В конечном итоге система дворянского управления, сложившаяся в годы правления
Екатерины II, имела следующий вид. Раз в три года на уездных и губернских
собраниях дворяне выбирали соответственно уездных и губернских дворянских
предводителей и других должностных .лиц. Избранным мог быть только тот
дворянин, чей доход с имения был не ниже 100 руб. в год. Участвовать в
выборах могли дворяне, достигшие 25-летнего возраста и имевшие офицерский
чин. Помимо выборов должностных лиц дворянские собрания решали вопросы,
поставленные правительством, а также проблемы, связанные с сословной
дисциплиной. Кроме того, собрания имели право представлять свои пожелания
губернатору или генерал-губернатору, специально избранная депутация во главе
с предводителем дворянства могла обратиться к императрице.
В 1785 г. была также опубликована Грамота на права и выгоды городам
Российской империи, позже получившая название Жалованной грамоты городам. При
ее разработке были учтены некоторые пожелания из городских наказов Уложенной
комиссии, а также уставы, определявшие устройство прибалтийских городов, в
частности Риги. В основе этих уставов было заложено магдебургское (по
названию города в Германии), или немецкое, право, сложившееся в эпоху
средневековья как завоеванное горожанами право на самоуправление, а также на
базе актов, регламентирующих ремесло и торговлю.
В соответствии с Жалованной грамотой население каждого города было разделено
на шесть разрядов. В первый входили "настоящие городские обыватели", т.е. все
без различия происхождения, звания и занятия, имеющие в городе дом или землю.
Второй разряд составляли купцы, разделенные на три гильдии в зависимости от
размера капитала: 1-я гильдия - от 10 до 50 тыс. руб., 2-я - от 5 до 10 тыс.
руб., 3-я - от 1 до 5 тыс. руб. В третий разряд входили городские цеховые
ремесленники, в четвертый - иногородние и иностранные гости, постоянно
проживавшие в данном городе. Пятый разряд составляли "именитые граждане" -
выборные должностные лица, ученые и художники (живописцы, скульпторы,
архитекторы, композиторы), имеющие академические свидетельства или
университетские дипломы, лица, владеющие капиталом от 50 тыс. руб., банкиры с
капиталом от 100 до 200 тыс. руб., оптовые торговцы, судовладельцы. К шестому
разряду относились "посадские люди" -горожане, занимавшиеся ремеслами,
промыслами и пр., и не внесенные в другие разряды. Горожане третьего и
шестого разрядов получили общее название "мещане". Все население города в
соответствии со своим разрядом было внесено в Городскую обывательскую книгу.
Горожане всех разрядов с 25-летнего возраста имели право раз в три года
выбирать из своей среды городского голову и гласных (представителей от
разрядов) в общую городскую думу. Дворяне в городской думе не были широко
представлены, так как имели право отказа от исполнения городских должностей.
Общая городская дума собиралась раз в три года или в случае необходимости,
она ведала хозяйством города, обязана была давать отчет губернатору обо всех
доходах и расходах. Кроме того, Общая дума выбирала шесть представителей (по
одному от каждого разряда) в шестигласную думу, заседания которой проходили
каждую неделю под председательством городского головы. Шестигласная дума
ведала вопросами сбора налогов, выполне ния казенных повинностей,
благоустройства города, его расходами 1 доходами, т.е. была исполнительным
органом городского самоуправления. Надзор за городским самоуправлением
осуществлял губернатор, к которому Шестигласная дума могла обращаться за
помощью.
Права города как единого целого защищались городовым магистратом, который
ходатайствовал за город перед высшими органами, следил, чтобы на него без
распоряжения правительства не налагались новые подати или повинности.
2. Государственное управление при Павле I.
После смерти Екатерины II в ноябре 1796 г. российским императором стал ее 42-
летний сын Павел Петрович (Павел I) - одна из самых загадочных и
противоречивых фигур в русской истории. Он родился в 1754 г., и императрица
Елизавета Петровна сразу забрала его в свои покои, отдалив от родителей.
Екатерина, придя к власти, не приблизила Павла к себе, поскольку не
испытывала к сыну особой любви и видела в нем претендента на власть.
