Для усиления материальной поддержки семьи в связи с рождением и воспитанием детей с 1 января 2006 года были значительно повышены размеры государственных пособий гражданам, имеющим детей: единовременного пособия при рождении ребенка с 6 до 8 тысяч рублей и ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с 500 до 700 рублей. В 20 субъектах Российской Федерации в дополнение к федеральному установлены региональные единовременные пособия при рождении ребенка в размере от 300 до 10000 рублей. В 12 регионах установлены дополнительные выплаты при многоплодном рождении от 2 тысяч до 50 тысяч рублей.
Обращаясь к Федеральному Собранию РФ, Владимир Путин сделал акцент на демографической ситуации в стране. Сейчас у нас многие семьи хотят завести второго ребенка, но не решаются сделать это из-за финансовых трудностей. Если у них появится обещанное Президентом денежное подспорье, то и прибавление в их семьях обязательно состоится. Выплаты так называемого материнского капитала - 250 тысяч рублей - начались уже с 1 января 2007 года.
Президент Путин в своем Послании Федеральному Собранию РФ обратил особое внимание и на следующий момент: важнейший путь решения демографической проблемы - восстановление наших старинных ценностей, а именно бережного отношения к семье, к родному очагу. Пока многодетная семья не станет в России по-настоящему уважаемой в обществе, никакие предпринимаемые экономические меры не дадут нужного результата. Без изменения отношения общества к семье и ее ценностям невозможно решить проблему низкой рождаемости [52].
В Тамбовской области многодетные семьи в этом году получат почти 55 миллионов рублей на улучшение жилищных условий. С начала 2007 года 810 семьям уже выделено более 43 миллионов рублей. До конца года еще 157 семей получат подобные единовременные выплаты. В прошлом году эти выплаты получили 597 семей на сумму свыше 34 миллионов рублей. С 1 мая 2007 года в соответствии с областным законодательством многодетным семьям единовременно выплачиваются средства, которые они могут потратить на приобретение, строительство жилья, улучшение жилищных условий, газификацию. В Тамбовской области на социальную поддержку многодетных семей в прошлом году в целом было направлено свыше 140 миллионов рублей, в этом году на эти же цели будет израсходовано почти 200 миллионов рублей [54].
Если вдуматься, то это не такие большие деньги. Подсчитав, можно определить, что на одну многодетную семью в виде пособия по улучшению жилищных условий выделяется чуть больше 53 тысяч рублей. На наш взгляд на эти средства в современной России достаточно проблематично улучшить свои жилищные условия, тем более многодетной семье. Поэтому данный пример не возможно назвать положительным.
В текущем году на поддержку многодетных семей Ленинградской области из регионального бюджета направляется 98 миллионов рублей. Новый областной закон «О социальной поддержке многодетных семей в Ленинградской области», вступивший в действие 1 января 2007 года, позволил 3022 многодетным семьям пользоваться различными льготами и получать денежные компенсации. За счет средств областного бюджета многодетные семьи, в которых в целом по области воспитывается более девяти с половиной тысяч детей получают ежемесячную денежную компенсацию на оплату жилья и коммунальных услуг, ежегодно - компенсацию расходов на топливо и подготовку к школе на обучающихся в общеобразовательных учебных заведениях. Дети из многодетных семей до шести лет обеспечиваются бесплатными лекарствами по рецептам врача, а учащиеся - бесплатным проездом в транспорте. В настоящее время администрацией Ленинградской области разрабатывается почетный знак «Материнская слава», для женщин, достойно воспитавших пять и более детей. Также предполагается, что, помимо общественного признания и уважения, награжденным матерям будут производиться значительные денежные выплаты - в размере 10 тысяч рублей на каждого несовершеннолетнего ребенка. В нашей республике осуществляется помощь многодетным семьям в основном по тем же направлениям [55].
Более 600 многодетных семей Находки имеют право на получение от государства компенсации 30 процентов расходов по оплате услуг жилищно-коммунального хозяйства. Для этого им достаточно раз в квартал предоставлять в «Единые социальные окна» оплаченные коммунальные счета за три последних месяца.
