В результате к 1964 г., несмотря на огромные успехи в сферах здравоохранения
и образования, в развитии науки и культуры, усилия в экономике не привели к
существенному повышению общего уровня жизни населения.
186 История стран Азии и Африки в новейшее время (1918—2000)
Выводы
/. В связи с разделом страны в 1947 г. правительству Д. Неру пришлось срочно
решать проблемы нехватки продовольствия и сырья, налаживать нормальную работу
инфраструктуры и госаппарата, адаптировать княжества в составе единой Индии.
2. Главную проблему Индии — разобщенность современного и традиционного
секторов экономики планировалось решать путем закрепления отдельных отраслей за
определенными укладами. Предполагалось, что при регулирующей роли государства
будет происходить постепенное сближение и взаимопроникновение двух укладов.
3. Суть экономической политики Д. Неру заключалась в расширении госсектора
и государственного регулирования. Сессия ИНК в Авади в 1955 г. решила
форсировать этот процесс.
4. Во второй половине 1950~х гг. проведенная национализация и
государственные инвестиции резко увеличили долю госсектора в промышленности. С
1963 г. экономическое развитие страны застопорилось в силу ряда серьезных,
стратегического плана, причин.
ЛЕКЦИЯ 20
Внутриполитическое развитие Индии в «эпоху Неру» (1947—1964)
I. Становление современной политической системы в Индии
Индия, пожалуй, единственная из стран Азии и Африки, в которой в годы
независимости произошло становление прочной системы парламентской
демократии. Нельзя считать это исключительно следствием насаждения в
течение 200 лет колониальной системы, в духе которой воспитывались
образованные слои индийского общества.
Демократия в Индии имеет куда более древние корни, достаточно вспомнить о роли
панчаятов — традиционных выборных органах власти. Они издавна существовали
в каждой касте и каждой деревушке, в них были досконально проработаны процедуры
выборов, выдвижения кандидатов, подсчета голосов и определения победителей. В
эти органы избирались 5 человек, и их состав регулярно обновлялся за счет новых
выборов. Таким образом, в Индии существовала древнейшая в мире демократическая
традиция.
Политическая демократия предполагает острую борьбу. В 1950-х — начале 1960-х гг.
борьба велась по 5 основным направлениям:
1) административно-территориальная реформа;
2) введение государственного языка;
3) аграрная реформа;
4) экономическая политика, роль госсектора в экономике;
5)внешняя политика. Проявлениями этой борьбы стали:
1) внутрипартийная борьба в самом ИНК;
2) политическая дифференциация — образование новых партий;
3) межобщинные, кастовые, экономические и религиозные конфликты.
Учитывая роль, которую ИНК сыграл в достижении Индией независимости,
неудивительно, что в первые годы он полностью домини-
188 История стран Азии и Африки в новейшее время (1918—2000)
ровал в политической жизни страны. ИНК была единственной в то время
общенациональной партией, поддерживаемой различными слоями населения в разных
регионах. Ее представители составляли абсолютное большинство депутатов
Учредительного собрания, которое и приняло 26 июня 1949 г. новую
Конституцию Индии.
Согласно ей, Индия провозглашалась с 26 января 1950 г. светской республикой.
Это означало, что религия не играет определяющей роли в государстве, отсутствует
само понятие государственной религии, никаких теологических структур власти не
предусматривалось.
Индия — федерация штатов и союзных территорий, наделенных большими
автономными правами. Каждый штат имеет свои Законодательные собрания и
правительства, обладает полной компетенцией в сфере сельского хозяйства,
электроснабжения, автодорожных перевозок, контролирует развитие мелкой и
средней промышленности, использование земельных, водных и лесных ресурсов.
Штаты делятся на области, округа, уезды. Исполнительная власть в штате
принадлежит губернатору, назначаемому президентом сроком на 5 лет.
Законодательная — состоит из 2 палат: Законодательного совета и
Законодательного собрания.
Свои функции есть и у центра: финансовая политика, крупные предприятия
общенационального значения, объекты общеиндийской инфраструктуры, внешняя
политика, оборона и т. д.
Законодательная власть в стране принадлежит двухпалатному парламенту.
Верхняя палата — Совет штатов — формируется из членов Законодательных собраний
штатов, она представляет индийскую федерацию. Нижняя — Народная палата —
формируется в результате регулярных выборов. По их итогам создается
правительство, главный орган исполнительной власти, его возглавил Д. Неру.
