1) разработка и реализация региональных программ содействия трудовой занятости осужденных;
2) выполнение производственных заказов предприятий и организаций;
3) работа по самообеспечению учреждений промышленными и продовольственными продуктами.
Программы такого рода являются целевыми, направленные на содействие трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы. Среди мероприятий программы могут быть следующие: увеличение производства продукции для нужд органов внутренних дел и внутренних войск, освоение различного рода непроизводственных товаров.
Действиями социального работника по организации трудовой занятости заключенных являются:
1) поиск государственных и негосударственных заказчиков целевых программ занятости;
2) участие в разработке программ занятости и оценке ее результатов;
3) установление контактов с работодателями;
4) анализ профессиональной подготовки и трудового потенциала заключенных;
5) участие в организации обучения профессиональным навыкам;
6) участие в определении общественных работ для заключенных;
7) действия, стимулирующие заключенных на трудовую занятость;
8) участие в создании условий для работы и соблюдения трудовых гарантий [42, с.132].
Делая вывод, нужно сказать, что специфика социальной работы и ее включение в работу пенитенциарных учреждений - прямое содействие эффективности исправительной системы. Почему? Социальная работа рассматривает клиента как часть общественной системы, которая и создает трудности, и помогает найти путь к преодолению. Социальная работа и ее специалисты уделяют большое внимание контактам со всеми, кто в состоянии помочь заключенному в выявлении его проблем и поиске решения.
С другой стороны, социальные работники, получившие высшее образование, нуждаются в специализации, позволяющей эффективно участвовать в работе такого специфического образования, как пенитенциарное учреждение.
3 ОРГАНИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С ОСУЖДЕННЫМИ В ЛИУ № 1 г. СВОБОДНОГО
3.1 Общая характеристика ЛИУ №1 г. Свободного как специальное учреждение для отбывания наказания осужденных
В настоящее время полное название колонии - Федеральное государственное учреждение Лечебно-исправительное учреждение № 1 управления Федеральной службы исполнения наказания России по Амурской области - (ФГУ ЛИУ-1 УФСИН России по Амурской области)
Цель деятельности - оказание медико-социальной помощи лицам отбывающие наказание, предупреждение повторных преступлений.
Основными задачами ЛИУ-1 являются:
1) учет преступлений осужденных, выявление причин и условий их появления;
2) обеспечение защиты прав и законных интересов осужденных;
3) медико-социальная реабилитация лиц отбывающих наказание;
ЛИУ-1 в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Уголовно- Исполнительный Кодекс Российской Федерации, Закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
ЛИУ-1 единственное учреждение в Амурской области - областная туберкулезная больница-колония.
Колония дислоцируется в г. Свободном Амурской области и предназначена для содержания осужденных мужчин больных туберкулезом. Лимит наполнения в настоящее время составляет 1300 человек, присутствуют все виды режима: особый, строгий, общий. Осужденные проживают в общежитиях.
В больнице имеется 5 туберкулезных и одно хирургическое отделения, медицинская часть, аптека клиническая, бактериологическая, серологическая лаборатории, рентген и флюорографический, стоматологический кабинеты, физиокабинет и кабинет бронхоскопии.
Прием осужденных в колонии осуществляется оперативным дежурным совместно с работниками отдела режима, оперативного отдела, отдела специального учета и медицинской части на основании приказа Минюста России от 03.11.2005г. №205 «Об утверждении ПВР ИУ».
Во время приема осужденных сотрудник специального. отдела устанавливает принадлежность личных дел прибывшим осужденным, проверяет наличие в них необходимых документов. Медицинский работник проводит наружный осмотр осужденных для оказания необходимой помощи и принятия, соответствующих мер. Осужденные помещаются в карантинное отделение на срок до 15 суток. В это же время проходят полное медицинское обследование на предмет обнаружения, подтверждения диагноза туберкулез легких и, как правило, по этим показаниям направляются по отрядам.
