К наиболее актуальным проблемам положения детей в Российской Федерации относится и осуществление независимого контроля за обеспечением их прав и законных интересов, в том числе прав детей, воспитывающихся в интернатных учреждениях. Важным свидетельством активизации внимания к положению дел в данной сфере являются регулярные проверки соблюдения законодательства в интересах детей, проводимые органами прокуратуры, а также общественными организациями, что дополняет ведомственный контроль.
Повышается роль в решении проблем детства неправительственных организаций, прежде всего женских, правозащитных и семейных объединений. Важно, что их деятельность сосредоточена в основном по месту жительства семей с детьми, в результате чего она проводится эффективно и своевременно. Благоприятной тенденцией является усиление взаимодействия, конструктивного сотрудничества, социального партнерства государственных и неправительственных организаций в данной сфере. Неправительственные организации на конкурсной основе привлекаются к участию в реализации мероприятий в рамках федеральных целевых программ, к организации летнего отдыха и оздоровления детей. Увеличивается их вклад в оказание социальных услуг населению. Отрабатываются новые технологии совместной деятельности Бреева Е.Б. Дети в современном обществе. - М.: Тривола, 2007. - С. 87.
Стратегической целью государственной политики в интересах детей на ближайшее десятилетие является создание необходимых правовых, социально-экономических, социокультурных условий для физического, психического и духовного развития детей и реальное обеспечение основных гарантий прав ребенка в России на основе параметров повышения уровня жизни народа и модернизации экономики, заложенных Правительством в документе: «Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2010 года (национальный план действий в интересах детей)».
Приоритетными направлениями государственной политики в соответствии с этим документом являются:
* улучшение условий жизнедеятельности детей;
* охрана здоровья и повышение качества медицинского обслуживания детей;
* развитие системы образования и воспитания детей, усиление ее социальной направленности;
* создание системы государственной поддержки детей, находящихся в особо сложных обстоятельствах;
* совершенствование законодательной базы защиты прав детей Насилие в семье: информационный выпуск. Аналитический Центр Государственной Думы. М.: Изд-во Государственной Думы 2007. - С. 102.
В России на федеральном уровне сложился механизм формирования и реализации государственной социальной политики в области защиты прав и законных интересов детей, обеспечения их жизнедеятельности и развития.
Политика в интересах детей как неотъемлемая часть социальной политики государства, утвердившаяся на федеральном уровне, приобрела плановый характер, когда те или иные меры планируются заранее, а впоследствии неукоснительно выполняются.
Дальнейшее развитие социальной политики в интересах детей будет осуществляться в соответствии с Основными направлениями государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации на период до 2010 года.
Таким образом, планирование действий в интересах детей осуществляется на основе реализации принципа преемственности и с учетом макроэкономического контекста социально-экономического развития страны, которое создает базовые предпосылки для решения проблем детства Зайнышев И.Г. Взаимосвязь социальной политики и социальной работы. М., 2006. - С. 251.
Взаимодействие заинтересованных органов государственной и исполнительной власти, выработку единого подхода к решению проблем детства обеспечивают специально созданные структуры. При Правительстве работает Комиссия по координации работ, связанных с выполнением в Российской Федерации Конвенции о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей.
С целью координации деятельности министерств и ведомств в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов при Правительстве образована Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних.
В структуре Минтруда России работает Департамент по делам детей, женщин и семьи, на который возложены обязанности по организации социальной поддержки семьи, материнства и детства, координации совместных действий министерств и ведомств, участвующих в реализации государственной политики в отношении детей. Специальные подразделения, занимающиеся вопросами детства, имеются в министерствах образования, здравоохранения, внутренних дел, Государственном комитете по делам молодежи, Федеральной миграционной службе, других ведомствах. Аналогичные структуры созданы и в субъектах Российской Федерации.
Научные исследования по актуальным проблемам детства проводят институты РАН, РАМН, РАО, специализированные НИИ по проблемам семьи и детства, научно-исследовательские учреждения министерств и ведомств, вузы, научные центры регионов, неправительственные организации.
Важнейшая роль в осуществлении государственной политики в отношении детей и в частности Национального плана действий в интересах детей как среднесрочной стратегии, отводится реализации программно-целевого подхода. Разработка и выполнение федеральных, отраслевых и территориальных программ явились действенным механизмом решения проблем детства. Крупнейшей из них стала президентская программа «Дети России», осуществляемая с 1993 г. и получившая в 1994 г. статус президентской, благодаря чему приобрела поистине первостепенное значение. Программа включала 11 федеральных целевых программ: «Дети Севера», «Дети-сироты», «Дети Чернобыля», «Дети-инвалиды», «Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев», «Одаренные дети», «Безопасное материнство», «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «Развитие индустрии детского питания», «Развитие социального обслуживания семьи и детей», «Развитие всероссийских детских центров «Орленок» и «Океан» Зайнышев И.Г. Взаимосвязь социальной политики и социальной работы. М., 2006. - С. 217.
