только до января 1948 г. пострадало около 2 млн. человек.
К тому времени в разных районах Индии образовались огромные лагеря для
вынужденных переселенцев: так, в окрестностях Дели был разбит лагерь на 400
тыс. беженцев из Пенджаба. Погромы мусульман, провоцируемые шовинистическими
организациями Хинду Ма-хасабха и Раштрия Сваямсевак сингх, приняли огромный
размах. Использовать армию и административные органы для ликвидации
беспорядков было сложно, поскольку и там произошел раскол по религиозному
признаку.
12 января 1948 г. М.К. Ганди объявил голодовку в знак протеста против резни.
18 января представители всех религиозных общин, собравшись в Дели, дали
клятву: прекратить взаимные акты насилия. Но на М.К. Ганди, Д. Неру и других
лидеров ИНК обрушились обвинения в том, что они якобы выступают в защиту
мусульман.
Начались покушения. М.К. Ганди запретил охранять себя, и 30 января 1948
г. был убит фанатиком-индусом из Хинду Махасабхи во время грандиозного
митинга, в присугствии миллионной толпы народа.
Для Индии смерть М.К. Ганди была страшной национальной трагедией —- по сути,
лишь она остановила резню, заставила людей одуматься.
_____ Лекция 19. Экономические проблемы Индии в «Эпоху Неру» 179
Раздел страны нарушил работу единой инфраструктуры: остановились поезда
на железных дорогах, были прерваны линии электропередач, поскольку зачастую
производили энергию в одной стране, а потребляли — в другой.
К Пакистану в итоге отошли основные районы производства сельскохозяйственных
культур: хлопка, джута, пшеницы; к Индии — основные промышленные мощности. С
первых же дней независимости в Индии ощущалась острая нехватка продуктов
питания и промышленного сырья.
Правительству Д. Неру пришлось в срочном порядке проводить закупку всего
необходимого за рубежом, благо на счетах Индии в Английском банке были сотни
миллионов долларов. Пришлось принимать меры, чтобы срочно расширить посевы
хлопка и джута (на 25—70%), чтобы дать работу текстильным фабрикам в Калькутте
и Бомбее.
Серьезную проблему представляла интеграция княжеств: по плану
Маунтбеттена князья сами должны были решать, к какому из двух государств, они
будут присоединяться.
Еще 15 июня 1947 г. ИНК принял резолюцию: а) княжества не могут претендовать
на независимость; б) необходимо учитывать мнение населения и соблюдать
демократические процедуры; в) не могут присоединяться к Пакистану княжества,
со всех сторон окруженные территорией Индии.
До провозглашения независимости большинство княжеств (555 из 565) приняли
решение войти в состав Индии. Некоторые были включены в состав штатов, прочие
образовали особые союзные территории, или самостоятельные части федерации.
Несколько десятков княжеств решили присоединиться к Пакистану. Среди них был и
Джунагадх, хотя он был полностью окружен территорией Индии. Князь, однако,
быстро понял свою ошибку и бежал в Пакистан, а Джунагадх стал частью Индии.
Были проблемы и на юге. С одним княжеством — Траванкор — дело обошлось
без осложнений: князь понял иллюзорность своей «независимости» и объявил о
вхождении в состав Индии.
Самое крупное княжество Индии — Хайдарабад — также объявило о своей
«независимости». Абсолютное большинство населения там составляли
крестьяне-индусы, но землевладельцы и правящая династия низама принадлежали к
мусульманам. Там еще с 1945 г. происходили волнения на аграрной почве, из
мусульман формировались отряды добровольцев «разакаров» с целью подавить
выступления. Д. Неру неоднократно обращал на это внимание, пока терпение
правительства не
180 История стран Азии и Африки в новейшее время (1918—2000)
истощилось. Под предлогом наведения порядка в Хайдарабад в сентябре 1948 г.
были направлены индийские войска. После чего низам в начале 1949 г. объявил о
присоединении к Индии.
С другим княжеством — Кашмир — ситуация была особенно напряженной, но
это предмет отдельного разговора, поскольку затрагивает проблемы внешней
политики.