Наряду с медицинским обследованием проводится предварительное изучение личности осужденного, особенности его характера, определение образовательного уровня, степени педагогической запущенности.
Осуществляется деятельность по социальной защите осужденных и оказанию им социальной помощи, а также содействие в трудовом и бытовом устройстве при освобождении из мест лишения свободы осуществляется одним сотрудником, согласно штатного расписания - старшим инспектором группы социальной защиты и учета трудового стажа осужденных. Стаж работы ст. инспектора ГСЗ и УТС в УИС 8 лет, по должности 5лет, образование - 2 высших (одно по должности). Рабочее место ст. инспектора ГСЗ и УТС организовано в служебном кабинете.
Основные аспекты деятельности ЛИУ № 1 г.Свободного
1 Условия отбывания наказания
Условия отбывания наказания осужденных в исправительных учреждениях назначаются в соответствии с Уголовно-Исправительным Кодексом РФ.
На основании части 2 статьи 76 УИК осуждённые, больные туберкулёзом, перемещаются отдельно от здоровых осуждённых, а при необходимости, по заключению врача, в сопровождении медицинских работников.
Распорядок дня в лечебно-исправительном учреждении включает в себя лечебно-диагностические мероприятия. Проверки наличия осуждённых производятся по изолированным участкам, либо палатам, путём количественного подсчёта и по фамильной переклички, не менее 2-х раз в сутки, согласно пункту 139 Правил внутреннего распорядка.
Согласно части 6 статьи 88 УИК, осуждённые, являющиеся инвалидами 1 и 2 групп, находящиеся в лечебно-исправительном учреждении, могут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости за счёт средств, имеющихся на их лицевых счетах, без ограничения.
Длительные свидания предоставляются по нормам, установленным для соответствующего вида режима исправительного учреждения. При наличии медицинских противопоказаний у осуждённых, длительные свидания могут быть отсрочены до снятия данного противопоказания.
В соответствии с медицинским заключением осуждённые могут получать дополнительные посылки и передачи. Посылки, передачи и бандероли с лекарственными средствами и предметами медицинского назначения, получаемые осуждёнными в соответствии с медицинским заключением, не включаются в установленное количество посылок, передач и бандеролей. Они направляются в медицинскую часть исправительного учреждения для лечения соответствующих осуждённых.
Осуждённым, больным туберкулёзом, являющимся инвалидами 1 и 2 группы, питание, одежда, коммунально-бытовые услуги и индивидуальные средства гигиены предоставляются бесплатно.
Люди, больные туберкулёзом - люди с ограниченной жизнедеятельностью, поэтому значительное место в деятельности социального работника отводится медико-социальному направлению.
На основании части 3 статьи 18 УИК к осуждённым, больным туберкулёзом, учреждением, исполняющим наказание, по решению медицинской комиссии применяется обязательное лечение.
В лечебно-исправительном учреждении осужденные обеспечиваются необходимыми медицинскими препаратами бесплатно. Все они состоят на учёте у лечащего врача. Но у многих больных при длительном лечении вырабатывается привыкание организма к данному препарату, и он перестаёт ему помогать. В этом случае некоторые осуждённые отказываются от дальнейшего лечения, аргументируя тем, что оно бесполезно. В данном случае проводятся индивидуальные беседы как лечащим врачом, психологом, так и социальным работником и начальником отряда. Осужденным, больным туберкулёзом, устанавливаются нормы повышенного питания.
2 Трудовая деятельность
Каждый осуждённый к лишению свободы обязан трудиться в местах лишения свободы на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Но инвалиды 1 и 2 групп могут быть привлечены к труду только по их желанию и в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.
Труд осуждённых организуется в соответствии с медицинскими показаниями, степенью трудоспособности и возможностью их трудоустройства в условиях лечебно-исправительного учреждения.