За короткий срок в условиях глубоких экономических и социально-культурных трансформаций сформированы современная, адекватная рыночным отношениям законодательная база государственной политики в отношении детей, принципиально новые институты и средства ее осуществления. В том числе созданы и динамично развиваются институты поддержки детей и семей с детьми, призванные предупреждать и разрешать проблемы социального неблагополучия; получили развитие различные формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семейную среду; формируется система профилактики безнадзорности несовершеннолетних; создаются условия для социальной адаптации и реабилитации детей-инвалидов. Реализация программных мероприятий способствовала проявлению ряда положительных тенденций, в том числе снижения материнской и младенческой смертности.
Возросла роль органов государственной власти в субъектах Российской Федерации, а также органов местного самоуправления в обеспечении прав ребенка, что позволяет реализовывать в повседневной практике оказания помощи детям, семьям с детьми принципы адресности и многообразия форм профилактики социального неблагополучия.
Значительный резерв деятельности в интересах детей заключается в налаживании конструктивного сотрудничества, социального партнерства государства и общественных организаций.
Одним из приоритетных направлений реализации президентской программы «Дети России» было определено нормативное правовое обеспечение деятельности учреждений, оказывающих детям различные виды услуг. К данному направлению отнесено совершенствование как законодательной базы Российской Федерации по вопросам улучшения положения детей, так и ведомственных нормативных правовых актов, касающихся регулирования и обеспечения деятельности учреждений Наумчик В.Н. Социальная педагогика: Проблема «трудных» детей: Теория. Практика. Эксперимент / В.Н. Наумчик, М.А. Поздняков. - Мн.: Фелица, 2005. - С. 126.
Учреждения, оказывающие услуги семье и детям, обеспечивались научно-методическими разработками, методическими рекомендациями, материалами информационного характера.
Государственная система обслуживания детского населения не может эффективно развиваться без высокопрофессиональных специалистов по социальной работе, практических психологов, педагогов, медиков и др. В связи с этим в рамках всех федеральных целевых программ обеспечивалась организация профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров, работающих по вопросам улучшения положения детей.
В целом, опыт использования программно-целевого метода в решении вопросов улучшения положения детей заслужил признание и получил дальнейшее развитие.
Комплексный анализ обеспечения жизнедеятельности и развития подрастающих поколений россиян, эффективности государственной социальной политики в интересах детей на данном этапе, имеющихся проблем, учет требований, содержащихся в Конвенции о правах ребенка, а также Всемирной декларации и Плане действий, принятых на Всемирной встрече на высшем уровне в интересах детей, определяют необходимость принятия целого ряда мер, которые далее рассмотрены соответственно проанализированным выше приоритетным направлениям.
Основные цели государства по улучшению экономических условий жизнедеятельности детей - повышение уровня и улучшение качества жизни семей, создание гарантий материального обеспечения детей в семье, оказание родителям надлежащей помощи и поддержки в выполнении их обязанностей Климантова Г.И., Федотовская Т.А. Здоровая семья - здоровое поколение // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. - 2001. - № 13. - С. 35.
В этих целях необходимо:
* создать экономические условия, позволяющие семьям достичь более высокого уровня социального потребления за счет собственных доходов;
* обеспечить максимально эффективную защиту социально уязвимых семей, не обладающих возможностями для самостоятельного полноценного выполнения своих функций и нуждающихся в государственной поддержке;
* сформировать в социально-культурной сфере институты, создающие условия для более полной мобилизации средств населения и предприятий, эффективного использования этих средств в целях обеспечения широкого выбора социальных благ и услуг высокого качества, предоставляемых семье. Достижение обозначенных задач, в свою очередь, предполагает концентрацию усилий на реализации государственных мер по следующим направлениям:
* обеспечение роста реальных доходов населения на основе повышения размеров минимальной заработной платы, заработной платы работников бюджетной сферы, пенсий, пособий, других социальных выплат;
* содействие занятости и проведение активной политики на рынке
труда;
* пересмотр принципов предоставления (осуществление страховых подходов) и расширение основных социальных гарантий;
* усиление адресной социальной помощи малоимущим семьям с детьми на базе перестройки системы социальных льгот и выплат;
* инвестиции в развитие человека, прежде всего в образование, как непременное условие обеспечения конкурентоспособности нашей страны в глобальной информационной, динамично развивающейся мировой экономике Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2010 года (национальный план действий в интересах детей)// Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. -2003. -№ 3 (196) - С. 160.
Полномасштабное осуществление указанных мер позволит сократить число бедных и беднейших семей, повысить уровень социальной защищенности детей, удовлетворить их насущные потребности.
Предусматриваемые мероприятия будут реализовываться поэтапно, по мере создания экономических и финансовых возможностей. Следует подчеркнуть стратегическое значение такого принципа социальной политики, на реализацию которой будет направлена деятельность Правительства Российской Федерации в ближайшей и среднесрочной перспективе, как усиление адресности социальной поддержки населения.
