вторила Англия. Так Остин Чемберлен заявил, что «правительство Его величества
не может принять на себя какое-либо новое обязательство относительно гарантий
восточных границ Германии».4 Таким
образом, Англия, не смотря не стремление Франции добиться гарантий для
восточных соседей Германии, упрочив тем самым свои позиции в Польше и
Чехословакии, странах которые играли большую роль в системе обороны Франции,
отказалась гарантировать восточные границы Германии из-за «большого риска и
малых интересов» в этом регионе. Наибольшую дискуссию вызвал вопрос о
вступлении Германии в Лигу наций, который обсуждался 8 октября 1925 года. Этот
вопрос был для Англии политически очень важен. Английская сторона не раз
заверяла германских дипломатов, что «целью союзников является достижение
полного равенства между ними и Германией», но это равенство было невозможно без
«введения Германии в семью европейских народов». Остин Чемберлен заявил: «Что
касается Великобритании, то это именно тот вопрос, которому она придает
наибольшее значение... не может быть и речи о заключении пакта без
одновременного вступления Германии в Лигу наций».
1 Настаивая на вступлении Германии в Лигу наций Англия вместе со всеми
союзниками рассчитывала на не только включение Веймарской республики в
европейскую систему политических отношений, что сделало бы действия Германии
более предсказуемыми, но и на безоговорочное выполнение ею обязательств по 16
статье Устава Лиги наций, которая обязывала всех членов Лиги активно
участвовать в «карательных мерах», которые Лига наций могла предпринять против
«нарушителей мира». Германия не желала связывать себя такого рода
обязательствами. Она не хотела идти на ухудшение отношений с СССР, от
сотрудничества с которым она извлекала большие выгоды. Германия дорожила своими
тесными связями с СССР. Так 2 октября 1925 года рейхсканцлер Германии Лютер
заверил наркома иостранных дел СССР Г.В.Чичерина, что Германия не вступит в
Лигу наций без оговорок в отношении статьи 16.
2 Еще до того, 2 июня 1925 года д,Абернон писал: «Как я полагаю,
Германия немедленно вступила бы в Лигу наций, если бы не опасалась разрыва с
Россией».3 В итоге, несмотря на
противодействие Франции и Англии был достигнут компромисс по вопросу о
вступлении Германии в Лигу наций - оговорка в пользу Германии о том, что
«каждое из государств - членов Лиги обязано лояльно и действенно сотрудничать
для того, чтобы добивать соблюдения Устава и противодействовать любому акту
агрессии в ой мере, в какой это совместимо с его военным положением с учетом
его географического положения».2 Таким
образом, Германия должна была сначала получить право вооружиться для того,
чтобы участвовать в совместных действиях стран - членов Лиги против возможного
агрессора. И Германию, и Советский Союз такая формулировка устроила.
Официальное подписание Локарнских соглашений состоялось 1 декабря 1925 года в
Лондоне, а 14 сентября 1926 года, после принятия Германии в Лигу наций
Локарнский договор вступил в силу. Согласно Рейнскому гарантийному пакту
Франция, Бельгия и Германия обязывались поддерживать территориальное
статус-кво, о гарантами договора выступали Англия и Италия. В результате
вступления Германии в Лигу наций и в Совет Лиги, она становилась равноправной
державой на континенте. Заключение Локарнского договора привело к изменению
расстановки сил в Европе. Британская дипломатия добилась в Локарно
осуществления всех своих целей: она избавилась от призрака французской
гегемонии, она достигла «успокоения» в Европе, она добилась вовлечения Германии
в русло европейской политики. Если «план Дауэса» создавал экономическую базу
«западного блока», то Локарнские соглашения были его
организационно-политической формой.
§ 2. Дальнейшее сближение.
После заключения Локарнских соглашений и вступления Германии в Лигу наций
Англия получила определенные гарантии стабильного внутреннего и внешнего
положения Германии. Она получила возможность активно участвовать в
экономическом восстановлении Германии, что входило в английскую программу
«успокоения» и возрождения «баланса сил» в Европе.
