центр по охороні материнства і дитинства і консультація для вагітних і
немовлят, а також для дітей від 3 до 5 років.
Медичну освіту забезпечують медичні факультети університетів і кілька
інститутів, де студенти проходять тільки перші три курси, а потім повинні
переходити на університетський факультет для закінчення освіти. Курс
навчання - 6 років на медичному факультеті після одного підготовчого року
(року фізики, хімії і бактеріології).
В Франції мається ряд найбільших науково-дослідних і, у той же час,
лікувальних установ .
Майже всі лікарні належать муніципалітетам міст і керуються
адміністративними Радами під головуванням мерів. Їхнє фінансове становище
забезпечується платою, що одержують за зміст хворих, вони також можуть
одержувати дотації або позики від держави.
Установи для туберкульозних і психічних хворих належать департаментам
або приватним особам.
Диспансери звичайно ґрунтуються на приватні пожертвування, а в дуже
великих містах і на муніципальні засоби . Вони керуються місцевою владою
або приватними об’єднаннями.
При кожній лікарні є поліклініка для амбулаторних хворих. Для
офіційно визнаних незаможних існують безкоштовні поліклініки.
Всі місця лікарів лікарнях заповнюються за результатами надзвичайно
важких конкурсних іспитів.
2.8 Державне регулювання природоохоронної діяльності
Структура організації природоохоронної діяльності
Структура державних органів по охороні навколишнього середовища у
Франції може бути охарактеризована наступними найважливішими рисами:
1. Диверсифікація державних органів керування природоохраной і широке
залучення в діяльність ряду суміжних міністерств.
2. Розвиненість мережі громадських організацій, що доповнюють державну
структуру.
3. Різнобічна державна підтримка приватних природоохоронних заходів.
4. Регламентація впливу на навколишнє середовище за допомогою системи
платежів за забруднення.
Основними державними відомствами, що проводять природоохоронну
політику, є Держсекретаріат (міністерство) з питань навколишнього
середовища при Прем'єр-міністрі і автономний Держсекретаріат по запобіганню
значних технологічних і природних ризиків.
Ряд істотних функцій по охороні навколишнього середовища відноситься
до компетенції інших відомств центрального уряду: сільського господарства,
промисловості, охорони здоров'я і інш.
Координація діяльності різних відомств здійснюється Центральним
комітетом по навколишньому середовищу і Міжвідомчим комітетом з
навколишнього середовища і якості життя.
Перший з них є консультативним органом, давати висновок по усіх
великих проектах загальнодержавної значимості і законодавчих ініціатив.
Задачою другого комітету є формулювання і координація екологічної політики
країни, прийняття рішень про використання засобів для боротьби з
забрудненнями, що є результатами економічної діяльності, екологічного
утворення і інформування населення.
Наступний рівень органів охорони навколишнього середовища у Франції
представлений Дирекціями і Службами центрального уряду, насамперед
Дирекцією по водних ресурсах, запобіганню забруднення і ризиків, Дирекцією
по захисту природи і Службою збору, вивчення й обробки інформації по
навколишньому середовищу.
Дирекція по водних ресурсах несе основну частину навантаження. Вона
координує дії по використанню водних ресурсів, запобіганню забруднення
повітря і землі, видаленню і переробки відходів. Крім того, дирекція
погоджує діяльність основних консультативних загальнонаціональних органів у
сфері охорони навколишнього середовища: Міжвідомчої комісії з водних
ресурсів, Національного комітету водних ресурсів, Головної ради по
реєстрації установок, Національного комітету з переробки і видалення
відходів, Агентства по якості повітря, Національного комітету із шумового
забруднення.
Практична реалізація екологічної політики у Франції проводиться на
регіональному рівні, що, на думку французьких фахівців, є найбільш
ефективним.
Діяльність органів по охороні природи тісно погоджується з єдиною
природоохоронною політикою країн Європейського Співтовариства. Це
здійснюється шляхом впровадження в національне законодавство
природоохоронних директив Співтовариства.