С учетом имеющихся достижений и сохраняющихся проблем основными задачами в области охраны здоровья и повышения качества медицинского обслуживания детей являются:
* приоритетное развитие и поддержка службы охраны материнства и детства на всех уровнях, в том числена основе реализации федеральных и региональных целевых программ;
* совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы службы охраны материнства и детства;
* реализация государственных гарантий по обеспечению женщин и детей бесплатной медицинской помощью, сохранение доступности дорогостоящих видов медицинской помощи;
* проведение информационных и образовательных мероприятий в области охраны здоровья женщин и детей, безопасного материнства, повышение ответственности населения за состояние своего здоровья;
* осуществление комплекса мер по реализации государственной политики в области охраны материнства и детства, направленных на увеличение объемов профилактических мероприятий и совершенствование медицинской помощи женщинам и детям Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2010 года (национальный план действий в интересах детей)// Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. -2003. -№ 3 (196) - С. 164.
В условиях новой экономической и социальной ситуации в стране дальнейшая интеграция усилий всех министерств и ведомств в интересах развития образования и воспитания детей имеет стратегической целью обеспечить права юных граждан на современное качественное образование, полноценное физическое, нравственное и духовное развитие.
Одним из приоритетов государственной политики в интересах детей должно стать обеспечение целостности процесса обучения, воспитания и развития ребенка на основе единых принципов, правовых норм, педагогических требований и многообразных технологий организации, взаимодействия и сотрудничества. На этой основе необходимо осуществить коренное повышение роли системы образования, семьи, институтов гражданского общества в формировании самостоятельной личности с твердыми моральными убеждениями и способностями к созидательной деятельности.
Основными задачами в области совершенствования законодательной базы защиты прав детей являются:
1. Правовое обеспечение защиты чести и достоинства детей.
2. Формирование системы адресной государственной социальной поддержки семьи и детей, обеспечение приоритета интересов детей, находящихся в трудных жизненных условиях.
3. Обеспечение защиты интересов и прав детей в законодательстве по вопросам социальной политики.
4. Увеличение доли ресурсов, выделяемых на поддержку детей.
5. Развитие системы правового просвещения детей и родителей, повышение уровня их правосознания Зритнева З.И. Социология семьи: Учебное пособие. - М.: ВЛАДОС-ПРЕСС, 2005. - С. 134.
Стратегической целью государственной социальной политики в интересах детей на ближайшее десятилетие являются создание правовых, социально-экономических, социокультурных условий для физического, психического и духовного развития ребенка и безусловное обеспечение реализации основных гарантий его прав в Российской Федерации на основе определенных Правительством Российской Федерации параметров повышения уровня жизни народа и модернизации экономики.
Национальный план действий в интересах детей до 2010 года имеет по сравнению с предыдущим ряд отличительных особенностей Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2010 года (национальный план действий в интересах детей)// Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. -2003. -№ 3 (196) - С. 156-188.
Во-первых, с учетом объективной ситуации в стране, материалов государственного доклада «О положении детей в Российской Федерации», а также рекомендаций Комитета по правам ребенка в нем выделяются и конкретизируются приоритетные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей, включающие улучшение экономических условий жизнедеятельности детей, охрану здоровья и повышение качества медицинского обслуживания, развитие образования и воспитания, государственную поддержку детей, находящихся в особо сложных обстоятельствах, совершенствование законодательной базы защиты прав детей.
Во-вторых, поскольку конкретное содержание и ключевые тенденции поддержки детства и семьи, опыт которой накоплен в предшествующий период, имеют перспективное значение, необходимо продолжить на качественно новом уровне совершенствование законодательства в области защиты прав и интересов семьи, женщин, детей, молодежи; закрепление норм по обеспечению жизненно важных социальных гарантий семье, женщинам, детям, молодежи в законодательных актах, регулирующих распределение полномочий органов государственной власти и взаимоотношения бюджетов федерального и регионального уровней; ориентацию социальной политики на семью, исходя из признания ее, а не только отдельного гражданина, объектом социальной помощи; повышение эффективности использования выделяемых средств, в том числе за счет объединения ранее принятых программ в данной сфере; создание внебюджетных фондов поддержки материнства и детства, определение источников их финансового пополнения и основных направлений расходования; использование возможностей негосударственного сектора; отработку различных моделей и социальных технологий поддержки семей с детьми путем проведения экспериментов в регионах России. Предполагается, что в дальнейшем решении указанных и других вопросов защиты детства будет достигнут более высокий уровень координации, взаимодействия и сотрудничества органов государственной власти всех уровней, органов местного самоуправления, неправительственных организаций, бизнеса, независимых гражданских институтов, религиозных организаций Климантова Г.И., Федотовская Т.А. Здоровая семья - здоровое поколение // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. - 2001. - № 13. - С. 37.
