низаций н фирм.
Оплата труда советских рабочих и специалистов осу-
ществляется в рублях, а иностранного персонала - в
соответствующей валюте на основании трудовых согла-
шеиий. Очевидно, будет предусмотрено, что в свободных
экономических .зонах не будет ограничений заработной
платы советскому персоналу. Часть заработной платы
при этом целесообразно переводить на специальный счет
в валютных рублях в банке экономической зоны и вы-
плачивать затем в виде именных чеков.
Иностранному персоналу необходимо гарантировать
перевод их доходов за рубеж, в том числе конверсию
части доходов, полученных в советских рублях в сво-
бодно конвертируемую валюту по рыночному курсу.
Специализация зоны совместно предприниматель-
ства определяется при ее создании и отражается в тех-
нико-экономическом обосновании. В дальнейшем она
функционирует по собственным программам развития с
расчетом на расширение специализации, если это оп-
равдано, и территории.
Ориентация деятельности зоны на решение общего-
сударственных и региональных задач достигается в ос-
новном экономическими методами.
Согласно советской концепции создания зон совмест-
ного предпринимательства в них допускается хозяйст-
венная деятельность, основанная на всех современных
видах собственности. При этом иностранные предприя-
тия и их представительства являются собственностью их
владельцев, совместные предприятия - собственностью
партнеров, советские предприятия - государственной .
собственностью, а кооперативы - собственностью пай-
щиков.
В зонах совместного предпринимательства в СССР
будет поощряться перевод всех видов предприятий в
акционерные общества.
Главными функциями администрации экономических
зон независимо от их статуса являются:
регистрация предприятий, организаций и фирм;
контроль за соблюдением правил, установленных для
свободной зоны;
взимание платежей с иностранных национальных
вкладчиков капитала;
оказание инвесторам необходимых услуг, включая
маркетинговые.
Основной задачей администрации таких зон должно
быть обеспечение в рамках принятого законодательства
благоприятных условий для инвесторов и для деятель-
ности всех зональных предприятий.
Деятельностью расположенных на территории таких
зон советских предприятий местной промышленности
будет управлять зональная администрация. При органи-
зации свободной зоны в их состав могут быть переданы
также предприятия союзного и республиканского под-
чинения.
Заводы и фабрики, относящиеся к базовым отраслям
экономики СССР, будут курироваться союзными или рес-
лубликанскими органами. Все предприятия могут быть
сданы в аренду их трудовым коллективам.
Расположенные в пределах экономической зоны кол-
хозы с их согласия могут быть преобразованы либо в
государственные агропромышленные предприятия мест-
ного подчинения, либо сохраняют свой кооперативный
статус. В последнем случае администрация свободной
зоны устанавливает им объем и номенклатуру государ-
ственных закупок в размере до 50% урожая. Остальной
своей продукцией колхозы распоряжаются сами.
Администрация экономической зоны управляет раз-
личными объектами инфраструктуры - местной торгов-
лей, транспортом, сетью связи, объектами здравоохра-
нения, водоснабжения, гостиничным фондом и т. п.
Объекты энергоснабжения, транспорта и связи вне-
зонального значения, учебные заведения и научно-иссле-
довательские учреждения будут управляться соответст-
вующими союзными или республиканскими органами
или администрацией свободной зоны по договору с ними.
Администрация свободной зоны может принимать
участие в расширении и модернизации объектов союз-
ного и республиканского подчинения, что предполагает
получение соответствующей доли прибыли от их хозяй-
ственной деятельности.
А теперь остановимся на льготах, которые предусмот-
рены советской концепцией зон совместного предприни-
мательства как для иностранных, так и для местных
инвесторов. В принципе они мало чем отличаются от ми-
ровой практики. Такими льготами являются:
освобождение импорта и экспорта свободной зоны
от таможенного обложения и нетарифных ограничений;
снижение или пересчет таможенных пошлин при вы-
возе продукции из экономической зоны на внутренний
рынок СССР;
скидки с налогов и арендной платы;
обеспечение производства фондами централизованно-
го материально-технического снабжения;
возможность гарантированного обеспечения рабочей
силой, упрощение ее найма и увольнения;
обеспеченность инфраструктурными услугами;
самостоятельное определение сроков амортизации;
применение цен свободного рынка при сбыте продук-
ции внутри свободной зоны;
право на участие советских и иностранных инвесто-
ров в управлении экономической зоной.
Однако советская концепция зон совместного пред-
принимательства предусматривает и льготы, распрост-
раняемые только на иностранных вкладчиков капиталла.
