«корма», взимаемого с каждой «сохи».
Одна из статей этой грамоты запрещала наместнику самому собирать сборы; для
этого белоозерцы выбирали сотских.
Грамота регламентировала и деятельность наместничьего штата.
По примеру Белоозерской грамоты с конца 15 - начала 16 века наместникам и
волостелям выдавались так называемые «доходные списки», подробно
регламентирующие размеры кормов.
Сроки кормлений с конца 15 - начала 16 века сокращались до 1-3 лет.
Назначенный на кормление наместник или волостель за это время пополнял свои
«животы» (имущество) и с восстановлением «достатка» возвращался в столицу
исполнять бездоходные поручения великого князя, ожидая новой кормовой
очереди.
Ограничение власти кормленщиков - наместников и волостелей - являлось
составной частью мероприятий, проводимых великокняжеской властью в целях
укрепления централизованного государства. Эти мероприятия не только совпадали
с пожеланиями поместного дворянства, но находили поддержку и сочувствие
черносошного крестьянства. И те и другие были заинтересованны в улучшении
прежде всего деятельности суда и того звена государственного управления, в
котором корыстолюбие кормленщиков проявлялось особенно остро. По Белоозерской
уставной грамоте наместник и его тиуны судили вместе с сотскими и «добрыми»
людьми из населения. В Судебнике 1497 года этот порядок был узаконен.
В связи с военными нуждами и укреплением обороноспособности государства во
второй половине 15 века «городовое дело», т.е. заботы о строительстве и
укреплении городов, стало важнейшей и повсеместной обязанностью населения.
Появляются особые должностные лица местного управления - городовые
приказчики, оттеснившие наместников-кормленщиков вначале от военно-
административного, а затем от ряда отраслей земельного, финансового и даже
судебного управления.
В начале 16 века институт городовых приказчиков (так стали называться бывшие
городчики и городничие) становится распространённым звеном местного
управления. Основным назначением городовых приказчиков было заведование
строительством и укреплением городов, надзор за строительством мостов и дорог
(«мостовое и ямское дело»), производством «зелья» (пороха), хранением
боеприпасов, оружия, продовольствия, сбор народного ополчения и т.п.
Назначаемые великим князем из поместного служилого дворянства городовые
приказчики не зависели ни от наместника, ни от Боярской думы. Они подчинялись
непосредственно великому князю по ведомству казначея, в заведовании которого
находились первоначально военно-административные дела и прежде всего учёт и
хранение всех государственных запасов оружия и боеприпасов. С образованием
Разрядного приказа городовые приказчики по характеру их главных функций
попали, по-видимому, в его ведение.
Со второй четверти 16 века функции городовых приказчиков значительно
расширились. Им был поручен надзор за великокняжеским земельным фондом в
городах и уездах, за описанием земель, раскладка и сбор ряда
общегосударственных денег, надзор за косвенными налогами (таможенными и
мытными сборами). Городовые приказчики получили право «ковать в железо» и
сажать в тюрьму неплательщиков государственных налогов.
Всё чаще городовые приказчики принимали участие в наместничьем суде как по
уголовным, так и по гражданским делам.
Институт городовых приказчиков был первым дворянским органом местного
управления Русского централизованного государства.
Конец 15 - первая половина 16 века ознаменовались ломкой социально-
экономических отношений в Русском государстве. В этих условиях значительную
остроту приобрели участие в ересях и побегах, индивидуальные террористические
акты и групповые выступления «лихих людей».
Кормленщики не были заинтересованы в борьбе с «лихими людьми». Рост
преступности был для них даже выгоден, так как в случае поимки они имели от
суда лишние доходы.
Вначале правительство пыталось усилить карательные меры против «лихих людей»
с помощью введения в состав суда наместников выборных от населения. В 1539-
1541 годах правительство по просьбе населения выдало наместникам так
называемые губные грамоты, в которых устанавливался порядок организации и
деятельность новых «губных» органов.
