Предстоит еще проделать огромную работу по обеспечению бесперебойной
работы компании и по структурной интеграции в бизнес процессы.
3.4. Реформирование энергетики в приволжском федеральном округе
Энергетические компании Приволжья в деле реформы РАО «ЕЭС России» идут
в первой десятке. В «Нижновэнерго», «Пензаэнерго», «Мордовэнерго»,
«Чувашэнерго» и «Мариэлэнерго» уже разрабатываются уставные документы
предприятий, на которые в ходе реформы разделятся «триединые» сегодня АО-
энерго – генерирующие, сбытовые и сетевые. Аналогичные программы разделения
«Перьмэнерго», «Кировэнерго» и «Оренбургэнерго» прошли согласование на
уровне совета директоров РАО. Все эти компании следуют базовому варианту по
видам деятельности, а затем акции новых компаний пропорционально поделятся
среди акционеров АО-энерго.
Руководство ОАО «Среневолжская межрегиональная энергетическая
управляющая компания» (СМУЭК), в ведение которой находятся энергетические
компании Самары, Ульяновска и Саратова, выдвинуло собственный план реформы.
По этому замыслу все три компании сливаются в одну большую, а потом
«распаковываются» по направлениям деятельности (то есть в порядке «с
точностью до наоборот»). Плюс к этому СМУЭК помимо своей троицы предлагает
присовокупить к альтернативной схеме реформы «Оренбургнерго». Но идею
тормознула правительственная Комиссия по реформированию электроэнергетики
под руководством вице-премьера Виктора Христенко, на заседании которой
новаторам указали соблюдать не только план, но и букву постановления
правительства России № 526 – базового документа энергетической реформы[48].
Поэтому план реформирования СМУЭК на сегодня остается не утвержденным.
Довольно развитое сетевое хозяйство ПФО, как и в целом по стране,
сильно изношено (около 60%) и нуждается в скорейшем обновлении. Экономика
Ульяновской и Саратовской областей находятся в кризисном состоянии. И если
Саратову с его мощным потенциалом долг перед энергетиками (около 1 млрд.
рублей) вполне по силам погасить за три года (как предусмотрено
соответствующими договоренностями), то перед руководством Ульяновска задача
куда более трудная. Сумма долгов перед ОАО «Ульяновэнерго» здесь достигла
величины в 3,5 млрд. рублей.
Однако энергетическое хозяйство еще дышит, а суммарная мощность АО-
энерго Приволжского федерального округа составляет 21803 МВт (свыше 14% от
общей мощности РАО ЕЭС). Эксперты РАО ЕЭС ожидают, что крупные инвесторы
соблазнятся на этот большой кусок энергетического пирога. И что особенно
важно – инвесторы, рассматривающие электроэнергетику как самостоятельный
вид бизнеса, а не в качестве ресурса по снижению себестоимости
производства. Это характерно для регионов, где сконцентрированы нуждающиеся
в дешевой электроэнергии крупные промышленные предприятия цветной
металлургии или нефтяной отрасли.
Даже такая крупная энергосистема, как «Татэнерго», не может
существовать изолированно, работать без резерва мощности, без перетока
электроэнергии, без единой системы диспетчерского управления. Поэтому
необходимая синхронность с реформами РАО «ЕЭС России», то есть выделение в
составе «Татэнерго» генерирующей, сетевой, диспетчерской компаний и
сервисной службы, создает условия для интеграционных процессов. Во всех
процессах, которые проходят в РАО «ЕЭС России», руководство «Татэнерго»,
его технический и экономический дивизионы принимают непосредственное
участие.[49]
В целом необходимо отметить, что реформирование энергетики в ПФО
согласуется по основным вопросам стратегии реструктуризации на 2003-2008
гг. Уже наметились положительные тенденции и процесс уже не остановить
никакими административными ресурсами.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Главным недостатком концепции демонополизации и дерегулирования
является отнюдь не полная аргументация преимуществ для нашей страны
конкуренции по сравнению с регулируемой монополией как с точки зрения
повышения эффективности эксплуатации и развития систем энергоснабжения, так
и с точки зрения выполнения многих социальных требований (охраны окружающей
среды, обеспечение невыгодного энергоснабжения депрессивных районов,
реализация электрификации села и т. п.).
