органы США создали там в 1981 г. свою свободную
банковскую зону. Они разрешили, подобно многим дру-
гим <оффшор-центрам>, местным и иностранным бан-
кам открывать в Нью-Йорке международные банковские
учреждения, которым предоставлены большая свобода
в осуществлении транснационального бизнеса и льгот-
ный налоговый режим.
Одна из главных целей создания таких зон в у разви-
тых капиталистических странах - переориентация меж-
дународных операций своих банков, основной объем ко-
торых совершается через <оффшор-центры> в других
странах.
Чрезвычайно жесткие нормативы, регулирующие
страховые операции, способствовали созданию свобод-
ных страховых зон. Примером может служить лондон-
ская компания <Ллойд> по вопросам страхования ри-
сков особого типа (не входящих в разряд хищений, по-
жаров, гражданской ответственности и т. д.). Деятель-
ность компании <Ллойд> по покрытию этих рисков, по
существу, содействовала превращению ее в монополи-
ста по страхованию нетрадиционных рисков.
По прототипу лондонской свободной страховой зо-
ны в 80-х годах подобные зоны были созданы в Нью-
Йорке. Правда, там ассоциации по контролю в защиту
потребителя ограничили льготный режим, допустив его
лишь для особых типов риска (например, анулирование
контрактов лизинга), а также для тех страховых конт-
рактов, в которых годовые премии превышают 100000
долл.
Как видим, создание свободных экономических зон
получило на Западе большое- развитие, Во многом их
развитие зависит от того, что такая зона может дать
национальной экономике в конкретных условиях хозяй-
ствования и в данной экономической ситуации.
СОВЕТСКАЯ КОНЦЕПЦИЯ СОЗДАНИЯ
ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН
Постановление Совета Министров .РСФСР <О даль-
нейшем развитии внешнеэкономической деятельности го-
сударственных, кооперативных и иных общественных
предприятий, объединений и организаций>, принятое в
марте 1989 г., явилось основой для создания в поряд-
ке эксперимента на территории Советского Союза не-
скольких свободных экономических зон (у нас они по-
лучили название <зоны совместного предприниматель-
ства>).
При помощи экспертов ООН была разработана спе-
циальная концепция, учитывающая сложившийся в стра-
не подход к проблеме свободных зон, мировой опыт их
функционирования и конъюнктуру международного рын-
ка.
По мнению советских специалистов, создаваемые зо-
ны будут способствовать активизации инициативы ино-
странных фирм в производстве товаров, услуг, в тор-
говле, а также в других видах деятельности на терри-
тории СССР.
В таких зонах могут быть организованы производст-
во и сборка различных видов продукции на основе при-
менения иностранного оборудования, технологий и ма-
териалов с использованием местной электроэнергии,
сырья и рабочей силы.
Напомним, что в зарубежной практике свободные
экономические зоны являются, как правило, небольши-
ми территориальными анклавами с особо благоприят-
ным режимом для деятельности иностранного капита-
ла, слабо связанные с национальным рынком и ориенти-
рованные на экспорт. Однако в свете перестройки со-
ветской экономики такая ориентация свободных эконо-
мических зон должна быть существенно скорректирова-
на, а их деятельность подчинена не столько решению
внешнеэкономических, сколько общехозяйственных за-
дач страны.
В разработанной советской концепции создания сво-
бодных экономических зон они, сохраняя в целесообраз-
ных пределах экспортную ориентацию, призваны в то
же время <работать> прежде всего на внутренний ры-
нок СССР, способствуя насыщению его передовой тех-
нологией и высококачественными товарами.
Кроме того, зоны совместного предпринимательства
лолжны быть для страны центрами освоения и распро-
странения зарубежного управленческого опыта, полиго-
нами проверки новых форм хозяйствования.
Соответственно такие зоны' должны создаваться и
функционировать в экономике СССР как ее неотъемле-
мая составная часть, предусматривать благоприятный
режим деятельности не только для иностранных вклад-
чиков капитала, но и для советских предприятий.
Они могут формироватъся как в приграничных, так
и глубинных районах страны и занимать значительную
территорию. При этом необходимо обеспечивать поли-
тические интересы и экономическую безопасность Со-
ветекого Союза.
Следовательно, при разработке общих целей и задач
формирования зон совместного предпринимательства в
Советском Союзе исходили из того, что данная форма
внешнеэкономической деятельности должна использо-
ваться прежде всего в интересах развития экономики
страны и служить своеобразным <шлюзом> между ней
и внешним рынком.
Среди основных задач решение которых возможно
с помощью создания свободных экономических зон на
территории Советского Союза, можно выделить следую-
щие.