Перед государственным аппаратом новой Индии стояли непростые задачи:
необходимо было наладить работу, преодолеть религиозные распри. Возглавить
работу по решению этих задач было поручено выдающемуся деятелю ИНК
Валлабхаи Пателю, ставшему первым заместителем премьер-министра Д. Неру и
министром внутренних дел. Известно, что М.К. Ганди в свое время всерьез
опасался, как бы соперничество этих двух выдающихся людей в будущем не нанесло
ущерба государству, — он взял клятву с обоих никогда открыто не выступать друг
против друга, они это обещание сдержали.
В. Патель занимался малозаметной, черновой, но очень важной работой и
прекрасно справлялся с ней. Он сумел в короткое время преодолеть
административный хаос в Индии, наладить работу «Индийской гражданской
службы» (корпуса чиновников). Уже к февралю 1948 г. был завершен вывод
английских войск из Индии. Постепенно В. Патель заменял английских чиновников
на индийцев, эта работа была закончена к исходу 1949 г. Во многом, именно
благодаря его настойчивости и непреклонности, в состав Индии вошло
абсолютное большинство княжеств.
Экономические трудности первых лет независимости были усугублены
неожиданными военными расходами: началась война из-за Кашмира. Это осложнило
ситуацию и выполнение задач, стоявших перед страной.
II. Экономическая политика Д. Неру в первой половине 1950-х гг.
Главная проблема, доставшаяся Индии от колониализма, — разобщенность двух
экономических укладов: традиционного и современного.
В традиционном секторе экономики было занято подавляющее большинство
населения: крестьяне, ремесленники, мелкие торговцы, ростовщики; он обслуживал
основные потребности внутреннего рынка.
Современный сектор был представлен промышленными предприятиями и
соответствующей инфраструктурой, а также сельскохозяйственным производством,
ориентированным на экспорт — он работал,
_____ лекция 1^. экономические проблемы Индии в «Эпоху Неру» 181
в основном, на мировой рынок. Расширяясь, современный уклад неизбежно
подавлял традиционное производство, никаких кооперационных связей между ними
не было.
Преодолеть колониальную структуру экономики вообще было непросто, ведь
англичане развивали прежде всего те отрасли современного уклада, которые были
им необходимы для использования ресурсов Индии. Промышленные предприятия Индии
уступали передовым в техническом и технологическом отношении, зависели от
поставок запчастей и комплектующих, промышленного сырья и полуфабрикатов из-за
рубежа. Расположены они были в основном на побережье, в портовых городах, так
как доставка по морю обходилась дешевле.
Промышленная инфраструктура создавалась таким образом, чтобы свести к
минимуму транспортные издержки при доставке товаров из внутренних районов к
побережью. Даже железные дороги строились колониальными властями с
использованием трех разновидностей колеи, что затрудняло перевозки внутри
Индии и потребовало затем перестройки.
Однако преодолеть экономическое отставание только за счет создания крупных
предприятий современного сектора было невозможно. Сразу же возникала
проблема занятости миллионов людей, освобожденных в традиционном секторе,
который, конечно же, не выдерживал конкуренции с современным.
Стратегию правительства в этом вопросе определила принятая Учредительным
собранием еще 7 апреля 1948 г. «Резолюция о промышленной политике».
Экономика Индии делилась на несколько секторов, которые были
распределены между различными укладами. В трех отраслях (атомная, военная
промышленность и железнодорожный транспорт) было разрешено создавать
исключительно государственные предприятия, они же получили преимущественное
право еще в 6 отраслях.
Остальные отрасли закреплялись между различными предприятиями частного
капитала, мелким и кустарным производством. Причем производство некоторых
видов промышленной продукции было зарезервировано именно за традиционным
сектором. В частности, производство сари — национальной женской одежды — по
сию пору разрешено в Индии только с использованием ручного труда, любые
механические приспособления не допускаются. Кустари, занятые в сфере
традиционного производства, получили государственные заказы, льготы в
налогообложении, при снабжении дефицитными видами товаров, сырья и т. д.
Такого рода экономическая политика проводится в Индии и сейчас. Это можно
расценивать как сознательное торможение научно-
182 История стран Азии и Африки в новейшее время (1918—2000)
технического прогресса, многие отрасли, по существу, закрыты для внедрения
новых технологий, но правительство вынуждено это делать по социальным
соображениям.