3 Воспитательное воздействие
Основная проблема работы с осуждёнными, больными туберкулёзом это восстановление социально-полезных связей. Родственники многих из них не хотят с ними контактировать из-за их заболевания. Но и сами осуждённые зачастую разрывают эти связи и не хотят ни с кем общаться, уходят в себя. Очень строго отслеживается переписка осуждённых. Многие матери обращаются с просьбой написать о состоянии здоровья сына, так как сам он не отвечает на её письма. В таких случаях начальник отряда проводит беседу с данным осуждённым, пытаясь объяснить необходимость восстановления социально-полезной связи.
Для осуществления помощи инвалидам и нуждающимся осуждённым членами секции «социальной помощи осужденным» на добровольной основе создана касса взаимопомощи.
4 Лечение в ЛИУ № 1 г.Свободного
В учреждение осуждённые приходят на лечение, в связи с ухудшением здоровья со всех колоний области.
По медицинским показаниям осужденным делаются операции .
Осужденные в ЛИУ-1 проходят освидетельствование на группу инвалидности - МСЭ:
1) первично, согласно заключенному договору с областной МСЭ освидетельствование проходит в учреждении один раз в полгода;
2) повторно, если осужденный находится на лечении в ЛИУ-1 больше года;
3) заочно, если подошел срок окончания инвалидности, а дата приезда выездной комиссии МСЭ еще не наступила.
5 Освобождение из учреждения
После освобождения осуждённые, являющиеся инвалидами 1 и 2 групп, по их просьбе и представлению администрации учреждения, исполняющего наказание, направляются органами социальной защиты в дома инвалидов и престарелых. За период работы социального работника в ЛИУ-1 пока таких случаев не было, так как в области нет специализированных домов для инвалидов, больных туберкулезом.
Но основной проблемой является то, что многие больные после освобождения бросают лечение. Для предотвращения таких ситуаций медицинские работники решают вопрос о помещении тяжело больного в тубдиспансер, который находится в пос. Юхта Свободненского района, для прохождения или завершения курса лечения под строгим присмотром специалистов.
При освобождении больных осуждённых медицинские работники делают сообщения в тубдиспансер того региона, куда они освобождаются.
Социальный работник при освобождении осужденных инвалидов, получающих пенсию в ЛИУ-1, объясняет, куда надо обратиться, с какими документами и с каким вопросом по дальнейшему получению пенсии по прибытию к избранному месту жительства.
В исправительном учреждении отбывают наказание лица различных возрастов, преимущество отдается возрастной категории от 25 до 45 лет (см. табл. 1, рис.1).
Таблица 1 - Возрастные характеристики осужденных
Возрастные характеристики | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | |
С 18- 25 лет | 250 | 405 | 420 | |
С 25- 45 лет | 320 | 413 | 440 | |
Старше 45 | 450 | 380 | 380 |
Рисунок 1 - Градация возрастных категорий осужденных с 2006-2008гг.
Рассматривая причины, влияющие на совершение преступлений осужденными, можно выделить одну из них - это неблагоприятная обстановка в семье, отсутствие одного из родителей или обоих родителей оказывают значительное влияние на подростков, которые в будущем оказываются в местах лишения свободы, однако в настоящее время наблюдается тенденция увеличения числа осужденных у которых имеются родственники (см. табл.2, рис.2).
Таблица 2 - Семейное положение осужденных
Семейное положение | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | |
Имеют родственников | 750 | 850 | 760 | |
Не имеют родственников | 420 | 250 | 320 |
Рисунок 2 - Увеличение числа осужденных, имеющих родственников
Кадровый состав ЛИУ-1 представлен следующими штатными единицами: начальник, заместитель начальника, старший инспектор по социальной защите осужденных, инспектор по аналитической работе, заместитель начальника по воспитательной работе и кадрам, начальник отдела безопасности, заместитель начальника по безопасности и оперативной работе, начальник оперативного отдела, старшие оперуполномоченные, оперуполномоченные, заместитель начальника по тылу, начальник хозяйственного отдела, бухгалтерия, врачи, психолог.