Прежде всего это совершенствование отраслевой
структуры производства и ускорение социально-эконо-
мического развития территории, где расположены эко-
номические зоны. Последнее весьма актуально для ма-
лоосвоенных регионов страны.
Предусматривается также постепенное включение
экономики зон совместного предпринимательства или ее
отдельных производств в хозяйственную структуру со-
ответствувщих регионов. При этом будут апробировать-
ся различные варианты внедрения новых форм хозяйст-
вования, приспособленных к условиям мирового рынка.
В экономических зонах намечено активно внедрять
в произ-во отечественные и зарубежные научно-
технические разработки и изобретения с последующим
их использованием в других отраслях народного хозяй--
ства, а также и на внешнем рынке.
Благодаря более интенсивному включению СССР в
систему международных экономических связей буде-
развиваться экспортная база и, значит, увеличиваться
наши валютные поступления.
Хозяйственные потребности страны, а также интере-
сы самого эксперимента подсказывают целесообразность
создания в СССР сразу нескольких вариантов таких
зон. По своим целям свободные экономические зоны в
нашей стране могут быть: (~~ )
комплексные (производственного назначения);
внешнеторговые (свободные таможенные зоны и по-
сты, включая зоны экспортного производства, транспорт-
ные зоны);
функциональные, или отраслевые (технологические
парки и технополисы, туристические, страховые, банков-
ские зоны).
Перечисленные варианты экономических зон могут
выполнять различные народнохозяйственные и внешне-
экономические функции.
С точки зрения решения перспективных задач разви-
тия экономики и внешнеэкономических связей СССР и
отдельных регионов наибольший интерес представляют
комплексные экономические зоны, в которых будут соз-
даны новые производства, выпускающие продукцию как
для внутреннего рынка, так и для экспорта, поскольку
они будут функционировать на основе механизма, наи-
более приближенного к условиям мирового рынка.
Отметим, что создание экономических зон внешне-
торговой направленности не требует ни крупных перво-
начальных инвестиций, ни длительных сроков форми-
рования, ни сложного механизма функционирования и
взаимодействия с экономикой нашей страны. В большин-
стве случаев - это таможенный анклав, позволяющий
существенно повысить прибыльность внешнеторговых и
сопутствующих им операций.
Такие экономические зоны практически не взаимо-
действуют с предприятиями вне ее территории, хотя при
активном развитии здесь экспортных производств мож-
по предусмотреть специальные таможенный и налого-
вый механизмы, -ориентирующие эти производства на
увеличение <местного компонента в продукции зоны
благодаря интенсификации кооперативных связей с
советскими внезональными предприятиями.
Внешнеторговые экономические зоны в ровном
предназначаются для обеспечения дополнительных ва-
лютных поступлений за счет создания консигнацион-
ных (накопительных) складов, сдачи помещений Для
выставок, перевалки и подработки транзитных грузов и
Т. П.
В вариантах функциональных (отраслевых) эконо-
мических зон предусмотрено прежде всего создание тех-
нологических парков и технополисов для освоения и
производства новой техники. Они будут способствовать
активизации международного сотрудничества благода-
ря разработке новых наукоемких видов продукции и
расширению их экспорта.
При создании технополисов используется в первую
очередь механизм стимулирования привлечения техно-
логических ресурсов, включая интеллектуальные. Дея-
тельность технополисов в основном должна быть направ-
лена на облегчение выхода их основной продукции -
научных идей на стадии внедрения - на внутренний
рынок СССР, а идей, обеспечивающих технологические
прорывы, - и на внешний рынок.
Таким образом, все варианты зон совместного пред-
принимательства в нашей стране служат дополнитель-
ным каналом связи экономики Советского Союза с внеш-
ним рынком.
'Каким же видится порядок создания и статус зон
совместного предпринимательства на территории Совет-
ского Союза?
Исходить нужно из того, что основные элементы хо-
зяйственного механизма свободных экономических зон
должны быть едиными для всей территории страны и
кодифицироваться в специальном законодательстве. Од-
нако такого законодательства пока нет.
На первом этапе эксперимента принято решение вво-
дить индивидуальные юридические акты для каждой соз-
даваемой экономической зоны. Только после приобре-
тения достаточного опыта целесообразно ввести общее
всесоюзное правовое регулирование.
В последующем каждая свободная экономическая
зона будет создаваться на основе специального решения
Совета Министров СССР с учетом специфики ее дея-
тельности и региональной политики страны.
Зоны совместного предпринимательства в Советском
Союзе создаются- и будут создаваться по инициативе
край-, облисполкомов, союзных республик, центральных
экономических органов СССР, а также зарубежных. ком-
паний при их поддержке соответствующими советскими
организациями.
