которое передали исследовательскому институту "Дом Библии" - любимому детищу
Бен-Гуриона. В конце 70-х годов муниципалитет Тель-Авива взял первый этаж
здания в свое ведение, восстановил главную галерею в том виде, в каком она
была 14 мая 1948 года, и в 1978 году здесь открылся Зал Независимости -
филиал Музея Эрец-Исраэль. В прилегающих к главной галерее комнатах размещена
экспозиция фотографий, карт, газетных вырезок и документов, в том числе все
варианты текста Декларации.
Хотя до недавнего времени Зал Независимости оставался почти неизвестным
широкой публике (по некоторым оценкам, до 80 процентов израильтян не знают,
где была провозглашена независимость), в последние годы он все больше заметен
на исторической и культурной арене страны. В год золотой годовщины
государства это национальное сокровище привлекает к себе тысячи школьников и
туристов. Экскурсоводы рассказывают им о полной трудностей истории сионизма и
о месяцах, предшествовавших дню 14 мая 1948 года, показывают документальный
фильм, свидетельствующий об энтузиазме тех бурных дней.
ГЛАВА 4. ВОПРОС О КОНСТИТУЦИИ ГОСУДАРСТВА ИЗРАИЛЬ
Во время своего пребывания у власти, с 14 мая 1948 г. по 10 марта 1949 г., когда
было официально назначено первое конституционное правительство, Временное
правительство пользовалось безоговорочной поддержкой самых широких слоев
населения. Никто не оспаривал его законных полномочий или морального права
утверждать кандидатуры членов Верховного суда, печатать израильские банкноты и
почтовые марки, устанавливать налоги, разрабатывать инструкции по выборам в
Учредительное собрание. Решающей проверкой его признания стала готовность
общества следовать чрезвычайным правительственным декретам во время войны. В
сущности, все израильтяне понимали, что в период войны невозможно создать
что-то иное, кроме переходной, временной администрации. Тем не менее, в
резолюции ООН о разделе Палестины указывалось, что "Учредительное собрание
каждого из государств [арабского и еврейского] должно принять демократическую
конституцию"; там же перечислялись ее основные принципы: всеобщее избирательное
право, выборные органы законодательной власти, подчиненные им органы исполни
тельной власти, гарантии равноправия в гражданской, политической, экономической
и религиозной сферах. Обязательство принять конституцию было впоследствии
подтверждено израильской Декларацией независимости, где говорилось, что
Учредительное собрание должно быть созвано не позднее 1 октября 1948 г.
Несмотря на то, что из-за войны эта дата была перенесена, Временное
правительство осталось верным своему обещанию. В июле 1948 г. оно распорядилось
о проведении переписи населения, утвердило порядок выборов и назначило их на 25
января 1949 г[35].
Примечательно, что избирательная система была разработана на основе опыта
выборов в сионистские конгрессы и Собрание депутатов (Асефат ханивха рим) —
представительство еврейского ишува во времена мандата. Согласно этой системе,
избиратели голосовали за партийные списки, а не за определенных кандидатов. В
Учредительном собрании было 120 мест. Страна не была разделена на
избирательные округи. Правом голоса обладали все жители Израиля, достигшие 18
лет, без различия национальности, религии и пола. По результатам подсчета
голосов, рабочие партии получили 57 мест, право центристские — 31 место,
религиозные партии — 16 мест. Это соотношение, в общем, соответствовало
расстановке политических сил в ишуве до создания государства. Среди делегатов
было 117 евреев и 3 араба.
Первая сессия Учредительного собрания открылась 14 февраля 1949 г. На ней
были назначены комиссии и выбраны председатель и его заместители. Два дня
спустя собрание обсудило и приняло свой первый законопроект, разработанный
партийными лидерами еще задолго до выборов: так называемый "переходный
закон", который должен был служить временной конституцией. Однако, как мы
увидим в дальнейшем, "малой конституции" суждено было стать основой
израильского законодательства, действующего до сих пор. Она состояла из 15
коротких разделов и декларировала республиканскую форму правления,
предусматривавшую (кроме всего прочего) наличие президента, кабинета
министров и парламента. С принятием "переходного закона" Учредительное
собрание формально избрало Хаима Вейцмана президентом государства, и с этого
момента Временное правительство сложило с себя полномочия.
