иностранных дел, военная и адмиралтейская. Финансовые функции обеспечивали
три коллегии: сбор доходов, распределение средств, контроль над тем и другим.
Всего к концу первой четверти XVIII в. в России действовало 13 коллегий.
Ежедневное присутствие коллегии состояло из президента, вице-президента, 4
советников, 4 асессоров и одного секретаря. Один из советников или асессоров
был иностранец (для передачи полезного опыта). Кроме этих лиц были
многочисленные исполнители.
Президентами коллегий назначались близкие соратники Петра I.
В новой коллегиальной системе отразилось и изменение статуса церкви в
петровскую эпоху: был создан Святейший правительствующий Синод (1721 г.)
высший государственный орган управления делами церкви. Во главе Синода стоял
обер-прокурор, назначавшийся императором. Одновременно была упразднена
должность патриарха. Организация Синода означала полное подчинение духовной
власти светской.
Коллегиальная система отличалась от приказной более строгим распределением
обязанностей, четкими инструкциями. Они были изложены в общем законодательном
акте Генеральном регламенте (1720 г.) уставе деятельности коллегий, который
определял состав их членов, компетенцию, функции и др. Таким образом,
административные реформы Петра Великого стали первыми преобразованиями нового
времени, воплотившими в себе модернизацию и европеизацию.
Новыми чертами петровской административной системы по сравнению с приказной
системой Московского государства стали: унификация, централизация,
коллегиальность, дифференциация функций административного аппарата,
милитаризация.
Созданная государственно-административная система оказалась весьма устойчивой
и в главных чертах просуществовала до 1917 г., а некоторые ее признаки
прослеживаются в современных реформах в России и в других странах.
11.В чем суть экономической политики Петра 1? Экономические преобразования
Первостепенное внимание Петр I уделял становлению отечественной
промышленности.
Не случайно его экономические преобразования историки называют форсированной
индустриализацией. Она началась с реорганизации тяжелой промышленности и
прежде всего тех отраслей, которые были связаны с войной: строились
железоплавильные, оружейные и другие заводы, всячески поощрялось устройство
суконных и полотняных фабрик, к управлению которыми царь привлек и своих
приближенных (графа Толстого, адмирала Апраксина и др.). В результате в конце
правления Петра I в России насчитывалось свыше 200 мануфактур, на которых
широко использовался принудительный крепостной труд. Железоделательные заводы
строились в центре страны, а также на севере, в Карелии, где были основаны
Повенецкий, Кончезерский и Петровский заводы. Особенно большое значение
приобрел Уральский металлургический район: к 1725 г. три четверти
выплавленного чугуна давали заводы Урала.
Когда в 1719 г. театр военных действий сместился на Запад, Петр I пошел на
всемерное поощрение частной предпринимательской деятельности русских людей,
прежде всего купечества. Известным предпринимателям он давал дворянские
звания (например, Демидовым). В 1719 г. любому жителю страны было разрешено
искать полезные ископаемые и строить заводы по их переработке. Получила
распространение практика передачи государственных предприятий частным
владельцам или специально созданным для этого компаниям ("кумпанствам").
В 1724 г. был принят таможенный тариф, который облегчал вывоз за границу
отечественной продукции и сдерживал ввоз иностранных товаров. Благодаря
морским перевозкам в 1726 г. торговый оборот Петербурга в 12 раз превышал
торговый оборот Архангельска. Действовали и другие порты на Балтике.
Менее динамично развивалась жизнь российской деревни, которая несла на себе
основную тяжесть налогового бремени. Но и здесь произошли некоторые сдвиги:
осваивались новые районы Поволжья и Сибири, расширялись посевы новых культур
(винограда, табака); наряду с серпами для уборки хлебов стали применяться
косы; из Голландии в Россию была завезена высокопродуктивная порода коров и
т.д.
Однако эти преобразования не затрагивали основ крепостнической аграрной
политики правительства.
Несмотря на то, что реформы проводились на крепостнической основе, они дали
толчок для развития производительных сил. В итоге экономических
преобразований Россия становилась сильным европейским государством.
Главной особенностью экономического развития России стало активное
вмешательство государства в развитие производительных сил. Прежде всего это
отразилось на промышленности и торговле. Стали появляться заводы, работающие
прежде всего на нужды армии. Петр 1 сделал акцент на создание государственных
предприятиях, так как осознавал, что у частных лиц нет средств на это.