В 1924-1929 гг. английский финансовый капитал предоставил Германии значительные
займы, которые составили 125,7 миллиона долларов. Германское правительство
получило от Англии два долгосрочных займа: в 1927 году на сумму 167 миллионов
марок, в 1928 году - 135 миллионов марок. В акционерное общество Германии было
вложено 126,04 миллиона марок. Всего в 1924-1928 гг. официальные английские
капиталовложения в Германии составили 187,5 миллионов долларов.
1 24 процента всех краткосрочных и 12 процентов долгосрочных кредитов,
полученных Германией, приходилось на долю Англии, которая стояла на втором
месте в мире, после США, в числе германских кредиторов. На 30 сентября 1933
года Англия выдала Германии кредитов на сумму в 132 миллиона фунтов стерлингов
(1718 миллионов марок).2 Ведущую роль в
качестве посредника между английскими финансистами и германскими монополиями и
банками играл Лондонский банк «Генри Шредер энд Ко», выплативший в
1924-27 гг. различным германским банкам и монополиям около 13 млн. Долларов и 8
млн.фунтов стерлингов. Большую часть английских займов Германия получила от
Английского банка и от банка «Генри Шредер энд Хиггинсон». В Германии
существовала разветвленная сеть отделений английских банков. Английские
монополии имели крупные пакеты акций в ряде отраслей германской промышленности.
Важную роль в возрождении военно-промышленного комплекса Германии играли
нефтяные монополии Англии и в первую очередь «Роял Датч Шелл». Они вложили в
германскую нефтяную промышленность около 200 млн. марок. Возрождение германской
промышленности при активном участии частного английского капитала шло при
непосредственной поддержке английского правительства. Такая широкомасштабная
поддержка возрождающейся экономики Германии английским капиталом
свидетельствует не только о заинтересованности английских финансовых и правящих
кругов в налаживании тесных связей с Германией, но и об уверенности
Великобритании в германской экономике и политике.
Однако Локарно не решило всех проблем в «германском вопросе». Главные из них -
это вопросы о вооружении Германии и ее репарациях. Германия продолжала не
выполнять условия Версальского договора и решения различных конференций по этим
двум ключевым вопросам в международных отношениях на европейском континенте в
20-е годы нынешнего столетия. Германия наращивала численность и мощь
вооруженных сил под видом различных «полиций» и «патриотических ассоциаций». 30
мая 1925 года Германии была вручена нота союзников по вопросу о разоружении, в
которой содержался перечень бесчисленных нарушений Германией постановлений о
разоружении. Как справедливо замечает В.М.Турок в своем исследовании о Локарно,
«проще было бы отметить, что Германия вообще не выполняла своих обязательств по
разоружению.»1 Германское руководство
объясняло необходимость увеличения своей армии большевистской угрозой.
Правительство Великобритании не особо усердствовало в пресечении подобных
нарушений, так как в интересах Англии было, чтобы Германия имела достаточно
сильную армию как оппонент Франции на континенте. 24 ноября 1926 года
английский посол в Берлине сэр Рональд Линдсэй в разговоре со Штреземаном
сказал, что по мнению Великобритании, 99 процентов разногласий, касающихся
разоружения Германии, уже улажены, и Остин Чемберлен готов обратиться к Франции
и Италии с предложением о снятии военного контроля. В результате, на 43-й
сессии Совета Лиги наций в Женеве в декабре 1926 года было решено заменить
контроль союзников бумажной фикцией - «правом контроля Лиги наций». Французская
пресса отмечала после этого, что «из гарантий, предоставленных Франции
Версальским договором, им придется вычеркнуть разоружение Германии».
1 Кроме того, при активнейшем вмешательстве Англии, не дожидаясь выполнения
Германией всех ее обязательств по разоружению, осенью 1925 года началась
эвакуация союзниками оккупированной Кельнской зоны. Позже Великобритания
заявила о своем намерении завершить эвакуацию Рейнской области в конце 1929
года. Это было объяснено слишком большими расходами, связанными с оккупацией
германских территорий, составившими на 1 сентября 1927 года, сумму в 306 млн.
фунтов стерлингов.1
В рамках тесного англо-германского политического и экономического сотрудничества
в октябре 1926 года, в атмосфере строгой тайны, прошла конференция крупных
промышленников Англии и Германии в Ромси, близ Саутгемптона. Делегацию
Великобритании на ней возглавлял бывший министр торговли Роберт Хорн, Германии
- бывший рейхсканцлер Куно. На конференции обсуждались вопросы таможенной
политики, германских репараций, европейских долгов США, промышленности и
«русский вопрос». «Дейли геральд» передавала, что Англия резко осудила Германию
за подписание торгового договора с Советским Союзом от 24 апреля 1926 года.
