В некоторых регионах, при стабильно высокой убыли населения, и минимальном количестве льгот для многодетных, семьи с тремя детьми многодетными не считаются. Пример - Республика Марий Эл. К тому же, закон многодетных должен поддерживать коренные многодетные семьи [40].
Рассматривавшийся почти пять лет в Госдуме проект федерального закона о поддержке многодетных семей в 2004 году так и не был принят, его сняли с рассмотрения. По мнению Татьяны Боровиковой (многодетная мать, сопредседатель Всероссийского сообщества многодетных семей «Много деток -- хорошо!»), необходимо, чтобы статус многодетной семьи присваивался родителям пожизненно, с сохранением соответствующих льгот по коммунальным платежам, трудоустройству, пенсионному обеспечению [41].
Многодетная семья - это образ жизни, образ мыслей, состояние души, она не прекращается по достижении ребенком восемнадцати лет. Кроме того, ребенок не всегда начинает самостоятельно жить, работать и обеспечивать себя с 18 лет. Для этого необходимо, по крайней мере, закончить среднее специальное учебное заведение. Но ведь далеко не все дети рождаются вундеркиндами, чтобы закончить ВУЗ к 18 годам [42].
Участники Первого форума матерей Центрального федерального округа, поддерживая главные направления государственной семейной политики, сформулированные в Указе Президента Российской Федерации от 14 мая 1996 г. №712 «Об основных направлениях государственной семейной политики» (в ред. Указа Президента РФ от 05.10.2002 № 1129), и меры направленные на обеспечение условий для преодоления негативных тенденций и стабилизации материального положения российских семей, уменьшения бедности и увеличения помощи нетрудоспособным членам семьи; обеспечение работникам, имеющим детей, благоприятных условий для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей; кардинальное улучшение охраны здоровья семьи, матери и детей; усиление помощи семье в воспитании детей, обращают внимание федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления на то, что до сих пор остаются нереализованными положения Указа в части:
- создания в составе федеральных органов исполнительной власти социальной направленности специальных подразделений для разработки и реализации мер государственной семейной политики;
- обеспечения государственной поддержки деятельности общественных объединений, благотворительных фондов, занимающихся проблемами семьи, материнства и детства;
- проведения экспертизы законодательства Российской Федерации на предмет его соответствия основным направлениям государственной семейной политики;
- осуществления предварительной экспертизы всех законопроектов с точки зрения оценки влияния принимаемых мер на положение семьи, матери и ребенка;
- осуществления постоянного мониторинга положения российских семей, в том числе и многодетных семей [43].
Граждане нашей страны, чей возраст достиг сорока лет, считают, что обзаводиться потомством им уже поздно из-за слабого здоровья. Молодые - до 25 лет, напротив, заявляют, что им иметь детей еще рано: не нашли спутника жизни, не доучились и не получили профессии. А вот потенциальные мамы и папы среднего возраста (26-40 лет), в принципе даже желающие иметь больше детей, отказываются от планов обзавестись потомством из-за неблагоприятных финансово-материальных обстоятельств.
Именно поэтому и появились национальные проекты, субсидии, льготы и прочая государственная и региональная помощь. Есть и первые успехи. Рекордное количество малышей за последние 15 лет появилось на свет в России в 2007 году - 1 миллион 602 тысячи 387 детей, что на 122,75 тысячи больше, чем в 2006 году [44].
Все чаще в семьях появляются вторые и третьи дети: доля вторых и третьих рождений увеличилась с 33% в начале 2007 года до 42% в конце года.
24 декабря 2007 года в Государственном Кремлевском дворце Президент Владимир Путин вместе с первым вице-премьером Дмитрием Медведевым открыл Год семьи в России.
Президент заявил, что государство создаст условия для работающих родителей, будет частично компенсировать оплату за детские сады, в два раза увеличит выплаты на содержание ребенка опекунам, увеличит пособия по уходу за ребенком [44].
В течение 2008 года правительство РФ планирует не только ввести новые проекты, принять новые законы, но и в целом привести массив семейного законодательства в соответствие с новыми требованиями. Речь идет об опеке, попечительстве, алиментных обязательствах, помощи многодетным семьям.
