Первый этап характерен тем, что ранние неравные браки представляли собой норму жизни. Ранние браки и раннее материнство составляли историческую традицию семейно-бытовых отношений.
Такие традиции сохраняются и в настоящее время во многих семьях Европы и Востока (зарубежного и отечественного). Неравные браки и юное материнство развиты в Закавказье, Средней Азии, на Северном Кавказе и в отдаленных городах России.
Современный этап появления категории «юных матерей» отличается тем, что семья создается равными по возрасту людьми, которые не могут себя обеспечить, а родительские семьи их отторгают. Несовершеннолетние матери лишаются крова, возможности продолжать учебу, часть не имеют законного супруга, у них нет друзей, они становятся изолированными от общества.
Работа с юными матерями в России только началась и сводится к выявлению и оказанию им поддержки. Но главным в социальной работе должна быть профилактика ранних сексуальных связей.
Поэтому в настоящее время создается социальная программа «Маленькая мама», в которой разрабатывается технология работы с юными матерями. Создаются первые социальные службы «Одинокая юная мать», которые выявляют их в поликлиниках, родильных домах, на вокзалах, в детских комнатах милиции. Чаще всего у юных матерей возникают проблемы с родителями, много юных матерей члены неполных семей. Бездомность как социальное явление преследует в большинстве своем молодых женщин в последнее время [11, с.33-34].
Таким образом, можно сделать вывод, что проблемы женщин, их социальный статус в обществе всегда были в центре внимания ученых. В ходе исследований они неоднократно сталкивались с необходимостью сопоставления статистических данных по демографии и народонаселению различных стран и регионов, уровня экономического развития общества, что позволяет делать более значимые выводы, выявлять специфику женских проблем и перспективы развития женского вопроса. В любом обществе наглядно проявляется зависимость женщины от экономики, политики, духовной жизни общества. Это требует особого социального осмысления, выработки технологии и методики социальной работы. Сложность этой работы связана с многочисленными противоречивыми процессами, непосредственно влияющими на положение женщин. Многие постановления и указы, касающиеся улучшения положения женщины, остаются декларацией, не соответствуют реалиям жизни. Стремительные изменения в социальной сфере требуют адекватной им новой правовой базы, новой идеологии, а также внесения корректив в социальную политику государства, выделения приоритетных направлений в отношении женщин, как особой социально-демографической группы [26, с.44-47].
2. Организация социальной работы с бездомными женщинами
2.1 Отечественный и зарубежный опыт социальной работы с бездомными женщинами
Социальная работа с бездомными в нашей стране коренным образом отличается от социальной работы в высокоразвитых зарубежных странах.
В России не только отсутствует нормативно-правовая база в отношении бездомных и статистический учет, но и нет четких определений понятиям «бездомность», «бездомные». Также отсутствует системная социальная работа с бездомными людьми, в том числе и с женщинами.
Значительную долю бездомных составляют так называемые бомжи, то есть лица без определенного места жительства [32, с.266].
Ряды бездомных пополняют бывшие заключенные, убегающие из семьи дети, инвалиды, психически больные люди, наркоманы, алкоголики, беженцы. Большинство бездомных - мужчины, но за последние пять лет увеличилось количество бездомных детей, подростков, бежавших из дома, и женщин. Их доля составляет 18% от всех бездомных.
В ряде регионов России (Москва, Санкт-Петербург, Ростовская, Омская области, Республика Дагестан и др.) администрациями и органами социальной защиты населения сформированы и реализуются программы социальной поддержки и помощи бездомным, в том числе путем организации для них бесплатного питания, выдачи одежды и оказания финансовой поддержки.
Сейчас в Российской Федерации сложились четыре типа социальных учреждений, оказывающих помощь лицам бомж:
а) дом ночного пребывания;
б) специальные дома-интернаты для инвалидов и престарелых;
в) центры социальной адаптации;
г) социальные гостиницы и приюты.
В июне 1992 г. в Москве, в порядке эксперимента, был открыт первый в России дом ночного пребывания на 25 мест. Затем подобные учреждения были организованы в других городах России - в Кемерово (на 120 мест), Петропавловске-Камчатском (на 100 мест), Липецке, Махачкале (на 25 мест), а также в ряде других городов. Планируется создать таких учреждений по России более 80.
