ее "нисходящей линии" практически постоянно встречается в обобщающих трудах и
учебной литературе.
КОНСТИТУЦИЯ 1795 ГОДА.
Конституция 1795 года (или, как ее официально именовали, Конституция III года
республики) знаменует собой окончание термидорианского периода Французской
революции и переход к Директории. Это последнее крупное деяние Национального
Конвента и итог его работы. По замыслу своих создателей, она должна была
закончить Революцию, явиться венцом всех шести лет революционных бурь, дать
стране прочное, а не временное и революционное, правительство, спокойствие,
процветание и стабильность.
История обсуждения и принятия Конституции 1795 года не привлекала особенно
пристального внимания историков, хотя она дает немало интересного материала
для понимания политики правительства и взаимоотношений власти и общества в
этот непростой для Франции период. Несмотря на то, что Конституцию III года
составлял и обсуждал Конвент, ее обсуждали и в обществе, а утверждал ее все
же народ на специально организованном референдуме, за которым последовали
выборы в новые органы власти.
После переворота 9 термидора, свергнувшего Робеспьера и его соратников, стало
очевидно, что их победившие противники, которых обычно называют
термидорианцами, не имели никакого заранее продуманного плана политических
реформ. Они ослабили власть Великих Комитетов Конвента, отменили максимум,
прекратили гонения против церкви, начали демонтаж системы террора. Однако
продолжала действовать система временного революционного правительства, во
многом сохранялась революционная фразеология, а значит, можно было думать,
что революция продолжается. Свергнув якобинцев, Франция так и не получила
долгожданной стабильности: политические репрессии и развал в экономике
усугубляли положение тяжелое населения в голодную зиму 1794/1795 годов.
В этих условиях и общественное мнение, и депутаты Конвента начинали видеть
выход не в разрозненных мероприятиях, направленных против наследия якобинцев,
а в окончании революции и создании нового государственного устройства. Однако
закончить революцию для большинства современников означало дать стране
конституцию. Помимо этого, необходимо также учесть, что изначальной и самой
главной миссией Конвента и было принятие конституции. Как известно,
разработанная депутатами Конституция 1793 года была одобрена всенародным
голосованием, но не вводилась в действие в условиях войны, когда действовала
система "революционного" то есть внеконституционного правления. С начала 1795
года, когда победы на фронтах и переговоры с лидерами вандейского мятежа
повели дело к миру по всем направлениям, на бездействие и, по существу,
отсутствие конституции уже нельзя было не обращать внимания. Эта проблема
постоянно всплывала в речах депутатов: большинство из них понимало, что надо
положить конец тому временному состоянию, в котором находилось управление
страной. Начиная с ноября 1794 года в Конвенте постоянно раздавались
предложения решить конституционную проблему. Понимая, что многие статьи
якобинской конституции не соответствуют изменившимся условиям, некоторые
депутаты предлагали дополнить ее так называемыми "органическими законами", то
есть отдельно принимаемыми законодательными актами, которые бы позволили
ввести конституцию в действие, подкорректировав ее. Однако комиссия,
избранная для этой цели 14 жерминаля (3 апреля 1795 года), так и не рискнула
взять на себя выработку дополнений к тексту основного закона, обрисовав в
итоге своей деятельности лишь общий проект реформ, касающихся всех сторон
жизни государства . Реальная же работа над текстом конституции началась лишь
после того, как во второй половине того же месяца Конвент создал новую
комиссию с той же целью. Она состояла из 11 человек и получила название
Комиссии одиннадцати. К сожалению, до сего дня ход работы Комиссии
малоизвестен. Ее протоколов не сохранилось, а воспоминания нередко
противоречивы.
Хотела ли новая комиссия первоначально удовлетвориться лишь внесением
корректив в уже существующую конституцию 1793 года? Вопрос остается открытым.
Члены Комиссии Ларевельер-Лепо и Тибодо утверждают в своих мемуарах, что с
первых же дней и практически единогласно было решено подготовить совершенно
новый текст конституции. Их свидетельства были бы более чем вескими, если бы
они не были сделаны много позже описываемых событий.
