даже царскому закону, поскольку основная задача политической полиции состояла
в предотвращении преступлений. Дело доходило до того, что охранка допускала
даже совершение отдельных террористических актов в отношении высших
должностных лиц. Известны такие крупные провокаторы, как Азеф в партии
эсеров, Малиновский в партии большевиков (любимец Ленина).
Важным событием явилось рождение в ходе революции 1905-1907 гг. Принципиально
нового политического явления - Советов рабочих, крестьянских, солдатских
депутатов - органов революционной власти.
Революция заставила царизм дать народу демократические права и свободы.
Возникает свобода печати, собраний, политических организаций. Набазе этого
возникают политические партии, выходят из подполья ранее созданные.
2. Государственный аппарат России в период I мировой войны (1914-1917 гг.)
Первая мировая война, начавшаяся летом 1914 г., была вызвана резким
обострением противоречий между сложившимися задолго до нее двумя враждебными
группировками крупных империалистических государств - Германией, Австро-
Венгрией и Италией (Тройственный союз) и Англией, Францией и Россией
(Антанта). Обе враждующие группировки преследовали захватнические цели,
особенно воинственно были настроены германские империалисты.
Россия вступила в войну 19 июля 1914 г. В планы господствующих классов России
входили захват принадлежащих Турции Константинополя и проливов из Черного
моря в Средиземное - Босфора и Дарданелл, отторжение из состава Австро-
Венгрии Галиции, овладение Турецкой Арменией.
Изменение в государственном аппарате. Во время войны царское правительство
предприняло ряд мер, направленных на приспособление деятельности отдельных
органов к военным условиям и усиливающих вмешательство государства в
экономику страны. Ряд изменений свидетельствует об очередном шаге России по
пути превращения феодальной монархии в буржуазную.
Государственная дума. Дума четвертого созыва, избранная в 1922 г. На основе
избирательного закона от 3 июня 1907 г., представляла собой октябристско-
кадетское учреждение. Социал-демократическая фракция, включая большевиков,
занимала в Думе 14 мест. Через три месяца после начала войны она была
обвинена в государственной измене, арестована, а затем осуждена и выслана на
вечное поселение в Туруханский край.
Дума созывалась царем не регулярно. По важнейшим вопросам государственной
жизни царь издавал указы в соответствии со Столыпин. 87 Основных законов
Российской империи 1906 г. В обход Думы. Лидеры помещичье-буржуазных фракций,
которых беспокоила опасность срыва колонизаторских планов русской
империалистической буржуазии, пытались повлиять на политику правительства,
добиться создания ответственного перед Думой правительства.
Стремление парламента к созданию правительства, подконтрольного и
подотчетного ему, нормально для всякого государства XX века. Исполнительная
власть должна зависеть от законодательной.
В августе 1915 г. Лидеры буржуазно-помещичьих партий в Думе и часть членов
Государственного совета образовали так называемый прогрессивный блок,
участники которого стремились не к ликвидации монархии, а к ее оздоровлению.
Основным требованием блока было создание "министерства доверия",
ответственного перед Думой. Буржуазия пыталась добиться от царя уступок,
надеясь, что ее представители в решении государственных дел смогут довести
войну до победного конца и не допустят революции.
Особые совещания. Государственный аппарат оказался неспособным решать
поставленные войной задачи. Возникла необходимость в создании чрезвычайных
органов. В 1915 г. Были образованы межведомственные органы - особые
совещания. Эти органы состояли из представителей различных учреждений,
ведомств и организаций. Первым было учреждено Особое совещание по снабжению
армии, которое несколько позднее было преобразовано в четыре особых
совещания: по обороне, топливу, продовольственному делу, по перевозке
топлива, продовольственных и военных грузов. 30 августа было создано Особое
совещание по устройству беженцев.
Местными органами особых совещаний были их комиссий и уполномоченные.
Комиссии особых совещаний были созданы в губернских городах, уполномоченные
действовали как в губернских городах, так и в уездных.
Наиболее важное значение имело Особое совещание для обсуждения и объединения
мероприятий по обороне, которое относилось к числу высших государственных
учреждений и не было подведомственно какому-либо другому органу управления.
