Пункт 2 ст. 138 ТК РФ предусматривает подачу полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации на все российские товары, вывезенные в определенный период времени.
Срок подачи полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации заявляется декларантом, но окончательно устанавливается таможенным органом. При этом как заявление, так и установление конкретных сроков подачи полной декларации возможно только в пределах сроков, предусмотренных в ТК РФ. То есть 90 дней со дня, следующего за днем истечения периода времени для вывоза декларируемых товаров.
В свою очередь, период времени для вывоза декларируемых по временной таможенной декларации российских товаров установлен в пределах:
- до четырех месяцев со дня принятия временной таможенной декларации (с возможностью продления данного срока еще на четыре месяца);
- в пределах одного календарного месяца (срок исчисляется с начала календарного месяца, но временная таможенная декларация может быть принята не ранее чем за 15 дней до начала этого периода) для российских товаров, облагаемых вывозными таможенными пошлинами или к которым применяются запреты и ограничения, установленные законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
Перспективой совершенствования процедуры таможенного декларирования является подача данных в электронной форме (абзац 1 пункта 1 ст. 124 ТК РФ).
Декларирование товаров в электронной форме осуществляется на основании пункта 8 ст. 63 и пункта 1 ст. 124 ТК РФ, а также в соответствии с Приказом ГТК России от 30 марта 2004 г. № 395 «Об утверждении Инструкции о совершении таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме».
Электронная форма таможенного декларирования не применяется в одном из следующих случаев:
1.При таможенном декларировании товаров, для которых установлены специальные места таможенного декларирования.
2.При таможенном декларировании:
- ввозимых подакцизных товаров, подлежащих лицензированию и (или) маркировке акцизными (специальными марками);
- товаров, в отношении которых применяются меры нетарифного регулирования в виде лицензирования и (или) квотирования.
Электронное декларирование осуществляется путем:
- подачи в электронной форме сведений, подлежащих указанию в письменной таможенной декларации на бланках формы ТД 1,2 (ТД 3,4) или в таможенной декларации, оформленной в виде письменного заявления;
- представления электронных документов и их описи, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения, в соответствии с выбранным таможенным режимом.
Электронная таможенная декларация подписывается электронной цифровой подписью (ЭЦП).
Возможно электронное декларирование путем подачи предварительной, неполной, временной и периодической электронной таможенной декларации.
Проверка электронной декларации проводится с использованием информационной системы таможенного органа и должна быть завершена в течение трех часов рабочего времени с момента ее принятия. Допускается однократное представление электронных документов (в том числе до подачи первой электронной декларации), используемых в дальнейшем для декларирования различных партий товаров. Указанные документы имеют название электронных долгосрочных документов, подлежат включению в электронный архив. Электронному архиву присваивается индивидуальный номер, направляемый декларанту в виде авторизованного сообщения. В дальнейшем при декларировании товаров электронные долгосрочные документы, помещенные в электронный архив, повторно таможенному органу не представляются.
О результатах проверки электронной таможенной декларации уполномоченное должностное лицо таможенного органа проставляет соответствующие отметки (о выпуске/условном выпуске, разрешении на вывоз, об отказе в выпуске, о внесении изменений в электронную декларацию, об отзыве электронной декларации и др.).
Указанные отметки удостоверяются путем проставления электронной цифровой подписи (ЭЦП) таможенного органа.
Лицу, декларирующему товары, направляются авторизованное сообщение и электронная декларация с отметками о выпуске.
На современном этапе развития таможенного дела в России электронная форма декларирования в самостоятельном виде применяется не часто, а используется в основном в качестве дубликата ГТД/ТД.
В международной таможенной практике электронная форма декларирования товаров используется с начала восьмидесятых годов двадцатого столетия (США, Япония).
Следующим моментом, характеризующим таможенное декларирование товаров, являются лица, уполномоченные на подачу таможенной декларации (декларанты, таможенные брокеры).