Государство нацелено на серьезную работу, чтобы решить задачи, заложенные в Концепции демографической политики до 2025 года. По словам президента «предстоит создать полную адекватную правовую базу для того, чтобы качественно заработал документ о материнском капитале», который начнут выплачивать с 2010 года, и его, кстати, можно будет использовать для погашения ипотечного кредита. А чтобы не допустить снижения реального уровня социальных пособий и выплат, с 2008 года вводится механизм их индексации. Ранее эти пособия не индексировались [44].
На государственном уровне будут заданы основные направления деятельности, а реализовываться все проекты, программы, нововведения будут, соответственно, на уровне субъектов. В связи с чем предлагается далее рассмотреть политику субъектов РФ в плане поддержки семей с детьми.
Для примера возьмем город федерального значения - Москву. К Году семьи Москва была хорошо подготовлена. 2007 год, объявленный в столице Годом ребенка, закончился успешно: город полностью выполнил огромную программу: например, провел 100-процентную диспансеризацию детского населения, ввел «паспорта здоровья», увеличил практически все компенсационные выплаты семьям с детьми. Большая помощь оказана многодетным и малообеспеченным семьям, детям-инвалидам и детям, оставшимся без родительского попечения. В прошлом году город улучшил жилищные условия 1503 семьям с детьми, состоявшим на учете до 1 марта 2005 года, то есть до принятия нового Жилищного кодекса. Из них 604 - многодетные. В ускоренном порядке обеспечены жильем 211 семей, имеющих пять и более детей. 107 семей с несовершеннолетними детьми-инвалидами переселены из коммунальных квартир.
Кстати, впервые за 18 лет число новорожденных в Москве превысило 100 тысяч. И, похоже, складывается традиция: по итогам января этого года родилось 8682 малыша, что на 669 детей больше, чем за аналогичный период прошлого года [45].
И вот еще один интересный момент - в 2007-м впервые за последние годы в городе почти на две тысячи увеличилось число многодетных семей. Это говорит о многом. Ведь многодетность в большом городе вообще явление исключительное, а значит, Москва постепенно становится благоприятным местом для создания семьи и рождения детей.
Всего в столице живут 25 тысяч многодетных семей. Среди них троих детей имеют 20,9 тысячи семей, четверых - 2,9 тысячи, пятерых - 744 семьи, шестерых - 241, семерых - 75, восьмерых ребятишек воспитывают 28 семей, девятерых - 11, десять и более детей растут в 90 московских семьях.
В Год семьи Москва заявила, что не только сохранит прежние льготы и выплаты, но еще и увеличит их - в дополнение к федеральным. Причем часто московские компенсации выше федеральных или, по меньшей мере, не уступают им. В 2008 году на семейную поддержку столицей будет потрачено 9 млрд. 349 млн. рублей [45].
Но о двух принципиальных новшествах нынешней семейной политики Москвы стоит сказать особо. Во-первых, начиная с этого года, семья пользуется основными льготами и выплатами многодетной до тех пор, пока самый маленький член семьи не достигнет 16 лет, учащийся - 18 лет. Прежде, когда старший ребенок становился совершеннолетним, семья лишалась льгот, положенных многодетным.
Во-вторых, до сих пор ежемесячное пособие на ребенка полагалось семьям, у которых среднедушевой доход ниже прожиточного минимума. С нынешнего года поднята планка: теперь на пособие имеют право все семьи, где доход на человека ниже почти полутора прожиточных минимумов, что соответствует примерно 8 тысячам рублей. Почти на 400 тысяч человек прибавилось число получателей. Это потребовало дополнительно из бюджета 2,5 миллиарда рублей в год.
Также новым направлением в московской программе является увеличение душевого дохода одиноких матерей. Принципиально новые подходы касаются организации семейного отдыха. Раньше по путевкам в оздоровительные учреждения, как правило, направлялись дети без сопровождения родителей. Теперь вместе [45].
Кроме того, Москва берет на себя программу лечения бесплодия за счет бюджета города. Будут выделены деньги женским консультациям и диагностическому центру «Клиника женского здоровья». Откроются специализированные отделения реанимации новорожденных на базе родильных домов. Предусмотрены и средства на бесплатное зубопротезирование матерям, имеющим пять и более детей.
