Продолжатся разработки создания комплексной системы электронной торговли. Будет создана современная материально-техническая база для подготовки в ведущих образовательных учреждениях страны специалистов и пользователей в сфере ИКТ.
На третьем этапе (2006-2010 годы) завершатся работы по созданию общегосударственной автоматизированной информационной системы, будет сформирована единая информационная и телекоммуникационная инфраструктура, обеспечено внедрение системы электронной торговли для государственных нужд на республиканском уровне, стандартизированного электронного документооборота и систем обеспечения национальной безопасности.
Перечень проектов Программы на 2003-2005 годы по каждому из направлений изложены в приложении к Программе.
С учетом решения межведомственной комиссии по вопросам информатизации в Республике Беларусь (протокол заседания от
11 октября 2002 г. № 05/512-12) этап третий изложен как прогнозный. Детализация мероприятий третьего этапа по соответствующим направлениям будет осуществлена на завершающей стадии второго этапа в 2005 году.
3. Характеристика основных направлений Программы и программных проектов
3.1. Создание общегосударственной автоматизированной информационной системы
Основной задачей данного направления является формирование единого национального информационного ресурса и создание инфраструктуры, обеспечивающей автоматизированное информационное взаимодействие систем разных уровней с выходом в глобальные международные информационные сети, а также реализацию прав граждан и юридических лиц республики на свободное получение информации из этой системы. Конечной целью данного направления является создание единого информационного пространства как базы для социально-экономического, политического и культурного развития страны и обеспечения ее безопасности.
На первом этапе планируется провести мониторинг действующих государственных и отраслевых программ в различных отраслях экономики и сферах деятельности в части создания информационной инфраструктуры и формирования информационных ресурсов.
На основе этого анализа будет разработан комплексный системный проект создания общегосударственной автоматизированной информационной системы, включающей проектные решения по созданию и развитию инфраструктуры информатизации:
-сетевой инфраструктуры государственных органов, обеспечивающей выход в глобальные международные информационные сети;
-общегосударственной сети информационных ресурсов, обеспечивающих информационную поддержку принятия решений на всех уровнях государственного управления (формирование единого национального информационного ресурса).
На данном этапе предполагается приступить к разработке проекта Единого государственного регистра Республики Беларусь, включающего информацию о народонаселении, юридических лицах, а также информацию соответствующих кадастров и регистров, формируемых министерствами и другими республиканскими органами государственного управления в процессе выполнения возложенных на них задач. Такой регистр должен быть основой единого национального информационного ресурса. При этом Единый государственный регистр Республики Беларусь должен интегрировать разработанные в государственных органах информационные ресурсы и базироваться на типовых решениях (разрабатываемые проекты по созданию регистров юридических лиц, функционирующая республиканская паспортная система и т.д.).
На втором этапе будут реализовываться организационные и технические решения комплексного проекта, осуществляться перевод документооборота на электронную форму, реализовываться принципы формирования единого национального информационного ресурса, осуществляться пополнение системы информацией. Формирование единого национального информационного ресурса должно осуществляться в динамике и не являться статистическим процессом. Внесение изменений и дополнений в этот ресурс осуществлять постоянно по мере формирования соответствующих ведомственных информационных ресурсов.
На третьем этапе должно быть завершено формирование инфраструктуры системы и наполнение национального информационного ресурса информацией в объемах, предусмотренных проектными решениями. Первая очередь системы должна быть введена в действие на втором этапе, а на третьем этапе - формироваться в полном объеме и быть интегрирована с функционирующими и создаваемыми системами республиканского и регионального уровней.
3.2. Развитие телекоммуникационной инфраструктуры и создание пунктов доступа к открытым информационным системам
Основным приоритетом как национальных, так и международных программ перехода к информационному обществу является создание высокоскоростной телекоммуникационной инфраструктуры и обеспечение возможности доступа к ней для максимально широких слоев населения. В Республике Беларусь создана опорная волоконно-оптическая сеть с применением оборудования SDH, соединяющая г.Минск, областные и значительное количество районных центров. Однако во многих районах республики не решена проблема подключения конечных пользователей. Высокие тарифы на внешние каналы связи делают открытые информационные системы недоступными для граждан с невысокими доходами, а также существенно ограничивают возможность их использования образовательными и научными учреждениями, учреждениями здравоохранения и культуры, организациями, финансируемыми из республиканских и местных бюджетов, государственными органами.
Программой предусматриваются мероприятия по трем направлениям:
-создание передовой телекоммуникационной инфраструктуры, ориентированной на научные и образовательные организации и государственные органы;
-содействие развитию действующей телекоммуникационной инфраструктуры республики;
-создание пунктов доступа к открытым информационным системам, в том числе международным.
