1. Усыновление гражданами России - 4 чел.
2. Международное усыновление - 26 чел.
3. Переданы в приёмную семью - 22 чел.
4. Оформление под опеку - 14 чел.
5. Возвращены в биологическую семью - 4 чел.
Данная статистика ещё раз подтверждает тот факт, что международное усыновление не на один порядок превышает усыновление гражданами Российской Федерации. В чём же кроются причины такого положения дел? Практика работы в детском доме (13 лет), попытка анализа конкретных случаев усыновления, а также не состоявшихся, состоявшихся, привела к некоторым выводам.
Мотивация усыновления детей российскими гражданами носит как правило субъективный характер:
· желание иметь «детную» семью, где нет физиологической возможности иметь детей;
· восполнить семью детьми по причине потери кровных;
· полное отсутствие наследников;
· боязнь одиночества;
· желание иметь брата или сестру для своего единственного ребёнка.
Все они свидетельствуют о единичных случаях и обращениях. Работа с населением, родственниками детей, сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в конце концов, объявления списков детей, нуждающихся в родителях в местной печати, пока не даёт ожидаемых результатов. Почему?
Имеет место:
· боязнь получить больного ребёнка или ребёнка с отрицательным набором ген;
· недостаточное материальное или жилищное обеспечение семей, желающих усыновить ребёнка;
· неподходящий возраст или пол ребёнка, в отдельных случаях - национальность;
· позднее появление в семье своего ребёнка при усыновлённых детях;
· меркантильные интересы
Появившаяся новая форма устройства детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей - приёмная семья стала пользоваться большей популярностью, нежели форма - усыновление среди российских граждан.
Имеющиеся факты усыновления детей в детском доме в какой-то степени отражают историю развития Российского законодательства. До 1997 года усыновление происходило по решению местных органов опеки и попечительства. Так в Кондровском детском доме были удочерены 2 девочки в возрасте до 5 лет и 2-ое детей в судебном порядке. Имеется 1 факт отказа усыновления ребёнка в возрасте 6 лет (в 1998 году), т.к. вместе с ним воспитывалась его старшая сестра. Имеет место и 2 факта возвращения детей после усыновления в детский дом: 1 ребёнок, мальчик-подросток 10 лет стал убегать из семьи - « бомжевать», родители - усыновители не справлялись с его воспитанием после того, как он узнал от «добрых» соседей, что его усыновили во младенческом возрасте и новые родители так и не смогли наладить нормальные взаимоотношения с мальчиком и в результате подросток был направлен в детский дом, где также не стал учиться, а убегал для бродяжничества в г. Москва и в данный момент отбывает наказание за совершённое преступление в колонии. Ему сейчас 15 лет и дальнейшие перспективы дальнейшей благополучной жизни весьма призрачны. Другой подросток 13 лет проявил неуживчивый характер с единственным кровным ребёнком - подростком семьи, ради которого и устраивалось усыновление и в результате возращён судом обратно в детский дом. Процесс усыновления детей, попавших в детские дома - процесс непростой, требующий основательного изучения как личностей, участвующих в нём, обстоятельств, а также правовой базы. Анализируя таблицу устройства детей по России в 2002, 2003, 2004 годах («Вестник образования России» №16, с. 7, 2003; №16, с. 3-4, 2005г.)
Таблица 2. Устройство детей по России (тыс. чел.)
2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | ||
Выявлено за год | 127,1 | 128,9 | 132,5 | |
Всего детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей | 707,7 | 721 | 734,1 | |
под опеку, попечительство | 359 | 371 | 375 | |
в приёмную семью | 6,5 | 8,6 | 11 | |
на усыновление | 155 | 157 | 158,7 |
приходим к выводу, что на первом месте по устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - опека и попечительство. Количество детей, усыновлённых в 2003 году, составило 24,1 тысячи, из них посторонними гражданами - 15,1 тысячи детей. Российскими посторонними гражданами усыновлено 7,3 тысячи детей, что на 0,1 тысячи больше, чем в 2002 году, иностранными гражданами - 7,8 тысячи детей, что на 0,9 тысячи больше, чем в предыдущем 2002 году.
В Кондровском детском доме международное усыновление началось с сотрудничества с одной из благотворительных организаций «Кидсейв Интернешнел». Сотрудники фирмы вышли на детский дом через средства массовой информации (телевидение, а с 2002 года - через государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей). Представительство благотворительной организации «Кидсейв Интернешнел» («Спаси ребёнка» США) работает в России с 1999 года. «Кидсейв» разрабатывает и осуществляет различные программы помощи брошенным детям, воспитанникам детских домов, нацелены на то, чтобы помочь им обрести в жизни семью, надёжную поддержку взрослых. По согласованию с Департаментом образования, науки и спорта администрации Калужской области, благотворительная организация «Кидсейв Интернейшнел» приглашает каждый год детей (до 10 человек) в лагерь на летний отдых, для участия в программе «Летние Чудеса» в США.