Ряд стран Европы (Франция, Португалия и многие другие) пока
воздерживается от организации конкурентного рынка электроэнергии. В США, в
Калифорнии, где реализовалась схема реструктуризации на основе введения
конкуренции на оптовом и розничном рынках, разразился скандал с массовыми
протестами потребителей. Либерализация рынка электроэнергии привела в
Калифорнии к резкому росту тарифов. В связи с этим кризисом некоторые
энергогенерирующие компании были обвинены в самом жестоком на протяжении
американской истории обмане потребителей и стали ответчиками на судебных
процессах, где говорилось о тайном сговоре с целью искусственного
увеличения цен на электроэнергию и газ. Федеральная энергетическая комиссия
США приняла меры по переводу конкурентного рынка Калифорнии в режим
функционирования с регулированием тарифов. Даже в стране-родоначальнике
конкуренции на рынках электроэнергии, Соединенном Королевстве, Северная
Ирландия ввела конкуренцию лишь на оптовом рынке, а Шотландия продолжает
использовать вертикально интегрированную монополию энергоснабжения.
Некоторые эксперты особо подчеркивают опасность введения конкурентных
отношений в странах с низкой рыночной культурой.
Одним из существенных недостатков предлагаемой организации конкуренции
на оптовом рынке электроэнергии является ослабление (потеря) контроля со
стороны государственных органов (ФЭК России) за установлением
индивидуальных расчетных цен электростанций, выведенных на ФОРЭМ, и
прекращение использования на нем усредненных уровней цен. Предлагаемое
формирование тарифов с ориентацией их уровней на величину "равновесных цен"
должно привести к резкому росту тарифов за счет их определения по
стоимостным характеристикам худших электростанций, замыкающих баланс
электроэнергии (цены равновесия, в отличие от средневзвешенных цен,
определяются по ценам замыкающих производителей, т. е. самых дорогих из
включенных в баланс электроэнергии).
С учетом факторов роста цен на электроэнергию, связанных с
необходимостью модернизации основных производственных фондов, степень
износа которых достигла 50-60%, а также с учетом ожидаемого роста цен на
природный газ в 2-2,5 раза, тарифы на электроэнергию, ориентированные на
замыкающие генерирующие источники, могут возрасти в 3 раза и более.
Впрочем, сильнее всего от этого пострадает металлургическая отрасль,
которая благодаря мировой конъюнктуре сейчас имеет возможность инвестиций в
энергосберегающие технологии.
Намечаемая при организации конкурентного рынка реструктуризация АО-
энерго с дальнейшим выделением из них генерирующих мощностей и созданием
независимых сбытовых компаний резко ослабляет функции АО-энерго по
энергоснабжению регионов. Прежде всего это подрывает их ответственность за
соблюдение надежности энергоснабжения обслуживаемых ими территорий.
Несмотря на повышение юридического статуса системного оператора (СО),
создаваемого на основе ЦДУ и ОДУ, в рассматриваемой концепции
предполагается, что СО будет стопроцентно дочерней организацией РАО ЕЭС.
Это на первых этапах реформы (пока генерирующие мощности не выведены из
состава РАО) сохранит неравноправное положение генерирующих компаний, не
входящих в РАО ЕЭС, что чревато нарушением объективности регулирования
графиков нагрузки мощностей и режимов энергоснабжения, связанных с
необоснованным распределением коммерческих эффектов.
На мой взгляд, перед Россией встала практическая задача смены
парадигмы развития энергетики. Развитие должно идти не на изжившем себя
узковедомственном отраслевом подходе и господствующей идеологии о
реализации новых «грандиозных» ресурсопоглащающих проектов, а на принципе
гармоничного сосуществования единой системы «энергетика — экономика —
природа — общество» и критерия эффективности от воздействия слагаемых
конечной энергии на технологическую структуру экономики в целом, научно-
технический прогресс, здоровую среду обитания и качество жизни людей.