К тому же официальные ораторы Комиссии, как, скажем, Дону в флореале
(апреле), отмечали, обращаясь к депутатам Конвента, что она старается
"выполнить задачу, которую вы перед ней поставили, с минимально возможными
изменениями в том, что существует сегодня", то есть в тексте Конституции 1793
года. Не случайно первые проекты, представленные Конвенту от имени Комиссии,
касались, практически, только реформы Комитета Общественного спасения. После
подавления народных восстаний в жерминале и прериале III года, в Конвенте
начали открыто говорить о том, что Комиссия представит на обсуждение не
переработанную Конституцию 1793 года, а совершенно новый текст. К 5 мессидора
(23 июня) работа была закончена, и Буасси д'Англа от имени Комиссии произнес
свою знаменитую речь, в которой ознакомил Конвент и всю страну с основными
положениями проекта. Эта речь и открыла дискуссию в Национальном собрании.
Проект, представленный Буасси д'Англа предусматривал создание двухпалатного
парламента, в котором законодательная инициатива принадлежала нижней палате -
Совету пятисот, а право окончательного утверждения законопроектов оставалось
за верхней - Советом старейшин, состоявшим из 250 депутатов. Исполнительная
власть вручалась Директории из 5 человек, избираемой Советом старейшин из
кандидатов, представленных Советом пятисот.
Этот проект прошел в Конвенте два чтения. Первое длилось с 16 мессидора (4
июля) по 25 термидора (12 августа), второе - 25 до 30 термидора (12-17
августа). Конвент принял проект 5 фрюктидора (22 августа), затем он был
передан на рассмотрение первичных собраний (референдум), которые собрались 20
фрюктидора (6 сентября). 1 вандемьера (23 сентября) об одобрении Конституции
народом было торжественно объявлено с трибуны Ассамблеи.
В процессе подготовки проекта конституции Комиссия одиннадцати стремилась
учесть общественное мнение и настроение. В соответствии с призывом Конвента,
граждане могли отправлять в нее свои предложения, проекты, запросы и
комментарии, касающиеся новой конституции, референдума и выборов. Авторы
многих присланных в Комиссию проектов искренне верили, что им наконец-то
представилась возможность послужить Родине, высказать свое мнение, которое,
без сомнения, будет услышано и принято к сведению; поделиться своим опытом,
который многим кажется уникальным. Наибольшее внимание корреспондентов
Комиссии привлекала Декларация прав человека и гражданина, предварявшая
Конституцию 1793 года. Она содержала ряд статей, которые термидорианцам
казались либо просто неприменимыми на практике (как, например, организация
работы первичных собраний, которые предполагалось созывать для обсуждения
максимально широкого круга вопросов), либо крайне опасными (как, скажем,
право на восстание). Письма в Комиссию по поводу подобных проблем можно
разделить на две части.
Одни авторы уверены, что Декларацию надо изменить, и делают, например, такие
выводы: так как народ, будучи притесненным, не утверждал никаких законов, то
все декреты с момента принятия Конституции считаются недействительными. В
принципе же статьи о праве на восстание "не нужны при хорошем управлении и
могут разжечь гражданскую войну". Против сохранения права на восстание
говорило и то, что оно, с точки зрения авторов одной из петиций в Конвент,
все равно не соблюдалось при якобинцах. Предлагалось также вместо того, чтобы
прибегать к восстанию, предусмотреть механизм отзыва депутатов.
Другие авторы пытались лишь подкорректировать текст Декларации прав 1793
года. Восстание допустимо, считает один из них, но только если правительство
нарушит конституцию. Второй уверен в необходимости пояснить, в каком случае и
в какой форме возможно восстание.
Была и третья, наиболее радикальная точка зрения: может быть Декларация прав
и вовсе не нужна? Почему с начала революции предлагается уже третья
декларация прав? - задает вопрос один из корреспондентов Комиссии. И
отвечает: потому, что метафизические идеи каждый выражает по-своему. Но тогда
надо ли вообще морочить людям голову?
Конвент также обсуждал вопрос о необходимости Декларации прав. Однако члены
Комиссии сумели настоять на своем: из нее были исключены наиболее "опасные"
статьи, но сама она не только была сохранена, но и дополнена еще одним
текстом - Декларацией обязанностей, что тоже не раз предлагалось в получаемых
Комиссией проектах.
Не меньше споров вызывало и будущее государственное устройство Франции.
Связанная с ним корреспонденция Комиссии также достаточно четко делится на
две части, но уже по иному принципу: поступившая до 5 мессидора (программной
речи Буасси д'Англа) и после этой даты.