Первые губные грамоты получило население Белоозерского и Каргопольского
уездов в октябре 1539 года. По этим грамотам преследование, ловля и казнь
«лихих людей» в каждом уголовно-полицейском округе («губе») возлагались на
выборные «губные» органы.
С 1555 года губные органы были введены повсеместно. В каждом губном округе
(волости, а в последствии уезда) из дворян или детей боярских выбирался
губной староста. Для утверждения в должности избранный являлся в Разбойный
приказ, где получал соответствующий наказ. Аппарат губного старосты,
состоящий из старост, десятских и «лучших» людей, вскоре был заменён
несколькими «целовальниками», избираемыми из крестьянской и посадской
верхушки и утверждаемыми на месте «целования креста» с обещанием верной
службы. При каждом губном старосте во второй половине 16 века появилась
губная изба, делопроизводство в которой вёл губной дьяк.
В 16 веке губные органы появились даже в вотчинах привилегированных
землевладельцев (например, в землях Троице-Сергиевского монастыря). Для общих
обысков устраивались съезды губных старост всего уезда. Первоначально губные
старосты выбирались бессрочно, а затем - погодно. Компетенция губных старост
расширилась. Кроме разбойных дел в их ведение попали дела о татях, убийствах,
заведовании тюрьмами.
Таким образом, институт губных старост вслед за городовыми приказчиками
способствовал упразднению кормленщиков.
Этого требовало и поместное дворянство, заинтересованное в увеличении
государственных средств и ликвидации произвола кормленщиков-бояр.
В феврале 1551 года крестьяне Плесской волости Владимирского уезда получили
уставную земскую грамоту, согласно которой они могли с помощью выбранных ими
«излюбленных голов» и «целовальников» собирать дважды в году (на Покров и
Пасху) оброк - «кормленный откуп» и отвозить его в Москву. Должность
наместника для них упразднялась. Грамота подробно перечисляла все поборы с
населения, поступавшие теперь в ведение государства. В 1552 году такая же
грамота была дана населению Важского уезда.
Повсеместно земская реформа была проведена в государстве лишь в 1555-1556 годах.
С этого времени в уездах и волостях, где ещё отсутствовало помещичье
землевладение, крестьяне черносошных и дворцовых земель, а также посадские
люди в городах получили право выбирать из своей среды «излюбленных голов»
(старост), а также «лучших людей» (целовальников или земских судей).
Делопроизводство земского старосты и целовальников вёл выборный земский дьяк.
Округом каждого земского старосты чаще всего была волость или город.
В осуществлении своих функций земский староста и целовальники опирались на
ранее выборные должности крестьянской общины - сотских, пятидесятских,
десятских.
Все должностные лица земского самоуправления выбирались на неопределённый
срок и население их могло «переменить». Позднее для них были введены
ежегодник выборы.
В ведении земских органов находились сбор подати - «откупа», а также разбор
гражданских и второстепенных уголовных дел (крупными уголовными делами ведали
губные органы) среди черносошных крестьян и посадских людей.
В центральных уездах с развитым землевладением, где население было уже
несвободным, земские органы нередко отсутствовали и управление осуществлялось
городовыми приказчиками и губными старостами, выполнявшими административно-
полицейские и финансовые функции.
Кроме этих местных органов управления, существовали и другие - таможенные и
кабацкие выборные головы и целовальники, осуществлявшие сбор косвенных
налогов. При них находились соответствующие дворы (таможенные и кружечные) и
избы (таможенные и кабацкие).
С конца 16 века появились местные органы, заведовавшие ратными людьми,-
разрядные избы, а в некоторых городах - стрелецкие и казачьи избы.
Крестьянская война и польско-шведская интервенция в начале 17 века
потребовали создания твёрдой власти на местах. По росписи городов и уездов в
1614 году видно, что в 103 городах с уездами были уже назначены воеводы, в
1616 году - в 138, а в 1625 году - в 146 городах. Воевода стал основным
звеном местного управления.
Претенденты на место воевод - бояре, дворяне и дети боярские - подавали на
имя царя челобитную, в которой просили назначить на воеводство, чтобы
«покормиться». Однако официально воевода за свою службу получал, помимо
вотчин, поместные денежные оклады. Воевода назначался Разрядным приказом,
утверждался царём и Боярской думой и подчинялся тому приказу, в ведении
которого находился соответствующий город с уездом.