Но после того как производство налаживалось, предприятие передавалось в
частные руки. В Петровскую эпоху произошел скачок в развитии мануфактурной
промышленности (результат Северной войны). Получили льготы купцы,
основывавшие частные мануфактуры. Большую роль сыграло то, что с конца 10-х -
начала 20-х гг.
18в.
было разрешено покупать деревни. Это означало, что крестьяне теперь могли
принадлежать предприятиям. Промышленность развивалась на рабском труде, а
следовательно имела ограниченные возможности дальнейшего развития. В торговле
проявилась государственная политика меркантилизма, т.е. стремление к
накоплению богатств за счет превышения вывоза товаров над ввозом. С 1722 г.
Россия начала экспортировать железо, в том числе и в Англию. В импорте
появилось сырье для промышленности. Оживилась и внутренняя торговля,
сдерживаемая, однако, наличием внутренних таможенных пошлин (отменены в
1754г.). Таким образом, в течении первой половины 18в. Россия экономически
стала входить в ряд развитых европейских государств. Несколько сдерживало
развитие то, что 4/5 расходов государства шли на войну. Это вело к повышению
налогов. Вводятся многочисленные косвенные налоги: на двери, на окна, на
трубы, на перевоз через реку, на ношение бороды. При этом подушную подать
платили 3 категории людей: крепостные и государственные крестьяне и посадское
население.
12. Проанализируйте военные реформы Петра 1, покажите их значение.
Пристальное внимание Петр I уделял реформированию армии и созданию военного
флота. Причина этого состояла не в особой воинственности Петра I или в
войнах, ставших привычными для царя, который из 36 лет царствования провоевал
28. Дело в другом. Петр I был убежден, что армия, флот и корабль наиболее
совершенные общественные структуры, что они должны стать достойной моделью
всего общества.
По его мнению, воинская дисциплина это то, без чего нельзя воспитать в людях
порядок, трудолюбие, сознательность, христианскую нравственность. Не случайно
поэтому в 1716 г. основной военный закон Воинский устав по прямому указу
Петра I был принят как основополагающий акт, обязательный в учреждениях всех
уровней.
Реформируя армию, Петр I в первую очередь изменил сроки военной службы: она
стала для дворян уже не временной, а постоянной. Изменился и сам принцип
формирования армии создавалась постоянная армия на основе рекрутской
повинности. Созданная великим реформатором регулярная армия заняла ведущее
положение в жизни русского общества. В России XVIII-XIX вв. не армия была при
государстве, а наоборот, государство при армии.
Особое внимание Петр I уделял созданию военно-морского флота, без которого не
может существовать великая морская держава. Военно-морские силы России были
созданы за короткий срок. Построенные на русских верфях суда по мореходным
качествам и боевому оснащению нередко превосходили иностранные. Благодаря
созданному Петром I мощному военно-морскому флоту на Балтийском море была
достигнута победа в Северной войне.
Чиновничество. Табель о рангах. Важным итогом административных реформ Петра I
явилась знаменитая Табель о рангах (1722 г.) свод законов о порядке
государственной службы. Смысл Табели состоял в систематизации службы: вместо
принципа происхождения, знатности рода был положен принцип служебной
годности.
В социальном плане это означало известную демократизацию правящего сословия,
поскольку было узаконено приобретение титула дворянства через выслугу или
пожалование государя, а не только путем наследования. Но идея Петра I о том,
что человек будет получать чин и должность по справедливости, в полной мере
не сработала. В итоге вместо старого боярского местничества появилось новое
чиновничество, отличающееся зависимостью от монарха, строгой иерархией
учреждений и должностных лиц, углублением разделения чиновничьего труда. При
Петре I бюрократический аппарат резко вырос количественно, чиновничество
пронизало все сферы жизни империи, его роль государстве стала возрастать.
Таким образом, утверждение абсолютизма в России привело к установлению новых
отношений между правящей элитой, бюрократией и армией.
