Детям, находящимся на полном государственном попечении в воспитательных, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, опекуны (попечители) не назначаются. Выполнение их обязанностей возлагается на администрации этих учреждений. Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за условиями содержания, воспитания и образования детей, находящихся в данных учреждениях. Дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на:
- воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу с его стороны, совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 ст. 36 Гражданского Кодекса Российской Федерации;
- обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважения их человеческого достоинства;
- причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты;
- сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством;
- защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя) в соответствии со статьёй 56 Семейного Кодекса [37, ст.148].
Приёмная семья - форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, основанная на трудовых отношениях и определенных социальных гарантиях. Она образуется на основании договора о передаче ребёнка на воспитание в семью. Приемная семья является одной из форм устройства на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей. Граждане (супруги или отдельные граждане), желающие взять на воспитание ребенка (детей), оставшегося без попечения родителей, именуются приемными родителями; ребенок (дети), передаваемый на воспитание в приемную семью, именуется приемным ребенком, а такая семья - приемной семьей. Она существенно отличается от других форм принятия детей на воспитание: от усыновления - договорным и временным характером отношений; от опеки и попечительства - возрастными границами подопечных и способом оформления отношений; от отношений с лицами, взявшими детей на фактическое воспитание и содержание, - также оформлением, невозможностью требований по взаимному содержанию.
Другим основным документом, регламентирующим отношения в приемной семье, является постановление Правительства РФ от 17 июля 1996 г. N 829 «О приемной семье» [26.С.1-3].
Оно утвердило положение о приемной семье, в соответствии с которым органы опеки и попечительства заключили с родителями-воспитателями ранее созданных детских домов семейного типа договоры.
Органы исполнительной власти субъектов РФ стали:
- выделять в собственность приемной семье, создающей крестьянские (фермерские) хозяйства, земельные участки;
-предоставлять беспроцентные ссуды для нового строительства или расширения существующих жилых помещений;
- освобождать в первые два года после образования от уплаты местных налогов;
-выделять долгосрочные кредиты для развития производственной базы , приобретения техники, оборудования, автотранспорта и на другие цели, связанные с ведением производства;
-оказывать помощь в решении вопросов, связанных с финансированием строительства дорог, линий электропередач, сетей газификации, связи, теплоснабжения, водоснабжения и других объектов инженерного обустройства, а также затрат, направляемых на повышение плодородия почв».
В Кодексе об административных правонарушениях[15.С.5.37] определена ответственность за незаконные действия при передаче детей в приемные семьи.
Это звучит так: «Незаконные действия по усыновлению (удочерению) ребенка, передаче его под опеку (попечительство) или в приемную семью - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда ; на должностных лиц - от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда» Приемной семьей признается семья, которая взяла на воспитание хотя бы одного ребенка (ранее - 5 и более детей), однако общее число детей в приемной семье, включая родных и усыновленных, не должно превышать, как правило, 8 человек согласно положению о приемной семье. Заявление подается в орган опеки и попечительства по месту жительства или нахождения ребенка от гражданина с просьбой о передаче ему на воспитание конкретных детей, отобранных по согласованию с органом опеки и попечительства. Оно является общим основанием для образования приемной семьи.
«Отношения в приемной семье строятся на личных, благоприятных контактах между детьми и приемными родителями, закрепляются договором о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью, заключенном между органами опеки и попечительства и приемными родителями. Содержание договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью определяется правилами и положением о приемной семье,» -указывается в Семейном Кодексе РФ [37.С.151-155].
Принятие детей на воспитание и образование приемной семьи возможно лишь отдельными гражданами, а не существующими детскими домами семейного типа, близкими по структуре к учреждениям. Определяется и срочный характер приемной семьи, образуемой на срок, предусмотренный договором, но до достижения детьми совершеннолетия.
Естественно, что отношения, возникшие между приемными родителями и детьми, будут продолжаться и в дальнейшем, однако они не будут носить правового характера и не породят прав и обязанностей, предусмотренных для приемной семьи. Положение о приемной семье включает в себя важные правила образования и существования приемной семьи, определяет в деталях порядок направления в нее детей, правовое положение, как родителей, так и детей, условия подбора родителей и выбора детей, их права и обязанности, включает в себя нормы о материальном обеспечении приемных семей и целый ряд других положений.