Приоритеты смежных отраслей промышленности и социального развития должны
пронизывать проблемы топливно-энергетического комплекса и способствовать
большей гуманизации целей и задач энергетической политики. В центре
проблемы должен стоять человек, его потребности, роль, обязанности и
ответственность
Поэтому перевод энергетики на качественно новую модель развития — это
объективное требование времени и беспрецедентная по масштабам,
многогранности и сложности задача. Решить эту задачу необходимо и реально
возможно только общими усилиями власти и общества при всемерной поддержке
государства.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 июля 2001 г. N
526 "О реформировании электроэнергетики Российской Федерации"
2. Постановление Правительства РФ от 2 апреля 2002 г. №226 "О
ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии"
3. Федеральный закон от 26 марта 2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике"
4. Федеральный закон от 26 марта 2003 № 36-ФЗ "Об особенностях
функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении
изменений в некоторые законодательные акты Российской
5. Федеральный закон от 14 апреля 1995 г. N 41-ФЗ "О государственном
регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской
Федерации"
6. Федеральный закон от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных
монополиях"
7. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27.06.2003 г. № 865
(План мероприятий по реформированию электроэнергетики на 2003 - 2005
годы)
8. Гительман Л.Д., Ратников Б.Е. Эффективная энергокомпания: экономика,
менеджмент, реформирование - М: ЗАО Олимп-Бизнес, 2002,- 544 с.
9. Мастепанов А.М., Саенко В.В.,Рыльский В.А., Шафраник Ю.К. Экономика и
энергетика регионов РФ. – М.: Экономика, 2001,- 478 с.
10. Мухарямов Т. Ш. Особенности российской энергетической
политики.//Вопросы социально - гуманитарных исследований. Казань,
2003. с.57-59.
11. Концепция Стратегии ОАО РАО «ЕЭС России» на 2003 – 2008 гг. «5+5» М.
2003г. С.3 – 4. http://www.rao-ees.ru/ru/investor/5+5n.htm
12. Приватизация, конкурентная среда и эффективность менеджмента (на
примере отраслей ТЭК) «Эксперт» Москва, май 2001 г.С. 29-31.
http://www.expert.ru/conference/mater/tek/
13. Федеральная целевая программа «Энергоэффективная экономика» на 2002 –
2005 годы на перспективу до 2010 года. Утвержденная постановление
правительства РФ от 17 ноября 2001г. № 796
14. Экономика и управление в энергетике: учебное пособие для студентов/ Т.
Ф. Басова, Н.Н. Кожевников, Э. Т. Леонова; под ред. Н.Н. Кожевникова.
– М.: Академия, 2003, - 384 с.
15. Энергетическая стратегия России на период до 2020 года. – М.:
Министерство энергетики, 2001.
16. Новая энергетическая политика России – М.: Энергоатомиздат, 1995.
17. Александров С. Ошибка № 526 Профиль – приволжье, 17 ноября 2003 г.
18. Сабирзянов Т. Не влезай, убьет! Эксперт №39, 21 октября 2002г.
19. Рыбальченко И. Современность Коммерсантъ Власть, 13 ноября 2001г.
20. Рубченко М. Свободная энергия Эксперт № 48, 22-28 декабря 2003г.
21. Рубченко М. Разделение системы – смерть для надежности Эксперт № 39,
21 октября 2002г.
22. Опыт «Татэнерго» весьма полезен Республика Татарстан, 29 марта 2003 г.
23. Основные положения Энергетической стратегии России на период до 2020
года. 2- я ред., приложение к общественно – деловому журналу
«Энергетическая политика». М.: ГУ ИЭС, 2000г.
24. Чубайс А. Б. О ходе реформирования российской энергетики //
Энергетическая политика № 2 2003г.