3 Надо сказать, что тесные германо-советскоие отношения вызывали постоянную
озабоченность и претензии в Англии. Но Германия умело играла на довольно
сложных англо-советских отношениях и не собиралась отказываться ни от тесных
отношений с Великобританией, ни от хороших отношений с СССР. 16 апреля 1926
года германский посол в Лондоне Штамер в беседе с Чемберленом дал заверения от
том, что обязательства Германии по предполагаемому советско - германскому
договору не помешают ей выполнять свои обязанности как будущего члена Лиги
наций.1 Но, несмотря на все заверения
германской стороны, Англия постоянно ставила вопрос о нежелательности сближения
СССР и Германии. На конференции же в Рамси был создан агло-германский комитет
по координации экономических вопросов. В декабре 1926 года прошла еще одна, но
уже официальная англо-германская конференция промышленников в Лондоне. На ней
обсуждались следующие вопросы: создание системы двойного тарифа и общая
торговая политика обеих стран.2
Показателем единства английско-германской точек зрения в вопросе о
необходимости восстановления германской экономики в интересах всей Европы
является целенаправленная политика всей Великобритании на постепенное снижение,
а затем и отмену репарационных выплат Германии. В августе 1927 года
премьер-министр Великобритании С.Болдуин заявил в парламенте, что «разорение
Германии будет иметь роковое значение для Англии, ее союзников и всей Европы»,
потребовав принять меры к разрешению проблемы германских репараций.
3 Зная благожелательное отношение Англии в вопросе о репарациях, Германия
не выполняла своих обязательств по репарационному вопросу. В декабре 1927 года
министр иностранных дел Германии Штреземан заявил в Нюнберге о невозможности
для Германии в ближайшие годы выполнять финансовые обязательства по «плану
Дауэса».4 В апреле 1928 года в Германию
с неофициальным визитом прибыл английский министр по делам Индии лорд
Биркенхед, который встречался со Штреземаном. «Дэйли экспересс» писала, что
визит Биркенхеда носит далеко не частный характер и что стороны обсуждали
экономические вопросы и русско-германские отношения.
5 Биркенхед добивался, чтобы Германия последовала за Англией, разорвавшей
дипломатические отношения с СССР в 1927 году, обещая пересмотреть «план Дауэса»
и установить определенную, выгодную обеим сторонам сумму репараций. И хотя
Германия не пошла на разрыв с СССР , Англия стала активным участником
пересмотра «плана Дауэса». В конце декабря 1928 года, с согласия английского
правительства, был создан комитет экспертов по репарационному вопросу во главе
с американским финансистом Оуэном Юнгом, в котором Ангия была представлена
лордом Ревелстоком и Джоном Стэмпом, директором банка Англии.
1 В результате деятельности этого комитета (9 февраля - 7 июня 1929 года)
был организован «сверхбанк», в задачу которого входило регулирование получения
и распределения репарационных платежей Германии, контроль за операциями по
переводу иностранной валюты из Германии в другие страны, облегчение получения
Германией дополнительных рынков сбыта. Комитет экспертов пришел к соглашению о
замене «плана Дауэса» новым «планом Юнга». 31 августа 1929 года участники
конференции в Гааге подписали протокол к плану Юнга, а 20 января 1930 года
состоялось подписание всех соглашений. По «плану Юнга» размеры ежегодных
репарационных платежей были снижены до 2 млрд. марок, из которых 457 млн.
предназначались Англии, т.е. стали почти на полмиллиарда меньше нежели по
«плану Дауэса». Был также впервые указан конкретный срок выплат - 59 лет.
2 Но нормальному выполнению «плана Юнга» помешал мировой экономический
кризис 1929-33 гг., особенно тяжело ударивший по германской экономике.
Финансовое положение Германии в 1931 году становилось все более угрожающим.
Экономический кризис отбросил Германию к уровню 1895 года.