Проекты по первому направлению будут реализованы в рамках программы работ по созданию и развитию научно-информационной компьютерной сети (НИКС). Создаваемая в рамках НИКС телекоммуникационная инфраструктура предоставляет возможность научным коллективам, работающим в различных отраслях и образовательных учреждениях, отрабатывать в интерактивном режиме перспективные технологии и взаимодействовать с международным научным сообществом по реализации совместных проектов. Полученные в рамках этих работ технологии ориентированы на применение в конкретных информационных системах, в том числе и в системе научно-технической информации. Эта телекоммуникационная инфраструктура должна быть ориентирована на использование ее в рамках создаваемой общегосударственной автоматизированной информационной системы, включая формирование и организацию доступа к информационным ресурсам.
Второе направление реализуется в рамках программы развития связи в Республике Беларусь на 2001-2005 годы, которой предусматривается дальнейшее развитие сетевой инфраструктуры информатизации на основе передовых технологий, расширение номенклатуры и повышения качества предоставляемых услуг связи, повышения конкуренции и создания благоприятных условий для привлечения инвестиций в развитие связи Республики Беларусь.
Проекты третьего направления планируется осуществлять путем финансирования (в том числе долевого) как за счет средств республиканского и местных бюджетов, так и других источников в целях создания пунктов доступа к открытым информационным системам государственных органов и организаций и некоммерческих организаций.
Для обеспечения доступа к открытым информационным системам будет максимально использоваться действующая инфраструктура телекоммуникационных сетей республики, в том числе сеть связи общего пользования, ведомственные сети связи, а также сети, созданные в системе образования и для научных целей.
3.3. Развитие и совершенствование ИКТ и формирование экспортно-ориентированной отрасли ИТ-индустрии
Ориентация ресурсоограниченных стран с высоким научно-техническим потенциалом, к которым принадлежит и Республика Беларусь, направлена на экспорт современных технологий, в том числе и ИКТ, что создает необходимые предпосылки для их ускоренного развития.
Создание условий развития и роста информационного сектора национальной экономики требует от государства поддержки инновационных проектов, перспективных отечественных исследований и разработок в области ИКТ. Эти передовые технологические решения должны быть использованы как в конкретных проектах Программы по созданию информационных систем в государственных органах и реальном секторе экономики, так и поставляемых на экспорт.
Отработка таких технологий в основном должна вестись в рамках соответствующих государственных научно-технических программ.
Работы по этому направлению планируется сосредоточить на:
-разработке передовых ИКТ, которые будут использоваться при создании по единым принципам информационных систем в различных секторах экономики и государственном управлении;
-разработке и создании условий для формирования в республике экспортно-ориентрованной отрасли ИТ-индустрии.
Работы по первому направлению с учетом имеющегося научно-технического и производственного потенциала должны вестись в следующих областях:
средства естественного интерфейса человек-машина;
интегрированные геоинформационные технологии;
высокопроизводительные суперкомпьютерные системы;
базовые Интернет/интранет технологии;
телекоммуникационные технологии;
системы искусственного интеллекта;
информационные технологии на основе микроэлектронных структур;
технологии проектирования, производства и использования интеллектуальных карточек;
медицинские технологии и системы;
технологии дистанционного образования;
технологии электронной коммерции и логистики;
технологии электронного документооборота;
специализированные технические и программные средства вычислительной техники.
Эти технологии должны целенаправленно разрабатываться как в государственных научно-технических программах («Передовые информационные и телекоммуникационные технологии», «Белэлектроника»), так и создаваться в рамках настоящей Программы с учетом унифицированного использования под конкретные разрабатываемые системы.
Работы по формированию в республике экспортно-ориентированной ИТ-индустрии должны включать разработку механизмов для создания условий по стимулированию выхода отечественного высокотехнологичного сектора экономики на мировые рынки, задействования имеющихся в республике научно-технических кадров в сфере ИКТ на решение как внутренних инвестиций, так и привлечение зарубежных под создание на экспорт ИКТ-технологий.
3.4. Совершенствование законодательной базы и системы государственного регулирования в сфере информатизации
Совершенствование законодательной базы и системы государственного регулирования в сфере информатизации, стандартизации и лицензирования необходимо в целях создания правовых условий для широкого использования ИКТ во всех сферах общественной жизни Республики Беларусь.
Исходные положения правового обеспечения процессов информатизации в Беларуси определены концепцией государственной политики в области информатизации, одобренной Указом Президента Республики Беларусь от 6 апреля 1999 г. № 195.
Основной задачей, реализуемой в рамках данного направления, является создание правовой базы для решения проблем, связанных с:
реализацией конституционного права граждан на информацию - обеспечением им равных прав на получение информации из всех общедоступных информационных систем;
производством и распространением информационных ресурсов и управлением ими;
формированием рынка информационной продукции и информационных услуг;
созданием и использованием документов в электронной цифровой форме;
использованием Интернет-технологий для информационного взаимодействия и обмена информацией;
определением правового статуса информационных ресурсов, в том числе и ресурсов Интернет;
формированием информационно-телекоммуникационной инфраструктуры в республике и управлением ею;
обеспечением информационной безопасности государства, юридических и физических лиц, защитой персональных данных и созданием систем противодействия компьютерным преступлениям;
управлением, координацией и контролем деятельности в области внедрения компьютерных систем и средств телекоммуникаций;
организацией внутреннего и внешнего информационного взаимодействия, межгосударственным обменом информацией;
подготовкой, повышением квалификации кадров и организацией подготовки специалистов в системе высших учебных заведений страны;
развитием и законодательным закреплением понятийного аппарата в сфере ИКТ;
развитием и совершенствованием правовой информатизации как правового, организационного, социально-экономического и научно-технического процесса обеспечения потребностей государственных органов, юридических и физических лиц в правовой информации на базе информационных систем и сетей.