Особое место в ЛИУ-1 занимает должность психолога. Психологическая помощь заключенным в первую очередь должна быть направлена на адаптацию их к местам лишения свободы. Человек попадает в тюрьму надолго , могут пройти годы, прежде чем он покинет ее стены. Ему предстоит функционировать в непривычной среде, поэтому психологическое сопровождение процесса «привыкания» к условиям изоляции крайне важно, особенно в период следствия и суда , т.е до вынесения приговора. В этот период заключенный находится в очень тяжелом состоянии: он неожиданно вырван из привычного мира и помещен в достаточно агрессивную среду. Таким образом, первым этапом работы психолога с заключенным является преодоление стресса, связанного с арестом и помещением в изолятор.
На следующем этапе приоритетной становится собственно работа по адаптации осужденного к жизни в тюрьме.
3.2 Анализ социальной работы с лицами, находящимися в местах лишения свободы в ЛИУ-1 г. Свободного
Проблема наказания людей, нарушающих закон, волнует человечество с давних пор. Система исполнения наказаний в России находится в стадии реформирования. Сама реформа должна качественно изменить сами подходы к исполнению наказаний. Система исполнения уголовных наказаний должна стать более открытой, менее формализованной, а главное - ориентированной на решение основной задачи: исправление осужденных и полноценное их включение в жизнь общества после отбытия наказания. Любой положительный опыт обращения с осужденными следует внедрять в практику работы в настоящее время, а не тогда, когда уже сложится определенная пост реформенная ситуация в исполнении наказания.
В рамках изучения преступлений осужденных в настоящее время создано не так много практических наработок. В связи с этим для общего изучения организации социальной работы с осужденными ЛИУ-1 необходимо отслеживать динамику ее показателей, что и было осуществлено в рамках данного исследования.
Объектом исследования выступали документы, регламентирующие деятельность ЛИУ-1 в отношении лиц отбывающие наказание.
Предметом исследования являлась организация социальной работы с осужденными в ЛИУ-1 в период 2006-2008гг.
Целью исследования было изучение организации социальной работы с осужденными в ЛИУ-1.
В рамках исследования был выдвинут ряд гипотез, по которым были получены следующие результаты.
1.Гипотеза о недостаточности количества направлений организации социальной работы с осужденными в ЛИУ-1 не подтвердилась, и было выявлено, что деятельность учреждения заключается в исправлении осужденных в целях защиты их здоровья, предупреждения повторных преступлений. Чему свидетельствуют основные задачи учреждения, такие как обеспечение защиты прав и законных интересов осужденных, медико-социальная реабилитация лиц отбывающих наказание.
2. Гипотеза о воздействии объективных факторов на уровень организации социальной работы с осужденными в ЛИУ-1 подтвердилась. Этому свидетельствует то, что проведение воспитательных, трудовых, реабилитационных и прочих видов работ с осужденными, отбывающие наказание в ЛИУ-1, носит положительный характер.
3. Гипотеза о необходимости деятельности психолога в отношении организации социальной работы с осужденными в ЛИУ-1 подтвердилась. В настоящее время имеется возможность более полно раскрывать причины, повлекшие людей на преступление, возможность давать более профессиональные рекомендации по исправлению их поведения. Специалист использует различные методы и методики, позволяющие ему эффективно общаться с клиентом: беседа, анкетирование, опросные методики.
4. Гипотеза об эффективности деятельности специалистов ЛИУ-1 в организации социальной работы с осужденными подтвердилась. С осужденными в ЛИУ-1 проводилась целенаправленная реабилитационная и воспитательная работа. Осужденные привлекаются к трудовым работам, за исключением инвалидов. В целях расширения кругозора проводятся различные мероприятия. Таким образом, в соответствии с выдвинутыми гипотезами были сделаны выводы о том, что организация социальной работы с осужденными в ЛИУ-1 в период 2006-2008гг. является достаточно эффективной.