25. Состав и структура собственности РАО «ЕЭС России» http://www.rao-
ees.ru/ru/info/struct/
26. О компании http://www.tatenergo.ru/about/
27. ОАО «Диспетчерский центр» Ежеквартальный отчет эмитента ценных бумаг
за: III квартал 2003 г http://www.tatenergo.ru
28. ОАО «Генерирующая компания» Ежеквартальный отчет эмитента ценных бумаг
за: III квартал 2003 г http://www.tatenergo.ru
29. ОАО «Сетевая компания» Ежеквартальный отчет эмитента ценных бумаг за:
III квартал 2003 г http://www.tatenergo.ru
ПРИЛОЖЕНИЕ 1. ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ ОПТОВОГО РЫНКА НА ТЕРРИТОРИИ РОССИИ
|Этап / Дата запуска |Краткое описание |
|Этап I / 2003 г. |Запуск в Европейской части России и на Урале сектора свободной торговли на 5-15% объемов|
| |электроэнергии с добровольным участием покупателей |
| |Основное отличие первого этапа переходного оптового рынка: функционирование в |
| |Европейской части России и на Урале сектора свободной торговли (конкурентного сектора) |
| |на 5-15% объемов электроэнергии с добровольным участием покупателей. Покупатель |
| |электроэнергии может выбрать любой объем покупки в секторе свободной торговли в любой |
| |час в пределах установленных для всех покупателей ограничений на участие в этом секторе.|
| | |
| |Основная проблема, возникающая на данном этапе, – искаженные ценовые сигналы по ценности|
| |электроэнергии и уровню цен в будущем конкурентном рынке, так как существует |
| |естественный ограничитель уровня цен – покупателям интересно покупать по цене не выше |
| |цены регулируемого сектора. В результате поставщики электроэнергии недополучат часть |
| |доходов. |
| |В связи с этим, когда РАО "ЕЭС России" продемонстрирует не злоупотребление своей |
| |монопольной силой, поддержку конкуренции между генераторами, целесообразно перейти к |
| |модели с обязательным участием покупателей в секторе свободной торговли. |
|Этап II / 2004 г. |Обязательное участие покупателей оптового рынка в секторе свободной торговли на 5-15% |
| |объемов электроэнергии. Расширение сектора 5-15% на территорию Сибири. |
| |По механизму функционирования модель рынка на данном этапе отличается от предыдущего |
| |этапа введением требования для покупателей обязательной покупки в секторе свободной |
| |торговли 15% объемов электроэнергии. Реализация этого требования значительно приблизит |
| |модель оптового рынка переходного периода в части функционирования сектора свободной |
| |торговли к целевому рынку. |
|(Возможно) |Расширение сектора свободной торговли оптового рынка с 5-15% до больших величин. |
|Этап III |Для повышения чувствительности участников к специфике конкурентного рынка (потери либо |
| |выигрыши от сектора 5-15% будут не существенны с точки зрения финансов) при успешном |
| |прохождении предыдущих этапов, можно говорить о расширении объемов, торгуемых на |
| |свободном секторе. |
|Этап IV / 2006 г. |Введение целевой модели конкурентного оптового рынка электроэнергии на всей территории |
| |России за исключением изолированных энергосистем и Дальнего Востока. |
ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ ОПТОВОГО РЫНКА В РЕГИОНАЛЬНОМ РАЗРЕЗЕ
Региональный запуск конкурентного оптового и розничного рынка по
целевой модели (100% конкурентный рынок)
Параллельно с функционированием рынка 5-15% целесообразно подготовить
и реализовать “небольшой”, но полностью конкурентный оптовый и розничный
рынок электроэнергии в соответствии с требованиями законодательства и
целевой модели.
Необходимость данного этапа обусловлена необходимостью верификации
целевой модели на практике для того, чтобы:
предусмотреть и демпфировать возможные негативные моменты модели
полного конкурентного рынка;
разработать и проверить на эффективность нормативную базу;
отработать технологии функционирования полностью конкурентного
оптового рынка.
РАО "ЕЭС России" считает, что важным моментом при реализации данного
этапа является выбор региона, в котором можно ожидать успешный запуск
такого рынка. Регион должен быть достаточно маленьким, но самодостаточным,
частично или полностью изолированным от ЕЭС. В данном регионе структура
отрасли (основные субъекты) должны быть потенциально конкурентными.
Предлагаемая дата запуска этого этапа - 2004 год.
