Также к базовым принципам таможенного оформления относится принцип оперативности. Согласно ч. 1 ст. 152 Таможенного кодекса, таможенные органы осуществляют выпуск товаров не позднее трех рабочих дней со дня принятия необходимых документов и предъявления товаров. Принцип оперативности необходим для осуществления наибольшей пропускной способности товаров через государственную границу Российской Федерации. Ускорение процесса таможенного оформления влечет за собой убыстрение внешнеторговой деятельности, заключения большего числа контрактов, увеличение рынка, расширение экономики, интегрирование Российских товаров на международный рынок. Кроме того, Приказ ГТК России №1356 от 28.11.2003 года Приказ ГТК России «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров» / Справочно-правовая система «ВЭД-info» ужесточил рамки таможенного оформления, сократив сроки документального контроля таможенной декларации. П. «а» ст. 32 «Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенных контроль при декларировании и выпуске товаров» Приказа ГТК №1356 указывает, что проведение документального контроля при декларировании от 1 до 10 наименований товаров осуществляется в течение 1,5 часов рабочего времени, от 11 до 50 наименований - не более 4 часов, и не более 8 часов при декларировании от 51 наименований товаров.
При осуществлении таможенного оформления обязательно соблюдение принципа национального языка. Согласно ст. 65 Таможенного кодекса, весь процесс оформления, в том числе заполнение документов для таможенных целей, производится на русском языке. Использование документов, составленных на иностранных языках, например, сертификатов, допускается, если соответствующими языками владеют сотрудники таможенных органов. При этом иностранные документы должны быть надлежащим образом удостоверены, для чего применяется консульская легализация и проставление апостиля. Консульская легализация имеет целью подтвердить подлинность документа, подписи должностного лица и печати на нем, а проставление апостиля в ряде случаев заменяет легализацию и упрощает признание официальных иностранных документов.
Что касается основного таможенного оформления, то базовым документом, определяющим работу всех таможенных органов, является «Инструкция о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров», установленная Приказом ГТК №1356 от 28.11.2003 года. Она определяет перечень, последовательность и предельные сроки осуществления действий должностными лицами с момента подачи таможенной декларации до момента выпуска товаров в соответствии с заявленным режимом. Новый порядок таможенного оформления основан на нескольких основных принципах.
Принцип «одного окна». В целях уменьшения субъективного фактора декларант взаимодействует только с должностными лицами, принимающими таможенную декларацию и проводящими таможенный досмотр или осмотр.
Принцип «черного ящика». В целях уменьшения субъективного фактора декларанту неизвестны формы таможенного контроля товаров, которые будут применяться, за исключением случаев, указанных в статьях 67 и 68 Таможенного кодекса.
Принцип единства. Технология таможенного оформления должна применяться единообразно во всех таможенных органах, что позволит исключить неоднозначное ее применение и толкование в разных регионах.
Принцип разделения таможенного контроля на документальный и фактический. Он направлен на снижение субъективного фактора путем проведения фактического контроля должностными лицами, не принимающими участия в проверке декларации.
Инструкция также четко регламентирует действия должностных лиц таможенных органов, принимающих участие в процессе таможенного оформления. При этом у них также возникают дополнительные функции, которые необходимо выполнять в условиях ограниченного времени на выпуск товаров.
Например, по запросу лица, подавшего таможенную декларацию, должностное лицо в срок не более 10 минут должно выдать письменное подтверждение о получении таможенной декларации и представлении необходимых документов (ст. 24). Или, если в результате контроля будут выявлены несоответствия условий выпуска товаров, то должностное лицо должно незамедлительно составить и направить декларанту уведомление. В нем должно быть указано, какие именно условия выпуска не соблюдены, а также какие действия должен совершить декларант, чтобы соблюсти условия выпуска.
При принятии декларации и сопровождающих ее документов, должностное лицо таможенных органов проводит проверку соблюдения условий, необходимых для принятия таможенной декларации. После проверки таможенный орган принимает таможенную декларацию и другие документы, а также электронную копию таможенной декларации, и регистрирует таможенную декларацию.