Оно было наделено широкими полномочиями. Председателем его являлся военный
министр, в состав входили: председатели Государственного совета, Думы, по
девять членов от этих же органов, по одному представителю по назначению от
министерств - морского, финансов, путей сообщения, торговли и промышленности
и государственного контроля, пять представителей от военного министерства, по
одному представителю от Всероссийского земского и городского союза и четыре
представителя от Центрального военно-промышленного комитета.
В компетенцию Особого совещания для обсуждения и объединения мероприятий по
обороне государства входили высший надзор за деятельность всех
правительственных заводов, арсеналов и мастерских, а также частных заводов и
предприятий, изготовляющих предметы боевого и прочего материального
снаряжения армии и флота, содействие образованию новых заводов и предприятий
такого назначения, распределение законов между заводами.
Если последнюю функцию - распределение заказов выполняло Особое совещание, то
все остальные должны были реализовать фактически его уполномоченные.
В соответствии с Правилами о порядке действия местных уполномоченных 1915 г.,
уполномоченные Особого совещания и их заместители были назначены не только в
губернские города, но и в крупные промышленные центры с организацией при них
заводских совещаний.
Особое совещания явились формой вовлечения представителей буржуазии во все
звенья учетно-регистрационнго аппарата царизма, сращивания финансового
капитала с правительственным аппаратом.
Расширение прав губернаторов и военных властей в местном управлении. Военная
обстановка вызвала расширение компетенции генерал-гебернаторов и военных
властей в местностях, объявленных на военном положении.
Объявление местностей на военном положении давало административной власти в
лице генерал-губернатора чрезвычайно широкие права - административные,
полицейские и судебные. Он имел право издавать обязательные постановления по
вопросам, относящимся к предупреждению нарушения общественного порядка и
государственной безопасности, устанавливать ответственность в виде тюремного
заключения сроком на три месяца или денежного штрафа до 3 тыс. Р. За
нарушение этих постановлений.
Расширение административной компетенции генерал-губернаторов состояло вправе:
воспрещать всякие народные, общественные и частные собрания; делать
распоряжения о закрытии всяких торговых и промышленных заведений на срок или
на все время военного положения; разрешать чрезвычайные, приостанавливать и
закрывать очередные собрания сословных и городских учреждений и в каждом
отдельном случае определять вопросы, подлежащие устранению из обсуждения этих
собраний; приостанавливать периодические издания на все время объявленного
военного положения; закрывать учебные заведения на срок до одного месяца и
др.
Для рассмотрения уголовных дел, переданных в военные суды генерал-
губернатором, устанавливался особый порядок. Их рассмотрение и решение должны
были производить в военных судах по правилам, установленным Военно-судебным
уставом.
Земгор. В начале войны царизм вынужден был дать буржуазии разрешение на
создание Всероссийского союза земств и Российского союза городов,
объединившихся затем в единый Всероссийский союз земств и городов (Земгор).
Этот орган первоначально занимался организацией госпиталей, производством
медикаментов, заботой о раненых и больных солдатах, а позднее был допущен к
участию в снабжении фронта продовольствием и снаряжением.
Местными органами Земгора были его областные и местные комитеты.
Правительство представило Земгору права полувоенной организации. Его
чиновники носили полувоенную форму и освобождались от военной службы. При
помощи Земгора буржуазия добивалась усиления своего влияния на
государственные дела, получила возможность более активного проникновения в
государственный аппарат.
Военно-промышленные комитеты. В мае 1915 г. Было начато создание влиятельной
организации буржуазии - военно-промышленных комитетов. Положением о военно-
промышленных комитетах, утвержденным царем 27 августа 1915 г., они
создавались для содействия правительственным учреждениям в деле снабжения
армии и флота снаряжением и довольствием. Были созданы центральный, областные
и местные военно-промышленные комитеты.
По своему составу и характеру деятельности военно-промышленные комитеты были
организациями крупного финансового капитала, при помощи которых капиталисты
извлекали огромные прибыли из военных заказов. Юридически военно-промышленные
комитеты являлись общественными организациями.
Таким образом война внесла определенные изменения в государственный механизм
Российской империи, однако они не были принципиальными и даже сколько-нибудь
существенными. Вновь созданные государственные и полугосударственные органы
лишь дополняли сложный бюрократический аппарат, часто работавший на холостом
ходу. Вместе с тем в годы войны возросло влияние буржуазии на государственное
управление, развился процесс сращивания государства и монополий. Буржуазия
рвалась к власти.
ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ:
1. Охарактеризуйте меры Николая II по обновлению российской монархии в начале
XX века.
2. Можно ли рассматривать "Манифест" 17 октября 1905 года как первую
российскую конституцию?
3. В чем состоит основная причина роспуска I и II государственной Думы?
4. Почему события 3 июня 1907г квалифицируются как государственный переворот?
5. Удалось ли России перейти к парламентаризму?
6. Назовите особенности государственного регулирования экономики в годы
Первой мировой войны.
7. Какое место в системе государственного управления занимали Особые совещания?
8. Определите статус военно-промышленных комитетов
9. В чем состояла специфика работы IV Государственной Думы?
ТЕМА 9. РОССИЯ ОТ ФЕВРАЛЯ К ОКТЯБРЮ.
СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОЙ
1. Высшие и центральные государственные учреждения временного правительства.
В результате Февральской революции произошли существенные изменения в
государственном строе России. Прежде всего изменилась форма правления, в этом
отношении Россия догнала передовые капиталистические страны. Абсолютная
монархия, сохранявшаяся в России значительно дольше, чем в развитых странах
Европы, окончательно потерпела крах. На смену пришла буржуазная республика,
которая фактически установилась с первых дней после свержения самодержавия.
Официально республика в России была провозглашена только 1 сентября 1917 г.
Буржуазным Временным правительством, но окончательно решить этот вопрос
надлежало Учредительному собранию.
Высшим органом государственного управления в стране стало Временное
правительство, призванное осуществлять исполнительно-распорядительные функции
впредь до созыва Учредительного собрания, которое и должно было окончательно
определить власти и государственного управления. Функции и полномочия
Временного правительства никем не определялись, фактически оно временно
выполняло также функции высшего органа государственной власти (в том числе
законодательные), так как таковой после победы революции отсутствовал.
Временное правительство первого состава считало себя преемником старой
власти. Не случайно оно 7 марта 1917 г. на заседании Сената приняло присягу,
подчеркнув тем самым, что оно как бы продолжало дело царского Совета
министров. Возглавил Временное правительство князь Георгий Евгеньевич Львов,
назначенный на должность председателя Совета министров царем, одновременно с
подписанием акта об отречении.
На роль временного главы государства претендовал Временный комитет
Государственной думы. Думский временный комитет во главе с Родзянко продолжал
свою деятельность (до начала октября 1917 г.), как орган буржуазно-дворянской
"общественности". Он и его комиссары на местах подталкивали временное
правительство на крайне реакционные меры. Думский комитет собирал иногда
членов Государственной думы на "частные совещания" (с марта по 6 октября),
которые, по выражению Родзянко, давали правительству указания, "как надо
вести государственный корабль", т.е. определяли направление внутренней и
внешней политики, критиковали деятельность Временного правительства справа.
Положение Временного правительства на протяжении всего периода отличалось
крайней неустойчивостью. Часто изменялся его состав, что приводило к так
называемой министерской чехарде, к невозможности последовательно проводить
какую либо определенную линию в государственном управлении. Все время шли
поиски наиболее приемлемых форм приспособления правительства к
продолжавшемуся революционному движению народных масс. Одной из форм такого
реагирования являлись коалиционные составы правительства, когда в него
входили министры-социалисты (см. Таб. 1).
В советской литературе иногда встречаются утверждения, что после Февральской
революции в госаппарате ничего не изменилось. Подобное учреждение не имело
оснований.
Изменения коснулись в первую очередь полиции и жандармерии.
В период двоевластия Временное правительство, хотя и стремилось сохранить в
неприкосновенности старую государственную машину, вынуждено было
санкционировать многое из того, что уже совершилось в результате
революционных действий народных масс. Последовало упразднение департамента
полиции, отдельного корпуса жандармов, охранных отделений.
Взамен Департамента полиции Временное правительство создало в системе
Министерства внутренних дел новый орган, который сначала назывался Главным
управлением общественной полиции, а затем Главным управлением по делам
милиции. Многие чиновники бывшего Департамента полиции, в том числе и те,
которые занимались политическим сыском, оставались работать в новом
учреждении.
Временное правительство было вынуждено немедленно ликвидировать такие
одиозные звенья старого режима, как министерство императорского двора и
канцелярию царя. Государственная дума и Государственный совет длительное
время бездействовали, даже не собирались, а были упразднены только 6 октября
1917 г.