Воспитателем своего единственного ребенка она назначила Н.И.Панина, по плану
которого до 14 лет Павел должен был усвоить необходимые основы знаний по
истории, географии, математике, физике, астрономии и пр., а затем приступить
к изучению науки управления государством. Насколько можно судить, Павел был
способным мальчиком, но слабое здоровье мешало ему в изучении наук.
Недоброжелательное отношение со стороны матери и ее приближенных повлияло на
характер Павла. Живой и впечатлительный от природы, он рос скрытным,
подозрительным, нервным ребенком. Большое влияние на его психику оказала
таинственная смерть отца - Петра III, подробности которой были ему неизвестны
до самой смерти Екатерины П.
Экзальтированность, вспыльчивость часто приводили Павла к непредсказуемым
поступкам, жестокость и деспотизм сочетались в нем с обостренным чувством
справедливости. Очень важным для него было понятие чести в духе
средневекового рыцарства, во многом именно с этим в годы правления Павла были
связаны курьезные указы, касающиеся этикета. Отчасти разделяя пристрастия
своего отца, Павел увлекался военным делом, преклонялся перед прусским
королем Фридрихом II (1712-1786), которого считал образцом монарха. Чувство
обиды за смерть отца и собственное отстранение от престола, пренебрежение со
стороны матери, неодобрение им свободы нравов ее двора привели к тому, что,
став взрослым, Павел ограничился интересами семьи и управлением своим
гатчинским гарнизоном.
С приходом Павла I к власти заметно возросла роль армии, в которой стали
вводиться прусские порядки, был усилен полицейский надзор над частной жизнью
всех слоев населения, введена ее строгая регламентация. Вся внутренняя
политика Павла I была проникнута духом противоречия политике Екатерины П.
Первым важным правительственным актом в царствование Павла I стал новый закон
о престолонаследии. На протяжении большей части XVIII в. в России действовал
принятый Петром I в 1722 г. закон о престолонаследии, позволявший
царствующему лицу назначать наследника по своему выбору. Этот закон должен
был укрепить права самодержавного правителя, но в действительности лишь
обострил борьбу за власть, увеличив шансы различных претендентов на престол.
Сам Павел из-за такого порядка наследования едва не лишился власти: в
последние годы правления Екатерина II хотела передать престол своему старшему
внуку - Александру, в обход Павла.
Новый закон о престолонаследии был подготовлен Павлом задолго до начала
своего царствования и обнародован в день коронации императора, 5 апреля 1797
т. Был восстановлен допетровский порядок перехода власти по прямой линии от
отца к старшему сыну. Именно таким образом, по мнению Павла I, можно было
укрепить самодержавную власть, чему в основном и была посвящена вся
деятельность императора.
Считая, что самодержец может удержать власть в своих руках только опираясь на
авторитарную силу, Павел I стремился к максимальной централизации,
предельному усилению своей личной власти. Для укрепления центрального
управления были восстановлены некоторые упраздненные при Екатерине II
коллегии, в частности, 1796 г. - Мануфактур-коллегия, в 1997 г. - Камер- и
Берг-коллегии.
Большинство административных вопросов решал сам император, возросло значение
генерал-прокурора Сената, который надзирал за высшими государственными
учреждениями. На местах возросло влияние губернских прокуроров, которые
следили за губернаторами и другими высшими губернскими чиновниками.
Административное деление России было несколько изменено: уменьшено число
губерний, возвращены прежние формы управления некоторым окраинам государства.
Это направление деятельности Павла I развивается в общем русле его политики -
усиления личной власти императора, центральных органов и противоречия
политике Екатерины II. Действие Жалованных грамот 1785 г. было во многом
ограничено. Дворяне вновь обязаны были поступать на службу, переход с военной
службы на гражданскую был ограничен, вновь были введены телесные наказания.
Еще одна важная привилегия дворян - свобода от податей - тоже была
упразднена: введен сбор на содержание губернской администрации. Губернские
дворянские собрания были упразднены, уездные - сильно ограничены. Число
дворян-избирателей сократилось примерно в пять раз, возросло право
губернатора вмешиваться в дворянские выборы. Для обращения дворянства к
императору теперь требовалось предварительное разрешение губернатора или
генерал-прокурора.