Документы, необходимые для таможенного оформления, могут представляться в виде оригиналов либо копий, заверенных лицом, их представившим, декларантом или уполномоченными органами, выдавшими такие документы, либо заверенных нотариально. При представлении копий указанных документов, заверенных лицом, их представившим, или декларантом, таможенный орган в случае необходимости проверяет соответствие копий этих документов их оригиналам, после чего оригиналы таких документов возвращаются лицу, их представившему.
Таможенные органы не вправе отказать в принятии документов, необходимых для таможенного оформления, из-за наличия в них неточностей, не влияющих на определение размера подлежащих уплате таможенных платежей, на принятие решений таможенных органов в отношении применения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Отказ таможенного органа в принятии таможенной декларации должен быть мотивирован и доведен до сведения лица, подавшего декларацию, в срок не позднее дня, следующего за днем подачи таможенной декларации. По запросу названного лица уведомление об отказе в принятии декларации представляется ему в письменной форме.
Таможенная декларация, не принятая таможенным органом, считается для таможенных целей неподанной. Это означает, что товары, на которые она подавалась, рассматриваются как незадекларированные таможенному органу.
Должностные лица таможенных органов не вправе по собственной инициативе, поручению или просьбе лица заполнять письменную таможенную декларацию, изменять или дополнять данные, указанные в ней, за исключением внесения в нее тех сведений, которые отнесены к компетенции таможенных органов, а также изменения или дополнения кодированных сведений, используемых для машинной обработки, если такие сведения в некодированном виде имеются в таможенной декларации.
В случае если лицо, перемещающее товары, не обладает достаточными знаниями для самостоятельного заполнения таможенной декларации, оно вправе обратиться к таможенному брокеру, который оказывает комплекс услуг по таможенному оформлению перемещаемых грузов и профессиональное консультирование. Таможенные органы РФ не несут ответственность перед представляемыми лицами либо иными лицами за решения, действия или бездействие таможенного брокера и не возмещают убытки и вред, причиненный таможенным брокером.
После принятия декларации проводится проверка пакета документов на соответствие действующим правилам заполнения согласно заявленному режиму. В процессе такого контроля устанавливается правильность определения кода товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности и страны происхождения, а также соблюдения мер нетарифного регулирования. Должностное лицо проверяет правильность описания товара в таможенной декларации соответствие описания характеристикам товара, а также проверяют количественные данные (число мест, вес и прочее) о товаре, представленному к таможенному оформлению.
В ходе таможенного оформления может возникнуть ситуация, требующая корректировки данных, которые были заявлены в декларации, поданной в таможенный орган.
Согласно ст. 133 ТК, сведения, заявленные в принятой таможенной декларации, могут быть изменены и дополнены при соблюдении следующих условий:
- если к моменту получения обращения декларанта об этом таможенный орган не установил недостоверность сведений, указанных в таможенной декларации, за исключением случая выявления неточностей, не влияющих на принятие решения о выпуске товаров;
- если к моменту получения обращения декларанта об этом таможенный орган не начал проверку товаров;
- если вносимые изменения, дополнения не влияют на принятие решения о выпуске товаров и не влекут за собой необходимости изменять сведения, влияющие на определение размера суммы таможенных платежей и применение запретов и ограничений.
Во всех случаях такая корректировка не должна расширять или сужать сферу действия декларации и может быть произведена только с разрешения таможенного органа. Таким образом, данное полномочие декларанта не является безусловным и допускается лишь с соблюдением установленных требований.
Затем пакету документов необходимо пройти валютный контроль и контроль таможенной стоимости. Это проверка наличия всех документов, необходимых для целей валютного контроля; соответствие условий внешнеторговых договоров и иных документов; проверка соответствия сведений, заявленных в таможенной декларации, информации, содержащейся в документах; проведение расчета обеспечения уплаты таможенных платежей. Возможен также сбор дополнительной информации, включая запрос от декларанта дополнительных документов.