Таблица 1
Изменение в составе Временного правительства
Однородно-буржуазное правительство Г.Е. Львова (2 марта - 2 мая) Первое
коалиционное правительство князя Г.Е. Львова (5 мая - 2 июля) Второе
коалиционное правительство А.Ф. Керенского (24 июля-26 августа) Директория (1
- 24 сентября) Третье коалиционное правительство А.Ф. Керенского (25 сентября
- 25 октября)
Министр-председатель кн. Г.Е. Львов (примык. к кд.). кн. Г.Е. Львов (примык.
к кд.). А.Ф. Керенский(эсер) А.Ф. Керенский(эсер) А.Ф. Керенский(эсер)
Министр внутренних дел кн. Г.Е. Львов кн. Г.Е. Львов Н.Д. Аксентьев(эсер)
А.М. Никитин(бесп.) А.М. Никитин(мш.)
Министр иностранных дел П.Н. Милюков(кд.) М.И. Терещенко(бесп.) М.И.
Терещенко(бесп.) М.И. Терещенко(бесп.) М.И. Терещенко(бесп.)
Военный и морской министр А.И. Гучков(окт.) А.Ф. Керенский(эсер)вр. упр.
Морск. м-вомВ.И. Лебедев (бесп.) А.Ф. Керенский(эсер)управляющий м-вом В.В.
Савинков (эсер) А.И. Верховский(бесп.)Д.Н Вердеревский(бесп.) Д.Н
Вердеревский(бесп.) до 22-30 окт. А.А. Маниковский (бесп.) вр. упр. 22-25
окт.
Министр юстиции А.Ф. Керенский(труд) П.Н. Переверзев(труд.) А.С.
Зарудный(нар. соц.) Н.Н. Малянтович(мш.)
Министр торговли и промышленности А.И. Коновалов(прогр.) А.И.
Коновалов(прогр.) С.Н. Прокопович(бесп.) А.И. Коновалов(прогр.)
Министр путей сообщения Н.В. Некрасов(кд.) Н.В. Некрасов(кд.) П.П.
Юренев(кд.) А.И. Ливеровский(бесп.)
Министр земледелия А.И. Шингарев(кд.) В.М. Чернов(эсер) В.М. Чернов(эсер)
С.Л. Маслов - с 3 окт.(эсер)
Министр финансов М.И. Терещенко(бесп.) А.И. Шингарев(кд.) Н.В. Некрасов(кд.)
М.В. Бернацкий(рад.-дем.)
После свержения царизма бывший император Николай II с семьей содержался в
роскошном дворец Царского Села, хотя народ требовал, чтобы его поместили в
Петропавловскую крепость. Делались попытки отправить бывшего царя с семьей в
Англию, но переговоры по этому вопросу закончились отказом со стороны
правительства Англии, которое испугалось сопротивления парламента и
общественности. Временное правительство вынуждено было сослать царскую семью
в Тобольск.
Временное правительство создает некоторые новые звенья центрального
государственного аппарата. Проблема правового регулирования трудовых
отношений вызвала необходимость появления министерства труда. Оно не ставило
своей задачей вводить 8-часовой рабочий день, увеличить заработную плату
рабочим, проводить другие мероприятия по улучшению условий работы на заводах
и фабриках. Основная функция этого министерства состояла в том, чтобы
примирять рабочих с предпринимателями. В этом направлении готовились проекты
нового законодательства.
Среди новых министерств создаются министерство продовольствия и министерство
призрения (ведало благотворительными учреждениями). Обстановка вызывала
озабоченность правительства состоянием народного хозяйства страны. В этих
целях учреждаются Экономический совет - для выработки общих планов
организации народного хозяйства, Главный экономический комитет - для
регулирования хозяйственной жизни страны. Однако эти учреждения оказались
бесполезными, так как подобные меры не могли остановить дальнейший развал
народного хозяйства.
В августе был упразднен Святейший Синод и должность обер-прокурора Синода.
Взамен возникло министерство вероисповеданий, которое состояло из
Департамента по делам православной церкви и Департамента по делам
иноверческих религий. По существу сохранялось прежнее учреждение, только под
другим названием.
В марте 1917 г. При министерстве юстиции учреждается так называемая
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18