В губернских городах вместо магистратов и дум были учреждены ратгаузы
(городские правления), которые ведали городскими доходами, гражданскими и
уголовными судебными делами. Ратгаузам подчинялись приказы общественного
призрения, магистраты уездных городов. Чиновники ратгаузов частью избирались
населением, частью назначались Сенатом, президент назначался императором.
Деятельность этих органов управления непосредственно контролировалась
губернатором и Сенатом.
Таким образом, при Павле I местное и сословное управление было ограничено,
власть центральных органов усилилась.
3. Государство и церковь во второй половине XVIII в.
На протяжении XVIII в., начиная с церковной реформы Петра I, в России идет
ожесточенная борьба между светской властью и духовенством. Одним из главных в
этой борьбе был вопрос о церковных земельных владениях, окончательно решенный
во второй половине XVIII в.
Петр III, презиравший все русское, соответственно относился и к православной
церкви. При нем были закрыты привычные для состоятельных слоев домовые
церкви, от духовенства требовали уничтожения икон, хотели заставить его
носить светское платье. Невыгодно для духовенства был решен вопрос о
церковных землях. В марте 1762 г. был издан указ о секуляризации населенных
земель церкви: монастырские и архиерейские крестьяне с землями передавались в
ведение Коллегии экономии, подчинявшейся Сенату.
Екатерина П, придя к власти и понимая важную роль духовенства в укреплении
своего положения, желая заручиться его поддержкой, отменила указ о
секуляризации. Однако приоритетными для императрицы были интересы дворянства,
а ее отношение к церкви прекрасно характеризует тот факт, что в Уложенной
комиссии все духовенство страны было представлено одним депутатом от Синода.
В 1764 г. указ о секуляризации церковных земель был восстановлен. Екатерина
заявила, что церковные земли принадлежат государству, духовенство же должно
заниматься вопросами христианской веры, а не управлять земными богатствами. В
результате секуляризации около миллиона церковных крестьян были превращены в
особый разряд государственных крестьян, получивших название экономических (от
управлявшей ими коллегии экономии), государству перешло более 8 млн. десятин
земли, число монастырей сократилось более, чем в два раза. После
секуляризации на содержание духовенства были назначены штатные оклады по трем
классам, выдавалась земля - для монастырей до 30 десятин, для архиерейских
домов - от 6 до 9 десятин. В 1786 г. секуляризация была распространена на
Украину, тогда же была закрыта Коллегия экономии, и бывшие церковные земли
окончательно слились с государственными.
Павел I, исходя из своих общих взглядов, в каком-то смысле рассматривал себя
как главу церкви, а духовенство - как состоящее на службе у государства и в
соответствии с этим заботился о своих "служащих". В 1797 г. штатное
содержание духовенства было увеличено: денег стало выделяться примерно в два
раза больше, чем при Екатерине II - до миллиона рублей; земельные наделы
монастырям были увеличены до 60 десятин, архиерейским домам - до 30 десятин.
В целом секуляризация церковных земель во второй половине XVIII в. позволила
государству увеличить земельный фонд, предназначенный для пожалований
дворянству, окончательно поставила духовенство в зависимость от самодержавной
власти.
***
В системе государственного управления в России второй половины XVIII в. можно
выделить два неравнозначных по времени и по принципам его переустройства
периода: время царствования Екатерины II и годы правления Павла I. При
Екатерине II наиболее широкие права получило дворянское сословие: оно могло
создавать свои сословно-корпоративные организации, дворянские общества на
различных уровнях территориального деления. Получили определенные выгоды
самоуправления городские жители. Екатерина II создала единообразную
административно-территориальную структуру государства и оформила четкую
систему сословного судопроизводства. Несмотря на то, что при Екатерине II
роль Сената по сравнению с Петровским временем уменьшилась, и акцент
преобразований был перенесен на местное звено управления, контрольные функции
власти усилились -число губерний увеличилось, местные органы были
разукрупнены, а в каждую губернию Сенатом назначался наместник, деятельность
которого контролировалась самой императрицей. Там, где ситуация становилась
взрывоопасной, Екатерина II расставалась с маской просвещенной на европейский
манер государыни и ликвидировала, например, самоуправление на юге,
осуществила перестройку казацких округов, включила их в зону действия
крепостного права.
