по фондових біржах, приймає рішення про виключення з лістинга. Відповідно
до повноважень, делегованим Радою фондових бірж, Суспільство вправі
припиняти торгівлю будь-яким цінними паперами.
2.6.Державне регулювання підприємництва
Регулювання підприємств державного сектора.
Державні підприємства традиційно підрозділяються у Франції на дві
групи, розрізняючи статусом адміністративної установи або акціонерної
компанії.
Статус адміністративної установи (державного підприємства суспільної
служби) містить окремі елементи адміністративного права, хоча в цілому їхня
діяльність регулюється нормами комерційного права.
Такими є підприємства, що виконують функції суспільної служби і, як
правило, що є монополіями: у галузі транспорту мова йде про Національне
суспільство французьких залізниць, Автономної компанії паризького
транспорту, Ер Франс; у галузі енергетики - Электрисите ДЕ Франс, Гаснув ДЕ
Франс, Національна компанія Рони, Генеральна компанія ядерних речовин; в
області зв'язку - Генеральна дирекція пошти і зв'язку .
Державне підприємство може також бути юридичною особою приватного
права і мати статус компанії. Таким статусом володіють промислові
підприємства комерційного сектора, великі банки й ін. У цьому випадку
велика частина капіталу такої компанії повинна належати або державі, або
іншому державному підприємству.
Державними вважаються також підприємства, у Правліннях яких Держава
має більшість голосів, не володіючи при цьому більшістю в капіталі, що
дозволяє йому контролювати керування. З кінці 80-х років у загальному
переліку підприємств, що знаходяться під контролем держави (без обліку
філій і підфілій), число адміністративних установ і акціонерних компаній
співвідноситься як 50:50.
У державних підприємствах першого кола (не входять філії і підфілії)
голови правління, дирекції, наглядацької ради або генеральний директор
призначаються декретом Ради Міністрів на три роки. При цьому Уряд залишає
за собою право перервати його повноваження в будь-який момент. На інших
державних підприємствах призначення на керівні посади здійснюється на
загальних підставах, тобто їхніми власними органами керування.
Як правило, склад правління (або наглядацької ради) має тристоронній
характер. У нього входять представники Держави, суспільні діячі, обрані
завдяки своїй компетентності або здатності представляти споживачів,
представники трудящих. Коли частина акціонерного капіталу знаходиться у
власності приватних інвесторів, їхні представники обираються на зборах
акціонерів. Представники держави і суспільних діячів призначаються
декретами Уряду. Представники трудящих обираються персоналом підприємства.
Державні підприємства суспільної служби підлягають подвійному
контролеві, проведеному до прийняття рішень самим підприємством: контролеві
технічному і фінансово-економічному.
Технічна опіка здійснюється Урядовим комісаром, що представляє
міністерство, до ведення якого відноситься підприємство. Урядовий комісар
присутній на засіданнях Правління й інформує його про точку зору куруючого
міністерства, він може наполягати на повторному розгляді проекту або в
окремих випадках - навіть скористатися правом вето.
Фінансово-економічна опіка здійснюється Державним контролером або
Контрольною комісією, що представляє на підприємстві Міністерство економіки
і фінансів. Державний контролер, що є присутнім на засіданні Правління,
стежить за економічною і фінансовою діяльністю підприємства. З доручення
міністерства він здійснює контрольні функції, наприклад обов'язкове
візування документів по угодах.
Рішення в області встановлення тарифів відносяться до компетенції
Міністерства економіки і фінансів, і приймаються в залежності від
фінансового стану підприємств, а також задач макроекономічної політики.
Окремі підприємства мають повну або часткову волю в ціноутворенні.
Річний бюджет або прогнозні кошториси доходів і витрат повинні
схвалюватися одночасно і куруючим міністерством і міністерством економіки і
фінансів. Рішення про участь у капіталі інших підприємств (або про продаж
акцій) також підлягають попередньому схваленню обох міністрів.
Програма капіталовкладень складається Фондом економічного і
соціального розвитку (FDES), а зaймы, розташовані державними
підприємствами, повинні одержати попередні дозволи з боку Міністерства
фінансів.