Программа «Летние Чудеса» - одна из благотворительных программ, проводимых организацией «Кидсейв Интернейшнел». Эта программа 6-ти недельного летнего отдыха детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Организация берёт на себя все расходы по поездке, включая стоимость виз, билетов из Кондрово до места назначения в США и обратно, питание, проживание, медицинские страховки на детей. Все семьи, где проживают дети тщательно проверены на благонадёжность, отсутствие судимости и случаев жестокого обращения с детьми.
Сначала это были поездки, когда детей устраивали в семьи после приезда в США, а затем они стали принимать характер целенаправленных, т.е. определённый ребёнок в конкретную семью. Через 8 - 14 месяцев оформлялось усыновление. До суда, за 2-3 месяца, будущие родители приезжали к детям в детский дом в гости, в целях более тесного общения с ребёнком. Во время оформления документов на усыновление, усыновители постоянно поддерживают контакт с ребёнком, воспитателями, администрацией детского дома: телефонное общение, переписка, посылки, по желанию усыновителей с ребёнком дополнительно занимается репетитор по английскому языку. Нередки случаи, когда усыновители во время оформления документов по несколько раз приезжали в гости к ребёнку. Мотивация усыновления иностранными гражданами, при наличии у детей врождённых и приобретённых патологии в развитии, остаётся недостаточно изученной. С другой стороны: у ребёнка появляются перспективы будущего, и в первую очередь - в плане решения вопросов здоровья и жилья. Все иностранные граждане присылают два раз в год отчёт с фотографиями о развитии и жизни усыновлённых детей. Кроме того, усыновлённые дети постоянно переписываются, общаются по телефону с воспитателями, социальными педагогами и оставшимися в России друзьями, в 2004 году усыновлённый ранее подросток (2000 г.) приезжал с родителями в детский дом, в гости на несколько дней.
Таблица 3. Семейные формы устройства воспитанников Государственного образовательного учреждения «Кондровский детский дом-школа»
Формы устройства | 2004 год | 2005 год | 2006 год | |
Усыновление - семьи российских граждан - международное | - 8 | - 2 | - 2 | |
Приёмная семья | 3 | 7 | 17 | |
Оформление опеки | 1 | - | 1 | |
Возвращение в биологическую семью | - | 1 | 1 |
На 11 января 2007 года в Кондровском детском доме-школе 94 воспитанника.
Итак:
1. Общие проблемы устройства детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, рассматривает коллегия Министерства образования РФ. Так 21 января 2002 года за № 1 было принято Решение « О состоянии работы органов управления образованием субъектов Российской Федерации, органов опеки и попечительства, по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи». Было отмечено, что Минобразование России инициировало разработку ряда нормативно-правовых актов, способствующих развитию семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, их социальной защите.
2. В большинстве регионов Российской Федерации реализуется принцип преимущества семейных форм устройства детей, оставшихся без родительского попечения.
3. Для создания эффективной централизованной системы учёта детей, оставшихся без попечения родителей, граждан, желающих принять детей на воспитание в семьи, а также для оказания содействия в устройстве детей на воспитание в семьи граждан, постоянно проживающих в Российской Федерации, в апреле 2001 года был принят Федеральный закон «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей». В законе закреплён порядок формирования банка данных (документирование информации о детях, подлежащих устройству на воспитание в семьи, о гражданах, желающих принять таких детей), определены правила и порядок предоставления гражданам конфиденциальной информации о детях, подлежащих семейному устройству. Во исполнение указанного Закона в 2002 году принято постановление Правительства Российской Федерации от 04.04.2002 № 217 « О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, о осуществлении контроля за его формированием и использованием» и издан приказ Министерства образования Российской Федерации от 28.06.2002 № 2482 «Об организации работы по ведению государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей».Постановлением установлена процедура формирования банка данных документирования информации о детях , подлежащих устройству на воспитание в семьи, о гражданах, желающих принять таких детей, определены правила и порядок представления гражданам конфиденциальной информации о детях, подлежащих устройству.
4. Рекомендуется внести изменения и дополнения в Семейный кодекс Российской Федерации в части реформирования организации и деятельности органов опеки и попечительства по устройству детей на воспитание в семью, в том числе на усыновление, профилактике сиротства и планированию попечения над детьми.