Субъекты таможенного декларированияСубъектом таможенного декларирования или лицом, имеющим право на подачу таможенной декларации, может быть либо декларант, либо таможенный брокер (представитель декларанта).В качестве декларанта, как правило, может выступать сам участник внешнеэкономической деятельности (получатель либо отправитель товаров) или иное лицо, имеющее полномочия на распоряжение товарами на таможенной территории РФ. Вместе с тем, в отличие от физических лиц, декларантом - организацией или индивидуальным предпринимателем может быть только российское лицо. Исключение составляют случаи:- перемещения товаров иностранным перевозчиком в режиме международного таможенного транзита;-перемещения товаров дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями иностранных государств;- перемещения товаров в режимах временного ввоза, реэкспорта, транзита, выпуска для внутреннего потребления (для собственных нужд) представительствами иностранных организаций, зарегистрированными (аккредитованными) на территории РФ;- в иных случаях, когда иностранное лицо имеет право распоряжаться товарами на таможенной территории РФ не в рамках внешнеэкономической сделки, одной из сторон которой выступает российское лицо (например, при вывозе товаров, приобретенных иностранным лицом в режиме таможенного склада или заявлении таможенного режима уничтожения товаров, перевозимых транзитом по территории РФ).Таким образом, если иностранное лицо не отвечает признакам декларанта (для целей таможенного декларирования, перемещаемых через таможенную границу РФ товаров) оно обязано обратиться к услугам таможенного брокера. Примечательно, что в этом случае таможенное декларирование осуществляется при отсутствии декларанта, поскольку таможенный брокер является представителем, а представляемое лицо не вправе выступать в качестве декларанта. Данное обстоятельство отмечено и в пункте 2 ст. 139 ТК РФ, где установлено, что таможенный брокер (представитель) совершает от имени декларанта или других заинтересованных лиц по их поручению таможенные операции.Особенность деятельности таможенного брокера (как участника таможенного оформления товаров в целом и таможенного декларирования в частности) заключается в том, что все таможенные операции таможенный брокер осуществляет, как если бы он сам перемещал товар через таможенную границу. То есть таможенный брокер обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами. Кроме того, таможенный брокер вправе также выступать в роли поручителя по вопросам уплаты таможенных платежей лицами, в интересах которых декларируются товары.На основании пункта 1 ст. 139 ТК РФ таможенным брокером (представителем) может быть российское юридическое лицо (за исключением казенных предприятий), включенное в Реестр таможенных брокеров.Основной целью введения института таможенных посредников как за рубежом, так и в РФ является создание участников процедуры таможенного оформления, имеющих высокую профессиональную подготовку и гарантирующих таможенным органам своевременное и полное выполнение всех требований процедуры таможенного оформления, включая уплату таможенных платежей. Более того, в РФ создана и действует Национальная ассоциация таможенных брокеров (далее - НАТБ).Порядок включения юридических лиц в Реестр таможенных брокеров утвержден приказом ГТК России от 2 октября 2003 г. № 1098 «Об утверждении Правил ведения Реестра таможенных брокеров (представителей)».Согласно данному Порядку за получением свидетельства о включении в Реестр таможенных брокеров российское юридическое лицо обращается в ФТС России. Решение о включении юридического лица в Реестр оформляется приказом ФТС России, при этом заявителю выдается свидетельство и его копия в виде электронной микропроцессорной карты. Свидетельство сроком действия не ограничивается. Основными условиями включения организации в Реестр таможенных брокеров выступают (ст. 140 ТК РФ):1) наличие в штате заявителя не менее двух специалистов по таможенному оформлению, имеющих квалификационный аттестат;2) наличие полностью сформированного первоначального уставного (складочного) капитала, уставного фонда либо паевых взносов заявителя;3) обеспечение уплаты таможенных платежей на сумму не менее 50 миллионов рублей;4) наличие договора страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда имуществу представляемых лиц или нарушения договоров с этими лицами. Страховая сумма не может быть менее 20 миллионов рублей.