Данная мера социальной поддержки производится согласно постановлению губернатора Приморского края Сергея Дарькина. Со вступлением постановления в силу, многодетным семьям, имеющим среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, предоставляются компенсационные выплаты в размере 30 процентов оплаты расходов коммунальных услуг. В этот перечень входят водоснабжение, газ (в том числе поставка бытового газа в баллонах), электроснабжение и отоплению. Многодетным семьям, проживающим в домах без центрального отопления, - помогут оплатить топливо, приобретаемое в пределах норм, установленных для продажи населению. Компенсационные выплаты предоставляются независимо от вида жилищного фонда.
Регистрацию и учет многодетных семей осуществляет отдел социальной защиты населения по Находкинскому городскому округу. При регистрации в состав многодетной семьи учитываются дети супругов, усыновленные дети, дети, находящиеся под опекой (попечительством) супругов либо одного из супругов, дети, переданные на воспитание в семью [56].
В рамках проходящего сейчас в России Года семьи Москва разработала собственную «семейную программу», которую и финансировать собирается самостоятельно. На семейную поддержку в течение 2008 года запланировано потратить 9 млрд. 349 млн. рублей из столичного бюджета.
Программа комплексная, основная задача, поставленная властями города - повышение качества жизни всех столичных семей, но особая поддержка будет уделяться малообеспеченным и многодетным.
Так, многодетные московские семьи, которые растят пять и более детей, скоро будут переселяться не в стандартные квартиры, а в коттеджи. Главный архитектор столицы Александр Кузьмин сообщил на пресс-конференции: "Всего мы будем строить коттеджи для многодетных семей примерно на 20 площадках в разных районах города, и они уже определены".
По словам Кузьмина, для строительства планируется использовать как типовые коттеджи, так и коттеджи по индивидуальным проектам, - для семей, в которых проживают 8-9 детей и больше. Это совершенно логично - ни одна стандартная городская квартира не способна комфортно вместить «команду» минимум из 7 человек.
Уже известен первый адрес будущей «детской деревни», сообщает газета «Известия». Это поселок Захарьино в районе Южное Бутово (Юго-Западный округ Москвы). Для строительства выделен участок в 2,5 гектара. В мае-июне там планируется приступить к строительству 22-х одно- и двухэтажных домов с гаражами и небольшими прилегающими участками.
Всего на территории Москвы сейчас насчитывается 28 деревень, которые подлежат реконструкции. Там и будет проводиться малоэтажная застройка для многодетных семей, как обещают чиновники. Среди этих адресов, в частности, Щербинка, Митино, Капотня, Строгино, Малино. Новоселами станут 193 московских семьи с пятью и более детьми, стоящие в очереди на улучшение жилищных условий.
Другая стратегическая программа столичного правительства называется «Московские дети». Ее цель - сделать российскую столицу «городом, доброжелательным к детям». Таким образом, мэр Москвы Юрий Лужков намерен поддержать инициативу Детского фонда ООН. Его планы имеют под собой вполне реальную бюджетную основу и должны вылиться в течение ближайших лет в «десятилетие ребенка» [57].
Именно так, как это делается в Москве и Московской области и нужно решать жилищную, и как было выявлено в ходе многочисленных исследований, основную проблему многодетных семей. Бесплатно предоставлять им жилье, специально построенное и приспособленное для больших семей.
В жизни Республики Башкортостан традиционно ежегодно объявляется социально значимый акцент. 2008 год обозначен Годом социальной поддержки семьи. Башкирская семья, как и семья у иных народов, исповедующих ислам, имеет особое значение. Семья - это ячейка общества. От ее защищенности и стабильности зависит, в конечном итоге, благополучие всего общества, успешное развитие страны в целом.
На сегодняшний день в Республике Башкортостан реализуется целый ряд федеральных и республиканских программ, нормативно-правовых актов, направленных на укрепление семьи.
Так, с 2007 года в соответствии с федеральным законодательством семьям выплачивается единовременное пособие при рождении или усыновлении ребенка в размере 9200 рублей. Введен новый вид ежемесячного пособия по уходу за ребенком для неработающих граждан: по уходу за первым ребенком - 1725 рублей (численность получателей по РБ - 16584), вторым и последующими - 3450 рублей (численность получателей по РБ - 12744). А пособие по уходу за ребенком для работающих и уволенных в связи с ликвидацией предприятия составляет 40% среднего заработка.