5. Разработать программу подготовки граждан, желающих принять детей на воспитание в семью.
6. Систематически информировать граждан Российской Федерации о возможности усыновления, учреждения опеки (попечительства), создания приёмной или патронатной семьи.
В Калужской области приняты и реализуются нормативные и правовые акты, направленные на материальную поддержку семьи, материнства и детства, развивается семейное жизнеустройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, действует сеть учреждений, которые оказывают экстренную помощь несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. В законе Калужской области «О социальных гарантиях приёмным семьям в Калужской области» от 06.04.2006г. № 184- ОЗ оплата труда за воспитание каждого приёмного ребёнка составляет 5 МРОТ или 5500 руб. в месяц. В Калужской области сохраняется положительная динамика роста числа приёмных семей.(Приложение 4 )
Эта оплата производится либо одному, либо обоим приёмным родителям, по их желанию. На содержание опекаемых и приёмных детей установлены пособия в сумме 3300 руб. на ребёнка до 6 лет, 4000 руб. - на детей от 6 до 18 лет, и они ежеквартально индексируются.[10]
Безусловно, наилучшей и самой оптимальной формой устройства для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является усыновление (удочерение), когда ребёнок становится полноправным членом семьи, получает фамилию новых родителей и все наследственные и имущественные права. С 1 января 2005 года областным законом установлены денежные выплаты семьям, усыновившим детей, на их содержание до совершеннолетия в размере 3000 руб. в месяц.
Кроме того, в Калужской области разработана и успешно реализуется областная целевая программа «Приёмная семья (2003-2006 годы)» Она позволяет решать многие вопросы, связанные с адресной помощью приёмным семьям, а также проводить мероприятия по развитию этого института в целом.
Заключение
Таким образом, основными причинами, способствующими широкому распространению сиротства, являются: социальная дезорганизация семей, материальные и жилищные трудности родителей, слабость нравственных устоев многих семей, рост числа детей, рождающихся вне брака, высокий удельный вес неполных семей. Государственная политика по отношению к детям-сиротам направлена, прежде всего, на улучшение их социализации, материального обеспечения, условий для воспитания, обучения и жизнеустройства.
В числе непосредственных причин социального сиротства назовем следующие:
- добровольный отказ родителей (чаще матери) от своего несовершеннолетнего ребенка, чаще всего это отказ от новорожденного в родильном доме. С юридической точки зрения отказ от ребенка - правовой акт, который официально подтверждается специальным юридическим документом. В течение 3-х месяцев родители (мать) могут изменить свое решение, и ребенок может быть возвращен в семью;
- принудительное изъятие ребенка из семьи, когда в целях защиты прав, жизни и интересов ребенка родителей лишают родительских прав. В основном это происходит с неблагополучными семьями, в которых родители страдают алкоголизмом, наркоманией, ведут асоциальный образ жизни, недееспособны и т.д. Лишение родителей родительских прав - это также правовой акт, который осуществляется по решению суда и оформляется специальным юридическим документом;
- смерть родителей, сюда же могут быть отнесены дети, потерянные в силу каких-либо природных или социальных катаклизмов, вынуждающих население страны к хаотической миграции.
К сожалению, дети-сироты, не имеющие положительного опыта семейной жизни, воспитывающиеся в государственных учреждениях, воспитательные системы которых далеки от совершенства, часто повторяют судьбу своих родителей, как и они впоследствии лишаясь родительских прав, тем самым расширяя поле социального сиротства. Состояние демографической ситуации, семейной политики, масштабность реализуемых с 2007 года национальных проектов поддержки семьи, материнства, детства свидетельствуют об особой роли семьи в обществе, необходимости осуществления целенаправленной государственной и региональной семейной политики.
В рамках дальнейшего совершенствования реализации государственной семейной политики по обеспечению права каждого ребёнка жить и воспитываться в семье можно разработать следующие рекомендации:
- развивать законодательную базу по дополнительной поддержке семей с несовершеннолетними детьми;
- способствовать формированию оптимальной сети учреждениё социального обслуживания семьи и детей, клубов молодой семьи в целях расширения сферы медико-социальных, социально-правовых, психолого-педагогических, информационных, консультационных и иных услуг молодым семьям;
- осуществлять совместно с органами опеки и попечительства меры по устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, в приёмные семьи;
- инициировать создание социальной рекламы, телевизионных и радиопрограмм, способствующих укреплению нравственных основ, семейных ценностей, норм здорового образа жизни;
- активнее развивать систему постинтернатного сопровождения выпускников детских домов и других образовательных учреждений;
- создать службу психологического сопровождения приёмных семей;
- осуществлять всемерную поддержку и содействие семьям с детьми, особенно молодым семьям, одиноким матерям, семьям с детьми-инвалидами;
- способствовать информированности населения России о демографических и семейных проблемах, путях их решения и опасных последствиях, к которым может привести нерешённость этих проблем.