В итоге можно сделать вывод о том, что проводимую в субъекте политику по поддержке семей с детьми, а особенно многодетных семей можно назвать даже больше чем удовлетворительной. Тем более, что в крупных городах происходило значительное падение ценности семьи и брака за последние десятилетия. Материальные ценности в данный период времени выступали на первый план. В последнее же время происходит увеличение рождаемости, и не только за счет первенцев в семьях, но и за счет рождения вторых и, что немаловажно, третьих детей. Что говорит о смене ценностных ориентаций, а также о повышении уровня и качества жизни населения данного субъекта. На наш взгляд немаловажное влияние на эти положительные изменения оказала продуманная семейная политика данного субъекта [46].
Теперь предлагается рассмотреть семейную политику Республики Татарстан.
В результате целенаправленной работы по совершенствованию и усилению мер социальной поддержки населения в Республике Татарстан создана целостная, эффективная система социальной поддержки семей с детьми, включающая выплаты, установленные как на федеральном, так и на республиканском уровне [27].
Согласно закону Республики Татарстан от 08.12.2004г. №63-ЗРТ «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан» семьям с детьми, среднедушевой доход которых не превышает величину прожиточного минимума, установленного в Республике Татарстан, предоставляется ежемесячное пособие на ребенка в возрасте до 16 лет (на учащегося общеобразовательного учреждения - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет). В 2007 году указанное пособие получали 123712 детей, сумма выплат составила 170,9 млн.рублей.
Семьям, имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет, дополнительно предоставляются следующие меры социальной поддержки:
субсидия на приобретение лекарственных средств для ребенка в возрасте до 6 лет;
ежемесячная субсидия на проезд учащимся общеобразовательных учреждений и учреждений начального и среднего профессионального образования до окончания ими обучения, но не более чем до достижения ими возраста 18 лет;
субсидия в размере 30% расходов на оплату жилья и коммунальных услуг в пределах установленных нормативов потребления.
На реализацию мер социальной поддержки многодетных семей в 2007 году было израсходовано 136,96 млн. рублей [27].
18 декабря 2007 года Кабинетом Министров Республики Татарстан принято постановление №732 «О мерах по обеспечению жильем многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного за ними жилого помещения». Постановление предусматривает выдачу сертификатов на получение субсидии детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при условии отсутствия у них закрепленного жилья или в случаях невозможности возвращения в ранее занимаемое и закрепленное за ними жилое помещение и многодетным семьям, имеющим пять и более детей, зарегистрированных и проживающих с родителями и не образовавших свои семьи, нуждающимся в улучшении жилищных условий [27].
Поддержка многодетных семей в Татарстане - дело государственного значения. Сегодня в республике более 40 тысяч семей - это многодетные. Таким семьям выплачиваются пособия, для них предусмотрены льготы по коммунальным услугам, школьному питанию, содержанию детей в дошкольных учреждениях, организации летнего отдыха. В 2000 году был подписан Указ о получении квартир за счет государства семьями, имеющими пятерых и более детей.
В целях обеспечения общественного признания и высокого уважения к женщине-матери учреждена медаль «Ана даны - Материнская слава», которой в соответствии с Указом Президента РТ от 02.11.2000 №УП-828 «О порядке рассмотрения и представления документов к награждению медалью Республики Татарстан «Ана даны - Материнская слава» награждаются матери - граждане Российской Федерации, проживающие на территории Республики Татарстан, родившие или усыновившие и добросовестно воспитывающие (воспитавшие) пять и более детей, при наличии не менее одного несовершеннолетнего ребенка. Одновременно с медалью вручается единовременное вознаграждение. Лицам, удостоенным медали РТ «Ана даны - Материнская слава» и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, пенсия которым назначена в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», предоставляются меры социальной поддержки в виде субсидии-льготы в размере 50% расходов на оплату жилья и коммунальных услуг; субсидии в размере 50% затрат по абонентской плате за телефон, радио, коллективную антенну; ежемесячной денежной выплаты (в 2008 году - 250 рублей); возмещения расходов на зубо- и слухопротезирование.