Срок службы воеводы длился обычно 1-3 года.
В большие города назначали нескольких воевод; один из них считался главным. В
небольших городах был один воевода. В слободах и волостях воевода осуществлял
свою власть с помощью приказчиков.
Воевода имел приказную или съезжую избу, в которой производились все дела по
управлению городом и уездом. Приказная изба возглавлялась дьяком. Здесь
хранились государевы грамоты и печать, приходные и расходные книги и росписи
разных податей и сборов, сами сборы (государева казна). В крупных городах
приказные избы разделялись на столы, находящиеся в ведении подьячих. Число
подьячих в съезжих избах было различно. В приказной избе были также приставы,
надельщики, рассыльщики и сторожа, которые приводили в исполнение приказания
воеводы.
При смене воевод сдавались все дела и казённое имущество по описям и книгам
(сдаточным описям или росписным спискам).
Каждый воевода получал из приказа наказ, определявший круг его деятельности.
Воевода управлял вверенной ему территорией. Он осуществлял охрану феодальной
собственности, боролся с укрывательством беглых, с нарушением казённого
интереса (корчемства), со всяким несоблюдением порядка вообще (бой, пожар,
мор), ведал городовым и дорожным делом, надзирал за судом губных и земских
старост. Административно-полицейский надзор воеводы простирался и на личную
жизнь местного населения. В крупных городах полицейский надзор за населением,
укреплениями и караулами осуществлял подчинённый воеводе городничий (бывший
городовой приказчик).
Широкими были финансовые полномочия воеводы. В писцовые книги, которые
составлялись для финансовых отчётов, заключали описание земель по количеству
и качеству, доходность земель (урожайность), повинности в пользу
землевладельца-феодала. Там, где за основу исчисления брались дворы (в
городах), в писцовые книги заносились сведения о них.
После окончания польско-шведской интервенции из Москвы во все концы
государства для определения платежеспособности населения посылались
дозорщики, составлявшие дозорные книги. Воеводы обязаны были оказывать этим
финансовым агентам из центра всяческое содействие.
Сборы государственных налогов проводили выборные лица: прямых - старосты и
целовальники, косвенных (таможенных и кабацких сборов) - головы и
целовальники. Воеводы осуществляли финансовый контроль за деятельностью этих
выборных властей. В съезжую избу обычно свозились все собранные деньги.
Воевода обладал большими военно-административными функциями. Он набирал на
службу служилых людей - дворян и детей боярских, вёл их списки с указанием
имения, жалованья, исправности службы каждого, производил периодические
смотры и отправлял их на службу по первому требованию Разрядного приказа.
Ведал воевода и местными служилыми людьми «по прибору»: стрельцами, пушкарями
и т.п.
Ответствен был воевода за все городские учреждения, крепостные пушки,
различные военные и казённые съестные припасы, которые он принимал и сдавал
по описи.
На окраине государства воевода заведовал также и пограничным делом: он
высылал разъездные «станицы» и «сторожи» в степи, устраивал «засеки»,
острожки и засечные крепости.
В разной степени подчинения у воеводы находился ряд должностных лиц: осадный
голова (комендант крепости), засечные, острожные, стрелецкие, казачьи,
пушкарские, объезжие, житничьи и ямские головы.
Наказы, которые получали воеводы из приказов, были неопределённы и мало
конкретны: «как пригоже», смотря по «тамошнему делу», «как бог вразумит». Это
приводило к произволу воевод, отождествлявших управление с ограблением
народа. Воеводы не довольствовались добровольными приношениями. На протяжении
17 века из городов, уездов, волостей Русского государства в столицу поступали
слёзные челобитные от населения на поборы и лихоимство воевод.
Неограниченным произволом отличались воеводы Сибири. Почти каждая смена
сибирских воевод заканчивалась следствием (сыском) об их злоупотреблениях с
привлечением в качестве соучастников дьяков, подьячих и т.п.