3 6 июня 1931 года германское правительство опубликовало манифест, в
котором говорилось, что «экономическое и финансовое положение рейха
настоятельно диктует необходимость освободить Германию от выполнения
невыносимых репарационных обязательств».4
Германское руководство искало поддержку
в сложившейся ситуации у Англии. В начале июня 1931 года Германская делегация в
составе рейхсканцлера Брюнинга, посла в Лондоне Нейрата и представителей МИДа
Германии Бернстрофа и Курциуса вылетело в Англию для осуществления зондажа в
отношении позиции Англии по репарационному вопросу. Англо-германские
переговоры, в которых со стороны Англии принимали участие премьер-министр
Макдональд, министр иностранных дел Гендерсон, министр торговли Ванситтарт и
другие официальные лица, прошли в Чеккерсе в начале июня 1931 года.
1 Обсуждались вопросы о борьбе с кризисом и об облегчении экономического
положения Германии. После них правительство Великобритании обратилось к США с
предложением о выработке совместных мер по облегчению экономической ситуации в
Германии. В результате был принят план президента США Герберта Кларка Гувера об
отсрочке на один год, с 1 июля 1931 года по 30 июня 1932 года, всех платежей по
межправительственным долгам и репарациям, вошедшие в историю как «мораторий
Гувера». Совместные англо-германские действия по преодолению экономического
кризиса продолжились переговорами, состоявшимися 27-28 июля 1931 года в
Берлине, на которых обсуждались меры для смягчения торговой конкуренции между
Англией и Германией.2 30 декабря 1931
года правительство Англии выступило с официальным предложением о созыве
репарационной конференции в феврале 1932 года. Англия отмечала, что в связи с
тяжелым экономическим положением Германии можно рассмотреть вопрос об отменен
репарационных выплат, чтобы Германия имела возможность продолжать платить по
более важным частным долгам. 2 февраля 1932 года министр финансов
Великобритании Невил Чемберлен выступил с предложением об отмене германских
репараций и военных долгов. Показательно, что бюджет Англии на 1932-33 гг. не
предусматривал поступлений от репарационных платежей.
3 В начале июня 1932 года в Лондоне состоялись англо-германские переговоры,
на которых министр иностранных дел Германии Нейрат вручил своему английскому
коллеге Саймону меморандум Германии с требованием об аннулировании германских
репараций.4 На состоявшихся 11-12 июня
1932 года англо - французских переговорах английская сторона высказала мнение о
том, что на предстоящей репарационной конференции выбор может быть лишь между
двумя решениями вопроса - отменой репараций без условий и отменой репараций на
определенных условиях ибо Германия все равно не может и не хочет, а значит и не
будет платить.1 16 июня 1932 года начала
работу Лозаннская конференция шестнадцати стран. Со стороны Англии в ее работе
принимали участие - Макдональд, Н. Емберлен, Саймон и министр торговли У.
Ренсимен. Со стороны Германии - рейхсканцлер фон Папен, Нейрат, министр
финансов граф Шверин фон Крозик и министр торговли Вармбольд. В очередной раз
Германия и Англия выступали на ней единым фронтом. Тем более, Германия заявила,
что пока не отменят репарации, она не сможет платить по частным кредитам, что
для Англии было важнее репарационных выплат. В результате 9 июля 1932 года был
принят «заключительный пакт» Лозаннской конференции, по которому Германии
предоставлялся трехлетний мораторий, после чего она должна была выплатить 3
млрд. марок, на чем ее репарации исчерпывались бы. На выплату этих 3х
млрд. марок Германии предоставили срок в 15 лет.
2 Энтони Иден отмечал, что «Лозанна достигла в финансовой области того, что
Локарно обеспечивал в области политики».3
То есть при активнейшем участии Англии с Германии наконец была снята финансовая
и экономическая зависимость от Запада. 17 ноября 1932 года на заседании
президиума конференции по разоружению английский министр иностранных дел Саймон
огласил декларацию своего правительства о замене военных постановлений
Версальского договора в отношении Германии конвенцией о разоружении. И с 6 по
11 декабря 1932 года на совещании пяти держав в Женеве - Англии, Германии, США,
Франции и Италии - была выработана декларация о предоставлении Германии и
другим странам, которых касались Версальские постановления о разоружении;
«равноправия в вооружениях в рамках системы безопасности, одинаковой для всех
стран».1 Таким образом, отныне, Германия
