В предыдущем разделе мы рассмотрели профориентационную работу в центре занятости как часть социальной работы с молодежью, которая ведется центрах. В текущем разделе нами будет подробнее раскрыт вопрос о том, какие существуют направления работы с молодыми людьми, специальные программы в центе занятости, ориентированные на работу с молодежью, также мы затронем проблему эффективности работы центра занятости.
Одной из основных задач социальной работы является помощь в реализации жизненного сценария, то есть социальная работа должна помочь решить проблемы клиента, в контексте его жизненной ситуации. Поиск работы занимает одно из ведущих мест в жизненных планах молодежи. Для каждого представителя молодого поколения является очень важным вопрос о том, где он будет работать, сможет ли зарабатывать столько, сколько ему необходимо, возможен ли будет карьерный рост и сможет ли он содержать собственную семью и помогать своим близким. Нередко происходит так, что работа, предлагаемая современной молодежи в центрах занятости, не отвечает основным требованиям молодых, определение «подходящей работы», существующее в законодательстве, зачастую отличается от реально необходимого. Это связано, прежде всего, с тем, что в законодательстве реализация планов клиентов прописана в достаточно узком ключе, а социальная работа подразумевает решение проблем занятости в широком ключе, обеспечивая реализацию жизненного сценария.
В законе о занятости населения отмечается, что подходящей не может считаться работа, если: она связана с переменой места жительства без согласия гражданина; условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда; предлагаемый заработок ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы; а если среднемесячный заработок гражданина превышал величину прожиточного минимума, то подходящей не может считаться работа, если предлагаемый заработок ниже величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ в установленном порядке. Подходящей считается такая работа, в том числе временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условий последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.
В документах, регламентирующих работу центра занятости, достаточно редко встречаются аспекты, которые затрагивают жизненные планы клиента, его предпочтения и желания относительно будущей работы. В ходе анализа технологий работы центра занятости нам удалось зафиксировать те моменты, в которых специалист центра занятости обязан интересоваться личными особенностями клиента.
В «Технологии оказания услуг по профессиональной ориентации и психологической поддержке гражданам, ищущим работу» указано, что когда регистратор проверяет вместе с клиентом все имеющиеся в наличии в центре занятости вакансии на предмет подходящих для клиента, ему необходимо в процессе собеседования ознакомиться с опытом работы клиента, его образованием, предпочтениями и сравнить с имеющимися вакансиями (С. 14). Профконсультант на собеседовании с клиентом выясняет его квалификацию, опыт работы и спрашивает, какую работу хотел бы получить клиент. Если у клиента есть четкое представление о том, какую профессию он хотел бы получить, то профконсультант обязан проверить, сможет ли клиент выполнять такую работу. Для этого он выясняет у клиента, почему он хочет получить именно такую работу, а если причины кажутся профконсультанту несерьезными и нереалистичными, то он рассказывает клиенту о реальных обстоятельствах данной работы (С. 38). Если клиент не знает, какая работа ему нужна, то профконсультант анализирует его квалификацию и опыт работы применительно к состоянию местного рынка труда. Он также выясняет индивидуальные наклонности, психофизиологические возможности клиента и те требования к работе, которые наиболее важны для него: зарплату, уровень ответственности работы, разнообразие занятий, рабочее время, использование конкретных навыков и пр. (С. 38-39).
В «Технологии оказания услуг по профессиональной ориентации и психологической поддержке гражданам, ищущим работу» дается следующая схема консультации по профессиональному самоопределению (для молодежи) Технологии оказания услуг по профессиональной ориентации и психологической поддержке гражданам, ищущим работу. Методические рекомендации. Саратов: Департамент ФГСЗН по Саратовской области, 2004. С. 19. .
1. Выяснение наличия или отсутствия профессиональных планов.
2. Знакомство с классификатором профессий, описанием профессий.
3. Знакомство со стратегией выбора «хочу - могу - надо» и определение основных ошибок при выборе профессии.
4. Определение интересов, склонностей и личных характеристик клиента (в некоторых случаях - общих и специальных способностей).
5. Знакомство с основными особенностями современного рынка труда.
6. Разработка вариантов личного профессионального плана.
7. Определение путей получения профессии.
8. Принятие решения или определение дополнительных шагов по сбору информации для принятия решения.