Договор о передаче ребенка в приемную семью является главным документом для существования семьи. В Семейном Кодексе отмечается: «Договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью должен предусматривать условия содержания, воспитания и образования ребенка (детей), права и обязанности приемных родителей, обязанности по отношению к приемной семье органа опеки и попечительства, а также основания и последствия прекращения такого договора. Вопросы оплаты труда приемных родителей и льготы, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации. Договор о передаче детей на воспитание в семью может быть расторгнут досрочно по инициативе приемных родителей, при наличии уважительных причин, таких как болезни, изменение семейного или имущественного положения, отсутствия взаимопонимания с ребенком (детьми), возникновение конфликтных отношений между детьми и прочих, а также по инициативе органа опеки и попечительства в случае возникновения в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования детей, или в случае возвращения ребенка (детей) родителям, или в случае усыновления ребенка (детей)»[37.С.152]. Таким образом, в договоре указываются основные позиции, определяющие жизнедеятельность приемной семьи в наиболее общем виде. Обеспечиваемые государством условия содержания детей, их воспитания и образования в приемной семье должны быть максимально приближены к аналогичным условиям в обычной родительской семье, а по обеспечению детей - к детским интернатным учреждениям, отвечать существующим стандартам воспитания и образования, предусмотренным в федеральном и региональном законодательстве. При нарушении условий договора каждая из сторон вправе обратиться в суд.
Обязанности приемных родителей таковы: воспитывать приемных детей на основе взаимоуважения, организуя общий быт, досуг, взаимопомощь; заботиться о здоровье детей, их физическом, психическом, духовном и нравственном развитии, обеспечивать уход за детьми, лечение, систематическое посещение врачей-специалистов в соответствии с медицинскими рекомендациями и состоянием здоровья; создавать достаточные условия для получения ребенком образования, обеспечивать посещение приемным детьми) школы, следить за его успеваемостью , поддерживать связь с учителями и воспитателями этого учреждения, а в случае невозможности посещения ребенком школы по состоянию здоровья обеспечивать получение образования в установленных законом доступных для ребенка формах; осуществлять защиту прав и законных интересов ребенка. Договор также обязывает приемных родителей осуществлять защиту личных и имущественных прав детей. За выполнением этих обязанностей ведут контроль органы опеки и попечительства. Особенно важно решить все вопросы жилищного характера, касающиеся как проживания приемной семьи, так и обеспечения жильем детей, выходящих из этой семьи. Учитывая, что форма и размеры оплаты труда приемных родителей и объем льгот определяются в договоре в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, поэтому крайне важно договор составить правильно, в зависимости от числа принятых на воспитание детей, при этом число собственных детей во внимание не принимается, необходимо учесть также условия проживания, возраст детей , помнить, что повышенная оплата полагается родителям, взявшим на воспитание малолетних детей, детей-инвалидов, детей с отклонениями в развитии, больных детей.
Создание приемной семьи предполагает длительный характер взаимоотношений между приемными родителями и детьми. В законе предусмотрены условия и порядок возможного досрочного расторжения договора, если пребывание ребенка в семье перестало отвечать его интересам по причинам как субъективного, так и объективного характера, или в случае возвращения детей родителям, их усыновления, в том числе и приемными родителями. При расторжении договора по инициативе органов опеки и попечительства, кроме указанных в статье неблагоприятных условий содержания, воспитания и образования ребенка, могут учитываться и иные обстоятельства. Оценку такого рода условиям должны давать в своем заключении компетентные специалисты органов опеки и попечительства. Возникающие в результате досрочного расторжения договора имущественные и финансовые вопросы решаются по соглашению сторон, а при возникновении спора - судом.
Подбор кандидатов в приемные родители очень важен. «Приемными родителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением: лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными; лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах; отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей; бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине; лиц, которые по состоянию здоровья не могут выполнять обязанности по воспитанию ребенка. Подбор приемных родителей осуществляется органами опеки и попечительства. Приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку (детям) обладают правами и обязанностями опекуна (попечителя), » -указывается в Семейном Кодексе[37.С.153]. Непосредственно подбор приемных родителей осуществляется органами опеки и попечительства из числа проживающих в данной местности лиц, выразивших такое желание, способных взять ребенка на воспитание и не подпадающих под введенные ограничения. Отбор производится из кандидатов, обладающих приемлемыми личными качествами, социальной устойчивостью, оптимальным состоянием здоровья, имеющих нормальные взаимоотношения с другими членами семьи, проживающими совместно с ними. Предпочтение отдается семьям или одиноким лицам, имеющим опыт воспитания детей, или же родственникам этих детей, естественно, не кровным родителям. Для предварительной проверки лица, желающие взять ребенка на воспитание и образовать приемную семью, подают в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой дать заключение о возможности быть приемными родителями. К заявлению должны быть приложены документы, обосновывающие их просьбу. Перечень этих документов определен в Положении о приемной семье. (Приложение 3)