Значна роль належить консервативному захисту навколишнього середовища
шляхом організації природоохоронних територій з різними статусами:
Території, обмежені по господарському використанню :
- місцевості, у яких господарська діяльність може здійснюватися тільки
з дозволу центральних органів влади;
-землі, на яких заборонене будівництво;
-особливі зони в межах екочуттєвості. У її межах стягується плата за
будівельні роботи;
-зони захисту природи і птахів;
- біотопи;
- національні зони екологічного, флористичного і фауністичного
інтересу (зони, що мають загальнонаціональну цінність).
Території зі спеціальними органами керування:
- національні і регіональні природні парки;
- природні резервації.
Фінансування природоохоронної діяльності
1. Поширено пряму допомогу з боку держави в справі контролю за
забрудненнями (як у відношенні капітальних, так і поточних витрат).
Міністерство промисловості може брати на себе 50% витрат на розробку нових
продуктів і технологічних процесів, призначених для боротьби з
забрудненнями. Але якщо продукт або процес стає комерційно вигідним,
субсидії підлягають поверненню.
Уряд може приймати спеціальні програми фінансової допомоги в справі
НІОКР, здійснюючи допомогу промисловим проектам, надаючи засоби прямо, або
через спеціальні агентства. Наприклад, частина фінансової допомоги
надається через Комісію з чистих технологій держсекретаріата з питань
навколишнього середовища Франції.
Нарешті уряд може здійснювати власні програми НІОКР для дозволу
конкретних технічних проблем з наступним поширенням технічної інформації.
2. У Франції дозволена прискорена амортизація природоохоронного
устаткування, надаються безпроцентні і низькопроцентні позики на його
придбання. Загальні витрати на навколишнє середовище, що включають витрати
держави, місцевої влади, підприємств і домашніх господарств досягає 1,75%
ВВП.
Організація природоохоронної діяльності на прикладі системи
запобігання атмосферного забруднення
Великою відповідальністю в справі охорони атмосферного повітря наділені
префекти або комісари Республіки, що є провідниками державної політики в
цій області під керівництвом держсекретаря, зайнятого охороною
навколишнього середовища.
З цією метою комісари Республіки використовують технічну підтримку з
боку Інспекції по реєстрованим установках, що контролює перетворення в
життя умов і розпоряджень господарської діяльності.
Велике значення має також Агентство по якості повітря, створене
Законом від 7 липня 1980 р. зі статусом громадської організації
індустріального і комерційного характера. Агентство виконує функції
технічного радника, технічного і фінансового агента, розподіляючи значні
суми, що надходять у виді платежів за забруднення атмосферно повітря.
Іншими державними органами, що розподіляють фінансову допомогу для
запобігання забруднення повітря є: Держсекретаріат з питань навколишнього
середовища, Міністерство промисловості і досліджень, Французьке агентство
по освоєнню енергії, Національне агентство по оцінці досліджень.
Ведучим інформаційним і аналітичним центром є Служба збору, вивчення й
обробки інформації з навколишнього середовища Держсекретаріата з питань
навколишнього середовища Франції.
Особливістю Франції є широке поширення прямих контрактів між тими хто
забруднює і природоохоронною організацією, що передбачають зниження викидів
шкідливих речовин. Особливо популярні контракти між природоохоронними
відомствами і галузями (можливі також з підприємствами і територіями).
Перші з них були підписані з целюлозно-паперовою промисловістю,
буряково-цукровою промисловістю і льонопереробними підприємствами. Норми
викидів, обумовлені в результаті даної процедури, виявлялися як правило ще
більш твердими, чим законодавчо закріплені нормативи.
У країні розроблені і законодавчо зафіксовані спеціальні формули для
розрахунку збитку навколишнього середовища виходячи з даних про емісії
окремих забруднювачів, що визначають базу платежа, а також розміри плати за
одиницю умовного забруднення. Остаточний платіж обчислюється як добуток
бази платежа на норму платежа, де норма платежа є відношення вартості
суспільних заходів щодо нівелювання шкідливого впливу на навколишнє
середовище до обсягу забруднення в умовних одиницях, прийнятих при
розрахунку бази платежу.