После нескольких дней консультаций с партийными лидерами Вейцман возложил на
Бен Гуриона, главу партии Мапай, получившей на выборах большинство мест,
формирование первого правительства. В ходе трехнедельных переговоров Бен
Гурион заключил коалиционное соглашение с другими партиями: Мизрахи, Хапоэль
хамизрахи (выступавших как единый блок) Прогрессивной партией и Сефардским
списком. Министерские портфели должны были распределяться между ними. 8 марта
сформированный кабинет и его программа были представлены на рассмотрение
возобновленному Учредительному собранию (оно получило название Кнессет), и 10
марта первое израильское правительство было утверждено большинством голосов
(73 против 45).
Первоначально не предполагалось, что Учредительное собрание станет
парламентом, функционирующим в соответствии с нормативным законодательством.
Считалось, что оно было созвано для разработки конституции. И действительно,
накануне выборов 25 января 1948 года не было сомнения в том, что еврейское
население Израиля в не меньшей степени, чем авторы резолюции ООН о разделе
Палестины и Декларации независимости, ждет принятия конституции — хотя бы
потому, что это стало правилом у народов, получивших независимость после 1945
г. Более того, деятельность самой Всемирной сионистской организации
регулировалась конституцией. Даже в период британского мандата Учредительный
закон Палестины (см. т. 1, с. 251) служил своего рода конституцией. И
наконец, комитет под председательством доктора Лео Кона, юридического
советника Еврейского агентства, потратил месяцы на составление проекта
конституции, который Временное правительство передало Учредительному
собранию. И все-таки, несмотря на все прецеденты и подготовительную работу,
Бен Гурион и другие лидеры Мапай решили на данном этапе отказаться от
принятия конституции.
Существовало несколько причин для этого неожиданного решения. Премьер-министр
утверждал прежде всего, что было бы ошибкой оказаться сейчас в законодательных
тисках. Он указывал на то, что даже Соединенным Штатам понадобилось одиннадцать
лет для принятия конституции, а затем она была еще существенно изменена Биллем
о правах. С другой стороны, английское правительство функционирует достаточно
эффективно на протяжении столетий без какой бы то ни было формальной
конституции. Бен-Гурион отметил так же, что израильское население все еще
растет, что требуется время для абсорбции иммигрантов и для того, чтобы
покончить с последствиями арабского вторжения. Таким образом, вопрос о принятии
конституции только отвлечет Кнесет от решения других насущных проблем. Одной из
таких проблем было, например, требование религиозных партнеров по коалиционному
правительству Бен Гуриона, что бы Тора и Талмуд стали основой израильского
законодательства. Понятно, что меньше всего нужна была тогда Израилю и Бен
Гуриону "kulturkampf" ("война культур") между клерикалами и секуляристами. По
этим и другим причинам после продолжи тельной дискуссии в июне 1950 г. было
решено отказаться от принятия конституции. Вместо этого предполагалось, что
конституция будет построена со временем на базе специальных законодательных
актов, оформленных как Основные законы. В конечном итоге они и составят в
совокупности израильскую конституцию[36]
ЗАКЛЮЧЕНИЕ. Современный Израиль.
В мае 1998 г. Израиль праздновал свое 50-летие. Осмысление пройденного пути и
анализ стоящих перед обществом проблем - естественная потребность и людей, и
государства в юбилейный год.
С чисто геополитической точки зрения Государство Израиль, созданное в 1948 году,
имеет две характерных черты. Оно было задумано, как государство евреев,
иностранный анклав западного типа в Палестине, в окружении арабского мира.
Кроме того, этот регион Ближнего Востока, где расположены также Ливан, Сирия и
Иордания, имеет богатейшую историю и ограниченную территорию и очень плотно
заселён.[37]
Какие же проблемы можно поставить в качестве приоритетных в современном
израильском обществе?
Конечно же, широко обсуждаются все аспекты ситуации на Ближнем Востоке,
мирный процесс, взаимоотношение Израиля с арабскими странами, вопросы
национальной безопасности, военного потенциала.
Однако центр общественного внимания все больше и больше концентрируется на
внутренних проблемах страны.
Основным фактором, воздействующим на жизнь общества, является, прежде всего,
проблема обеспечения безопасности страны в целом и личной безопасности ее
граждан. Последний аспект проблемы обострился по мере продвижения мирного
процесса из-за усиления арабского терроризма.
В настоящее время по вопросам безопасности в израильском обществе сохраняется
разделение между основными подходами ее обеспечения. Это в первую очередь
связано с двумя основными моделями продвижения мирного процесса и определения
дальнейшей судьбы оккупированных территорий, выдвигаемыми основными партиями
Ликудом и Аводой. Взлет арабского терроризма, наблюдающийся с конца 1994, г.