При Павле I, напротив, осуществлены попытки максимальной централизации
управления, предельного усиления личной власти императора, сокращено число
губерний, ограничено сословное самоуправление, что не принесло положительных
результатов.
Вопросы для самоконтроля:
1. Чем обусловлено проведение губернской реформы 1775 г., какие принципы были
положены в ее основу?
2. Какую роль в реформировании системы государственного управления сыграла
Уложенная комиссия?
3. Расскажите о сословном самоуправлении во время царствования Екатерины П.
Какое место оно занимало в государственной системе управления?
4. Как изменилась система государственного управления при Павле I; с чем это
связано?
ТЕМА 6. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
АППАРАТ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ В ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ CIC В. КРИЗИС ФЕОДАЛЬНОЙ МОНАРХИИ
1. Общая характеристика государственного строя России
Первая половина XIX в. характеризовалась кризисом феодально-крепостнической
формации, в недрах которой шел процесс формирования капиталистического
уклада. Это отражалось и на самодержавном и дворянско-бюрократическом
государстве, которое переживало все углубляющийся кризис. Характерной
особенностью абсолютизма этого времени явилась его способность к лавированию,
гибкой смене курса политики, к второстепенным уступкам .
Установившаяся в последнюю четверть XVIII в и доведенная до крайности в конце
века военно-полицейская диктатура не вызвала "успокоения" страны.
Неудовлетворенные внутренней и внешней политикой Павла 1 дворянские верхи
устранили его путем дворцового переворота. Этот переворот был последним в
истории российского абсолютизма, что свидетельство-зало об известной
внутренней консолидации класса-сословия помещиков-дворян, вызванной
опасностью массовых крестьянских волнений. С начала XIX в правительство было
вынуждено проводить более соответствующий историческому развитию путь
лавирования, обещаний и реформ.
У наиболее дальновидных чиновников России возникали более последовательные и
широкие планы преобразования государственного строя. Характерными в этом
отношении являлись планы крупнейшего государственного деятеля М. М.
Сперанского, занимавшего ряд важнейших государственных постов (директор
департамента Министерства внутренних дел, статс-секретарь царя,
государственный секретарь). В октябре 1809 г. по поручению Александра I
Сперанский составил план государственных преобразований - "Введение к
уложению государственных законов". В этом проекте Сперанский указывал на
нарастание недовольства народных масс крепостнической системой и в целях
предотвращения революции рекомендовал царю дать стране конституцию, которая
должна будет только "облечь правление самодержавное всеми, так сказать,
внешними формами закона, оставив в сущности ту же силу и то же пространство
самодержавия". Этими формами, прикрывавшими самодержавие, должны были
явиться: элементарная законность, выборность и ответственность чиновников,
новые буржуазные начала организации суда и государственного контроля,
разделение властей и т п.
Сперанскому удалось осуществить лишь некоторые мероприятия: 1 января 1810 г.
был учрежден законосовещательный Государственный совет; 25 июня 1811 г. -
"Общее учреждение министерств", которое вводило бюрократическое единообразие
в организацию и деятельность министерств; в 1810-1812 гг. проведен ряд
финансовых мероприятий. Объективно планы Сперанского были направлены на
ограничение самодержавия.
С предложениями реорганизовать отдельные звенья государственного аппарат
выступали и другие крупные сановники (В. П. Кочубей, Д. А. Гурьев, Б. Б.
Кампенгаузен и др. ). К 1819 г. Н. Н. Новосильцев представил Александру I
"Государственную грамоту Российской империи" - умеренный конституционный
проект, расширявший политические права дворян, но не содержавший уже никаких
элементов буржуазной государственности.
После подавления восстания декабристов царизм вступил на путь военно-
полицейской диктатуры.
Монархия первой половины XIX в., помимо склонности к лавированию, имела еще
целый ряд специфических особенностей. Одной из них было стремление
самодержавия к более тщательному юридическому обоснованию не только власти,
но и всей политики абсолютизма.
Другая опора самодержавия - его идеология, государственная доктрина -
переживала кризис. Попытки заимствовать содержание и методы
западноевропейской реакционной религиозной идеологии в 10-х годах XIX в.
потерпели крах К 30-м годам окончательно сложилась "национальная"
государственная доктрина самодержавной России - теория "официальной
народности", основными идеями которой были: самодержавие, православие и
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18