В заключении необходимо отметить, что ЛИУ-1 является одним из субъектов социальной работы с осужденными, реализуя возложенную на него функцию содержания и исправления осужденных, в целях предупреждения повторных преступлений, о чем свидетельствуют результаты проведенного исследования.
3.3 Исследование проблемы осужденных, готовящихся к освобождению из исправительной колонии (На примере ФГУ ЛИУ-1 УФСИН России по Амурской области)
Современная правовая реформа предполагает новые подходы к решению проблемы подготовки к освобождению от уголовного наказания. В законодательной и правоприменительной практике в этом направлении появляется немало прогрессивных и перспективных идей. Однако, несмотря на все позитивные преобразования, остается и немало нерешенных вопросов. К сожалению, те проблемы, с которыми сталкиваются отбывшие лишение свободы, относятся к числу своего рода вечных. Русский ученый-юрист С.В.Познашев писал в 1910 г., что «цель приобщения к честной трудовой жизни, удержания от повторения преступной деятельности вряд ли может быть достижима, если при выходе из мест лишения свободы осужденные будут предоставлены сами себе, не имея поддержки. Социальное обособление, о чем свидетельствует закрытость до последнего времени, при возвращении в нормальную жизнь бывших осужденных и породило отношение к ним как чуть ли не изгоям, чужеродным нашей морали и нашему строю элементами, имеющим одинаковые и социально незначимые проблемы» [4, с.67].
В рамках такого понимания подготовки к освобождению для изучения проблем осужденных, готовящихся к освобождению из исправительной колонии, была составлена специальная программа исследования. В ходе исследования посредством анализа документов ФГУ ЛИУ-1 по подготовке к освобождению осужденных, а также посредством анкетирования лиц, готовящихся к освобождению в декабре 2008-январе 2009г. были собраны данные о проблемах осужденных, готовящихся к освобождению из ЛИУ-1 Кроме того, были проранжированы основные проблемы, имеющиеся у лиц, готовящихся к освобождению, по степени остроты и значимости для них.
1. Анализ литературных источников, служебной документации, регламентирующей деятельность социального работника в ЛИУ-1 (Приказ №2 МЮ РФ ГУИН от 13 января 2006 г. «Об утверждении Инструкции об оказании содействия помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы», Должностная инструкция старшего инспектора группы социальной защиты осужденных ФГУ ЛИУ-1 УФСИН России по Амурской области), эмпирические исследования по проблеме подготовки к освобождению дают основание сделать некоторые выводы. Необходимость тщательной подготовки к освобождению предполагает проведение целого комплекса мероприятий, одной из целей которых является выработка правоправных жизненных планов у лиц, готовящихся к освобождению. В целом, в основе подготовке к освобождению лежит комплекс государственно-правовых, организационно-практических мер по восстановлению утраченных или ослабленных в результате изоляции социальных связей, усвоение осужденными стандартов поведения и ценностных ориентаций, подчинение правовым нормам поведения, оказания содействия в их трудовом и бытовом устройстве в период подготовки к освобождению и после отбытия наказания.
2. Ежегодно из исправительных колоний освобождается более 200 тысяч человек, эти цифры возрастают в период амнистий. Каждый третий из них утратил связи с семьей, не имеет средств к существованию, нуждается в бытовом и трудовом устройстве. Не имея, жилья, средств и встречая значительные трудности с устройством на работу, многие вновь совершают преступления.
Из анализа ранжирования проблем осужденных, готовящихся к освобождению из ЛИУ-1, по степени остроты и значимости для них видно, что основной является материальная проблема. Так ответили все респонденты, что составляет 34% от всего количества проблем. На втором месте по степени значимости стоит проблема трудоустройства (25%). В связи с тяжелой экономической обстановкой (отсутствие вакантных рабочих мест, тем более с предоставлением общежития) и отсутствием паспортов у части освободившихся лиц значительно уменьшается вероятность их трудоустройства. Не имея средств к существованию, работы, жилья, освободившиеся представляют собой неконтролируемый потенциал рецидивной преступности.