породил массовое недовольство израильтян, обвинявших тогдашнее правительство
Рабина в неспособности обеспечить как национальную безопасность страны, так и
"личное выживание" ее граждан. Именно из-за этого Авода потеряла накануне
выборов 1996 г. много своих сторонников, склонившихся к отказу от поддержки
этой партии в деле реализации мирных соглашений с палестинцами
[38].
Становилось ясно, что арабо-израильские переговоры, мирный процесс не только
не решают, а во многом обостряют внутриполитические трудности, способствуют
обострению противоречий в обществе. Усиливались позиции сторонников
торможения мирного процесса и усиления оборонного потенциала государства.
Параллельно с этим нарастающую обеспокоенность вызывали процессы, напрямую не
связанные с арабо-израильским конфликтом. Все большую тревогу вызывают у
политиков проблемы, связанные с перспективами развития гражданского общества.
Они считают, что наращивание военной мощи может оказаться бессмысленным, если
в результате политических, культурных, этических и иных разногласий будет
подорвано внутренне единство израильского общества.
Поэтому сегодня израильтяне яростно спорят не только о выводе израильских войск
с территорий, но и современном состоянии сионизма, о роли религии, образовании,
развитии этнических культур и о многом другом, что может служить как
объединяющим, так и разъединяющим факторами жизни общества. "Какими бы ни были
ожидающие Израиль внешние трудности, - подчеркнул в своей юбилейной статье
известный израильский журналист Д.Конторер
[39], - будущее страны зависит в первую очередь от того, сумеют ли ее
граждане сохранить чувство общей судьбы".
Итак, динамично развивающееся современное израильское общество вступает в новую
полосу своего развития. Идет быстрый процесс его деидеологизации, "нащупывание"
новых плюралистических моделей во всех сферах жизни гражданского общества.
Условия успеха становятся все более жесткими. Растет конкуренция в экономике,
убыстряются темпы экономического роста, требующие новых подходов к социальным и
межличностным отношениям[40].
Одновременно растет напряжение, связанное с "неотвратимостью" дальнейших
уступок в ходе реализации мирного процесса. Все эти объективные процессы
тревожат простых израильтян, рождают в них ностальгию по "добрым старым
временам". Общество очутилось как бы между двух огней: с одной стороны, оно
ощущает на себе давление тех сил, которые ведут его к "нормализации" и
дальнейшей вестернизации образа жизни. С другой стороны, усиливаются попытки
наиболее консервативных сил (в том числе и ультраортодоксов) испугать
израильтян новыми процессами, навязать им отжившие нормы как в области
внутренней, так и внешней политики. Израиль ищет новые ориентиры, постепенно
справляясь с трудностями переходного периода.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Воробьев В. П. Государство Израиль: правовые основы возникновения и
статус личности
2. КарасоваТ. А. Некоторые особенности внутриполитического развития
современного Израиля// Ближний Восток и современность №6 1999, стр. 52-65
3. Клайман Ш. Государство Израиль провозглашает свою
независимость//Журнал «Ариэль», Февраль 1999
http://www.il4u.org.il/ariel/ariel30-31/klaiman.htm
4. Конторер Д. 50 лет государству Израиль//"Вести", Юбилейное приложение,
Май, 1998 г.
5. Моро-Дефарж Ф. Введение в геополитику. М., 1996
6. Нойбергер Бениамин, «Что такое сионизм?», Издание Дипломатической
академии МИД РФ, 1995.
7. Сакер Говард. История Израиля, том 2 Иерусалим, 1994
8. Эвен Аба, Рождение Израиля// Время и мы: Международный журнал
литературы и общественных проблем, №100 1988, с.225-252.