По Конституции в Индии есть и президент, он избирается специальной коллегией
из числа депутатов центрального парламента и Законодательных собраний штатов.
Формально президент является верховным главнокомандующим, имеет право вводить
на отдельных территориях парламентское правление, подписывает издаваемые
парламентом законы. Фактически он играет лишь представительскую роль, потому
как полностью зависит от правящей партии или коалиции. Как показывает
практика, каких-либо крупных конфликтов на этой почве между президентом и
премьер-министром не было.
Конституцией провозглашены основные демократические свободы, права человека,
равенство каст, закреплен принцип разделения властей на исполнительную,
законодательную и судебную (Верхов-
_____ Лекция 20. Внутриполитическое развитие Индии в эпоху Неру 189
ный суд Индии). Каждая ветвь власти независима и самостоятельна, свободна от
давления со стороны кого-либо.
В Индии действует мажоритарная система выборов, что дает преимущество
кандидатам от самой крупной партии. В первые десятилетия это способствовало
укреплению ИНК: можно было получать на общих выборах менее половины голосов, но
иметь 3Д мест в парламенте и Законодательных собраниях штатов.
Верховный суд страны и высшие суды штатов могут толковать законы на предмет
их соответствия Конституции и даже приостанавливать их действие.
Вопросами включения бывших княжеств в состав федерации, их адаптацией,
реорганизацией самой федерации в первые годы провозглашения независимости
занимался В. Патель. Ряд наиболее крупных княжеств были включены в прежних
границах в качестве самостоятельных провинций, затем — штатов. По Конституции
более мелкие административные единицы составляли союзные территории или
включались в особую группу штатов — «Б»: в качестве администраторов там
назначались на первое время бывшие князья. Но границы по-прежнему разделяли
национальные группы. Требовалась административная реформа.
II. Борьба по вопросам административной реформы и единого языка
Движение за административную реорганизацию на лингвистической основе
развернулось в Индии еще в 1920—1930-е гг. Известно, что на своих сессиях ИНК
еще в 1930-е гг. неоднократно принимал резолюции с обещаниями провести
административную реформу сразу же, как только Индия обретет независимость. В
то время лидеры национального движения полагали, что все зло кроется лишь в
колониализме, что с уходом англичан многие проблемы можно будет разрешить
легко.
Но в первые же годы самостоятельного развития ситуация оказалась сложной, и
прежде всего, в результате раскола Индии по религиозному признаку.
Правительство Д. Неру вынуждено было действовать чрезвычайно осторожно,
опасаясь за целостность страны и прочие возможные внутриполитические
последствия. Вопрос об административной реформе был отложен.
С начала 1950-х гг. движение за реорганизацию штатов активизировалось
снизу. Начало положил Хайдарабад, в котором в 1952 г. вспых-
190 История стран Азии и Африки в новейшее время (1918—2000)
нуло движение за объединение народа андхра в рамках единого штата. Во главе
движения стоял известный в Индии ученик и последователь М.К. Ганди — некто
Рамалу. Весь регион был охвачен сатьягра-хой, центральные власти оказались
бессильны нормализовать обстановку. К тому же Рамалу уморил себя голодовкой
протеста — возникла угроза беспорядков с применением насилия.
Правительство Д. Неру пошло на уступки: в октябре 1953 г. был создан
первый штат на лингвистической основе — Андхра-Прадеж, в который вошли
основные районы проживания народа андхра. Тогда же было объявлено о создании
Комиссии по реорганизации штатов.
В ноябре 1956 г. в Индии было введено новое территориальное
деление: на основе проекта Комиссии создавалось 14 штатов по лингвистическому
признаку.
Впоследствии проводились некоторые реорганизации, но на основании тех же
принципов, что были заложены в решении 1956 г. Так, в 1960 г. произошел
раздел единого двуязычного штата Бомбей на Махараштру и Гуджарат. В 1960-е
гг. возникла проблема в Пенджабе: в 1966 г. отделился хиндиязычный штат
Харьяна, в то время как в Пенджабе осталось население, говорящее на языке
пенджаби. Но в этническом отношении население обоих штатов представлено
сикхами и пенджабцами, которые говорят на том и другом языках, т. е.
этническое деление не всегда совпадает с лингвистическим. Это порождает
неразбериху.