Размеры социальных выплат семьям с детьми в 2008 году по Республике Татарстан указаны в таблице 1 [28].
Несмотря на весь объем оказываемой помощи, кардинально не меняется положение изучаемой категории семей. Квартирный вопрос решен далеко не во всех многодетных семьях, как в Республике Татарстан, так и во всех остальных субъектах Российской Федерации. Да, некоторым семьям действительно предоставлены (подарены) государством большие квартиры, но ведь этих семей единицы, и большинство продолжает жить в своих скромных квартирах.
Поэтому главная проблема (была, есть и в ближайшей перспективе будет) - это достойное жилье. Именно отсутствие нормальных жилищных условий является основным источником нарушения прав детей на здоровую жизнь, бездефектное развитие и становление личности. По вопросу предоставления жилья многие семьи получают от власти один ответ: «В этом году дают квартиры многодетным семьям, вставшим в очередь по 1990 год включительно». Такой ответ означает, что очередь тех, кто признан нуждающимся и включен в нее в текущем году, может подойти только через 18 лет. Но через 18 лет государство уже не будет считать этих детей детьми, а семью многодетной. Именно так в большинстве случаев (не во всех конечно) на практике реализуется политика поддержки семей с детьми [39].
При существующей и постоянно растущей цене квадратного метра жилья, например, в Москве (а сейчас эта цифра составляет от четырех до двадцати тысяч долларов) семье со средним достатком, имеющей несколько детей, решить свою жилищную проблему самостоятельно невозможно. Решить эти сложности у многодетных семей нет возможности и в любом другом городе, например, нашей республики.
Таблица 1 - Размеры социальных выплат семьям с детьми в 2008 году
Мера социальной поддержки | Размер выплаты с 01.01.2008 , руб. | |
Единовременное пособие при рождении ребенка | 8000 | |
Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью | 8000 | |
Ежемесячное пособие по уходу за ребенком лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию: по уходу за первым ребенком по уходу за вторым и последующими детьми | 1500 3000 | |
Ежемесячные денежные выплаты детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, переданным под опеку (попечительство): дошкольникам школьникам | 4496 5187 | |
Ежемесячное пособие на ребенка: на ребенка одинокой матери, на ребенка, родители которого уклоняются от уплаты алиментов, на ребенка военнослужащих, проходящих службу по призыву, а также в случае нахождения отца ребенка в военном образовательном учреждении профессионального образования до заключения контракта о прохождении военной службы | 148 439 246 | |
Субсидия на приобретение лекарственных средств для ребенка в возрасте до 6 лет из многодетной семьи | 64 | |
Ежемесячная субсидия на проезд учащимся детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и учащимся из многодетных семей | 150 |
В связи с чем в Москве начали активно заниматься данным вопросом. Как сообщил источник РИА Новости в администрации города Москвы, московские многодетные семьи получат коттеджи в безвозмездное пользование на период, пока семья сохраняет статус многодетной, то есть пока в ней более двух несовершеннолетних детей. 188 коттеджей для многодетных семей планируется построить, в частности, в Щербинке, Митино, Капотне, в районе поселков Мищерский и Ларино. Всего в адресный перечень включено 13 площадок для строительства.
Коттеджи будут предоставляться в безвозмездное пользование многодетным семьям. Договор о безвозмездном пользовании заключается на пять лет с правом его продления на новый пятилетний срок, но не более чем на период сохранения семьей статуса многодетной, определяемого в установленном порядке. После утраты этого статуса семьям, жившим в специально построенных коттеджах, будет предоставлено другое жилое помещение в течение трех месяцев с сохранением за ними в течение этого времени права проживания в малоэтажных жилых домах [47].
В Республике Татарстан данная проблема на данный момент с таким размахом не решается.
Вторая, не менее важная проблема, - это материальное положение. Выплаты, пособия - кому-то это поможет выжить, но большинство многодетных родителей рассчитывают только на себя. При этом работающие многодетные родители выплачивают подоходный налог в полном объеме, без послаблений. Это, по меньшей мере, несправедливо.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8