В ряде регионов получило развитие обслуживание бездомных престарелых и инвалидов из числа освободившихся из мест лишения свободы. Эта категория граждан направляется из приемников-распределителей органов внутренних дел в специальные дома-интернаты для престарелых и инвалидов. По данным на 1 января 2005 г. в Российской Федерации действовало 43 подобных учреждений, в которых проживало примерно 7 тысяч человек.
Специальные дома-интернаты для инвалидов и престарелых являются медико-социальными учреждениями. Они предназначены для проживания в них граждан, нуждающихся в постороннем уходе, в бытовой и медицинской помощи, из числа освобожденных из мест лишения свободы, а также лиц без определенного места жительства и занятий, направляемых органами социальной защиты.
Эта форма социальной работы с лицами бомж из числа освободившихся заключенных позволяет престарелым и инвалидам данной категории не только решить социально-бытовые проблемы, но и восстановить утраченные социальные связи с обществом [26, с.44-47].
Развитие сети специальных домов-интернатов будет продолжено, так как, по данным органов МВД России, примерно каждый девятый (11-12%) покидающий тюрьму - инвалид или престарелый.
Центры социальной адаптации предназначены для трудоспособных лиц, освобожденных из мест лишения свободы, снятых с учета органов внутренних дел и задержанных за бродяжничество. Данные учреждения решают вопросы бытового и психологического характера, а также оказывают помощь в трудоустройстве. Здесь проводятся культурно-массовая работа и предупредительно-профилактические мероприятия. Такие центры имеют общежития, где бомжам предоставляется возможность проживать до шести месяцев. За этот период клиентам оказывается помощь в решении различных правовых вопросов, а также в восстановлении утраченных социальных связей. Сейчас в России работают три таких центр - в Перми, Омске (на 60 мест каждый) и в Красноярске (на 10 мест).
Социальные приюты (гостиницы) дают возможность 10-суточного бесплатного проживания, а также получения необходимых консультаций по вопросам бытового и трудового устройства, пенсионного обеспечения. В социальных приютах (гостиницах) оказывается также медицинская помощь. В период проживания лица бомж получают бесплатные горячие обеды, постельные принадлежности и предметы культурно-бытового назначения.
Анализ деятельности функционирующих домов ночного пребывания, специальных интернатов, адаптационных центров, социальных приютов и гостиниц показывает, что из-за дефицита бюджетного финансирования они не в состоянии решать все проблемы лиц без определенного места жительства и занятий, ограничиваясь лишь поддержанием в нормальном состоянии учреждения и выплатой заработной платы сотрудникам.
В этих особенно тяжелых условиях нельзя не указать на заслуги благотворительных организаций - «Ночлежка», «Врачи без границ», «Армия спасения» и т.д. [33, c.45-55].
Так в Москве с мая 1992 г. Международная неправительственная ассоциация «Врачи без границ» (Бельгия) оказывает социальную и первичную помощь бомжам возле пяти московских вокзалов, где функционируют передвижные автобусы-амбулатории. Врачи проводят медицинский осмотр, диагностику и лечение заболеваний, не требующих госпитализации; выдают лекарства и производят перевязку гнойных ран и язв. Ассоциация сотрудничает с 4 больницами города и пригорода, которые принимают для госпитализации больных из числа бездомных. Ассоциация также заключила соглашение с дезинфекционным центром, куда направляются больные. За время деятельности ассоциации в больницы было помещено 300 человек, 200 из которых были больны туберкулезом. Помимо того, ассоциация помогает бомжам в восстановлении документов, проводит консультации по социальным, правовым, бытовым и медицинским вопросам.
Представляет интерес и работа Целевого благотворительного фонда «Ночлежка» (Санкт-Петербург). На 1 января 2006 г. на регистрационном учете в Фонде состояло более 15 тысяч человек, каждый из которых получал талоны на бесплатное питание. Фонд организовал социальную столовую, где 600 человек ежедневно получают горячие обеды.
В фонде работает юрист и психолог. Нуждающиеся направляются в санитарный пропускник, получают одежду, в учреждения здравоохранения и т.п.
Несмотря на усилия отдельных министерств и ведомств, а также ряда общественных организаций, проблема лиц без определенного места жительства остается одной из самых острых, в рамках которой не решен целый комплекс не только социальных, но и организационно-технологических вопросов. Не определен статус бомж; отсутствует государственная система их учета; недостаточна развита сеть социальных учреждений для помощи указанной категории населения. Практически отсутствует система подготовки кадров (социальных работников, социальных психологов, социальных педагогов, медицинских психологов и т.д.) для работы с бомжами и бездомными людьми.