Державні підприємства підлягають також контролеві апостеріорі, що
покликаний перевірити правильність і ефективність керування. Цей контроль
здійснюється особливою адміністративною інстанцією - Рахунковою палатою, що
кожні два роки готує доповідь про керування і фінансові результати
державних підприємств.
На кожному державному підприємстві працює бухгалтер-ревізор,
призначений судовою владою. У його функції входить аудит правильного
оформлення бухгалтерської звітності.
Парламент країни крім контролю за діями уряду, в тому числі в частині
виконання бюджету, може створювати спеціальні комісії з розслідування
випадків виявлених порушень у діяльності державних підприємствах.
Контроль за інвестиціями державних підприємств.
Дозвіл на здійснення інвестицій великими націоналізованими
підприємствами, надається Фондом економічного і соціального розвитку
(FDES), Дирекція якого складається з представників зацікавлених відомств
під головуванням Міністра економіки і фінансів.
Роль Фонду полягає в тому, щоб розширення заборгованості державних
підприємств не вийшло з під контролю, а також у регулюванні графіка позик у
залежності від стану фінансового ринку. Мова йде про розподіл державних
інвестицій у часі, щоб без надзвичайної напруги забезпечити фінансування
усього їхнього обсягу в залежності від наявних заощаджень.
FEDS являє собою механізм міжміністерського арбітража, що функціонує
на двох рівнях: Керуюча рада і спеціалізовані комітети.
Керуюча рада працює під головуванням Міністра економіки і фінансів і
включає міністрів економічної спрямованості, що курує державні
підприємства. У раду входять також деякі директори центральних відомств,
комісар. Генерального комісаріату планування (ГКП), Керуючий Банку Франції
і інш.
Рада збирається два рази на рік, а в проміжках між сесіями робота
ведеться за допомогою трьох спеціалізованих комітетів: енергетики,
транспорту і зв'язку, що є його відображенням на технічному рівні. Вони
роблять порівняльний розгляд у присутності зацікавлених підприємств
запропонованих ними програм капіталовкладень.
Таким чином, Спеціалізовані комітети роблять оцінку ефективності
капіталовкладень, а керуюча рада переносить такий розгляд по окремим
підприємствам у загальноекономічний контекст.
Основними причинами необхідності контролю за капіталовкладеннями
держпідприємств є: неадекватність механізмів ринку для визначення
оптимальних обсягів інвестицій природних монополій, необхідність визначити
оптимальний обсяг засобів, що може залучатися цими підприємствами на
фінансових ринках, приймаючи на увагу потреби інших підприємств і місцевої
влади, потреба в сприянні міжгалузевої конкуренції природних монополій -
електрика і газ для опалення житла, залізниці, авіація, автостради для
перевезення пасажирів.
Великі стратегічні рішення у відношенні національних підприємств
(програма ядерної енергетики, високошвидкісних магістралей, і т.п..) є
предметом урядової процедури, прийнятої в кожнім конкретному випадку і
зовсім незалежно від FDES. Базуючи на загальних напрямках , обраних урядом,
щорічний розгляд по лінії FDES відноситься потім до конкретного
впровадження цих великих рішень і до графіка освоєння відповідних
капіталовкладень.
Державні підприємства конкурентного сектора
Дії держави як мажоритарного акціонера на підприємствах конкурентного
сектора підкоряється загальноприйнятим нормам комерційного права. Разом з
тим, для прийняття рішень про їхню участь у капіталі інших підприємств
потрібний попередній дозвіл Міністерства економіки і фінансів. Також вони
підлягають контролеві Рахункової палати.
У великих державних підприємствах держави, як правило, належить більш
66%, що визначається метою збереження кваліфікованої більшості, необхідного
для прийняття ключових питань (злиття, поглинання, зміни статуту,
збільшення акціонерного капіталу).
Фінансування державних підприємств
Участь держави в розширенні фондів державних підприємств може
здійснюватися шляхом надання капітальних дотацій адміністративним установам
або шляхом збільшення статутного капіталу, що забезпечує Держава-акціонер.