Прежде всего это освобождение иностранных парт-
неров от налогов лри переводе прибылей, полученных
в свободной зоне, за границу, дополнительные гарантни
по защите их капиталовложений и меры но охране про-
мышленной собственности;
В экономических зонах ка территории СССР будет
упрощен режим допуска и поселения иностранцев,
Кроме того, иностранным партнерам будут предо-
ставлены гарантии сбита- на внутреннем рынке Совет-
ского Союза продукции, произведенной в счет государ-
ственных заказов а также свобода выбора источников
финансирования своих операций в свободной зоне, вклю-
чая привлечение средств мирового денежного рынка.
Э целях привлечения зарубежных инвесторов Совет-
ское правительство разрешило осуществлять конверсню
части прыбыли, не покрываемой валютной самоокупае-
мостью, в иностранную валюту по рыночному курсу бан-
ка экономической зоны.
Естественно, что все эти льготы и стимулирующие
меры будут использоваться в той или иной комбииации
в зависимости от вида свободной зоны. Конкретные же
рамки и размер льгот должны определяться на основе
технико-экономических расчетов в диапазоне между ми-
нимальнымн народнохазяйственными потерями (м не-
дополучения средств в бюджет, от снижения цен и т. и.)
и максимальным эффектом от привлечения иностранно-
го капитала в данной форме.
В мировой практике таможенный контроль на внеш-
них и внутренних границах свободных зон осуществля-
ется государством. Такая же практика будет и в Совет-
ском Союзе.
Продукция, поступающая в зону совместного пред-
принимательства из-за границы, в том числе для пере-
работки, сборки и последующего реэкспорта, освобож-
дается от таможенного обложения.
При поставке предприятиям нашей страны или по-
требителям готовой продукции, произведенной с исполь-
зованием импортных материалов и узлов и ввезенных
в зону совместного предпринимательства беспошлинно,
целесообразно стоимость импортного компонент обла-
гать пошлиной.
Для целенаправленного регулировании притока в та-
кие зоны тех или иных видов товаров, возможно, будет
предусмотрен специальный налог по дифференцирован-
ным ставкам.
Уровень налогов, сроки освобождения от них и поря-
док их взымания будут устанавливаться Советским го-
сударством в соответствующем нормативном акте, ре-
гулирующем деятельность каждой свободной зоны. Го-
сударство также будет определять порядок финансовой
инспекции работы предприятий экономической зоны и
их ревизии через аудиторские (независимые) службы.
Ключевыми вопросами в деятельности зон совмест-
ного предпринимательства являются система ценообра-
зования и тесно связанный с нею валютный механизм.
В частности, предполагается, что все цены на внут-
ризональную продукцию будут определяться на договор-
ной основа. При импорте, а также при поставке товаров
из свободной зоны на внешний рынок намечено исполь-
зовать мировые цены,
Транснациональные корпорации, если таковые будут
функционировать в этих зонах, очевидно, будут приме-
нять внутрифирменные (трансфертные) цены.
При. снятии ограничений на уровни цен в зонах сов-
местного предпринимательства валютный механизм при
расчетах зональных предприятий с внезональными бу-
дет существенно отличаться от общепринятого в нашей
стране. Вместе с тем предусматривается, что розничные
цены на товары, приобретаемые в свободной экономи-
ческой зоне на советские рубли, должны соответствовать
ценам, действующим на территории СССР.
Расчеты по сделкам хозяйственных резидентов сво-
бодной зоны с другими советскими предприятиями осу-
ществляются:
в рамках госзаказов и реализации фондов - в руб-
лях по оптовым ценам;
по хозяйственным договорам - в рублях по договор-
ным ценам.
Советские хозяйственные организации, располагаю-
щие средствами на счетах зонального банка за постав-
ку в свободную зону продукции, имеют преимуществен-
ное право на закупку производимых здесь товаров. С
разрешения такого банка расчеты по внутрисоюзным
хоздоговорным сделкам могут частично производиться
в иностранной валюте.
В экономическом общении предприятий свободных
зон с советскими партнерами могут быть использованы
мировые цены и конвертируемая валюта. Таким расче-
там способствует полученное советскими предприятиями
и организациями право самостоятельного выхода на
внешние рынки. При этом, согласно концепции создания
зон, расположенные там предприятия должны рассмат-
риваться как иностранные, а связи с ними приравни-
ваться к операциям по экспорту и импорту.
Валютный механизм свободных зон призван обеспе-
чивать не только приток иностранного "капитала, но и
нормальное функционирование и взаимодействие их как
с советской экономикой, так и с мировым рынком. Ва-
лютный режим обычно определяется для каждой зоны -
в отдельности исходя из ее целевого назначения.