Острейшей проблемой Индии была аграрная, ведь абсолютное большинство
населения — крестьяне. Неудивительно, что первой крупной реформой нового
правительства стала именно аграрная. Ее суть сводилась к передаче земли тем,
кто ее обрабатывает. Проводилась она в районах, где действовала система
заминдаров: землевладельцы-посредники сдавали часть земли в аренду крестьянам.
Теперь они этой земли лишались, крестьяне становились собственниками. В
результате за первые десять лет доля арендаторов в общей численности населении
сократилась с 70^др_12%.
По Конституции аграрная реформа находилась в ведении правительств штатов, в
местностях, где заминдары были влиятельной силой, это привело к разного рода
махинациям, затягиванию реформы. Бывшие владельцы обращались в суды,
оспаривая размер причитающейся им компенсации, — пришлось проводить через
парламент поправку к Конституции, изымавшую вопросы аграрной реформы из
компетенции судов.
Не случайно именно тогда в Индии развернулось массовое движение «Бхудан и
Грамдан». Во главе его стоял известный в Индии последователь М.К. Ганди —
Виноба Бхаве. Он обращался напрямую к землевладельцам, убеждая их передать
излишки земли в специальный фонд, из которого он лично будет выделять землю
крестьянам. До 1955 г. В. Бхаве изъял таким образом 4,3 млн. га, в то время как
государству удалось конфисковать у землевладельцев лишь 2,3 млн. га земли.
Минимум землевладений был установлен довольно большим, к тому же, в условиях
Индии, с ее огромным населением, бывшие владельцы стремились переписать
излишки на своих многочисленных родственников.
Однако сельское хозяйство Индии не стало более производительным:
крестьяне, став собственниками земли, не стали интенсивнее трудиться. В
сельском хозяйстве для развития товарного производства помимо владения землей,
требуется наличие еще многих других факторов.
Производство продовольствия в Индии росло медленно, не поспевая за темпами
прироста населения — в неурожайные годы в стране возникал голод,
правительство вынуждено было тратить скудные ресурсы на закупки зерна.
Отставание сельского хозяйства сдерживало общее развитие экономики.
Многие члены правительства Д. Неру были привержены экономическим идеям того
времени. Сам он был романтиком, с большими
_____ Лекция 19. Экономические проблемы Индии в «Эпоху Неру» 18:
симпатиями относился к социализму, поэтому полагал, что будущее в экономике —
за государственным сектором, значит, следует стремиться к его постоянному
расширению.
Кроме того, Д. Неру видел особую роль государства в регулировании
экономических и социальных процессов. Индия, как он считал, требует
постоянного расширения системы государственного регулирования, распространения
функций государства на новые сферы. В 1950 г. в стране создана Плановая
комиссия, она приступила к составлению пятилетних планов. В 1952 г. образован
Национальный совет развития, который был призван координировать экономическую
политику. В государственный сектор попали прежде всего предприятия,
находившиеся под контролем колониальной администрации.
В годы первой пятилетки (1951 — 1956) на расширение госсектора шло 47% всех
капиталовложений. Особое внимание уделялось развитию металлургической,
нефтяной, угольной промышленности, машиностроения, а также объектам
промышленной инфраструктуры. К середине 1950-х гг. доля госсектора составляла
в экономике 5%.
Активизировался и частный сектор: высокие тарифы на иностранные товары
закрыли внутренний рынок Индии для зарубежных партнеров и оставили его на
освоение своим предпринимателям. Правительство предоставляло частникам прямые
субсидии, льготы в налогообложении, делало скидки в тарифах на электроэнергию
и пользование железными дорогами.
Противодействие курсу на преимущественное развитие государственного сектора в
начале 1950-х гг. не было сильным. Он обслуживал нужды всего общества, оказывал
услуги и частному сектору: стимулировал спрос, помогал решать проблему
занятости (у3 всех работающих по найму в промышленности).
Госсектор развивал в основном капиталоемкие отрасли и инфраструктуру, где
уровень прибыли невысок и отдача может быть нескорой: частный капитал идет
туда неохотно, поскольку слишком велик риск. Объективно против увлечения
социализмом был настроен В. Патель, но он скоропостижно скончался 15 декабря
1950 г.