С 1993 г. организация и деятельность учреждений для лиц без определенного места жительства и занятий стали общегосударственной заботой. Для обслуживания этой категории граждан существуют такие учреждения социального обслуживания, как дома ночного пребывания, социальные гостиницы и приюты, центры социальной адаптации. Каждое муниципальное образование решает проблему бродяг по своему.
В городе Сургуте развивается и совершенствуется сеть государственных учреждений для бездомных. Есть Центр реабилитации для лиц без определенного места жительства и занятий «Альтернатива», где в основном находятся женщины.
Центр работает в сфере социальной защиты населения с 1996 года. За это время наработан огромный опыт социального обслуживания граждан, попавших в экстремальные условия жизни. В округе есть социальные учреждения, предоставляющие помощь бомжам, но в основном эта работа сводится к предоставлению ночлега и медицинской помощи. В отличие от них, Центр реабилитации «Альтернатива» осуществляет комплексный индивидуальный подход, включающий в себя социально-правовую, социально-медицинскую, социально-трудовую и социально-психологическую реабилитацию. Имеет базу для трудовой реабилитации, швейный цех, общежитие.
Первоначальной задачей Центра была работа с лицами бомж, но кричащие проблемы города заставляли оперативно реагировать на возникающие нужды. Так уже через два года работы учреждения было открыто отделение для инвалидов с хроническими психическими заболеваниями, утратившими социальные связи. Еще через год открывается отделение для лиц, освободившихся из мест лишения свободы, больных туберкулезом (не в острой форме) и утративших социальные связи. Накопленный опыт и материально-техническая база позволили учреждению открывать дополнительные отделения. Все категории граждан, проживающие в центре, объединены одной бедой - это социальная невостребованность, социальное одиночество.
В Сургуте два исправительно-трудовых учреждения, 90% отбывших срок наказания граждан остаются в городе. В основном, это люди, переболевшие туберкулезом, граждане пожилого возраста. Оставаясь в городе, они пополняют ряды бродяг или криминальных групп, становятся разносчиками туберкулеза. Учреждение создает социально-бытовые условия и медицинскую поддержку гражданам, освободившимся из мест лишения свободы и переболевшим туберкулезом [10, c.55-67].
Таким образом, структура Центра включает три отделения: а) ресоциализация для лиц без определенного места жительства; б) для лиц, длительно страдающих хроническими психическим расстройствами и утратившими социальные связи;
в) для лиц, освободившихся из мест лишения свободы, переболевших туберкулезом и утративших социальные связи.
Несмотря на слабую нормативную основу, регламентирующую работу с лицами бомж, комплекс предоставляемых учреждением услуг является уникальным, он наработан опытным путем специалистами учреждения с использованием новейших социальных технологий. Это подтверждает и то, что на основе материалов о работе Центра, социально-технологический институт Московского государственного университета сервиса издал методическое пособие для организации социального обслуживания лиц бомж [8, с.32-35].
Экспертным советом департамента по социальной защите Ханты-Мансийского автономного округа учреждению предложено стать научно-экспериментальной площадкой округа. Тема эксперимента «Ресоциализация лиц БОМЖ посредством социально-трудовой реабилитации». Для этого в учреждении есть все предпосылки: создано и успешно функционирует собственное подсобное хозяйство и подсобные мастерские. Учреждение на 100% обеспечивает себя молоком, мясом, хлебом, выпекаемым в мини-пекарне, овощами. Для этих целей собственными силами без привлечения бюджетных средств разведен крупный рогатый скот, свиньи.
Из Краснодарского края привезены нутрии. Введение нутриевого мяса в рацион граждан, освободившихся из мест лишения свободы и переболевших туберкулезом, дает положительный лечебный эффект даже в самых сложных случаях. В Учреждении действует швейная мастерская, линия по переработке пластмассы, линия по выпуску макарон. Все работы на подсобном хозяйстве выполняются силами проживающих. С ранней весны до поздней осени работает теплица. Выращиваемый картофель полностью покрывает нужды учреждения.