В крайнем северо-восточном штате Ассам с 1950-х гг. развернулось движение
племен, выступавших за автономию: они требовали выделения районов своего
проживания в отдельные штаты. Племена эти довольно многочисленны: в каждом из
них насчитывается по нескольку миллионов человек. В 1963 г. был образован
штат Нагаленд (народ нага, большинство населения — христиане), затем
образованы ряд других штатов, выделившихся из Ассама: Мизорам, Манипур,
Мегхалая, Аруначал-Прадеж. Стала штатом и бывшая союзная территория —
Химачал-Прадеж. Попытки дальнейшего расчленения штатов продолжаются и
поныне, так как всегда находится народ, достаточно многочисленный, но
проживающий на территории штата с еще более многочисленным основным
населением. В 1975 г. признан в качестве штата Сикким.
Сложной оказалась и языковая проблема. Всего в Индии — 87 языков, из
них около 60 — распространенные, а 23 — наиболее распространенные (на многих
из них в стране говорят десятки миллионов человек — бенгали, телугу, маратхи,
тамильском, каннада, малаялам). Но нет языка абсолютно преобладающего, даже на
хинди говорит лишь около 30% населения, главным образом, в Северной и Цент-
____ Лекция 20. Внутриполитическое развитие Индии в эпоху Неру 191
ральной Индии. Мусульманское население предпочитает пользоваться своего рода
смешанным языком — хиндустани, который имеет арабскую письменность (как
урду), хотя более связан с хинди.
Проблема языка приобрела в Индии политический характер. В годы
колониализма государственным языком стал английский — он приобрел огромную
популярность в Индии, особенно в среде образованных слоев населения.
В 1949 г. наряду с английским правительство Д. Неру объявило вторым
государственным языком хинди, надеясь добиться его повсеместного
распространения. Но в 1956 г. вопрос обострился в связи с реорганизацией
штатов по лингвистическому признаку. Против хинди возникло мощное движение в
Бенгалии и на юге страны. В 1957 г. специальная Комиссия рекомендовала в
срок до 1965 г. повсеместно перейти на единственный государственный язык —
хинди.
Но сопротивление этому было массовым: на юге возникла даже партия «Дравида
мунетра кажкагам» (ДМК), которая сделала требование против придания языку
хинди статуса государственного главным своим лозунгом. Она ориентировалась на
население южных штатов Индии, говорящих на своих собственных языках.
В результате правительство Д. Неру вынуждено было уступить — сейчас в каждом
штате Индии три государственных языка: английский, хинди и местный, если
штат не является хиндиязычным.
III. Внутриполитические процессы 1950-х — начала 1960-х гг.
До начала 1950-х гг. в ИНК не происходило внутриполитических конфликтов. В.
Патель был несомненным лидером правого крыла Конгресса: он выступал против
расширения госсектора и усиления государственного вмешательства в экономику.
Его авторитет сдерживал многие начинания Д. Неру.
Сам Д. Неру был лидером харизматического плана: его мощный интеллект,
блестящее образование, коммуникабельность, принадлежность к одной из
выдающихся семей, издавна связанной с ИНК и гордящейся своим происхождением
из почитаемой в Индии касты кашмирских брахманов, — все это способствовало
его огромному авторитету в партии. Причем Д. Неру мог претендовать и на
симпатии левого крыла. Но каких-либо столкновений между двумя лидерами не
было: сторонники Д. Неру концентрировались в исполнительных органах,
сторонники В. Пателя — в законодательных и партийных.
192 История стран Азии и Африки в новейшее время (1918—2000)
После смерти В. Пателя в 1950 г. в ИНК остался один-единственный лидер
общенационального значения — Д. Неру. Остальные деятели — Патил,
Раджагопалачария, Т. Тандон, М. Десаи, Р. Прасад, С. Радхакришнан не могли
соперничать с ним. Это были личности значительно меньшего масштаба.
В 1950 г. председателем ИНК был избран Т. Тандон — лидер правого крыла. Но в
следующем году Д. Неру вынудил его подать в отставку. Он сам занимал пост
председателя Конгресса вплоть до 1955 г., затем передал его в руки преданных
ему людей. Тогда же, в 1950—1951 гг., из ИНК вышел ряд левых группировок. Все
это упрочило позиции Д. Неру в собственной партии.
С первых же лет обретения независимости начался процесс политической
дифференциации, в стране образовались десятки новых партий. К 1951 т. всего
их было зарегистрировано около 80. На левом фланге крупнейшей партией была
Коммунистическая. Она существовала с довоенных времен, неоднократно
запрещалась еще при колониальных властях, а затем и в годы независимости. В
мае 1951 г. запрет на ее деятельность был снят. К тому времени в партии
насчитывалось 25 тыс. членов, она пользовалась влиянием, главным образом, в
двух регионах: на крайнем юге и в Западной Бенгалии.