Другой острой проблемой для лиц, готовящихся к освобождению, является отсутствие у многих из них жилья (19%). У многих осужденных за время отбывания наказания распадаются семьи, возвращаться им некуда. Более того, некоторые освобождающиеся не имели постоянного места жительства, другие по тем или иным причинам не желают возвращаться туда, где раньше жили. В этих случаях проблема обеспечения жильем еще более осложняется. Из диаграммы видно, еще одной проблемой, которую выделили лица, готовящиеся к освобождению, является отсутствие у некоторых из них профессий или наличие профессий, не пользующихся спросом на рынке труда, нежелание руководителей предприятий и владельцев частного бизнеса принимать на работу людей с «преступным прошлым» (14%).
Почти полная ликвидация профессионального обучения на бесплатной основе, невозможность приобретения второй рабочей специальности - камень преткновения для получения рабочего места. На последнем месте в ряде проблем стоит необходимость оказания медико-социальной помощи (8%). Среди освобожденных много лиц, страдающих тяжелыми хроническими заболеваниями, лиц пенсионного возраста, инвалидов. Подавляющее большинство из них нуждается в помещении в дома для инвалидов и престарелых, больницы, туберкулезные диспансеры.
3. Анализируя мнения лиц, готовящихся к освобождению, относительно мероприятий по подготовке к освобождению, можно отметить, что существующая система правового регулирования и практика трудового и бытового устройства не отвечает принципам гуманизма и социальной справедливости. Многие осужденные за время отбывания наказания утрачивают социально-полезные связи (потеря семьи, отрыв от производственных, учебных коллективов), подвергаются внешним социально-психологическим воздействиям, влиянию субкультуры и т.п. В этой связи работа, проводимая в колонии, должна преследовать не только цель перевоспитания осужденных, но и способствовать их быстрейшей адаптации к условиям лишения свободы, создавать условия для реабилитации в местах лишения свободы.
Таким образом, опыт работы по проблеме подготовки к освобождению с очевидностью убеждает в том, что названная проблема не является специфической, решение которой возможно силам уголовно-исполнительной системы и его подразделений, а представляет собой важную социальную проблему. Поэтому представляется неверным подход к ней только с позиций создания препятствий рецидиву противоправного поведения, поскольку она неизмеримо сложнее. В нормализации жизни отбывших наказание заинтересовано общество в целом, а не только правоохранительные органы. Игнорирование подобной заинтересованности приводит к нежелательному общественному резонансу, еще более затрудняет для освобожденных восстановление или приобретение положительных социальных и родственных связей, контактов. И если в преодолении внутренних, субъективных сложностей периода ресоциализации освобожденному сложно помочь, то в разрешении внешних, не зависящих от него проблем общество обязано оказать нужную поддержку.
3.4 Рекомендации по разработке мер для решения проблем ресоциализации осужденных, готовящихся к освобождению
Существующая система правового регулирования и сложившаяся практика социальной адаптации лиц, отбывающих наказании в виде лишения свободы, не обеспечивают в полной мере реализацию их прав и законных интересов. К тому же проблема социальной адаптации граждан данной категории осложняется социально-экономической обстановкой в стране. Острота вопроса обусловлена еще и тем, что многие освобожденные граждане страдают тяжелыми хроническими заболеваниями, находятся в пенсионном возрасте, потеряли связь с родственниками и, естественно, нуждаются в комплексном подходе к социальной адаптации, включающем в себя целый спектр взаимосвязанных вопросов экономического, организационно- правового и социального характера, требующем пристального внимания органов исполнительной власти и безотлагательных решений на самом высоком уровне.