Комплекс реабилитационных мероприятий, разработанных в учреждении, включает социально-правовую реабилитацию. Это процесс восстановления утраченных документов, где особая роль отводится восстановлению паспорта. Для этой цели в учреждении работает специалист по социальной работе, занимающийся восстановлением документов. По просьбе департамента по труду и социальным вопросам паспортно-визовая служба города также выделила специалиста для работы с учреждением, так как процесс восстановления паспорта лицу бомж является длительным и трудоемким. Учреждение восстанавливает военный билет, без которого невозможна регистрация устройство на работу. Восстанавливаются документы о профобразовании, трудовой стаж. При необходимости, по ходатайству учреждения, уже после прохождения реабилитации, клиент Центра регистрируется по месту пребывания в учреждении сроком до полугода. В арсенале положительных результатов Центра есть пример оформления гражданства молодому человеку, попавшему в учреждение несовершеннолетним из Казахстана и наотрез отказавшемуся возвращаться к матери-пьянице. Он был обучен на курсах водителей и направлен в ряды Российской Армии.
Комплекс социально-правовых мероприятий включает в себя также и оформление документов на назначение пенсии гражданам пожилого возраста и инвалидам. Эта категория граждан находится в особенно тяжелом положении. Как правило, все они страдают серьезными заболеваниями, что предусматривает необходимость социально-медицинской реабилитации. Она включает в себя круглосуточный медицинский контроль в учреждении; обеспечение всех клиентов страховыми полисами; консультация узкими специалистами; госпитализацию в медицинские учреждения города; помощь в прохождении медико-социальной экспертизы, оформление на группу инвалидности. Клиенты отделений для инвалидов-психохроников и переболевших туберкулезом обеспечиваются дополнительными медицинскими препаратами, питанием по установленным для них нормам.
Огромное значение ЦР «Альтернатива» уделяет социально-трудовой реабилитации проживающих - восстановлению трудовых навыков, квалификации, так как люди, годами перебивавшиеся случайными заработками, теряют всякий интерес к труду, утрачивают свои умения, отвыкают от трудовой дисциплины, не знают элементарных правил техники безопасности.
Все проживающие в учреждении с учетом состояния здоровья и медицинских показаний участвуют в общественных работах, выполняют все сантехнические, слесарные и плотницкие работы.
В практике Центра - заключение договора с Центром занятости населения для привлечения наших клиентов к общественным работам с оформлением трудовой книжки и начислением заработной платы. Нередки случаи, когда бывшие реабилитированные принимались на работу в штат учреждения на должности повара, швеи, водителя, плотника, электрика и даже социального работника. Время и опыт показали, что после прохождения полного курса реабилитации клиенту необходимо дальнейшее трудоустройство с целью закрепления социального статуса и решения проблемы жилья. Ведь лицу бомж сложно найти работу и самореализоваться, даже имея на руках документы. Поэтому учреждение ставит новые задачи - создания собственного производства и социального общежития, для закрепления реабилитационных мероприятий и решения жилищных проблем на начальном этапе существования вне стен Центра. В планах создание специального отделения для граждан пожилого возраста и инвалидов из числа бомжей, потому что этой категории граждан особенно сложно выживать в современных условиях, а в дома-интернаты общего типа таким клиентам путь «заказан».
За время работы Центром обслужено около 1000 человек, в основном это граждане трудоспособного возраста, со специальным среднетехническим образованием, это - социальноактивная демографическая группа. Их социальная реабилитация и интеграция в общество вернет государству средства, вложенные в их социальную поддержку, послужит профилактикой преступлений, распространения инфекционных заболеваний. Общество перестало закрывать глаза на проблемы так называемых бомжей, ведь в основном это не только люди, опустившиеся по собственному безволью, но и жертвы квартирных афер, не «перестроившиеся» пенсионеры, неудачники-бизнесмены и т.д. [23].
Помощь таким людям - прямая обязанность государства.
Преимущества активной позиции социальных служб в отношении граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, отчетливо видно на примере двух стран: США и Швеция. В первой из них принята философия личного обращения клиента: не обратился, значит, в социальных услугах не нуждается.
Отсюда нищие и бездомные на улицах американских городов, хотя у государства есть все возможности помочь каждому из них. С бездомными детьми и бежавшими из дома в США проводится, как и в ряде других западных стран следующая работа: функционируют приюты и общежития; проводятся индивидуальные и групповые консультации; беседы с родителями с целью возвращения ребенка в семью; оказывается помощь семьям, вновь объединившимся с детьми и т.д. В США существует также служба «телефонов доверия», оказывающая бесплатные услуги для юных беглецов. Другой подход в Швеции: социальные работники сами идут к потенциальным клиентам, предлагают услуги социальных служб, убеждают воспользоваться ими. Результат виден любому, кому приходилось бывать в этой стране: нищих и бездомных в шведских городах практически нет.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8