В январе 1955 г. в Авади состоялась сессия ИНК. Там уже речь шла о
перспективе перевода «всех средств производства в общественную
собственность», о создании «общества социалистического образца». В том же,
1955 г., в парламенте была принята поправка к Конституции, которая
предоставляла право законодательным учреждениям государства
«экспроприировать любую собственность в интересах общества» и определять
размер компенсации.
184 История стран Азии и Африки в новейшее время (1918—2000)
Это открыло начало широкой национализации. Одним из первых был
национализирован Имперский банк — он стал Государственным банком Индии, орудием
экономической политики правительства.
III. Экономическое развитие во второй половине 1950-х — начале 1960-х гг.
30 апреля 1956 г. была принята новая Резолюция о промышленной политике. Она
предусматривала расширение государственного сектора; государственное
регулирование распространялось отныне на 17 отраслей. Правительство получало
право создавать предприятия и в частном секторе, проводить национализацию уже
существующих предприятий. Это привело к возрастанию доли госсектора в
промышленности до 10% к 1960 г.
В Индии началась интенсивная индустриализация — темпы ежегодного роста
промышленности достиглиДЛЗз. Приступили к строительству крупных
государственных объектов: в 1955 г. началось сооружение Бхилайского
металлургического комбината с помощью СССР.
Правительство поощряло переход пакета акций предприятий в руки индийцев.
Даже на предприятиях частного сектора проводилась «индианизация»
административного аппарата: устанавливались сроки, в которые все технические
специалисты-иностранцы должны быть заменены на индийцев.
Но результаты экономического роста «съедались» быстрым приростом населения:
если в 1950 г. в Индии проживало 360 млн. человек, то в
1960 г. — уже 440 млн. По-прежнему сказывалось отставание
сельского хозяйства, дававшего больше половины валового национального
продукта (ВНП). В 1959 г. был установлен новый максимум земельного владения,
но и он был велик — земли в стране все равно не хватало, производство
продовольствия росло медленно.
В 1961 г. страна приступила к выполнению третьего пятилетнего плана.
Предусматривалось увеличение доли госсектора до 18%. В первые два года (1961
— 1962) были достигнуты темпы промышленного роста в 7,7%.
Начиная с 1963 г. Индия испытывает серьезные экономические трудности. Их
основные причины состоят в следующем:
1) возможности внутреннего рынка, за счет чего и развивалось
национальное производство в период высоких импортных пошлин, были исчерпаны.
Да и сам рынок был довольно узок: покупательная спо-
_____ Лекция 19. Экономические проблемы Индии в «Эпоху Неру» 185
собность гигантского населения Индии не превышала покупательной способности
населения маленькой Швеции. 55% ВНП шло на потребление: из городского
населения лишь 5—6% могли производить какие-либо накопления, а о сельском и
говорить нечего;
2) Индия испытывала хронические затруднения с валютой, которая постоянно
требовалась на оплату импорта сырья и полуфабрикатов, — такова уж структура
промышленности (добыча собственных ископаемых ресурсов отставала). А тут еще
участившиеся неурожаи потребовали экстренного выделения средств для закупок
продовольствия за границей. Это сократило средства, которые страна могла
потратить на импорт машин и оборудования для нужд промышленности;
3) несмотря на все усилия правительства по развитию кооперации между
традиционным и современным секторами, последний развивался много быстрее и
подавлял традиционных производителей. Разрыв между ними возрастал,
накапливались противоречия, обострялась проблема занятости;
4)усилилась критика в адрес государственного сектора экономики. Он охватывал
все большую часть потенциала, но экономически был малоэффективен: работал на
неполную мощность, управлялся некомпетентными чиновниками, всегда
рассчитывавшими на государственные субсидии. Сектор поглощал огромную часть
государственного бюджета, но отдачи не было. Частные предприниматели
требовали сокращения госсектора, передачи им части его предприятий;
5) критика усиливалась и в адрес государственного регулирования: чиновники в
Индии всегда отличались крайним корыстолюбием, искоренить коррупцию в этой
среде практически невозможно. В условиях, когда государство брало на себя
все большие функции по руководству экономической деятельностью, это
становилось тормозом. Предприниматель по любому вопросу должен был обращаться
к чиновнику, а тот вымогал взятки;
6) отставание аграрного сектора, на который приходилась большая часть ВНП,
также тянуло экономику назад;
7) быстрый рост населения сводил на нет всякий экономический прогресс.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23
