Курсовая: История полиции России
Министерство образования РФ. Самарский государственный университет. Кафедра
теории и истории государства и права и международного права.
Курсовая работа по курсу «История государства и права России»
История полиции России
Самара 2003.
Содержание:
С.
Введение.....................................3
Глава 1. Возникновение полиции в России. Становление полиции в XVIII веке......3
Глава 2. Развитие полиции в XIX веке......................9
Глава 3. Полиция в конце XIX – начале XX века.................19
Заключение..................................24
Список использованной литературы.........................26
Введение.
Данная курсовая работа посвящена истории полиции России. Несомненно, что
органы внутренних дел во все времена оставались и остаются наиболее важными
государственными органами. Они обеспечивают стабильное развитие государства,
защиту прав и интересов господствующих в обществе классов, либо при
общеклассовой сущности государства личности вообще. Без данных органов
общество и государство погрузились бы в анархию.
Моя работа посвящена возникновению, становлению и развитию полиции России.
Данная тема интересна тем, что проводимые в настоящее время в стране реформы
изменили всю систему государственных органов, в том числе и органов
внутренних дел. Проводимая реформа судебной системы и системы органов
внутренних дел проводится непоследовательно. Зачастую ее отличает
противоречивость. В этих обстоятельствах учет исторического опыта был бы
весьма уместен. Эта тема интересна еще и тем, что она исследована и освещена
не достаточно хорошо. Удалось обнаружить 2-3 монографии и журнальные статьи
конкретно по этой теме. Причем советские источники зачастую не были годны для
анализа в силу их необъективности. Данная необъективность обусловлена
идеологическими факторами.
Итак моя работа состоит из глав, введения и заключения. Главы посвящены
развитию полиции в XVIII, XIX и начале XX века. Введение и заключение носят
вводный и заключительный характер. При исследовании мною использованы
исторический, формально-логический и сравнительно-правовой методы научного
исследования.
Цель работы – освещение недостаточно изученных вопросов по данной теме.
Задача – сбор, изучение и анализ материалов по данной теме.
Глава 1. Возникновение полиции в России. Становление полиции в XVIII веке.
Возникновение в России самостоятельных специализированных полицейских
органов было связано со становлением абсолютизма, преобразовательной
деятельностью Петра I и рождением Российской империи. Петр I, реформировавший
весь государственный аппарат, создавший регулярную армию, положил начало
созданию «регулярной» полиции, издав в 1718 г. указ об учреждении в новой
столице — Петербурге должности Генерал-полицмейстера.
Разумеется, полицейские функции в Русском государстве осуществлялись и ранее.
Однако до петровских реформ не было специальных полицейских учреждений, а их
функции осуществлялись, наряду с другими функциями управления (судебными,
финансовыми, военными), центральными и местными органами власти (приказами,
воеводами). Их деятельность регламентировалась Соборным Уложением 1649 г..
Указными книгами приказов — Тайных дел. Земского, Разбойного, Холопьего и
др., а также указами царя и Боярской думы. В качестве примера такого
законодательного акта в сборнике помещен Наказ о градском благочинии 1649 г.
Главной задачей созданной Петром I полиции стала борьба с уголовной
преступностью и охрана общественного порядка, а также обеспечение санитарной
безопасности (в том числе соблюдение правил торговли съестными продуктами),
пожарной безопасности и т.д.
Однако роль полиции этим не ограничивалась. Она явилась для Петра I одним из
важнейших инструментов преобразований, ломки старых порядков и организации
новой жизни. Недаром полиция впервые была создана именно в Санкт-Петербурге.
Основанная Петром I новая столица должна была стать образцом нововведений для
всей России. Руководствуясь получившими распространение в Европе идеями
«просвещенного абсолютизма», российские императоры стремились во имя «общей
пользы» поставить под контроль власти каждый шаг подданных, подчинить
регламентам и инструкциям все стороны их бытия, даже самые мелочные проявления
общественной и личной жизни. Инструментом такого «тоталитарного» контроля в
руках абсолютистского государства стала полиция. Отсюда чрезвычайно широкий
круг ее задач. Полиция должна была контролировать даже домашние расходы (не
допуская чрезмерной роскоши и расточительства) и воспитание детей. Наиболее
полно задачи полиции определялись в Регламенте Главному магистрату 1721 г., в
котором говорилось, что «полиция есть душа гражданства и всех добрых порядков
и фундаментальный подпор человеческой безопасности и удобности»
[1].