Авторам, работавшим в жерминале-прериале, до выступления Буасси д'Англа,
нередко приходилось так или иначе обосновывать необходимость пересмотра если
не всей якобинской конституции, то хотя бы некоторых ее статей, поскольку
тогда еще эту конституцию никто не отменял. И если в разделе о правах
человека в первую очередь речь шла о праве на восстание, то в достаточно
большом количестве проектов, появившихся до начала открытия официальной
дискуссии, вообще говорится о невозможности организовать систему утверждения
законов в соответствии с Конституцией 1793 года.
Возражения строились по нескольким линиям. Многие авторы считали
предусмотренный Конституцией 1793 года срок в 40 дней для обсуждения законов
в первичных собраниях нереальным, учитывая, что законопроекту надо было еще
дойти из Парижа в провинцию, а там необходимо было заранее объявить о созыве
первичных собраний. Таким образом, народное обсуждение законов превращалось
бы в чистую фикцию. С другой стороны, казалась малопривлекательной сама идея
обсуждения законов в первичных собраниях, которым реально не хватило бы для
этого ни времени, ни компетентности, особенно если учесть, что по конституции
они еще должны были заниматься и многими другими вопросами.
Для исправления этой ситуации предлагалось несколько вариантов. Авторы
первого из них исходили из того, что система принципиально верна - надо лишь
ее улучшить. Для этого можно либо организовать специальные дискуссионные
клубы, в которых собирались бы замечания и подписывались петиции, либо
создавать особые комиссии при первичных собраниях для более глубокого анализа
законопроектов. Наконец, если считать прямую санкцию народа необходимой,
собирать первичные собрания достаточно редко, например, раз в год для
утверждения всего, что за это время успел принять Законодательный корпус.
Второй путь в рамках этого же варианта - организовать как можно более
тщательное обсуждение законов парламентом.
Предлагался и другой вариант: за народом нужно сохранить право высказываться
по законам лишь в случае крайней необходимости. Например, когда
исполнительная власть отказывается их санкционировать.
Третий вариант уже и вовсе обходился без утверждения законов первичными
собраниями. Те же, кто считал подобный шаг слишком смелым, придумывали к
системе, предписанной Конституцией 1793 года, какие-либо украшения,
принципиально не меняющее ее работу. Например, предлагали, чтобы первые два
года закон считался временным, а народ в это время мог посылать петиции, если
он чем-то недоволен. В то же время нельзя не сказать, что и после речи Буасси
д'Англа продолжали идти письма, рассматривающие в качестве неотъемлемого
право народа как обладать законодательной инициативой, так и утверждать
законопроекты. В этом плане работа первичных собраний рассматривается именно
как способ выразить депутатам волю народа.
В итоге по Конституции III года единственная возможность для первичных
собраний повлиять на законодательство сводилась лишь к подаче петиций, а
также к теоретической возможности провести выборщиков и депутатов,
разделяющих их точку зрения. Дебатировался и вопрос о том, как следует
назвать будущие органы государственной власти. Отметим, что слово "сенат",
лидирует среди предлагаемых названий для всех ветвей власти (хотя чаще всего
его применяют, естественно, к Законодательному корпусу в целом или к одной из
его палат), а один из авторов даже предлагает назвать сенатами обе палаты. В
остальном разброс достаточно велик: Национальный Конгресс, состоящий из
Палаты представителей, Сената и Президента, Совет эфоров и Консулы, Палата
общин, палата предложений и палата обсуждений, Общий Совет Нации и т.д.
Не мог не привлечь интереса авторов проектов и вопрос о структуре будущего
Законодательного корпуса, причем после речи Буасси д'Англа стали преобладать
двухпалатные варианты. А один юрисконсульт из Гавра, предлагая назвать
законодательный орган комициями, предусматривал их аж пять видов: полномочные,
парламентские, регламентирующие, консульские и петиционные. Это, естественно,
было крайностью, однако разграничить полномочия палат оказалось действительно
не так просто. Если одни авторы исходили из принципа полного равноправия при
избрании - и даже предлагали делить на палаты на первом заседании по жребию, то
другие предполагали более высокий имущественный ценз и больший возраст для
депутатов Совета старейшин или даже считали, что верхняя палата вправе
распустить нижнюю. Если одни производили разграничение функций по вертикали
(составление законопроектов и их утверждение), другим казалось логичнее
упорядочить их по горизонтали, например, поручив первой заниматься в основном
вооруженными силами и внешней политикой, а также надзором за исполнительной
властью и судом за государственную измену, а второй - гражданское и уголовное
законодательство, финансы . Не имела однозначного решения и другая проблема: в
какой степени палаты должны быть обособлены одна от другой? Возможно ли,
скажем, совместное заседание? В то же время встречались и возражения против
двухпалатной системы. Кроме того, некоторым две палаты напоминали два сословия,
а все связанное со Старым порядком, пусть даже по аналогии, отвергалось
достаточно резко. Отдельную группу составляют предложения и мнения,
направленные на то, чтобы попытаться каким-то образом "призвать к порядку"
будущих депутатов, ввести их в определенные рамки.