Исходя из заявления и акта обследования условий жизни лица, желающего взять ребенка на воспитание в приемную семью, орган опеки и попечительства в течение 20 дней со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами готовит заключение о возможности стать данному лицу приемным родителем. При этом должны быть приняты во внимание его личные качества, состояние здоровья, способность к выполнению обязанностей по воспитанию детей, взаимоотношения с другими членами семьи, проживающими вместе с ним. Если гражданин выражает желание взять на воспитание ребенка с отклонениями в развитии, ребенка-инвалида, в заключении должно быть указано наличие у приемных родителей необходимых для этого условий. Приемные родители, создающие приемную семью, имеют право по направлению органов опеки и попечительства на подбор детей из домов ребенка, детских домов, образовательных и других учреждений по согласованию с администрацией этих учреждений. Они вправе знакомиться с личным делом ребенка и с состоянием его здоровья с тем, чтобы выбор ребенка носил вполне осознанный характер и не привел в дальнейшем к разрушению приемной семьи, к отказу от ребенка. Администрация детских учреждений в этих случаях несет ответственность за достоверность представляемых сведений о ребенке в установленном законом порядке. Если ребенок проживает на территории одного органа местного самоуправления, приемная семья - на территории другого органа местного самоуправления, то при передаче его в приемную семью возможно заключение трехстороннего договора между органом опеки и попечительства по месту жительства ребенка, органом опеки и попечительства по месту проживания приемных родителей и приемными родителями. Заключая договор о передаче ребенка в приемную семью, приемные родители получают удостоверение установленного образца, дающее им право пользоваться льготами и привилегиями, предусмотренными для приемных семей. Следует иметь в виду, что устройство детей в приемную семью не влечет за собой возникновения между приемными родителями и приемными детьми алиментных и наследственных правоотношений, вытекающих из семейного и гражданского законодательства. Наделение приемных родителей правами и обязанностями опекунов (попечителей) по отношению к принятым на воспитание детям означает распространение на них полномочий и ответственности, предусмотренных Семейным кодексом.
Создание приемной семьи и труд в ней приемных родителей - добровольная и нелегкая нагрузка, лишь в определенной части компенсируемая государством. Ежемесячная оплата труда приемных родителей является одним из условий договора о передаче ребенка в приемную семью, размер которой в соответствии со ст. 152 Семейного кодекса устанавливается законами субъектов РФ в зависимости от количества взятых на воспитание детей. При этом содержание в приемной семье ребенка, не достигшего трехлетнего возраста, или больного ребенка, ребенка с отклонениями в развитии, ребенка-инвалида компенсируется дополнительной оплатой труда приемных родителей.
Постоянный контроль, не предполагающий вмешательство в жизнь семьи, за выполнением возложенных на родителей обязанностей особенно важен. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации для подбора, обучения лиц, желающих стать приемными родителями, взять ребенка на воспитание, а также для осуществления контроля выполнения возложенных на них обязанностей могут создавать специальные отделы по устройству детей на воспитание в приемную семью.
Министерство образования Российской Федерации по согласованию с Министерством труда и социального развития Российской Федерации дало разъяснение по вопросу оформления трудовых отношений с родителями приемных семей: «Договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью является договором возмездного оказания услуг, к которому применяются общие положения о подряде, если это не противоречит особенностям предмета договора оказания услуг. Поскольку на вознаграждения, выплачиваемые гражданам по договорам гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ или оказание услуг, начисляются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, время ухода за приемными детьми может включаться при назначении пенсии приемным родителям в общий трудовой стаж при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При этом основанием для исчисления стажа указанной категории граждан является договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью с отметкой о его исполнении и справка об уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, а с 1 января 2001 г. - об уплате единого социального налога (взноса) » [23.С.1].
Положение о приемной семье утверждается Правительством Российской Федерации [10, ст.151].
По сути приёмная семья существенно отличается от других форм принятия детей на воспитание: от усыновления - договорным и временным характером отношений; от опеки и попечительства - возрастными границами подопечных и способом оформления отношений; от отношений с лицами, взявшими детей на фактическое воспитание и содержание, - также оформлением, невозможностью требований по взаимному содержанию. Приёмной семьёй признаётся семья, которая взяла на воспитание хотя бы одного ребёнка, однако общее число детей в приёмной семье, включая родных и усыновлённых, не должно превышать, как правило, 8 человек согласно Постановлению о приёмной семье [27.C.344-345].
Размер оплаты труда приёмных родителей и льготы, предоставляемые приёмной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации. Договор о передаче ребёнка (детей) на воспитание в семью может быть расторгнут досрочно по инициативе приёмных родителей при наличии уважительных причин (болезни, изменений семейного или имущественного положения, отсутствия взаимопонимания с ребёнком (детьми), конфликтных отношений между детьми и других), а также по инициативе органа опеки и попечительства в случае возникновения в приёмной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания, образования ребёнка (детей), или в случае возвращения ребёнка (детей) родителям, или в случае усыновления ребёнка (детей).
Приёмными родителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола за исключением:
- лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;
- лиц, лишенных судом родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;
- отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;
- бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;
- лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребёнка.