Учитывая сословную структуру феодального общества, где каждое сословие
обладало наследственным правовым статусом, отличавшим его от иных сословий,
полиция должна была следить, чтобы подданные вели предписанный каждому
сословию образ жизни и носили присвоенную каждому сословию одежду, прически и
т.д. Не случайно абсолютизм получил в истории название «полицейского
государства».
Характерной чертой возникновения русской полиции являлся ее военизированный
характер. На службу в полицию, как правило, переводились армейские офицеры.
Низшие полицейские чины комплектовались из унтер-офицеров и солдат старших
возрастов, исполнявших рекрутскую повинность, но уже по возрасту и состоянию
здоровья непригодных к службе в полевых войсках. В помощь полиции (например,
для поимки беглых солдат и крестьян, для поимки разбойных шаек и т.д.)
нередко направлялись воинские команды. Учитывая сравнительную
малочисленность полиции, к несению службы по охране общественного порядка
привлекалось в порядке повинности местное население по одному человеку с
каждых десяти дворов («десятские») и в качестве старшего над ними — один
человек с каждых ста дворов («сотский»). В городах этих привлеченных к
несению охранной службы из местного населения людей в некоторых документах
XVIII в. именовали квартальными поручиками. Традиция привлекать выборных
людей из местного населения к несению службы охраны общественного порядка
существовала на Руси и до реформ Петра I, с древнейших времен.
При рассмотрении развития организационных форм полиции в XVIII в. обращает на
себя внимание то, что первоначально специальные полицейские органы были
учреждены в столицах:
Петербурге (1718 г.) и Москве (1721 г.), а затем в 1733 г. и в ряде других
городов. В провинции специальные полицейские органы выделялись не сразу, а
полицейские функции по-прежнему исполнялись органами местного управления.
Это объяснялось тем, что подавляющее большинство крестьян находилось в
крепостной зависимости и подчинялось полицейской власти и суду помещиков.
Однако после подавления крестьянского восстания под руководством
Е.И.Пугачева при Екатерине II проводится губернская реформа 1775 г.,
значительно усилившая местный аппарат управления. Губернии были
разукрупнены, причем при определении оптимального размера губернии и уезда
в основу клались административно-полицейские соображения — удобства
осуществления полицейского контроля за населением. Права губернаторов
расширялись, в их распоряжение были переданы гарнизонные военные команды. В
ходе реформы создается и специальный полицейский аппарат в уездах (нижний
земский суд), находившийся всецело в руках дворянства, поскольку должностные
лица уездной полиции — капитан — исправники и земские заседатели — избирались
уездными дворянскими собраниями из местных дворян.
Вслед за тем в 1782 г. была реформирована городская полиция: в городах
учреждаются управы благочиния, принимается специальный Устав благочиния.
Управу благочиния возглавлял, как уже говорилось, генерал-полицмейстер в
Санкт-Петербурге и обер-полицмейстер в Москве, полицмейстер в губернском
городе или городничий в уездном городе. Поскольку Управа благочиния (как и
нижний земский суд в уезде) являлась не только полицейским, но и судебным
органом по мелким уголовным и гражданским делам, то в ее состав входили два
пристава (по уголовным и гражданским делам). Учитывая, что суд в феодальном
обществе носил сословный характер, в
состав Управы благочиния включались также два ратмана, т.е. выборных
представителя городского сословия.
Каждый город делился на части (районы), в которые назначались частные
приставы, имевшие свои канцелярии. В свою очередь части (районы)
подразделялись на кварталы, в которых полицейскую власть осуществляли
квартальные надзиратели. Им в помощь местное население выделяло в порядке
повинности квартальных поручиков, исполнявших вспомогательные полицейские
функции.