За таможенным брокером остается право выбора (пункт 3 ст. 139 ТК РФ):- комплекса осуществляемых таможенных операций в отношении определенных видов товаров в соответствии с ТНВЭД (например, таможенное оформление драгоценных металлов и драгоценных камней, медицинского оборудования, лекарственных средств);- комплекса осуществляемых таможенных операций в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу определенными видами транспорта (морской транспорт, трубопроводный транспорт);- совершения отдельных таможенных операций (например, только таможенное декларирование товаров);- совершения таможенных операций в регионе деятельности одного или нескольких таможенных органов (например, таможенных органов одного регионального таможенного управления или в рамках нескольких региональных таможенных управлений).О конкретных ограничениях будущей деятельности в качестве таможенного брокера, так же как и об отсутствии таковых, организация должна указать в заявлении о включении в Реестр таможенных брокеров (подпункт 4 пункта 2 ст. 141ТК РФ). Указание данных сведений важно еще и для того, чтобы в дальнейшем не возникало вопросов по поводу правомерности возможного отказа таможенного брокера от заключения договора оказания услуг (пункт 4 ст. 139 ТК РФ).Примечательно, что анализ отдельных условий включения организации в Реестр таможенных брокеров заставляет искать некое оптимальное соотношение объемов будущей деятельности и затрат на осуществление данной деятельности, позволяющее получать прибыль от оказания таможенным брокером услуг. Например, обеспечение уплаты таможенных платежей (50 миллионов рублей) при выборе любого из существующих способов обеспечения так или иначе связано с определенными потерями (в виде уплаты процентов по банковской гарантии, девальвацией и неполученным доходом, от использования денежных сумм, внесенных на счет таможенного органа в качестве денежного залога). При этом количество специалистов по таможенному оформлению должно быть не менее двух. Очевидно, что с двумя специалистами по таможенному оформлению (с условием, что на услуги таможенного брокера в конкретном регионе есть соответствующий стабильный спрос) вероятность компенсировать все расходы и получать прибыль не слишком высока. С другой стороны, вероятность успешной деятельности на рынке таможенных услуг значительно возрастает, если таможенный брокер не ограничивает сферу своей деятельности каким-либо регионом, имеет большой штат специалистов по таможенному оформлению (возможно, даже со специализацией по оформлению отдельных в товаров и/или товаров, перемещаемых отдельными видами транспорта), а также необходимое количество филиалов, осуществляющих деятельность от имени таможенного брокера в различных регионах РФ. В этом случае сумма обеспечения уплаты таможенных платежей в 50 миллионов рублей уже не кажется такой уж значительной.При осуществлении деятельности в качестве таможенного брокера российское юридическое лицо несет:- административную ответственность за совершение нарушений таможенных правил, например, по факту недостоверного декларирования товаров (ст. 16.2 КоАП РФ);- ответственность за уплату таможенных платежей (пункт 2 ст. 144 и пункт 1 ст. 320 ТК РФ). В случае взыскания пошлин и налогов за счет обеспечения таможенный брокер (представитель) в четырнадцатидневный срок с даты взыскания пополняет сумму обеспечения до суммы не менее 50 миллионов рублей и представляет в ФТС России документы, подтверждающие такое пополнение (пункт 21 Правил ведения Реестра таможенных брокеров (представителей);- гражданско-правовую ответственность за возмещение причиненного ущерба лицу, в интересах которого таможенный брокер совершал таможенные операции (ст. 140 ТК РФ).Кроме того, возможен отзыв свидетельства о включении организации в Реестр таможенных брокеров (ст. 145 ТК РФ). Решение об отзыве свидетельства оформляется Приказом ФТС России. Со дня вступления в силу указанного решения юридическое лицо исключается из Реестра (пункт 27 Правил ведения Реестра таможенных брокеров (представителей). Заявление о включении в Реестр таможенных брокеров после отзыва свидетельства может быть подано (пункт 5 ст. 21 ТК РФ):- после устранения причин, послуживших основанием для его отзыва (например, после получения работниками таможенного брокера новых квалификационных аттестатов специалистов по таможенному оформлению или после принятия в штат новых специалистов по таможенному оформлению);- по истечении срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию (один год с момента исполнения постановления о назначении административного наказания), в случае отзыва свидетельства по причине неоднократного привлечения к административной ответственности.Отдельного внимания заслуживает статус специалиста по таможенному оформлению товаров, так как таможенный брокер, будучи организацией, действует посредством находящихся у него в штате специалистов по таможенному оформлению (работников таможенного брокера). Специалистом по таможенному оформлению может стать физическое лицо, имеющее высшее образование, стаж работы не менее двух лет, успешно-сдавшее квалификационный экзамен и получившее квалификационный аттестат специалиста по таможенному оформлению.