В 17 веке продолжали существовать обе формы «самоуправления» - губная и
земская. В каждом округе (губе) ведал губной староста, его помощниками были
целовальники. Судопроизводство и делопроизводство по губным делам проводилось
в губной избе дьяком и подьячими. В ведении губных старост находились тюрьмы
с тюремными служителями (целовальниками, сторожами), палачи, а также выборные
от населения сотские и десятские. Губного старосту свободное население округа
выбирало из дворян и детей боярских; целовальники выбирались из черносошных
крестьян или посадских. Круг деятельности губных органов в 17 веке
значительно вырос. Кроме разбойных, татиных дел и душегубства, в их ведение
попали фактически все уголовные дела: поджоги, насилия, сыск беглых и т.п.
Статья 21 «Уложения» 1649 года подчёркивала самостоятельность губных дел от
воевод, однако в начале губные старосты находились под надзором, а затем
попали в полное подчинение воевод. Ещё в начале 17 века шуяне жаловались
царю, что воевода «в губные дела вступаетца». Впоследствии воевода сделался
прямым начальником губного суда, а губной староста - его помощником.
Земские органы «самоуправления» - земские старосты и целовальники -
избирались черносошными крестьянами и посадскими людьми на сходах в городах,
станах, волостях и погостах. Эти органы ведали раскладкой податей между
населением, надзирали за тем, чтобы тяглецы не уклонялись от несения тягла.
Земские органы осуществляли и некоторые полицейские функции, следили за
сохранением спокойствия, за соблюдением таможенных сборов и т.п.
Делопроизводство по земским делам велось в земской избе, где хранились
окладные земские книги.
В полицейском отношении земские органы были полностью подчинены воеводам.
Правительство пыталось отстранить воевод от влияния на земские органы, но
безуспешно. В наказах воеводам запрещалось «денежные сборы и в мирские дела
вступаться и воли у них в их мирском окладе и в иных делах отымати»
[10].
Помимо губных и земских органов, в 17 веке существовали и другие выборные
органы. В каждом уезде находилось несколько таможен, возглавляемых
таможенными целовальниками; таможни уездов подчинялись таможенному голове,
при котором существовала таможенная изба. Кружечные дворы и кабаки
возглавлялись соответствующими головами и целовальниками. Кроме того,
выборными были ларечные старосты, житейные и мельничные целовальники и
другие. Все они попали под надзор воевод.
Значительно расширилась в 17 веке сфера деятельности суда, который
превратился в одно из главнейших звеньев карательной политики государства.
Имущественные наказания (денежные штрафы и конфискации) были оттеснены на
задний план жестокими наказаниями. По «Уложению» 1649 года смертная казнь
применялась в шестидесяти случаях.
особенности управления украиной в 17 веке.
Существовавшие ранее особенности управления отдельными частями Русского
государства почти совершенно исчезли. Отличия в управлении в 17 веке зависели
только от социального состава населения. Так, например, в местностях с
преобладанием крепостного населения (царские, патриаршие, монастырские и
владельческие) совершенно отсутствовали земские органы «самоуправления»; в
царских волостях вместо воевод и его агентов управляли особые приказчики и
т.п.
Некоторое исключение составляла воссоединённая с Россией в 1654 году Украина.
Составляя часть Русского государства, она пользовалась известной автономией,
т.е. имела особое управление, войско, суд, налоговую систему, таможенные
границы и т.д.
Общее управление Украиной осуществляли некоторые центральные учреждения.
Первоначально это был Посольский приказ, где украинскими («малороссийскими»)
делами заведовало особое повытье, а с 1662 года - Малороссийский приказ.
Во главе Украины находился гетман, который выбирался на казачьей раде и
утверждался царским правительством. Гетман осуществлял на Украине верховное
управление и суд. Большое влияние на политику гетмана оказывала так
называемая старшинская рада - совещательный орган, состоявший из казацкой
верхушки. В состав этой рады входили важнейшие должностные лица Украины:
генеральный судья, генеральный писарь (глава гетманской канцелярии),
генеральный обозный (глава артиллерии), войсковой подскарбий (глава
финансов), 2 генеральных есаула (помощники гетмана по военным делам),
генеральный хорунжий (хранитель военного знамени), генеральный бунчужный
(хранитель гетманского бунчука).