При контроле таможенных платежей проверяется наличие у лица, ответственного за уплату таможенных платежей, задолженности по уплате таможенных платежей и процентов за использованную отсрочку или рассрочку по ранее произведенным поставкам, пени за просрочку уплаты таможенных платежей, фактическое поступление денежных средств на счет таможенного органа.
Нужно отметить, что при таможенном оформлении на ГТД, после проверки очередных сведений, должностное лицо делает запись «Проверено», ставит свою фамилию и инициалы, время проверки данных, роспись.
В процессе таможенного оформления необходим фактический контроль - досмотр товаров. Он проводится в случае принятия решения на основании поручения с фиксированием его результатов.
По завершении таможенного оформления таможенные органы совершают действия, заключающиеся в разрешении пользоваться и распоряжаться товарами в соответствии с таможенными режимами. Такие действия носят название - выпуск товаров. Он осуществляется не позднее трех рабочих дней со дня принятия таможенной декларации и иных необходимых документов, а также с момента предъявления товаров таможенному органу.
Согласно ст. 149 ТК, выпуск товаров производится, если:
1) при таможенном оформлении и проверке товаров таможенными органами не было выявлено нарушений таможенного законодательства, за исключением случаев, когда выявленные нарушения, не являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении, и они устранены;
2) соблюдены установленные меры нетарифного регулирования, за исключением случаев, когда сертификаты, лицензии и прочие документы могут быть представлены после выпуска товаров;
3) декларантом соблюдены необходимые требования и условия для помещения товаров под избранный таможенный режим или применения соответствующей таможенной процедуры;
4) в отношении товаров уплачены таможенные пошлины, налоги либо предоставлено обеспечение уплаты таможенных платежей.
При первоочередном порядке таможенного оформления и применении специальных упрощенных процедур выпуск товаров может быть осуществлен до подачи таможенной декларации при условии, что декларантом представлены документы, содержащие сведения, позволяющие идентифицировать товары, уплачены таможенные платежи или обеспечена их уплата. При таких обстоятельствах представление декларации и иных документов должно быть осуществлено в течение 45 дней после выпуска товаров.
Условный выпуск товаров, согласно ст. 151 ТК, возможен, если:
1) льготы по уплате таможенных пошлин, налогов сопряжены с ограничением по пользованию и распоряжению товарами;
2) товары помещены под таможенные режимы таможенного склада, беспошлинной торговли, переработки на таможенной территории, переработки для внутреннего потребления, временного ввоза, реэкспорта, международного таможенного транзита, уничтожения, а также под специальные таможенные режимы, применимые к ввозимым товарам;
3) товары выпускаются без представления документов и сведений, подтверждающих соблюдение установленных ограничений.
Выпуск товаров и транспортных средств может осуществляться как после проведения досмотра, так и без досмотра, если обязательный досмотр не установлен нормативными актами ГТК или ФТС России.
Таким образом, можно говорить, что таможенное оформление, основные положения которого закреплены в гл. 8 нового Таможенного кодекса, регламентировано нормативными актами ГТК России, устанавливающими основные действия должностных лиц при производстве таможенного оформления. Именно об этом говорит ст. 59 ТК: таможенное оформление производится в порядке, определяемом ТК РФ и принимаемыми в соответствии с ним иными правовыми актами Российской Федерации и правовыми актами ФТС РФ.
1.2 Правовые основы декларирования
Правовые основы декларирования товаров содержатся в гл. 14 нового Таможенного кодекса Российской Федерации. Декларированию посвящена отдельная глава, как и в прежнем ТК (гл. 26), но в отличие от него носит более прямой характер.
Статья 123 устанавливает перечень обстоятельств, с наступлением которых Кодекс связывает обязанность осуществить декларирование товаров. В соответствии с п. 1 данной статьи такими обстоятельствами являются:
1. Перемещение товаров через таможенную границу.