Правовое регулирование ИКТ должно основываться на следующих принципах:
I. конституционность принимаемых правовых актов с учетом действительных потребностей общества для регулирования общественных отношений в сфере производства, реализации, потребления и передачи информации с использованием ИКТ;
II. обеспечение права каждого на свободное получение информации из общедоступных информационных систем;
III. обеспечение беспрепятственной интеграции Республики Беларусь в международные системы информационного обмена;
IV. создание правовых условий для широкого использования электронных документов в государственном управлении и гражданско-правовой сфере;
V. определение одним из главных приоритетов государства экспорта (экспортно-ориентированного производства) информационных технологий;
VI. создание равных условий, обеспечение здоровой конкуренции и устранение монополизма в сфере ИКТ;
VII. гласность и открытость при рассмотрении заявлений на получение лицензий и сертификатов, общественный контроль за обоснованностью их выдачи или отказа в выдаче;
VIII. правовая охрана интеллектуальной собственности в условиях информатизации общества, в первую очередь программного обеспечения и баз данных;
IX. системно-комплексный подход к совершенствованию законодательства Республики Беларусь в сфере ИКТ, его гармонизация с законодательствами Российской Федерации, европейского сообщества и принципами международного права;
X. динамизм и последовательность развития правовой базы и ее актуализация (внесение изменений и дополнений) для обеспечения качественно новых преобразований в сфере использования ИКТ;
XI. гласность и открытость разработки регулирующих норм путем привлечения специалистов в области информатизации к подготовке проектов нормативных правовых актов и при их обсуждении.
Функционирование и взаимодействие информационных ресурсов должно базироваться на комплексе нормативных правовых актов и нормативных документов по стандартизации, которые устанавливают правовой статус различных объектов информации, регламенты соответствующих видов деятельности, порядок и формы официального документирования необходимой информации.
Государственные гарантии соответствия информационных ресурсов, систем, технологий и их отдельных элементов действующим нормативным документам должны реализовываться в рамках их аттестации и сертификации, а также лицензирования соответствующих видов деятельности. Одним из основных вопросов сертификации информационных технологий является определение соответствия требованиям информационной, экономической, экологической и других видов безопасности, что немаловажно при существующем положении, когда большая часть программных продуктов, технических средств и информационных ресурсов импортируется.
Лицензированию в сфере информационных технологий должны подвергаться те виды деятельности, которые являются критичными для обеспечения национальной безопасности (криптографическая и техническая защита информации, связь и другие) и не регулируются другими эффективными управленческими средствами.
Требуется разработка ряда документов методического характера, направленных на совершенствование организационно-экономических механизмов процессов информатизации.
Стандартизация, сертификация и лицензирование в сфере информационной безопасности должны сформировать механизм регулирования, обеспечивающий качество и конкурентоспособность отечественных информационных ресурсов и технологий на внешнем рынке, а также безопасность внутреннего рынка.
3.5. Совершенствование деятельности государственных органов на основе использования ИКТ
Основной задачей данного направления является повышение эффективности работы государственных органов по управлению социально-экономическими процессами в республике и регионах за счет создания автоматизированных информационно-аналитических систем, обеспечивающих формирование информационных ресурсов, в первую очередь информационных ресурсов, имеющих государственное значение, необходимых для оперативного принятия решений на соответствующих уровнях. Сформированные в рамках этих систем информационные ресурсы должны стать основой для создания единого национального информационного ресурса и обеспечивать информационное взаимодействие государственных и местных органов в процессе реализации возложенных на них задач и функций. При этом должна быть обеспечена совместимость стандартов хранения информации, документооборота, подключения к общегосударственной сети информационных ресурсов, размещения в этой сети собственной информации, необходимой другим государственным органам, а также получения из этой сети соответствующей информации, выхода в Интернет.
Данное направление предусматривает также разработку типовых проектных решений по функциям управления и создания типовых автоматизированных информационно-аналитических систем, в первую очередь для региональных уровней.
Реализация работ должна сопровождаться комплексом организационных мероприятий, обеспечивающих координацию деятельности государственных органов в сфере информатизации, разработку и внедрение стандартных решений и методических рекомендаций.
На первом этапе выполнения данного направления предусматривается реализовать проекты, разработка которых начата в предыдущие периоды для:
государственных органов - Администрация Президента Республики Беларусь, Национальное собрание Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, Комитет государственного контроля;
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14