В территориальном отношении Украина делилась на 17 «полков». На каждой
территории «полка» размещался казачий полк во главе с выборным или
назначенным гетманом полковым, который управлял населением «полка» с помощью
полковой казачьей старшины (писаря, есаула, обозного, хорунжева и т.п.). Полк
делился на сотни. Во главе сотни стоял сотник, избираемый населением сотни
или назначаемый гетманом.
В полковых и сотенных городах население избирало городовых атаманов. Вся
казачья администрация Украины избиралась из представителей казачьей старшины
и богатого казачества.
В городах, где преобладало не казачье торгово-ремесленное население,
существовало средневековое купеческое «самоуправление» в виде магистратов и
ратуш, во главе их стояли бурмистры, а в состав входили райцы (советники).
Крестьяне в сёлах выбирали войтов (старшин) и лавников (присяжных
заседателей).
вывод.
Существовавшая в России сословно-представительная монархия с Боярской думой,
приказами и воеводами к концу 17 века не соответствовала социально-
экономическому строю страны.
Задачи внешней политики, развитие мануфактурной промышленности, внутренней и
внешней торговли, борьбы с преступностью требовали неограниченной
самодержавной власти, более стройной и гибкой системы бюрократического
аппарата государства в центре и на местах.
В первой четверти 18 века сословно-представительная монархия превратилась в
абсолютную, приказы и воеводы были заменены возглавляемой Сенатом системой
бюрократических учреждений - коллегий, а на местах - губернаторами и другими
должностными лицами. Русское государство превратилось в Российскую империю.
16.12.1996 года
Москва
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:
1. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной
России. М.,
Высшая школа, 1968.
2. Черепнин Л.В. Земские соборы Русского государства в 16 - 17 вв. М.,
Наука, 1978.
3. Памятники Русского права. М., Госюриздат, 1957.
4. История СССР. С древнейших времён до наших дней. Т.2. М., Наука, 1966,
Т.3., 1967
5. Носов Н.Е. Становление сословно-представительных учреждений в России.
Л., Наука, 1969
.
[1] Г. Котошихин . О России в
царствование Алексея Михайловича . СПб . , 1884 , стр . 141 .
[2] Судебники 15-16 веков . М.-Л. , 1952 , стр. 351 .
[3] Г. Котошихин . О России в
царствование Алексея Михайловича . Спб . , 1906 , стр . 126 .
[4] А. Барсуков . Род Шереметьевых . кн . 2 . Спб . , 1882 , стр . 311 .
[5] А.А. Зимин. О сложении приказной
системы на Руси. «Доклады и сообщения Института истории», вып.3., М., 1954;
А.А. Зимин. Реформы Ивана Грозного. М.,1960.
В исследовании «Образование приказной системы управления в Русском
государстве» (М., 1961) А.Н. Леонтьев в отличие от А.А. Зимина относит
складывание системы приказов к первой половине 16 века и считает, что приказы
возникли из разросшихся функций ряда существовавших в то время ведомств
(дворцовые учреждения, Казна, Боярская дума).
[6] «Разряд» - войсковая роспись
ратных людей с обозначением занимаемых ими должностей .
[7] Н.Ф. Лихачёв. Разрядные дьяки. Спб., 1888, стр. 119.
[8] См.: «Акты Археологической экспедиции", т.4, номер 115; т.3, номер 217.
[9] Если в 1613 году думные чины
возглавляли лишь 1/3 приказов, то к 80-м годам 17 века - уже почти 4/5 приказов
(см.: Н.В. Устюгов. Эволюция приказного строя Русского государства в 17 веке. В
сб. «Абсолютизм в России». М., 1964, стр. 167).
[10] «Акты исторические», т. 5,
номер 16 (из наказа Чердынскому воеводе в 1677 году).