9. Эттингер Шмуэль Очерк истории Еврейского народа, том 2 Иерусалим 1972
[1] Воробьев В. П. Государство Израиль:
правовые основы возникновения и статус личности М., 2001 с 3
[2] Сакер Говард. История Израиля, том 2 Иерусалим, 1994 с 24
[3] Клайман Ш. Государство Израиль
провозглашает свою независимость//Журнал «Ариэль», Февраль 1999
http://www.il4u.org.il/ariel/ariel30-31/klaiman.htm
[4] Клайман Ш. Государство Израиль
провозглашает свою независимость//Журнал «Ариэль», Февраль 1999
http://www.il4u.org.il/ariel/ariel30-31/klaiman.htm
[5] Клайман Ш. Государство Израиль
провозглашает свою независимость//Журнал «Ариэль», Февраль 1999
[6] Эвен Аба, Рождение Израиля// Время и
мы: Международный журнал литературы и общественных проблем, №100 1988,
с.226-227
[7] Воробьев В. П. Государство Израиль:
правовые основы возникновения и статус личности М., 2001 с 5
[8] Сакер Говард. История Израиля, том 2
(Иерусалим: Библиотека «Алия», выпуск 174 [1994]), глава 12 «Палестинский
вопрос на повестке дня ООН и рождение государства Израиль» с.233
[9] Клайман Ш. Государство Израиль
провозглашает свою независимость//Журнал «Ариэль», Февраль 1999
http://www.il4u.org.il/ariel/ariel30-31/klaiman.htm
[10]По Клайман Ш. Государство Израиль
провозглашает свою независимость//Журнал «Ариэль», Февраль 1999
http://www.il4u.org.il/ariel/ariel30-31/klaiman.htm
[11] Конторер Д. 50 лет государству
Израиль//"Вести", Юбилейное приложение, Май, 1998 г.
[12] Клайман Ш. Государство Израиль
провозглашает свою независимость//Журнал «Ариэль», Февраль 1999
http://www.il4u.org.il/ariel/ariel30-31/klaiman.htm
[13] Там же
[14] Эвен Аба, Рождение Израиля// Время и
мы: Международный журнал литературы и общественных проблем, №100 1988,
с.225-252
[15] Там же с 229
[16] Эттингер Шмуэль Очерк истории Еврейского народа, том 2 Иерусалим с 725-734
[17] Клайман Ш. Государство Израиль
провозглашает свою независимость//Журнал «Ариэль», Февраль 1999
http://www.il4u.org.il/ariel/ariel30-31/klaiman.htm
[18] Клайман Ш. Государство Израиль
провозглашает свою независимость//Журнал «Ариэль», Февраль 1999
http://www.il4u.org.il/ariel/ariel30-31/klaiman.htm
[19] Там же
[20] Эттингер Шмуэль Очерк истории
Еврейского народа, том 2 Иерусалим 1972 с 730-746
[21] Клайман Ш. Государство Израиль
провозглашает свою независимость//Журнал «Ариэль», Февраль 1999
http://www.il4u.org.il/ariel/ariel30-31/klaiman.htm
[22] Эвен Аба, Рождение Израиля// Время и
мы: Международный журнал литературы и общественных проблем, №100 1988,
с.225-252
[23] Эттингер Шмуэль Очерк истории Еврейского народа, том 2 Иерусалим С 746
[24] Эвен Аба, Рождение Израиля// Время и
мы: Международный журнал литературы и общественных проблем, №100 1988,
с.225-252
[25] Клайман Ш. Государство Израиль
провозглашает свою независимость//Журнал «Ариэль», Февраль 1999
http://www.il4u.org.il/ariel/ariel30-31/klaiman.htm
[26] Клайман Ш. Государство Израиль
провозглашает свою независимость//Журнал «Ариэль», Февраль 1999
http://www.il4u.org.il/ariel/ariel30-31/klaiman.htm
[27] Там же
[28] Эвен Аба, Рождение Израиля// Время и
мы: Международный журнал литературы и общественных проблем, №100 1988,
с.225-252.
[29] Сакер Говард. История Израиля, том 2 Иерусалим, 1994 с 56
[30] Клайман Ш. Государство Израиль
провозглашает свою независимость//Журнал «Ариэль», Февраль 1999
http://www.il4u.org.il/ariel/ariel30-31/klaiman.htm
[31] Клайман Ш. Государство Израиль
провозглашает свою независимость//Журнал «Ариэль», Февраль 1999
http://www.il4u.org.il/ariel/ariel30-31/klaiman.htm
[32] Там же
[33] Эвен Аба, Рождение Израиля// Время и
мы: Международный журнал литературы и общественных проблем, №100 1988,
с.225-252
[34] Там же
[35] Эттингер Шмуэль Очерк истории Еврейского народа, том 2 Иерусалим 1972 с 744
[36] Воробьев В. П. Государство Израиль:
правовые основы возникновения и статус личности с 23-41
[37] Моро-Дефарж Ф. Введение в геополитику. М., 1996 с 96
[38] Карасова Т. А. Некоторые особенности
внутриполитического развития современного Израиля// Ближний Восток и
современность №6 1999, стр. 52-65
[39] "Вести", Юбилейное приложение, Май, 1998 г.
[40] Карасова. с 64