Как видно из приведенных выше примеров в технологиях работы центра занятости отчасти прописана необходимость информации о личности клиента. Однако, в законах и документах, регламентирующих работу центра занятости, не уделяется большого внимания таким понятиям как жизненные обстоятельства клиента, состояние его здоровья, не встречается понятий «жизненного пути», «жизненных планов», «жизненных проблем». С точки зрения социальной работы это довольно значимые определения, которыми должны руководствоваться социальные организации. Центр занятости - это социальная организация, в которой должны реализовываться все задачи социальной работы, однако, исходя из анализа документов, мы можем отметить, что в технологиях работы центра недостаточно прописана помощь клиенту в контексте его жизненной ситуации, его жизненного пути. На наш взгляд, на практике, то есть при непосредственной работе специалиста с клиентом, специалист должен гораздо большее внимание уделять особенностям клиента и его предпочтениям в выборе работы, его личной жизненной ситуации. Посмотреть, каким образом на самом деле осуществляется работа специалиста центра занятости с молодым клиентом, мы сможем в эмпирической части нашей работы, с помощью анализа интервью, проведенного со специалистами центра занятости и их клиентами.
Мы провели полуформализованное интервью со специалистами центра занятости (экспертный опрос) и с их клиентами. Проведенное исследование носит качественный характер. С помощью интервью со специалистами центра занятости, мы предполагали получить информацию о работе с молодежью, которая ведется в центре, технологии этой работы, программах. Вопросы для специалистов и клиентов отчасти перекликаются, и направлены на выявление сходств и различий в представлениях клиента и работника центра занятости на такие понятия, как подходящая работа, успех и возраст его достижения, и некоторые другие.
Было опрошено 10 специалистов Центра занятости Ленинского района, среди которых два профконсультанта; и 10 клиентов, представителей молодежи. Клиенты - безработные юноши и девушки (5 юношей и 5 девушек) в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на момент проведения интервью на учете в Ленинском ЦЗН.
Одной из задач, которою планировалось решить с помощью проведения интервью со специалистом центра занятости, была задача по определению технологии работы с молодыми. Исходя из информации, полученной с помощью проведения интервью и основываясь на отчетах и аналитических докладах центра занятости, мы можем определить программы, которые используются центром для работы с молодежью.
В 2007 году доля молодежи от общего числа граждан, состоящих на учете, составила 28,3%. За 2007 года ЦЗН Ленинского района обратились с целью трудоустройства 4584 человек в возрасте от 16-29 лет, трудоустроено - 4074 человек, направлены на переобучение 225 человек, получили профориентационные услуги 3771 человек, трудоустроено в рамках программы «Первое рабочее место» - 30 человек.
Программа «Первое рабочее место» реализуется в соответствии с программой «Молодежь Саратовской области 2003-2008». Заинтересованность работодателей в реализации этой программы обусловлена возможностью пополнения молодыми кадрами свой трудовой коллектив из числа выпускников с начальным и средним профессиональным образованием. За время работы выпускника работодатель имеет возможность оценить профессиональные качества молодого специалиста и принять решение о приеме его на постоянную работу. Выпускник же имеет очень важную возможность проявить себя, приобрести опыт работы и перспективу для дальнейшего трудоустройства. За прошедший год к участию в программе было привлечено 43 выпускника, а трудоустроено из них - 30.
Важно отметить, что, решая проблемы молодежи, центр занятости взаимодействует со следующими социальными партнерами: администрация района, отдел образования, комиссия по делам несовершеннолетних, молодежное общественное собрание при мэре г. Саратова, Управление внутренних дел, Управление социальной защиты населения, центр социального обслуживания, военный комиссариат, женсовет, предприятия района, общественные организации, студенческими советами высших учебных заведений, профессиональные учебные заведения, ГУСО «Социальный приют для детей и подростков «Доверие», учреждения исполнения наказаний, бюро медико-санитарной экспертизы, средства массовой информации. Посмотрев на этот перечень, можно определить, какие проблемы молодежи решаются центром занятости совместно с вышеперечисленными организациями. Например, сотрудничество со студенческими советами ВУЗов обеспечивает решение вопросов трудоустройства студентов в свободное от учебы время и т.д.
В ходе интервью со специалистами центра занятости нам удалось узнать и о других программах, которыми руководствуется данная организация при работе с молодежью. В своей деятельности ЦЗН уделяет большое внимание профориентационной работе с молодежью. Поскольку в настоящее время предприятия города испытывают потребность в рабочих руках, то одним из приоритетных направлений профориентационной работы среди учащихся и незанятой молодежи является направление на приобретение таких специальностей, как станочник (токарь, фрезеровщик, шлифовщик, резчик и др.), строительные профессии (маляр, штукатур, плотник, столяр, газоэлектросварщик и др.). В связи с такой тенденцией, к участию в профориентационных мероприятиях центром занятости привлекаются начальные профессиональные учебные заведения, ведущие подготовку по этим специальностям.