Согласно советской концепции внутрихозяйственный
оборот в зонах совместного предпринимательства будет
осуществляться преимущественно в рублях. Однако сво-
бодная зона может иметь и собственную валюту или ва-
люту единую для нескольких зон.
Идея введения особого валютного рубля в качестве
главного элемента денежной системы свободных эконо-
мических зон обусловлена необходимостью ликвидиро-
вать узкие места в совместном предпринимательстве с
иностранным капиталом, в частности ограничения, свя-
занные с требованием валютной самоокупаемости пред-
приятий.
Вместе с тем администрация свободной зоны может
разрешать использование валюты для арендной платы,
регистрационных сборов, Налогов и иных платежей в ее
адрес, а также платежей в отдельных звеньях торговой
сети и сферы обслуживания.
Все хозяйственные резиденты свободной зоны дол-
жны держать свою валюту на счетах и вести расчеты
в ней через зональный банк. В его функции входят так-
же проведение операций по закупке и продаже иност-
ранной валюты по официальному курсу и ее аукцион-
ные продажи по рыночному курсу рубля.
В аукционах могут участвовать только предприя-
тия и организации, находящиеся в экономической зоне.
Зональный банк несет ответственность за поддержание
равновесия платежного баланса и денежного обраще-
ния в свободной зоне и подчиняется лишь Совету на-
родных депутатов.
Аукционерами банка, но без контрольного пакета
акций могут быть Внешэкономбанк и другие советские
банки, а в пределах до 20~о акций - и иностранные
банки.
Структура управления свободными экономическими
зонами будет определяться их видом, размерами терри-
тории и количеством населения, проживающего там. Ь
этом отношении наиболее сложной представляется за-
дача формирования структуры управления комплексно-
ми зонами, размеры которых могут совпадать с терри-
ториально-административными районами СССР. В со-
ветской концепции зон совместного предпринимательст-
ва в общих чертах разработана система управления ими.
В соответствии о этой концепцией высшим органом
власти в свободной зоне является местный Совет народ-
ных депутатов, а в крупных наряду с центральным мо-
гут действовать и районные Советы. В случае необхо-
димости, при образовании экономической . зоны прово-
дится редемаркация существующего административного
деления.
Исполнительные функции управления свободной зо-
ной выполняет администрация, формируемая Советом
народных депутатов и подотчетная ему. В ее состав,
кроме советских граждан, могут входить иностранные
специалисты, в том числе рекомендованные деловыми
кругами данной зоны.
Обязательно участие в администрации представите-
ля республики или региона, на территории которых на-
ходится свободная зона. Возглавляет администрацию
генеральный администратор зоны, назначаемый Советом
народных депутатов.
При администрации создаются Консультативный со-
вет и Хозяйственный трест.
Консультативный совет состоит из представителей
центральных экономических органов страны и заинте-
ресованных министерств и ведомств, а также деловых
кругов свободной зоны. Указанный совет представляет
администрации свое мнение по проблемам развития сво-
бодной зоны и содействует ее контактам с перечислен-
ными органами. Этот совет может приглашать в свой
аппарат профессиональных консультантов по управле-
нию, в том числе и зарубежных.
Среди главных функций, выполняемых Хозяйствен-
ным трестом, отметим такие.
Трест должен принимать на свой баланс государст-
венные промышленные предприятия и другие объекты
зонального подчинения и организовывать их деятель-
ность. Кроме того, он может приобретать паи владения
(акции) в. других предприятиях экономической зоны и
принимать участке в их управлении.
Он осуществляет также заключение хозяйственных
договоров от имени юны совместного предпринаматель-
ства, выкупает в служит необходимости часть продукции
предприятий, организует государственные закупки сель-
сельскохозяйственной продукции у колхозов, находящихся
на территории свободной зоны.
В функции треста входит и участие в расширении и
поддержании на коммерческой основе объектов, внезо-
нального подчинения, обеспечение освоения капитало-
вложений, имеющих важное значение для всей свобод-
ной зоны.
Хозяйственный трест имеет статус производственно-
го объединения и при необходимости наделяется основ-
ными и оборотными средствами из бюджета свободной
зоны с правом перепрофилироваться, реорганизации или
закрытия находящихся здесь предприятий.
Для руководства группами однотипных предприятий
в его составе могут организовываться хозрасчетные фир-
мы, создаваться хозрасчетные внешнеэкономические объ-
единения, действующие самостоятельно.
Трест для осуществления поставленных перед ним
задач имеет право привлекать советские и иностранные
заемные средства, выпускать акции и облигации для
размещения их в СССР и за рубежом, вкладывать сред-
ства в инвестиционные, торговые, кредитные и иные опе-
рации не только в нашей стране, но и за границей.
Хозяйственный трест может создаваться как акцио-