По многим позициям в плане решения вопросов поддержки семьи, материнства и детства Башкортостан накопил немалый опыт. В республике установлен целый ряд льгот и пособий, которых нет в других регионах страны. Так, например, уже седьмой год выплачиваются ежемесячные пособия семьям, имеющим четырех детей в размере 1000 рублей (количество получателей - 6033 семей), пятерых и более - 1500 рублей (количество получателей - 2213 семей). На выплату данных пособий из бюджета республики ежегодно выделяется более 120 миллионов рублей.
Кроме того, для многодетных малоимущих семей законодательством республики предусмотрено бесплатное обеспечение учащихся школьной формой, бесплатное питание для учащихся общеобразовательных и начальных профессиональных учреждений, бесплатный проезд учащихся школ на городском, пригородном транспорте и внутрирайонных линий.
Ежемесячное пособие при рождении ребенка до исполнения ему возраста 1 года получают семьи, проживающие в сельской местности. Размер пособия составляет 115 рублей, численность получателей 15155. А при рождении 5-го и последующего ребенка размер пособия составляет 230 рублей, численность получателей 460 человек.
На усиление поддержки многодетных семей направлен Указ Президента Республики Башкортостан «О предоставлении микроавтобусов многодетным семьям, проживающим в Республике Башкортостан», которым предусмотрено выделение семьям, имеющим 10 и более детей в возрасте до 18 лет, микроавтобуса типа «ГАЗель». Всего вручено 22 микроавтобуса. А с 1 января 2008 года право на получение микроавтобусов имеют семьи, имеющие 9 и более несовершеннолетних детей. Это положительный пример, в связи с чем возможно предложить его внедрение в нашей республике, и в частности в нашем городе.
В целях общественного признания и высокого уважения к женщине-матери в Республике Башкортостан согласно Указу Президента учреждена медаль «Материнская слава». Этой медалью награждаются матери, родившие и воспитавшие пять и более детей, при этом им выплачивается единовременное материальное вознаграждение в размере 8 тысяч рублей. Эту высокую награду получили около 4 тысяч многодетных матерей. С 2001 года размер пособия оставался неизменным. Предполагается увеличить размер данной денежной выплаты с 8 тысяч до 10 тысяч рублей. Для этого дополнительно из бюджета республики потребуется 620 тысяч рублей [58].
Практика вручения медалей и денежных премий многодетным матерям уже существует в нашей республике. При этом предлагается обратить внимание на то, что ничем особым ни в одном субъекте не награждается многодетный отец. Ведь они делают ничуть не меньше, чем матери больших семейств. В связи с чем предлагается, к примеру, вручение медали не только матери, но и отцу многодетного семейства. Или вручение общей для них награды «Родительская слава».
Кроме того, предлагается для рассмотрения опыт деятельности общественной организации Набережных Челнов «Много деток - хорошо!». Уже восемь лет в Челнах существует неформальное объединение многодетных семей, в котором люди привыкли помогать друг другу, проводить совместно досуг. Чтобы не разрываться на нескольких работах, обеспечивая благополучие семей, чтобы помочь менее успешным собратьям научиться зарабатывать деньги, чтобы больше внимания уделять собственным детям, многодетные отцы взялись за разработку и осуществление собственных бизнес-проектов, за квалифицированную помощь друг другу в юридических, экономических, житейских вопросах. В сообщество входят разные семьи: в каких-то главы семейств успешные бизнесмены, в каких-то они испытывают материальные трудности, есть просто неблагополучные. Естественно, что все поддерживают друг друга, но оказалось гораздо выгоднее не просто давать не совсем успешным семьям подачки, а помогать устроиться в жизни. Как говориться, нельзя давать человеку рыбу, нужно дать ему удочку и научить эту рыбу ловить. Поэтому была начата разработка бизнес-проектов, которые помогли бы зарабатывать деньги именно отцам многодетных семей. Среди них есть и квалифицированные юристы, и экономисты, и менеджеры. Во-вторых, в Москве есть Всероссийское объединение многодетных семей «Много деток - хорошо!», они уже давно занимаются подобной деятельностью, у них поставлена работа и по производственной кооперации, и даже по жилищной кооперации. Посмотрев на их успешную деятельность, на отношение к ним в обществе, было решено вступить в это Всероссийское общество, став его филиалом в Набережных Челнах. Сейчас идет юридическое оформление филиала.