В областях, де спостерігається високе пікове забруднення, сформовані
попереджувальні зони. Головні джерела забруднення цих зон зобов'язані
швидко й у значній мірі знижувати свої викиди при надходженні попередження
про сильне атмосферне забруднення з боку місцевої влади. Критерії видачі
подібних попереджень фіксуються в постановах префектів департаментів.
2.9. Державне регулювання зовнішньоекономічної діяльності.
Експортно-імпортне регулювання
В основі розробки і проведення політики в області експортно-імпортного
регулювання у Франції лежить Римський договір про створення Європейського
економічного Співтовариства 1957 рік. Однак, поряд з діючими нормами
регулювання зовнішньої торгівлі в рамках ЄС, існують національні норми, що
визначають порядок імпорту, експорту, реекспорту і реімпорту товарів, аж до
заборони імпорту або експорту деяких з них.
Регулювання імпорту.
В даний час у Францію безмитно ввозяться товари, зроблені в країнах ЄС
або ж завезені в них із третіх держав і пройшли митні формальності. При
імпорті товарів у Францію можуть застосовуватися два режими: загальний і
особливий. При загальному режимі перелік імпортних процедур і формальностей
визначений у Постанові директора митниць і непрямих податків від 30 січня
1967 року.
У цій постанові встановлений принцип розмежування товарів на вільно
ввезені і контингентируюмі. Ввіз товарів, що підпадають під вільний режим
здійснюється або без особливих формальностей, або при наявності імпортної
декларації виду ДІ. При наявності контингентирування потрібне одержання
імпортної ліцензії типу АС. Цією постановою також уточнюється порядок
заповнення і видачі необхідних документів для імпорту товарів у країну.
При загальному режимі з 6 вересня 1970 року введені Повідомлення
імпортерів, що регулярно опубліковуються в "Офіційній газеті Французької
республіки", де є додатки 1 і 2 з переліком товарів, для імпорту яких
потрібне одержання ліцензій типу АС і ДІ. Видача імпортних ліцензій
проводиться службою фінансових і торговельних дозволів (СОФІКО). З погляду
регулювання і контролю над імпортом товарів, що надходять на французький
ринок, усі країни розділені на три зони: 1) члени ОЄСР; 2) держави, що не
входять ні в яку з трьох зон (ЄС; ЕАСТ; ОЄСР); 3) країни з державною
системою торгівлі. Крім того, що франко-мовні країни Африки здійснюють
експорт своїх товарів у Францію без всякого виключення.
При особливому режимі існує інший порядок ввозу товарів у країну. Так
у рамках ГАТТ-ВТО укладена угода, що регулює торгівлю текстиля, для країн -
не членів ГАТТ-ВТО встановлене квотування по "чуттєвих" товарах, розміри
якого є підсумком переговорів між країною-експортером і Францією, що
оформлюється відповідним документом. В Франції, в цьому випадку, видається
ліцензія виду ДІ Службою товарів народного споживання (СЕРБКО) міністерства
промисловості. У випадку невиконання країною-експортером висунутих умов
потрібна ліцензія виду АС.
Для менш "чуттєвих " товарів пропонується одержання ліцензії типу ДІ,
що видається СЕРБКО. Порядок ввозу ряду товарів у Францію визначається
окремими угодами, укладеними з деякими державами. Хоча товари з третіх
країн, завезені в ЄС і пройшли митні формальності, можуть вільно
переміщуватися по ринках Співтовариства, але в окремих випадках потрібне
пред'явлення "ліцензії Загального ринку" (насамперед при ввозі "чуттєвих"
товарів).
Особливості експортного контролю
Франція є членом Координаційного комітету багатобічного контролю над
експортом і дотримує його розпоряджень в області експортної регламентації.
Експортний контроль у країні базується на законах від 18 квітня 1939 року
зброї і боєприпасах і від 30 листопаду 1944 року, у якому перераховані інші
заборонені або обмежені до вивозу товари. У наступне законодавство були
доповнені правила по одержанню експортних ліцензій - від 8 грудня 1948
року, 12 січня 1955 року, 30 січня 1967 року, 5 грудня 1985 року, 25 липня
1989 року.