13. Какие реформы были проведены при Екатерине 11 и каковы их последствия? В
чем сущность финансовой политики Екатерины 11? Во второй половине 18в. в
России стал разлагаться феодально-крепостническая система и начал
складываться капиталистический уклад. Однако тормозом на его пути стал
абсолютистский строй. Перед Россией встал вопрос, по какому пути идти дальше:
или сохранить незыблемым существующий строй, или путем реформ приспособить
его к новым отношениям, или устранить самодержавие и крепостничество. Этот
вопрос должна была решить Екатерина 2. Екатерина 2 пришла к власти путем
свержения своего мужа - Петра 3, и не имела законного основания на власть.
Поэтому она старалась обеспечить себе поддержку дворянства, расширяя и
укрепляя его права за счет других сословий и прежде всего крестьянства. При
Екатерине крепостное право достигло своего апогея: в 1766г. помещики получили
право ссылать крестьян на каторгу, а в 1767г. крестьянам было запрещено
жаловаться на помещиков. За годы ее правления помещикам во владение было
роздано 850 тыс. крестьянских душ. Екатерина раздавала дворянству и земли.
Для расширения государственного земельного фонда в 1764г. была проведена
секуляризация церковных земель, т.е. изъятие церковных земель в пользу
государства. В 1763г. была проведена сенаторская реформа. Сенат был разделен
на департаменты и потерял свою первоначальную функцию. Это еще больше
укрепило самодержавную власть. Свою продворянскую политику Екатерина 2 стала
проводить в форме просвещенного абсолютизма . Основное содержание этой
политики заключалось в стремлении законсервировать существующий строй путем
укреплений позиций дворянства, усиления его прав и привилегий. Для этой
политики характерно использование идей просветителей. Другими словами,
неограниченная власть монарха сочеталась с прогрессивным законодательством.
Однако позже Екатерина отходит от этих принципов, чему во многом
способствовала Французская революция и Пугачевский бунт, и старается еще
больше усилить власть над крестьянством.
14.Дайте анализ сословного строя России конца 18-го века. В каких документах
зафиксированы права и обязанности сословий? В начале 18 века Петровская
реформа привела к распаду некогда единого сословия - дворянства ( служилых
людей ). Верхушка служилого сословия превратилась в дворян, а низы сословия
стали государственным крестьянами. Причем, если образование сословного
дворянства было не только следствием процесса дифференциации служилого
сословия, но и результатом сознательной деятельности властей, то сословие
государственных крестьян было прямо организовано по плану царя. Петр 1 решил
объединить в одно сословие разнообразные категории некрепостного населения
страны. Политика царя была ориентирована на ограничение прав государственных
крестьян, сужение их возможностей, которыми они располагали как люди, лично
свободные от крепостной зависимости.
Крепостное крестьянство тоже было преобразовано. Произошло слияние в одно
сословие крепостных крестьян и холопов. Холопство на Руси было ликвидировано
переписью душ 1719-1724г., когда холопы окончательно потеряли право получения
свободы.
При правлении Екатерины 2 дворянство усилило свои позиции, а крепостной гнет
все усиливался. Росли противоречия в самом дворянстве, между дворянством
купечеством, которое появилось в результате зарождения нового
капиталистического строя, между купечеством и государством. Жалованная
грамота дворянству давала дворянам все привилегии и права. Но этих прав было
лишено остальное население. Обострялись противоречия из-за сохранившихся
феодальных порядков, при которых купечество не могло полностью реализовать
свою деятельность. К концу 18 века в законодательных актах были зафиксированы
права и обязанности сословий: привилегированных (неподатных) - духовенство,
дворянство, купечество; и непривилегированных (податных) - мещане, крестьяне
и др.
15.Охарактеризуйте первые реформы 19-го века в России. Какая система органов
власти и управления действовала при Александре1? Первый период царствования
Александра ознаменован проведением либеральных реформ. Началом своего
правления он подтвердил либеральную настроенность будущих преобразований:
была уничтожена Тайная канцелярия , дарована свобода политическим заключенным
и ссыльным, были запрещены пытки, ставшие непременной частью
судопроизводства. Особенно большое внимание император уделял вопросам отмены
крепостного права и ограничения самодержавия. Решение этих вопросов и других
обсуждалось Александром среди его единомышленников, входящих в Негласный
комитет (П.А. Строганов, В.П. Кочубей, Н.Н. Новосильцев, А.Д.