На парламентских выборах 1951 г. компартия получила 3,3% голосов, но на
двух последующих это число возросло до 10%. В южных районах — в штате Керала, в
частности, — коммунисты стали главными соперниками ИНК, создав в 1957 г. свое
правительство. Правда, в 1959 г. коммунистическое правительство в штате Керала
было распущено решением федерального центра. Затем, на выборах 1960 г., там
победил альянс антикоммунистических партий, но местные коммунисты продолжали
сохранять сильное влияние — они получили тогда 42,5% голосов. Впоследствии, в
1964 г., когда обострились советско-китайские разногласия, это привело к
расколу единой компартии на две партии (одна действует в Керале, другая — в
штате Западная Бенга-лия). До 1980 г. между ними существовали напряженные
отношения.
На левом фланге существовало множество других партий, в том числе
Социалистическая, созданная еще в 1930-е гг. Д. Нарайяном при выходе из ИНК.
Были и мелкие группы, действующие в отдельных регионах.
Правый фланг политической жизни был представлен партиями
религиозно-коммуналистского толка: Хинду махасабха, Джан сангх, Рам раджья
паришад. В августе 1959 г. из ИНК вышла группа политиков во
главе с Раджагопалачарией, которые образовали партию Сватантра.
_____ Лекция 20. Внутриполитическое развитие Индии в эпоху Неру 193
Большинство индийских партий ориентировались на отдельные регионы, этносы,
группы каст, религиозные общины, т. е. не носили общеиндийского характера. В
условиях мажоритарной системы они не могли претендовать на политическое
руководство в стране.
Примером может служить даже довольно крупная партия «Дравида Мунетра
Кажкагам» (ДМК), созданная в 1949 г. в Тамилнаде и ориентированная на
низшие касты: она выступала против засилья брахманских каст в системе
образования и администрации, против утверждения языка хинди в качестве
государственного, против засилья ИНК в экономической и политической жизни
Индии. В 1957 г. доктор Б.Р. Амбед-кар на базе Федерации
«неприкасаемых» каст создал Республиканскую партию Индии. Аналогичной
была и партия Акали дал в Пенджабе — она ориентировалась на сикхов и
отстаивала их интересы.
На всеобщих выборах 1951 г. ИНК, собрав чуть больше 45% голосов, получил, тем
не менее, 3Д мест в Парламенте и сформировал свои правительства во
всех штатах. В партии и в стране возрастал авторитет Д. Неру, это вело к
укреплению его позиций, что подтвердила в 1955 г. сессия ИНК в Авади, на
которой шла речь об активизации курса Д. Неру.
На выборах 1957 г. ИНК удалось увеличить количество поданных за него
голосов до 48%, соответственно возросло и число мест в центральном парламенте.
Но в штатах ИНК потерпел неудачу. В ряде случаев правительства были
сформированы другими партиями, в отдельных штатах ИНК пришлось пойти на
коалицию с другими партиями. Это привело к некоторому усилению правого крыла: в
1957 г. Д. Неру включил ряд его лидеров, в том числе и М. Десаи, в состав
правительства.
С 1958 г. растут требования ограничить масштабы государственного
вмешательства в экономику. На сессии ИНК в 1959 г. в Нагпуре возникла острая
дискуссия по поводу аграрной реформы. Сторонники Д. Неру, правда, настояли
на введении нового земельного максимума, отмене субаренды, расширении прав
арендаторов и поощрении кооперации.
На третьих всеобщих выборах, в 1962 г., ИНК потерял 6 млн. голосов, но
все же сохранил большинство мест в центральном парламенте. Определенные успехи
были достигнуты и другими партиями: коммунисты получили 10% голосов,
увеличились партии Сватантра и Джан сангх. Особенно заметно было усиление
местных партий в штатах: кое-где опять были сформированы правительства без
участия ИНК.
Обострилась и внутрипартийная борьба в самом ИНК. Это связано с
соперничеством местных групп, а также с противостоянием партаппарата и
государственных деятелей на местах.
194 История стран Азии и Африки в новейшее время (1918—2000)
Д. Неру, чтобы ослабить сопротивление своему курсу, вывел своих политических
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23