Існує практика реінвестування дивідендів, перетворення конвертованих
облігацій в акції. Держава надає деяким державним підприємствам (наприклад,
транспортним) субсидії на переоснащення, або в окремих випадках -
експлуатаційні субсидії. Крім того, держава може гарантувати як внутрішні,
так і зовнішні позики державних підприємств.
Для перешкоди розмиванню державного пакета акцій держава надала
можливість випуску цінних паперів, що дозволяють збільшувати власні фонди
без продажу акцій приватним інвесторам.
До числа таких інструментів відносяться партисипативні папера, що
представляють собою боргові зобов'язання, процентна прибутковість яких
прив'язана до розмірів прибутку підприємства, а погашення здійснюється
винятково з ініціативи позичальника.
Схожим інструментом є інвестиційні сертифікати, що виступають близьким
аналогом привілейованих акцій. Вони дозволяють претендувати на частину
майна підприємства, але не дають права голосу. Іноді при виплаті дивідендів
інвестиційні сертифікати мають пріоритет стосовно акцій.
Починаючи із середини 70-х років, у відносинах між державою і
держпідприємствами наступив перелом - на зміну логіки підпорядкування й
опіки стала приходити логіка узгодження інтересів і співробітництва між
відповідальними партнерами.
Основним способом взаємодії держави з держпідприємствами став висновок
контрактів. На першому етапі підприємство у взаємодії з державою і
представниками персоналу розробляє власний план розвитку. Потім держава і
держпідприємство беруть контракт, термін дії якого збігається з терміном
дії плану підприємства.
У першій частині контракту визначаються середньострокові цілі розвитку
підприємства, що відбивають пріоритети обох сторін . В другій частині
уточнюються задачі, що відповідають загальнонаціональним інтересам, у
виконанні яких Держава розраховує на підприємство: зобов'язання в області
зайнятості, НИОКР, експорту й економії енергії. У третій частині
уточнюється характер фінансових відносин між державою і підприємством, а
також результати діяльності підприємства - рентабельність, виплата
дивідендів.
З 1989 р. було прийняте рішення підписувати з держпідприємствами
конкурентного сектора цільові контракти, що не передбачають ні твердих
зобов'язань держави по фінансуванню, ні зобов'язань по виплаті дивідендів з
боку підприємств.
Перетворення державних підприємств і приватизація
Існує три основних шляхи зміни статусу державного підприємства:
- Держава може додати статус юридичної особи будь-якій службі, що
займається виробничою і комерційною діяльністю, і створити державні
установі.
- Перетворення державної установи в акціонерне товариство. Така
операція, що не означає вихід підприємства з державного сектора, може бути
здійснена на основі декрету. З юридичної точки зору операція складається з
двох частин: Розпуск установи з передачею його активів, прав і зобов'язань
в руки держави; наступна передача цих активів (державної) акціонерної
компанії, що вже існувала, або спеціально створюється в обмін на акції, що
знову випускаються. Така передача активів може здійснюватися тільки на
загальних, застосовуваних до всіх компаній, підставах, тобто після оцінки,
виробленої незалежним експертом, що несе юридичну відповідальність за її
відповідність.
-Приватизація. Відповідно до Конституції країни питання передачі
власності приватному секторові знаходяться в компетенції законодавчої
влади, що реалізує ці права безпосередньо, або за посередництвом Уряду або
Міністерства економіки і фінансів.
Комісія з приватизації, сім членів якої призначаються урядовим
декретом, оцінює вартість приватизованих підприємств. Ця оцінка ґрунтується
на біржовій капіталізації, вартості активів, реалізованих прибутках, стані
наявних філій і перспективах розвитку.
Ціна, по якій пропонуються акції приватизованого підприємства,
встановлюється постановою Міністра
економіки і фінансів на основі рекомендації Комісії і не може бути нижче її
оцінки.
Операції по приватизації можуть здійснюватися або через Фондову біржу
шляхом публічної пропозиції про продаж акцій за ціною, обумовленої попитом
та пропозицією, або, минаючи фінансовий ринок, по підпискі і за ціною, що
фіксується державою. Остання процедура використовувалася, зокрема, для
придбання частини капіталу "стабільними" великими акціонерами. Вони
утворювали "тверді ядра" у капіталі підприємств і їм заборонялося
перепродувати акції протягом двох-трьох років після приватизації.