Накопленный национальный и зарубежный опыт позволяет определить пути решения проблемы деинституционализации сирот, наметив следующие направления:
- Организация межведомственных центров по оказанию помощи детям:
Постоянно действующие центры должны включать в свой состав специалистов всех органов исполнительной власти (в том числе: силовых и контролирующих ведомств). Особенно важно, чтобы это были не совещательные, а активно действующие аппараты, имеющие достаточно человеческих ресурсов и материальных средств для осуществления: анализа проблем; реальной работы с населением и детьми, в том числе на улицах; социальной рекламы; владеющие возможностями законодательной инициативы и контроля за работой всех органов опек, детских учреждений, исполнением законодательства в районе/регионе.
- Создание и развитие специализированных центров помощи семье и детям:
Центры помощи семье и детям в кризисных ситуациях, безнадзорным и беспризорным - для профилактики социального сиротства. Центры усыновления и опеки для обучения принимающих семей, как на базе госучреждений, так и общественных организаций.
- Создание на базе действующих сиротских учреждений центров по семейному устройству детей и сопровождению принимающих семей
- Организация систематической просветительской работы среди сотрудников учреждений и органов опеки
Просветительская работа среди сотрудников учреждений и органов опеки поможет избежать ошибок, связанных с тем, что не все профессионально и морально могут выполнять возложенные на них обязанности по воспитанию, защите прав детей и особенно права ребенка жить и воспитываться в семье.
- Популяризация семейного устройства детей-сирот
Необходимо организовать систему информирования населения о возможности принятия в свою семью детей, оставшихся без попечения родителей. Информация должна быть доступной, полной, содержать реальные требования к замещающим семьям, а также создавать доброжелательный фон отношения к детям, воспитывающимся в учреждениях, усыновителям, опекунам, другим типам принимающих семей. Крайне важно сделать массово доступной информацию о детях, нуждающихся в семейном устройстве.
- Организация системы поддержки принимающих семей
Для того, чтобы принимающие семьи всех видов и граждане, намеревающиеся взять ребенка в семью, ощущали себя защищенными и могли брать детей более старших возрастов, с проблемами со здоровьем, целесообразно на региональном уровне создать условия для их поддержки.
Список использованной литературы
1. Аналитический материал по выявлению и устройству детей, оставшихся без родительского попечения // Вестник образования. - 2000.- №16.- с.3-4. Анисимов И.В. Особенности психического развития детей в интернатных учреждениях. Социальные проблемы сиротства. - М.: ТОО «СИМС», 1992- 146с.
2. Антольская М.В. Курс лекций по семейному праву. - М.: Юристъ, 1995-- 234 с.
3. Арошенко М.М., Ильдеркина В.С. Источники современного сиротства по результатам опроса. Социальные проблемы сиротства. - М.: Педагогика, 1992- 257с.
4. Бобылева И.А. Педагогические условия постинтернатной адаптации выпускников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения. - М.: Дрофа, 2000- 238с.
5. Всероссийское совещание директоров детских домов и школ-интернатов для детей-сирот (1995, Москва): Доклады. - М.: ТОО «СИМС», 1996- 127с.
6. Гражданский Кодекс Российской Федерации. - М.: «ЭКСМО», 2004
7. Дети улицы: образование и социальная адаптация безнадзорных детей. Доклад / Под ред. Майорова. А.Н.. - М.: Интеллект-центр, 2001- 76с.
8. Жуковская Н. Сирота при живых родителях // Социальная защита.- 2005.- №8.
9. Закон РФ "Об образовании" от 10.07.1992 N 3266-1(ред. 12.08.2005)
10. Закон Калужской области N 18-ОЗ от 20.10.1997 (ред. от 31.05.2004) "О социальных гарантиях приемным семьям в Калужской области" (принят постановлением Законодательного Собрания Калужской области 09.10.1997).
11. Закон Калужской области N13-ОЗ от 06.02.2001 "О внесении изменений в закон Калужской области "О социальных гарантиях приемным семьям в Калужской области" (принят постановлением Законодательного Собрания Калужской области 25.01.2001)
12. Закон Калужской области N 141-ОЗ от 26.09.2002 (ред. от 14.07.2005) "Об областной целевой Программе "Приемная семья Калужской области (2003-2006г.г.)"(принят постановлением Законодательного Собрания Калужской области N 425 от 19.09.2002).