Следующей программой центра для молодежи является проводимая в прошлом году акция для учащихся и студенческой молодежи «Фестиваль профессий - 2007». В рамках этой акции ЦЗН проводил ряд мероприятий, имеющих профориентационную направленность, со школьниками нескольких школ района.
Таким образом, мы обозначили основные молодежные программы, которые реализуются центром занятости. Это далеко на полный их перечень, но те, о которых мы рассказали, на наш взгляд, отражаю общую картину деятельности центра в отношении молодежи. Исходя из документов, отчетов, аналитических докладов центра занятости, в которых зафиксированы программы данной организации, мы можем сказать, что они ориентированы сугубо на трудоустройство, профессиональную ориентацию, профобучение и переобучение клиентов. В программах не учитываются жизненные события клиентов, их проблемы, жизненный путь. В итоге мы можем отметить, что в перечисленных программах нет четкой ориентации на социальную работу.
Как уже отмечалось ранее, интервью было проведено с 10 специалистами центра занятости. Ответы специалистов по поводу организации деятельности центра, технологий работы, о программах совпадали, из чего можно сделать вывод о довольно слаженной и организованной работе Ленинского ЦЗН.
На вопрос: «Какая информация о клиенте для вас является наиболее значимой?» большинство «8 специалистов» специалистов ответили, что наиболее важными для них являются цели, с которыми обращаются клиенты. На самом раннем этапе они стараются узнать, зачем обращается клиент: чтобы просто трудоустроиться или профобучиться, переобучиться, получить смежную профессию для повышения своей конкурентоспособности. На этот же вопрос профконсультант ответил следующим образом: «Важно узнать, какую работу клиент рассчитывает получить, выяснить по каким причинам. Если желания клиента не совпадают с реальной картиной на рынке труда, то клиенту предлагаются другие варианты, оцениваются плюсы и минусы». Исходя из утверждений всех опрошенных работников центра занятости, касающихся наиболее значимой для них информации о клиенте, мы можем сделать вывод о том, что значительное место при работе с клиентом уделяется его пожеланиям.
Чтобы отследить реальную картину работы специалиста с безработным, клиентам и специалистам задавались схожие вопросы. Например, клиентам задавался вопрос «Учитывают ли специалисты центра занятости ваши пожелания при подборе для вас вакансий?», на который все опрашиваемые клиенты ответили, что «да, учитывают», однако, в каждом ответе после этих слов было слово «но». К примеру, один из респондентов ответил: «Да, они стараются подобрать наиболее выгодный вариант, но пока в тех местах, куда меня направляли, мне работодатели отказывали, то у них уже кто-то должность занял, то мне не хватало опыта и квалификации». Другой респондент на этот вопрос сказал, что «В самом начале, когда меня ставили на учет, спрашивали, на какую работу я рассчитываю, что хочу получить. Но у меня очень конкретная специальность - бухгалтерия предприятия, так что тут особых пожеланий нет». Заметим, что ответы клиентов и специалистов, касающиеся учета пожеланий безработных при подборе вакансий в большинстве своем совпадают, то есть мы можем сделать вывод о том, что мнение клиента, его представления о будущей работе учитывается работниками цента занятости при подборе вакансии. Однако в некоторых ответах клиентов присутствует неуверенность в том, что они получат именно такую работу, на которую претендуют. Приведем пример ответа состоящей на учете девушки: «Меня спрашивали, какие критерии, требования я предъявляю к будущей работе, но объяснили, что банк вакансий, то есть какие на данный момент предлагаются вакансии, не зависит от центра, они конечно, если будет альтернатива, подберут более выгодный для меня вариант». Таким образом, в данном случае видно, что специалист настроен учитывать интересы клиента, но вакансии, которые есть в наличии на данный момент, возможно, не смогут отвечать его представлениям о подходящей работе. Итак, подводя промежуточный итог эмпирической части данной работы, мы можем выявить одну из проблем молодежи в сфере занятости и на рынке труда: предлагаемые вакансии зачастую не отвечают требованиям молодых безработных.
В интервью с работниками центра занятости нам удалось затронуть вопросы, касающиеся непосредственно реализации задач социальной работы в центре. На вопрос как поступает специалист, если клиент игнорирует назначенную регистрацию, нам ответили, что ведется работа по выяснению причин неявки клиента, среди которых может быть болезнь, отказ от дальнейшего сотрудничества с центром или трудоустройство. Если клиент трудоустроился или отказывается посещать регистрацию, то специалист начинает процедуру снятия с учета. При ответе на вопрос отслеживается ли специалистами центра занятости, как долго работает клиент на новом рабочем месте, предоставленном ЦЗ, специалисты единодушно ответили, что нет, не отслеживается. На наш взгляд, это в какой-то мере является упущением в технологии работы центр. Нельзя до конца оценить эффективность работы такой организации, если не знать долго ли проработал клиент на своем рабочем месте, или он разочаровался в услугах центра занятости и решил продолжить поиск более подходящей работы самостоятельно.