Вартість акцій, що продавалася закордонним юридичним і фізичним
особам, не повинна була перевищувати 20% капіталу приватизованих
підприємств (крім резидентів країн Європейського співтовариства, на яких
дане обмеження не поширюється). Постановою Міністерства економіки і
фінансів цей поріг міг бути знижений до 5%, якщо його діяльність зв'язана з
"забезпеченням суспільного порядку, виробництвом і продажем озброєнь і
бойової техніки, охороною здоров'я". У процесі приватизації звичайні акції
можуть бути за умовами приватизації перетворені в "особливі", що дають
право блокувати після приватизації будь-яка нова участь у капіталі, що
перевищує 10% від його величини.
Відповідно до Закону “Про приватизацію” 1993 р. зафіксована можливість
оплати акцій на виплати (максимально протягом трьох років), введення
дворічної заборони на перепродаж акцій, що розподіляються між працівниками
підприємства, призначення урядом двох членів адміністративної ради
приватизованого підприємства.
2.7 Державне регулювання соціальної сфери
Історія медицини у Франції має давні традиції.
Однак тільки із середини XІ століття держава стала централізовано
вирішувати соціальні проблеми, серед яких важливе місце займало санітарне і
медичне обслуговування населення.
На початку XX століття з'явилися перші міністерства, що були
покликані вирішувати соціальні проблеми на державному рівні. У першу чергу
вони займалися забезпеченням питань, пов'язаних з охороною здоров'я,
гігієною, демографією, міграцією і соціальним страхуванням.
Протягом всього періоду існування державної політики в області
охорони здоров'я у Франції питання, що стосуються медицини й охорони
здоров'я займаються й інші міністерства. Так, наприклад, шкільна гігієна й
охорона здоров'я студентів перебуває у віданні міністерства народного
утворення, охорона здоров'я військових кадрів - у веденні міністерства
оборони і так далі.
Оплата медичного обслуговування у Франції здійснюється через страхові
компанії, названі "касами". У кожного працюючого француза знімається
визначений відсоток заробітної плати, щоб надалі можна було оплатити
медичне обслуговування і повернути населенню вартість лік. Навіть одержуючи
пенсію, француз продовжує платити в "каси". Якщо людина занедужує і має
потребу в стаціонарному лікуванні, то 33 дня перебування в лікарні оплачує
"каса". Весь інший час хворої повинний оплатити зі своєї кишені. Якщо
хвороба триває більше 60 днів, людина переводиться в безкоштовні лікарні.
Якщо цей стан продовжується 3 роки, людина одержує інвалідність. В Франції
існує дві групи інвалідності: 1-я група, коли людина не може обслуговувати
себе сам ; 2-я - всі інші.
Відповідно до закону у Франції застраховано більш 80% населення.
Застраховані як особи найманої праці і службовці (в обов'язковому порядку),
так і особи вільних професій, що мають річний доход не понад установлений
максимум. Застрахований у випадку хвороби може звернутися до будь-якому
частнопрактикующему лікареві за своїм вибором, але страхова "каса" оплачує
йому тільки 80% лікарського гонорару по встановленому тарифі , а також 80%
по рахунках за ліка і за госпіталізацію. Застраховані мають право на пенсію
по інвалідності або по старості.
Курорти в основному належать містам і приватним суспільствам, і
застраховані можуть одержати путівки на лікування, якщо направляються
лікарями-консультантами соціального страхування.
Охорона материнства і дитинства організується в кожнім департаменті
керуючим відділом охорони здоров'я департаменту і проводиться лікарями або
консультантами для вагітних і для що годують, дитячими консультаціями. Вона
особливо добре організована в містах. Матері і родини одержують допомогу,
що видається або міністерством охорони здоров'я, або "касами" сімейних
допомог, що знаходяться у веденні міністерства праці і соціального
забезпечення. Кожен департамент розділений на райони, у кожнім з яких є