Компетенция управ благочиния была расширена по сравнению с ранее
существовавшими полицейскими органами. Им теперь вменялось в обязанность
знать занятия и источники доходов всех жителей, причем не только постоянных,
но и временно проживающих, контролировать общественные организации,
общества, товарищества и братства, а также религиозные секты и масонские
ложи, которые могли образовываться только с разрешения полиции. Активизация в
середине 80-х годов масонских лож, связанных с зарубежными организациями,
привела к преследованиям и даже арестам наиболее активных их членов. Когда
императорским указом о вольных типографиях в 1783 г. частным лицам была
разрешена издательская деятельность, то цензура в отношении книг и журналов
также была возложена на управы благочиния, т.е. на полицию. Характерно, что
общая полиция была децентрализована, полицейские органы в губерниях всецело
подчинялись губернаторам, а Генерал-полицмейстер фактически руководил лишь
столичной петербургской полицией. Правда, в XVIII в. делались попытки
превратить Генерал-полицмейстера в руководителя всей полиции империи , но
они не имели успеха. Общая полиция так и осталась децентрализованной.
Задачи общей полиции были определены в таких правовых актах, как Регламент
Главного магистрата (1721 г.). Учреждение о губерниях (1775 г.). Устав
благочиния (1782 г.). Выше уже говорилось о том, что задачи эти были
чрезвычайно широки. Но одним из главных направлений деятельности полиции
оставалась борьба с уголовной преступностью. Для лучшей ее организации
делались попытки создать специализированные звенья полицейского аппарата:
Сыскной приказ в 1730 г. и особую Экспедицию для розысков по делам воров и
разбойников при петербургской полицмейстерской канцелярии
в 1746 г. Оба эти учреждения просуществовали недолго. Уже в 1762 г. они были
упразднены, и ловить воров и разбойников было поручено местным властям под
ответственность губернаторов и уездных воевод. Но примечательно то, что уже
в XVIII в. высказывается мысль о необходимости создания специализированного
аппарата уголовного розыска.
Обращает на себя внимание законодательство XVIII в., направленное на борьбу с
пьянством, проституцией и нищенством как факторами, способствовавшими уголовной
преступности и нарушениями общественного порядка. В приложении помещен ряд
указов, предписывавших перевести питейные заведения с главных улиц в переулки,
ограничивавших время торговли спиртными напитками, запрещавших торговлю ими
около церквей, казарм, учебных заведений, кладбищ, а также во время
богослужения, официальных церемоний, народных гуляний и т.д. Однако к продаже
спиртных напитков у царизма было двойственное отношение. С одной стороны,
торговля ими ограничивалась, с другой — правительство беспокоилось о доходах
казны от продажи водки, поэтому в сенатском указе от 12 января 1765 г.
говорилось, что поскольку кабаки рано закрываются то «оттого в сборах немалое
помешательство и несбор происходит», и предписывалось увеличить
продолжительность времени продажи водки
[2].
В Приложение к историческому очерку помещены и некоторые нормативные акты о
паспортах. Еще в Соборном Уложении 1649 г. впервые сказано о «проезжих
грамотах» для служилых людей. С утверждением абсолютизма, введением подушной
подати, рекрутских наборов и иных повинностей, с усилением бегства крестьян
возникла необходимость для дворянского правительства в системе контроля за
миграцией населения.
Указ Петра I от 1714 г., инструкция 1719 г. установили, что все российские
подданные (за исключением крепостных) при поездках в иные местности страны
обязаны иметь «проезжие письма» или «папшорта». В дальнейшем правительство
систематически подтверждает обязательность регистрации в полиции паспортов,
грозит строгим наказанием каждому, кто примет себе в дом человека без
паспорта.
Если общая полиция, как уже подчеркивалось выше, была децентрализованной, то
политическая полиция с самого начала
своего существования была строго централизована и подчинена непосредственно
царю.
Впервые в качестве специального органа политической полиции выступает при
Петре I Преображенский приказ, во главе с князем Ф.Ю.Ромодановским,
расположенный в Москве. Правда, первоначально этот приказ выполнял и
множество иных задач, однако постепенно он превращается в орган политической
полиции.
Одновременно с 1718 по 1724 г. в Петербурге действовала Тайная канцелярия во
главе с графом П.А.Толстым. Канцелярия эта была образована для расследования
дела царевича Алексея, но в дальнейшем она вела и другие дела.