В качестве одной из основных задач интервью выступает задача по выявлению значимости в ЦЗ задач социальной работы в осуществлении помощи в реализации жизненного сценария. Безусловно, оценить этот фактор в работе центр занятости мы сможем только после завершения анализа всей эмпирической части, однако, в интервью со специалистами, мы решили узнать, как сами работники центра занятости оценивают реализацию данных задач в своем центре. Подавляющее большинство специалистов ответили, что основные задачи социальной работы в ЦЗН реализуются и помощь в реализации жизненного сценария клиента оказывается. В качестве подтверждающего примера мы можем привести высказывание одного из специалистов: «Поскольку мы ищем работу, значит, и, в какой-то степени, участвуем в судьбе клиента. Работа - это одна из главных составляющих жизни, ее важная часть». Все опрошенные специалисты ответили подобным образом, следовательно, мы можем сделать вывод о том, что под помощью в реализации жизненного сценария клиента в центре, прежде всего, понимается помощь в поиске работы, как одной из жизненных составляющих. Другие аспекты жизни ни специалистами, ни самими клиентами не отмечаются как необходимые. Иначе говоря, общение с клиентом регламентировано рамками услуги по трудоустройству и переобучению, а широкий жизненный контекст остается вне поля зрения.
Проведенное интервью с клиентами центра занятости было направлено на выявления причин, по которым им необходима работа, и жизненных планов в ближайшей перспективе. Обобщая ответы респондентов на вопрос «Для чего вам необходима работа?» можно выявить следующие причины. Молодым безработным работа нужна, чтобы зарабатывать деньги, быть самостоятельным, независимым и обрести уверенность в завтрашнем дне. Вопрос о причинах необходимости работы можно связать с вопросом о ближайших жизненных планах. На вопрос: «С чем на данный момент связаны ваши жизненные планы, какие вы преследуете цели на данном этапе жизни?», молодые люди и девушки высказали следующие цели: стать независимым и начать зарабатывать, обеспечивать себя и создать семью, получить высокооплачиваемую работу, решить материальные проблемы, создать семью. Анализируя вышесказанное, мы можем отметить, что основные жизненные цели молодых связаны с решением материальных проблем и направлены на перспективу создания семьи.
Специалистам ЦЗН и их клиентам мы задавали схожие вопросы, касающиеся определения подходящей работы, а также определения успеха и возраста, в котором он наступает. Работники центра занятости охарактеризовали подходящую для клиента работу, как соответствующую его образованию, квалификации и личным особенностям, а также удовлетворяющую материальные потребности. Двое из 10 специалистов ответили, что подходящая для клиента работа помимо вышеперечисленного должна отвечать требованиям работодателя. Все опрошенные клиенты ответили, что подходящая для них работа должна быть высокооплачиваемой, плюс к этому 3 человека ответили, что должна быть перспектива карьерного роста, и 5 человек, что это работа по специальности. Важно отметить, что при ответе на вопрос о подходящей работе специалисты называли заработок или удовлетворение материальных потребностей в последнюю очередь, а клиенты (7 из 10) - в первую. Что же касается понятия успеха, то специалисты определили его как способность обеспечивать себя, свою семью, наличие работы и собственного жилья. Такие же критерии к успеху предъявили и клиенты центра занятости. Определяя возраст достижения успеха, специалисты давали различные формулировки ответов, но все они сводились к тому, что «успех достигается со временем, не сразу». Среди клиентов этот вопрос вызвал больше затруднений, чем среди работников центра. Одна девушка (21 год) для которой успех - это наличие денег, работы и семьи, ответила, что сможет достигнуть успеха к 30 годам. Девушка 25 лет, одна воспитывающая 3-х летнюю дочку, определила возраст достижения успеха к 40 годам. Самый оптимистичный ответ на вопрос, «В каком возрасте, на ваш взгляд, вы сможете достичь успеха?» мы получили от 24-х летней девушки, которая ответили следующим образом: «Я думаю, что уже очень скоро, как только найду подходящую работу». В целом, можно сделать вывод, что, говоря о возрасте наступления успеха, респонденты описывают достаточно далекие перспективы.