В случае, если структура отрасли будет к этому готова (появится
достаточное число независимых, конкурирующих игроков), возможен запуск
полностью конкурентного оптового рынка электроэнергии в одной или
нескольких ОЭС.
ПРИЛОЖЕНИЕ 2. СВОДНЫЙ ПЛАН ГРАФИК РЕФОРМЫ И РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ. ОСНОВНЫЕ
ЭТАПЫ.
Этап I. Начальная фаза реструктуризации – пилотные проекты (2003 –
начало 2005 года)
Запуск переходного оптового рынка электроэнергии (в 2 стадии):
1 стадия: модель с добровольным участием потребителей (2003 – 2004
гг.),
2 стадия: модель с обязательным участием потребителей (2004 г.),
Запуск небольшого полностью конкурентного регионального рынка (2004
г.);
Формирование структуры Системного оператора;
Начало создания оптовых генерирующих компаний на базе имущества РАО
«ЕЭС России»;
Создание и наполнение имуществом магистральных сетей АО-энерго
межрегиональных магистральных сетевых компаний (ММСК), вариант -
приобретение ОАО «ФСК ЕЭС» магистральных сетевых активов АО-энерго в
собственность (в случае нахождения источника средств на покупку);
Реорганизация пилотных АО-энерго в части разделения по видам
деятельности;
Начало реорганизации АО-энерго второй очереди;
Обособление от РАО «ЕЭС России» ряда полностью сформированных ОГК на
базе теплогенерирующих активов по схеме, предусматривающей обмен акций
генерирующих компаний на акции РАО «ЕЭС России»;
возможно, выделение из РАО «ЕЭС России» ОАО «ФСК ЕЭС» путем
реорганизации РАО «ЕЭС России»;
возможно, обособление некоторых других полностью сформированных
компаний.
Этап II. Завершение создания инфраструктуры и реструктуризации АО-
энерго (2005-2006 годы).
создание Совета по надежности, основной задачей которого является
эффективная координация субъектов, участвующих в реформировании отрасли;
реорганизация всех остальных АО-энерго (за исключением некоторых
изолированных систем);
возможно, запуск полного конкурентного оптового рынка на одну или
несколько ОЭС – 2005 г.;
формирование территориальных генерирующих компаний;
формирование межрегиональных распределительных сетевых компаний;
окончание формирования оптовых генерирующих компаний (ОГК);
решение о реорганизации ОАО РАО «ЕЭС России» с образованием
несформированных в результате первой реорганизации компаний. В результате
реорганизации будут образованы следующие компании:
Тепловые ОГК (которые не были обособлены от РАО «ЕЭС России» по схеме,
предусматривающей обмен акций генерирующих компаний на акции РАО «ЕЭС
России»),
4 ОГК, созданных на базе ГЭС,
холдинг Гарантирующих поставщиков, изолированных АО-энерго,
неконсолидированных РГК, прочих непрофильных и сервисных активов РАО «ЕЭС
России»,
Системный оператор (ОАО "СО ЦДУ ЕЭС"),
около 20 компаний, каждая из которых владеет акциями 1 ТГК,
Одной компании МРСК.
постановление Правительства о запуске рынка (окончание переходного
периода).
[pic]
Этап III. Полностью либерализованный рынок (2006-2008).
Начало функционирования либерализованного оптового и розничного
рынков;
Увеличение доли государства в компании – операторе Единой национальной
электрической сети, в Системном операторе, снижение доли участия
государства в оптовых и территориальных генерирующих компаниях, если это
необходимо.
[pic]
Таким образом, после окончания всех основных процедур реформирования
холдинга к 2008 году каждый акционер РАО «ЕЭС России», владевший до начала
реорганизационных процедур пакетом акций, при условии, что он не будет
приобретать дополнительные либо продавать имеющиеся у него акции, будет
владельцем пакетов акций следующих субъектов отрасли:
Каждому акционеру ОАО РАО "ЕЭС России", голосовавшему против или не
принимавшему участия в голосовании по вопросу о реорганизации ОАО РАО "ЕЭС
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10