13. Закон Калужской области от 28.04.2005 №61-ОЗ (в ред. Закона Калужской области от 27.06.2005 №98-ОЗ) «О размере, порядке назначения и выплаты опекунам (попечителям) денежных средств на содержание детей.
14. Кабышев О.А. Усыновление. Опека и попечительство над детьми.- М.: Приор, 1998- 143 с.
15. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) (ред. 05.12.2005),ст.5.37.
16. Конвенция ООН «О правах ребенка». - М.: Класс, 1989
17. Конституция Российской Федерации. - М.: Юридическая литература, 1993
18. Королёв Ю.А. Комментарий к Семейному Кодексу Российской Федерации.- М.: «Юридический Дом «Юстицинформ», 2003.- 416 с.
19. Короткова Т. Сирота под защитой // Социальная защита.- 2005.- №10
20. Мельников В.П., Холостова Е.И. История социальной работы в России: Учебное пособие.- 2-е изд.- М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2004.- 344 с.
21. Минкова Э. А. Особенности личности ребенка, воспитывающегося вне семьи. Очерки о развитии детей, оставшихся без родительского попечения. - М.: ТОО «СИМС», 1995- с. 97
22. Нечаева А.М. Семейное право Курс лекций,- М.: Юристъ, 1998- 145 с.
23. Письмо Министерства образования РФ от 29 октября 2001 г. N 1293/28-5 «Об оформлении трудовых отношений органов опеки и попечительства с приемными родителями».
24. Письмо Минобразования Российской Федерации от 09.06. 1999 № 244/26-5 «О дополнительных мерах по защите прав несовершеннолетних».
25. Положение детей-сирот // Вестник образования. - 1999. - №8 26. Постановление Правительства РФ от 17.07.1996 N 829 (ред. от 01.02.2005 №49) "О приемной семье".
27. Постановление Правительства РФ от 20.06.1992 №409 «О неотложных мерах по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
28. Постановление Правительства РФ от 10.09.1995г. № 917 «Положение о порядке передачи детей, являющимися гражданами Российской Федерации, на усыновление гражданами Российской Федерации и иностранным гражданам»
29. Постановление Правительства РФ от 28.03.2000 № 268 «О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за её осуществлением».
30. Постановление Правительства РФ от 14.14.2002 № 217 «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, осуществлении контроля за его формированием и использованием»
31. Права ребенка. Основные международные документы. Сборник документов и статей. - М.: Дом, 1992, с. 16-19.
32. Приказ Минздрава РФ от 10.09.1996 N 332 "О порядке медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 02.10.1996 N 1171).
33. Приказ Минобразования РФ от 19.081999г. №1999 «Об утверждении положения о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой( попечительством)»
34. Пчелинцева Л.М. Комментарий к семейному кодексу Российской Федерации.- М.: Издательская группа НОРМА - ИНФРА М, 1999.- 696 с.
35. Пчелинцева Л.М. Семейное право России.- М.: НОРМА, 2003.- 832с.
36. Под ред. Селявина Л. К. Предупреждение правонарушений и охрана
прав несовершеннолетних. - М.: Просвещение, 1999- 187с.
37. Семейный кодекс РФ от 29.12.1995 N 223-ФЗ (принят ГД ФС РФ 08.12.1995) (ред. от 28.12.2004). Собр.закон. РФ, 1996, N 1, гл.21.ст. 151-155.
38. Социальная работа: Учебное пособие.- 3-е изд., перераб. и доп./Под общей ред. проф. В.И. Курбатова - Ростов н/Д: феникс, 2003.- 480 с.
39. Социальная работа: теория и практика. Учебное пособие / Под ред. Холостовой Е.И., Сорвина А.С.. - М.: ИНФРА-М, 2004- 230с.
40. Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения: Учебное пособие. изд-е 2-е, доп. и перер.- Ростов н/Д: изд-во «Феникс», 2004.- 512 с.
41. Технологии социальной работы.. Учебник / Под ред. Холостовой Е.И., Шеляг Т.В., Павленок П.Д.- М.: ИНФРА-М, 2003- 395с.
42. Технология социальной работы: Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений / Под ред. И.Г. Зайнышева.- М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2002.- 240 с.
43. Уровень жизни населения России // Статистический сборник.- М., 1996.
44. Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
45. Яковлева И.А. Детский дом - среда для социальной адаптации сирот. - М.: Современник, 1992- 280 с.