После смерти Петра I при его приемниках — Екатерине I и несовершеннолетнем
Петре II власть фактически перешла в руки Верховного Тайного совета, который
контролировал Преображенский приказ, а наиболее важные политические дела
расследовал и решал сам или привлекал к их расследованию Сенат. 4 апреля
1729 г. Преображенский приказ был ликвидирован, а расследование дел о
политических преступлениях целиком перешло в введение непосредственно
Верховного Тайного совета и Сената.
Однако вскоре этот порядок изменился. Императрица Анна Ивановна, утвердившись
в 1730 г. на престоле, разорвала кондиции (условия, на которых ее пригласили
на престол), ликвидировала Верховный Тайный совет и 24 марта 1731 г.
учредила для расследования политических дел особую канцелярию во главе с
бывшим «министром» петровской тайной канцелярии генералом А.И.Ушаковым. В
дальнейшем это учреждение стало называться Канцелярией тайных розыскных дел.
Абсолютистскому государству нужен был политический сыск для подавления
народных масс, недовольных непомерными податями и поборами, диким произволом
помещиков. Следует учитывать также, что после смерти Петра I шла
ожесточенная борьба придворных группировок за власть. Императорский престол,
как правило, замещался в результате дворцовых переворотов. Императрица Анна
Ивановна, затем Елизавета Петровна не чувствовали себя прочно на престоле и
нуждались в политическом сыске как орудии в борьбе за власть. Полномочия
Канцелярии тайных розыскных дел были значительно расширены. Все центральные
и местные органы управления должны были беспрекословно исполнять указания
Канцелярии, пересылать всех лиц заявивших «слово и дело государево», вместе
со свидетелями в ее распоряжение. Основной способ получения Канцелярией
информации о политических преступлениях — донос. Доносы («изветы») широко
практиковались еще в XVI — XVII вв. Царским указом от 25 января 1715 г.
повелевалось всем подданным в обязательном порядке доносить царю или
караульному офицеру при «государевом дворе» по следующим пунктам:
«I) о каждом злом умысле против персоны его царского величества или измене;
2) о возмущении или бунте; 3) о похищении казны». Дела по третьему пункту
затем были переданы в общую юстицию; особое значение предавалось лишь делам
«против первых двух пунктов». Для стимулирования доносов часть имущества
осужденного передавалась доносчику, а холопы, подавшие донос на своих господ
(в случае, если донос подтверждался), получали свободу. Впрочем доносы, как
правило, подтверждались, так как при расследовании политических дел широко
применялись пытки, и пытали не только подследственных, но и свидетелей, а
нередко и доносчиков. Особенно широкое распространение получили анонимные
доносы («подметные письма»), которые подбрасывали в государственные
учреждения, церкви, и т.д. Подметные письма использовались как средство
борьбы против всевластия царских сановников и для сведения личных счетов.
Правительство вынуждено было даже издать ряд указов против анонимок,
предписывая сжигать их, не читая при свидетелях на месте нахождения. В
Приложении к очерку приводится один из таких указов.
Печальная известность Канцелярии тайных розыскных дел вынудила правительство
провести ее реорганизацию, либеральной фразеологией замаскировать истинную
суть политики абсолютизма. В манифесте, изданном Петром Ш 21 февраля 1762 г.,
говорилось об упразднении Канцелярии тайных розыскных дел и передаче ее
материалов Сенату. В действительности орган политического сыска вовсе не был
ликвидирован. Просто вместо Канцелярии была учреждена при Сенате Тайная
экспедиция, которой передавались функции политического сыска. Характерно, что
во главе этой экспедиции становится один из руководителей бывшей Канцелярии —
С. Шешковский. В манифесте говорилось о запрещении употреблять «ненавистное»
выражение «слово и дело», а за произнесение этих слов полагалось наказание.
Однако далее в этом манифесте указывалось, что тот, «кто имеет действительно и
по самой правде донести об умысле по первому и второму пункту», должен донести
ближайшему суду или воинскому командиру, причем «за справедливый донос всегда
учинено будет, смотря по важности дела, достойное награждение...»
[3] .
Екатерина II при своем воцарении после дворцового переворота и убийства
Петра III подтвердила указанный выше манифест, но подчинила Тайную