К сдаче квалификационных экзаменов допускаются все лица, от-вечающие установленным к претендентам требованиям, независимо от их специальной подготовки для сдачи экзамена. Обучение осуществляют специализированные учебные заведения, оно включает в себя курс изучения понятия, содержание и структуру таможенного дела. Исследуется система таможенного законодательства и система таможенных органов, а также порядок таможенного оформления товаров в различных таможенных режимах. Преподаватель знакомит слушателей с методами определения таможенной стоимости и правилами исчисления различных видов таможенных платежей. Слушатели знакомятся с особенностями уплаты таможенных платежей при перемещении товаров через границы стран- участников Таможенного союза и стран СНГ. Заполняются образцы документов необходимые для уплаты, обеспечения и возврата таможенных платежей, ГТД/ТД и другие документы, необходимые для таможенного оформления товаров. Предлагается знакомство с компьютерной программой «Декларант», использование которой необходимо для подготовки указанных документов.Порядок проведения аттестации (включая таможенные органы, уполномоченные на принятие экзаменов), перечень документов, подаваемых вместе с заявлением о допуске к аттестации, программы квалификационных экзаменов и порядок их сдачи определяются федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела. Срок действия квалификационного аттестата специалиста по та-моженному оформлению законом не ограничивается, вместе с тем через каждые два года, начиная с года, следующего за годом получения квалификационного аттестата, необходимо проходить обучение (по программам повышения квалификации) в объеме 40 академических часов. В противном случае аттестат специалиста по таможенному оформлению может быть аннулирован (подпункт 5 пункта 1 ст. 148 ТК РФ). Аннулирование аттестата специалиста по таможенному оформлению предусмотрено и в случаях:- установления факта получения квалификационного аттестата с использованием подложных документов (например, фальсификации записи в трудовой книжке о стаже работы, недействительности документа о высшем образовании);- вступления в законную силу приговора суда, предусматривающего наказание в виде лишения права заниматься деятельностью в качестве специалиста по таможенному оформлению в течение определенного срока (например, за уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица, совершенное в особо крупном размере Свыше одного миллиона пятисот тысяч рублей., - ч. 2 ст. 194 ТК РФ);- нарушения требований по использованию информации, составляющей коммерческую, банковскую или иную, охраняемую законом тайну, а также другой конфиденциальной информации, полученной от представляемых лиц;- неоднократного привлечения к административной ответственности за совершения административных правонарушений в области таможенного дела, предусмотренных ст. 16.1 КоАП РФ «Незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации», 16.2 КоАП РФ «Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств», 16.3 КоАП РФ «Несоблюдение запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации», 16.15 КоАП РФ «Непредставление в таможенный орган отчетности», 16.22 КоАП РФ «Нарушение сроков уплаты таможенных платежей». Решение об аннулировании квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению принимается ФТС России.§ 2. Характеристика внешней торговли в зоне деятельности Северо-западного таможенного управленияПоказатели, характеризующие внешнюю торговлю в зоне деятельности Северо-западного таможенного управления (далее - СЗТУ), выбираются из полной региональной базы данных ГТД по таможенным режимам и особенностям перемещения товаров, учитываемым таможенной статистикой внешней торговли.В 2006 году внешнеторговый оборот через таможни СЗТУ составил 91086,6 млн. долларов США, что на 37% больше объема оборота за 2005 год. Объем экспорта составил 60104,5 млн. долларов США, а импорта - 30982,1 млн. долларов (рис. 7). Экспорт увеличился на 32%, импорт - на 47%. Сальдо торгового баланса выросло в 1,2 раза (табл. 1). Таблица 1 Общие итоги внешней торговли (тыс. долл. США)Показатели | 2005 г. | Доля в товарообороте 2005 г. | 2006 г. | Доля в товарообороте 2006 г. | 2006 г. в % к 2005 г. | |
Товарооборот | 66689554 | 100% | 91086644 | 100% | 137% | |
Экспорт | 45664701 | 68% | 60104521 | 66% | 132% | |
Импорт | 21024853 | 32% | 30982122 | 34% | 147% | |
Сальдо | 24639848 | - | 29122399 | - | - | |
Страны ДЗ | 64776632 | 97% | 89002271 | 98% | 137% | |
Страны СНГ | 1912922 | 3% | 2084373 | 2% | 109% |
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8