Уже очень давно организация занимаемся оптовой закупкой продуктов для всех многодетных семей. Выходя на торговые сети, им без особых проблем предоставляют скидки на определенные виды товаров. Совместно производиться заготовкой продуктов на зиму, арендуются площади столовых, чтобы можно было быстро, например, заготовить на всех квашеную капусту. Среди них есть юристы, которые помогают в составлении заявлений, официальных бумаг и прочего. Так организация помогает семьям добиваться каких-то положенных им льгот от государства. Есть здесь и «школа родителей», где можно узнать все о прививках, современных мультфильмах, компьютерных играх. Решаются также вопросы, связанные с организацией летнего досуга детей [59].
Особо не углубляясь в тонкости функционирования данного объединения можно увидеть положительный результат их деятельности. Который, несомненно, можно применить и в нашем городе.
В итоге можно сделать следующий вывод. Сегодня необходимо осуществить целый комплекс законодательных и общественных инициатив, которые позволят преодолеть существующие на сегодняшний день проблемы в многодетных семьях. Проваленный проект Федерального Закона «Об основах государственной поддержки семьи», выдвинутый Спикером Совета Федерации РФ и Председателем партии «Справедливая Россия» С.М. Мироновым, требует своей полнейшей, а главное - скорейшей переработки. Возможны внесения некоторых изменений в Конституцию РФ в части, касающейся «основных прав и свобод уже зачатого, но еще не родившегося человека». Необходим глубочайший пересмотр по взаимоотношениям с сотнями деструктивных для демографической политики России мировых общественных организаций и их местных филиалов, построение эффективной информационной политики для поддержки проводимых мероприятий и так далее. В итоге - полный простор для законотворчества.
Однако одними законами не решить проблему депопуляции. Населению России нужно восстановить семейные ценности. Необходимость пропаганды, именно качественной пропаганды через СМИ этих ценностей и рождения детей, здоровый нравственный климат во взаимоотношениях полов, между собой в семье - вот основная задача на предстоящий 2008 год - Год Семьи [60].
А самое главное заключается в том, что эти меры не должны сохраниться только в рамках этого года. В этом году должна начать действовать комплексная (на всех уровнях власти) система поддержки многодетных семей. Кроме того, она должна действовать постоянно.
3.2 Программа мероприятий по совершенствованию деятельности органов социальной защиты в области поддержки многодетных семей в Нижнекамском муниципальном районе
В ходе проведенного социологического исследования социально-экономического положения многодетных семей города Нижнекамск был выявлен широкий круг проблем.
Основной и самой распространенной проблемой среди этих семей является отсутствие достойного жилья, второй по значимости можно назвать проблему экономической обеспеченности. Кроме того, подтвердилась гипотеза о том, что большая часть многодетных родителей не полноценно осведомлены о своих правах, то есть не являются юридически подкованными людьми (хотя это можно сказать о большинстве населения нашей страны в целом). И это тоже является очень значимой проблемой.
Также наблюдалась значительная неудовлетворенность деятельностью органов социальной защиты города Нижнекамск.
Все эти проблемы в той или иной степени схожи с проблемами данной категории семей не только в Татарстане, но и по всей России. В качестве положительного примера поддержки многодетных со стороны государственных органов в предыдущих пунктах был отмечен опыт работы по Московской области и Республике Башкортостан, а также других субъектов РФ.
Опыт зарубежных стран также можно расценить, как положительный. Но его применение крайне затруднительно в современных российских экономических условиях.
Поэтому для усовершенствования деятельности органов социальной защиты в области поддержки многодетных семей в городе Нижнекамск приемлемым считается учет опыта именно субъектов Российской Федерации.
Основной причиной на наш взгляд неразрешимости проблем в изучаемой сфере является то, что отсутствует четкая и продуманная система поддержки именно многодетных семей, как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях.
В связи с этим предлагается для внедрения Муниципальная целевая программа «Социальная поддержка многодетных семей в муниципальном образовании Нижнекамский муниципальный район» на 2009 - 2011 годы [Приложение Б].
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8