Отсутствие стабильности в законодательстве можно считать "постоянной
революцией". Однако авторов проектов волновало не только количество законов,
но и их качество.
Немало предложений было и по внутренней структуре законодательной власти.
Достаточно популярной была идея уменьшения количества депутатов. Многие
объясняли ее тем, что так проще выбрать достойного - "мудрость редко
содержится в большом числе". Помимо этого, будущий Законодательный корпус уже
не будет нуждаться в стольких комитетах - их функции переходят к
исполнительной власти. И даже после публикации проекта Комиссии
(предполагавшего, практически то же количество законодателей, что и в
Конвенте) число депутатов в большинстве предложений продолжало оставаться
меньше 750.
Небезынтересно отметить, насколько полярные высказывались мнения по поводу
частоты обновления легислатуры. Если одни считали, что чем дольше депутаты
находятся у власти, тем больше шансы, что они будут служить себе, а не
народу, и предлагали в качестве средства борьбы с честолюбием и интригами
частое обновление Законодательного корпуса, то, например, Петион, напротив,
рекомендовал депутату, избиравшемуся 4 раза, вручать медаль, а более 6 раз (и
сохранившему патриотизм до смерти) - воздавать почести, высекая его имя на
специальных табличках в Пантеоне. Активно дебатировались и вопросы об
избирательных цензах. При этом иногда вместо возрастного или имущественного
ценза для депутатов предлагался, так сказать, "моральный ценз". Так, автор
одного из проектов предлагает, чтобы нельзя было избирать "никого с плохой
репутацией, известного пьянством или распутством". С его точки зрения нельзя
также избирать банкротов, и любого, известного плохим и жестоким отношением к
отцу или матери, жене и даже детям", поскольку они "не признают прав Природы
и общества".
Другой автор настаивает, чтобы никакие общественные должности не могли
занимать "сумасшедшие, безумцы, бешеные, отрешенные от должности, служители
какого-либо культа". Пожалуй, именно эта часть предложений была в наименьшей
степени воспринята Комиссией и Конвентом. Осталось прежним число депутатов,
"моральный ценз" превратился в обязательство для членов Совета Старейшин быть
женатым или вдовцом (то есть настоящим мужчиной, отвечающим не только за себя
самого, главой семьи), сессии остались практически непрерывными. В то же
время были введены двухпалатная система и институт выборщиков,
законодательная власть сохранила свое лидирующее положение по отношению к
исполнительной, что соответствует системам, предлагаемым во множестве
проектов. Однако здесь, как и далее при рассмотрении проектов посвященных
исполнительной власти, которую предполагалось назвать Директория, нельзя не
отметить, что практически на каждое предложение находилось контрпредложение и
свести их к единому знаменателю было вряд ли возможно.
Теперь рассмотрим, как мыслилась Директория. И здесь речь Буасси стала
заметной демаркационной линией. До нее многие авторы писем, поступавших в
Комиссию, так или иначе исходили из того, что исполнительная власть - лишь
часть законодательной, как это практически было с Конвентом и его Комитетами.
Однако некоторые при этом осознавали, что она должна, тем не менее, иметь
какие-то рычаги воздействия на окончательное принятие законов.
На противоположной позиции стояли сторонники предоставления исполнительной
власти возможности хотя бы как-то влиять на законодательную. Естественно, что
здесь наиболее действенным оружием, апробированном к тому же в мировой
практике, служило право вето.
Как следует избирать исполнительную власть? - этот вопрос являлся едва ли не
самым дискуссионным для авторов проектов. В правильном способе избрания
современники видели прежде всего заслон на пути интриг и злоупотреблений.