Чарторыйский). Уже в 1802 г. была осуществлена административная реформа,
которая заключалась в замене коллегий 8-ю министерствами: военным, морским,
иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции, народного
просвещения. Одновременно созданием министерств была осуществлена и сенатская
реформа. Сенат провозглашался верховным местом империи , чья власть
ограничивалась лишь властью императора. Министры должны были подавать в Сенат
ежегодные отчеты, которые тот мог опротестовывать перед государем. Но все же
Александра не переставало волновать решение крестьянского вопроса, во-первых,
он прекратил практику раздачи государственных крестьян в крепостные дворянам,
во-вторых, 20 февраля 1803 г. вышел Указа о свободных (вольных) хлебопашцах,
который устанавливал правила освобождения крепостных и наделения их землей,
однако предоставление свободы он относил к решению самих владельцев имений.
Этот Указ формировал особую социальную категорию свободных хлебопашцев,
владеющих землей по праву частной собственности с отличие от государственных
крестьян. Что касается практических результатов этого Указа, то они были
невелики. Общее количество крепостных, освобожденных после его публикации,
составило около 50 000 человек.
В 1803 г. была проведена еще одна немаловажная реформа реформа в сфере
народного образования. 24 января 1803 г. Александр утвердил новое положение
об устройстве учебных заведений. Территория России была разделена на шесть
учебных округов, в которых создавались четыре разряда учебных заведений:
приходские, уездные, губернские училища, а также гимназии и университеты.
Последние должны были представлять собой высшую ступень образования. Если до
этого времени в России существовал лишь один университет Московский,
основанный в 1755 г., то теперь были восстановлены многие старые университеты
и созданы новые.
Хотя образование по-прежнему оставалось недоступным для значительной части
населения, прежде всего крестьян, новая система образования отвечала
потребностям общества в грамотных, квалифицированных специалистах.
Новый этап реформ, начавшийся в 1803 г. требовал новых людей, этими новыми
людьми стали А.А. Аракчеев и М.М. Сперанский. Первый занимался
преимущественно вопросами, связанными с реорганизацией армии, второй
разработкой планов новых реформ.
Реформы Сперанского.
План реформ, предложенный Сперанским, представлял собой мысли самого
императора. Во-первых, он предлагал реформировать систему государственного
управления путем осуществления разделения властей на законодательную,
исполнительную и судебную.
Во-вторых, в плане реформ рассматривался вопрос о гражданских правах,
которыми предполагалось наделить все население страны, включая крепостных. К
числу таких прав он отнес невозможность наказания кого-либо без решения суда.
Правом же участия в выборах предполагалось наделить лишь два первых сословия
государства дворянство и купечество.
Реализация плана Сперанского должна была превратить Россию в конституционную
монархи, где власть монарха была бы ограничена двухпалатным законодательным
органом парламентского типа. Претворение плана Сперанского в жизнь началось в
1809 - 1810 гг. 1 января 1810 г. был создан Государственный совет
(законосовещательный орган), который должен был координировать деятельность
всех трех отраслей управления.
Осуществление следующих этапов реформы затянулось, летом 1810 г. началось
преобразование министерств: было ликвидировано Министерство коммерции,
созданы министерства полиции и путей сообщения, а также ряд новых Главных
управлений.
Государственная дума так и не была создана. Предложенный Сперанским проект
реорганизации Сената, суть которого состояла в разделении его на два
правительствующий и судебный, был отвергнут членами Государственного совета.
После целого ряда неудач Сперанский попросил об отставке. Причины неудачи
новых реформ: - сама личность Сперанского, который поднялся из низов,
вызывала зависть и злобу в придворных кругах.
- во-вторых, реформы Сперанского посягали на давно установившийся и очень
удобный для дворянства и чиновничества порядок.
Реформы Аракчеева.
Реформы Аракчеева стали переходом от либерализма к реакции, отличительным
признаком которого стало проведение военной реформы, которая заключалась
создании военных поселений. Осознав, что любая попытка отмены крепостного
права вызовет недовольство со стороны помещиков, Александр решил сделать
своей главной опорой армию. Однако армия сама зависела в значительной степени
зависела от дворянства: половина рекрутов бралась из крепостных, большинство
съестных припасов также шло из дворянских имений. Первоочередной задачей было
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8