Предложения о создании свободных .экономических
зон вносятся в Совет Министров СССР вместе с техни-
ко-экономическим обоснованием, предварительно прора-
ботанным с заинтересованными министерствами и ве-
домствами и потенциальными инвесторами. Технико-эко-
номические обоснования должны пройти экспертизу в
Госплане СССР и Министерстве внешних экономических
связей.
Как правило, территория, выбираемая для экономи-
ческой зоны, должна быть достаточно обширной, обес-
печена необходимой инфраструктурой, трудовыми ре-
сурсами и местными стройматериалами. Весъма жела-
тельны ее всесторонние связи со многими отраслями
народного хозяйства. Создание таких зон требует под-
держки местных органов власти и местного населения.
Зоны совместного предпринимательства в нашей
стране являются хозяйственными, а не политическими
образованиями, поэтому их границы определяются эко-
номической целесообразностью. При этом, конечно, тер-
ритория таких зон остается частью территории СССР.
В свободных экономических зонах действует союз-
ное и соответствующее республиканское законодатель-
ство, причем их корректировка может касаться только
хозяйственных и социальных вопросов, что и фиксиру-
ется в постановлении правительства о создании эконо-
мической зоны. Государственную власть в зоне свобод-
ного предпринимательства осуществляют местные Сове-
ты народных депутатов.
Зоны совместного предпринимательства в хозяйст-
венном отношении являются территориями союзного
подчинения. Интересы республик или регионов, на тер-
ритории которых они расположены, должны находить _
воплощение благодаря их представительству в руково-
дящих органах экономических зон.
Специфика деятельности в таких зонах не позволит
использовать здесь республиканский. хозрасчет, посколь-
ку в рамках народного хоз-ва СССР указанные зоны
действуют как автономные хозрасчетные единицы.
Отношения с го. планом и бюджетом определяются для
экономической зоны в целом.
Свободная экономическая зона функционирует как терри-
тория, открытаядля всех видов внешнеэкономической дея-
тельности , в рамках которой создан особенно
благоприятный режим для совместного предпринима--
тельства и иностранных инвестиций.
Платежный баланс таких зон стремится на основе ва-
лютной самоокупаемаости. Государства а также респу -
лика или регионы, где расположена эконом. зона,
обязаны оказывать содействие ее функционированию.
Однако они не несут ответственности по ее хозяйствен-
ным обязательствам, и наоборот.
Следовательно, в интересах сохранения необходи-
мой степени независимости зон: совместного предприни-
мательства от внезонального. механизма и системы уп-
равления здесь применяется принцип анклавности, ко-
торый обеспечивается как. административными, так и
экономическими мерами.
Предпочтение при этих отдается последим, посколь-
ку при формировании экономических зон создаются
предпосылки для постепенного распространения на эко-
номику окружающего региона. наиболее эффективных
элементов рыночного механизма, используемых в сво-
бодной. зоне. Вместе с тем создание анклава ни в коей
мере не предполагает установления юридической экстер-
риториальности зоны.
Создание и функционирование свободных зон требу-
юг решения ряда специфических социальных вопросов.
Во-первых, способов привлечения рабочей силы, оп-
ределения уровня заработной платы и той валюты, в
которой она выплачивается.
Во-вторых, порядка образования фондов социально-
го развития и страхования, организации медицинского
обслуживания и отдыха персонала.
0беспечение свободных экономических зон трудовы-
ми ресурсами целесообразно. осуществлять на контракт-
вой основе. Форму контрактов разрабатывают админи-
страция такой зоны и расположенные здесь предприя-
тия, организации и фирмы.
Зоны совместного предпринимательства удовлетво-
рают свои потребности в рабочей силе главным обра-
зом за счет привлечения местного населения, повыше-
ния его квалификации и освоении новых форм труда.
Но это не исключает привлечения и внезональной рабо-
чей силы на основе контрактации из других районов
СССР, что особенно важно при формировании таких зон
в районах с дефицитом рабочей силы (например, на
Дальнем Востоке).
Кроме того, предусмотрено направление советских
рабочих и специалистов на предприятия, расположенные
в экономич. зоне, для стажировки и освоения новой
техники, организации труда и форм хозяйствования. Для
этих же целей в таких зонах целесообразно организо-
вывать специальные курсы и школы бизнеса. По мере
необходимости будет также привлекаться иностранный
персенал.
Администрация экономической зоны самостоятельно
или через свои хозяйственные органы будет регулиро-
вать приток рабочей силы.
В свободных зонах, создаваемых в СССР, организа-
ции трудовых отношений для советской части персона-
ла не должна противоречить законодательству страны.
Многие вопросы, касающиеся трудовых отношений и со-
циальных условий работы, могут решаться по догово-
ренности между администрацией экономический зоны и
руководством расположенных здесь предприятий, орга-