Перемещение товаров как основание для возникновения обязанности по декларированию товаров было установлено и прежде. Однако, само понятие перемещения товаров через таможенную границу существенно изменилось: если в ТК 1993 г. под перемещением при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации понималось фактическое пересечение таможенной границы, то сейчас к перемещению товаров относятся также все последующие предусмотренные ТК действия с товарами (внутренний таможенный транзит, временное хранение, декларирование и т.д.) до их выпуска таможенными органами (пп. 7, 8 п. 1 ст. 11 ТК), то есть перемещение товаров «растянуто» во времени.
2. Изменение таможенного режима.
По общему правилу, установленному п. 2 ст. 156 ТК, изменение выбранного таможенного режима на другой является правом лица, поместившего товары под этот режим. Кроме этого есть случаи, когда изменение таможенного режима не допускается или, наоборот, становится обязанностью указанного лица.
Так, таможенный режим временного вывоза не может быть изменен на таможенный режим экспорта, если временно вывезенные товары подлежат обязательному возврату на таможенную территорию Российской Федерации, например, культурные ценности Тимошенко И.В. Таможенное право России. - Ростов-на-Дону, 2002. - С. 267.. При передаче права собственности на временно вывезенные товары иностранному лицу, за исключением товаров, обратный ввоз которых является обязательным изменение таможенного режима временного вывоза на таможенный режим экспорта является обязательным (ст. 256 ТК).
3. Образование товаров, получение которых не было целью заявленного таможенного режима (ст. ст. 183, 184, 194, 247 ТК).
В ряде случаев использование таможенных режимов переработки и уничтожения влечет образование отходов, получение которых не было целью заявления таможенного режима, однако которые в дальнейшем могут быть использованы.
Кроме того, при переработке товаров могут остаться товары в количестве, не достаточном для производства одной единицы товарной продукции согласно установленным нормам выхода продуктов переработки - остатки. Таможенный кодекс предусматривает обязательное декларирование таких товаров, при этом для таможенных целей они рассматриваются как товары, изначально ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации в таком состоянии. Обязанность по декларированию отходов не наступает только в случае, когда товары переработаны в состояние, непригодное для их дальнейшего коммерческого использования, при том что они не могут быть восстановлены в первоначальное состояние (ст. ст. 183, 247 ТК).
4. Незаконное перемещение товаров через таможенную границу.
В качестве основания для возникновения обязанности по декларированию товаров Кодекс в ст. 123 называет также обнаружение таможенными органами товаров, незаконно перемещенных через таможенную границу, что повлекло за собой неуплату таможенных пошлин, налогов или несоблюдение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, у лиц, приобретших такие товары на таможенной территории Российской Федерации в связи с осуществлением предпринимательской деятельности (ст. 391 ТК). Однако из самой ст. 391 ТК следует, что декларирование в данном случае является правом, но не обязанностью указанных лиц.
Осуществление внешнеторговых операций невозможно без взаимодействия участников экспортно-импортных операций с таможенными органами. Перемещение товаров через таможенную границу РФ допускается только при условии декларирования, которое производится посредством заявления таможенному органу субъектами ВЭД всех необходимых сведений о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу, об их таможенном режиме, а также иных данных, необходимых для таможенных целей. Итак, декларирование заключается в предоставлении таможенному органу декларации.
Ст. 124 Таможенного кодекса РФ определяет, что декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в декларации или иным способом, предусмотренным нормами Кодекса, в письменной, устной, электронной или конклюдентной формах.
«Иной способ» декларирования товаров предусмотрен ТК, в частности, в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, для декларирования которых используются сопровождающие международное почтовое отправление документы, предусмотренные актами Всемирного почтового союза (ст. 293 ТК), а также в отношении транспортных средств, декларирование которых допускается с использованием стандартных документов перевозчика, предусмотренных международными договорами Российской Федерации в области транспорта (ст. 279 ТК).