Комітет з нагляду за передачею технології (створений 29 жовтня 1981
року) жорстко контролює передачу технологій в області електроніки,
мікроелектроніки, інформатики, телевізійного зв'язку, точного
машинобудування і т.д. Посилений контроль в області комп'ютерної техніки,
засобів зв'язку, робототехніки, надпровідних матеріалів, устаткування для
газових турбін, технології обробки металів, плавучих ремонтних доків,
транспортних засобів на повітряній подушці, програмного забезпечення. У той
же час діє неопублікований список товарів, на основі якого найчастіше
проводиться розгляд ліцензійних заявок. Подібний список сформований по
військовій продукції і по атомній энергетиці, заявки на експортну ліцензію
разом з копіями контрактів направляються в митне відомство. При
необхідності одержання дозволу від Координаційного комітету заявки
направляються в міністерство промисловості і потім у міністерство
закордонних справ; у відношенні товарів будівельного характеру до розгляду
залучається міністерство оборони. Однак для фірми вся процедура починається
і закінчується в митному управлінні.
В Франції від фірми не потрібно надавати формальну заяву про те, що
експортована технологія залишиться в країні призначення і не буде
реекспортована в треті держави, досить відповідної заяви (декларації) від
кінцевого споживача. Але якщо надана країнам, які входить в обмежувальний
список комітету, французька технологія базується на американській, то
французька фірма повинна одержати ліцензію на реекспорт такої технології.
Митна угода між Францією і США від 1 лютого 1986 року містить
положення, за яким французька митна служба може проводити розслідування
випадків порушення експортного режиму за вимогою США, на відміну від
попередніх угод, що не визнавали екстериторіальних прав США. У Франції не
має "чорного списку" національних фірм, а цивільні штрафи за незаконий
вивіз продукції накладаються в розмірі від однієї до трьох вартостей
експортованого товару (митний звід, 1 грудня 1986 року, ст.400 і 413),
передбачена і кримінальна відповідальність за порушення законодавства
(тюремне ув'язнення терміном від 6 до 20 років).
У цілому система експортного контролю Франції досить простора для
адміністративних дій і базується на адміністративних розпорядженнях,
нерідко разових.
Митний тариф
Одним з головних інструментів регулювання імпорту товарів у Францію є
єдиний митний тариф (ЕМТ), що застосовується у торговельних відносинах
країн-учасниць ЄС із третіми державами, починаючи з 1 липня 1968 року, і,
що є обов'язковим для всіх країн співтовариства.
Франція має безмитну торгівлю в рамках ЄС, а також із усіма державами
Західної Європи і 66 країнами, що розвиваються, що підписали зі
Співтовариством Ломейську конвенцію. Крім того, існує преференційний режим
торгівлі з країнами Середземномор'я, і в однобічному порядку ЄС поширило
систему загальних преференцій на ряд країн, що розвиваються.
Торговельні переговори з третіми країнами по митно-тарифних питаннях
цілком відносяться до компетенції
Співтовариства. Тільки воно може в однобічному порядку або шляхом
переговорів змінити рівень митного обкладання товарів із третіх держав, і
його рішення обов'язкові для всіх членів угруповування. Товар, завезений на
територію Франції або будь-якої іншої учасниці ЄС, пройшовши митні
формальності, може безмитно обертатися всередині співтовариства.
При ввозі товарів стягуються адвалорні мита і лише в окремих випадках
- конвенційні і кумулятивні. При ввозі сільськогосподарських товарів, що
підпадають під дію єдиної аграрної політики ЄС, стягуються компенсаційні
збори або ж мито в сполученні з таким збором. Розмір мита на одиницу
ввезеної сировини залежить насамперед від ступеня обробки сировини.
Сировина, не вироблене в країні, як правило, ввозиться безмитно, а
напівфабрикати і готові вироби мита помітно збільшуються.
Високе обкладання зберігається при ввозі товарів, що створюють
конкуренцію місцевим виробникам. Це насамперед взуття, текстиль, окремі
харчосмакові товари, хімічні продукти, ряд видів продукції машинобудування.
Нетарифні обмеження.
Крім єдиного митного тарифу Франція активно використовує такі
обмеження ввозу товарів як контингентування імпорту, ускладнення митних
