17
тий государства по созданию новой экономики. Его учреждение
давало
возможность решить несколько задач.
1). Устанавливался контроль над деятельностью хозяев предприятий,
чтобы они не бойкотировали работу по созданию социалистической
экономики,
не сворачивали производство, не продавали предприятия, не переводили
деньги за границу, соблюдали законы новой власти.
2). Участвуя в работе рабочего контроля, рабочие приобщались к
управ- лению производством.
В первые месяцы существования новой власти национализировались
лишь частные предприятия, владельцы которых не соблюдали новые
законы, останавливали производство, бросали фабрики и заводы.
Массовая нацио- нализация промышленности произошла позднее. В
собственность нового государства перешли все казенные железные
дороги и предприятия.
Очень важным событием в создании новой экономики была
национа- лизация банков страны, проводившаяся в соответствии с
декретом ВЦИК
«О национализации банков» от 14.12.1917 г. Банковское дело
объявлялось
государственной монополией. Все существовавшие банки и банкирские
конторы объединялись с Государственном банком. Крупные вклады
были
конфискованы. Аннулировались все внешние и внутренние займы, которые
заключили как царское, так и Временное правительство. Внешний
долг государства составлял 16 млрд. руб. Вместе с внутренним
долгом это сос- тавляло сумму в 60 млрд. руб.
Для организации народного хозяйства и государственных
финансов по декрету ВЦИК и СНК от 2.12.1917г. учреждался
Высший Совет на-
родного хозяйства при СНК. Он должен был вырабатывать общие
нор- мы и план регулирования экономической жизни страны. ВСНХ
согласо-
вывал и объединял деятельность центральных и местных
учреждений, занимавшихся топливом, металлургией, транспортом,
продовольствием , зем-
леделием, торговлей, промышленностью, финансами. Ему предоставлялось
право конфискации, реквизиции, секвестра и проведения других
меропри-
ятий в области производства, распределения государственных
финансов. Все существовавшие учреждения по регулированию хозяйства
подчинялись
ВСНХ, которому предоставлялось право их реформирования. ВСНХ обла-
дал значительными полномочиями по руководству экономикой страны.
По мере углубления процесса национализации промышленности деятель-
ность ВСНХ все больше сосредотачивалась на управлении
промышлен- ностью.
В январе 1918 г. был национализирован морской и речной
флот. В апреле 1918 г. национализируется внешняя торговля. Декрет
СНК предос-
тавил органам городского самоуправления занимать пустующие помеще-
ния, пригодные для жилья, под квартиры для граждан, нуждающихся
в жилье.
С обострением внутренней обстановки в стране и иностранной во-
енной интервенцией весной 1918 г. государство начинает проводить
по-
литику «военного коммунизма».
18
Декретом ВЦИК 9.05.1918 г. о предоставлении народному комиссару
продовольствия чрезвычайных полномочий подтверждалась незыблемость
хлебной монополии и твердость цен. В декрете предусматривалось,
что каждый владелец хлеба обязан был «весь избыток , сверх
количества, необходимого для нового урожая, заявить к сдаче в
недельный срок после объявления этого постановления и каждой
волости». Не сдавшие хлеб объявлялись врагами народа, подлежали
суду с осуждением на срок не менее 10 лет тюремного
заключения с конфискацией имущест- ва и изгнанию навсегда из
общины.
Все организации и учреждения обязывались «безоговорочно» испол-
нять все распоряжения народного комиссара продовольствия,
касающиеся продовольственных вопросов. Постановлениями Наркомпрода
крестьянам устанавливались нормы душевного потребления: 12 пудов
зерна, 1 пуд
крупы на год и т.д. Сверх этого хлеб считался излишком и
подлежал отчуждению. Однако этот декрет не решил
продовольственного вопроса в стране.
11.01.1919 г. СНК принимает знаменитый декрет о
продовольственной разверстке, согласно которому все количество
хлеба и фуража, необходи- мое для удовлетворения государственных
потребностей, разверстывалось между производящими хлеб губерниями.
Крестьянам оставляли определен- ное количество продовольствия для
питания, фураж для скотины и зерно для посева. Все остальное
зерно подлежало изъятию за деньги. Не сдав- шие хлеб
подвергались безвозмездному принудительному отчуждению хлеба,
преданию суду, а злостно укрывающие запасы хлеба к тому же
приговаривались к конфискации имущества. Эти меры дали
определенные результаты. Если в 1917 – 1918 гг. было заготовлено
только 30 млн. пудов хлеба, то 1918 – 1919 гг. - 110 млн. пудов,
а в 1919 – 1920 гг. - 260 млн. пудов.
В период политики «военного коммунизма» идет ускоренный процесс
национализации не только крупной , но и средней и даже мелкой
про- мышленности. В мае 1918 г. началась национализация предприятий
сахар- ной промышленности, в июне – нефтяной. 28.06.1918 г. СНК
издает декрет о национализации крупнейших предприятий горной,
металлургической и металлообрабатывающей, текстильной,
электротехнической, лесопильной, др. промышленности, а т.ж.
предприятий по местному благоустройству и предприятий
железнодорожного транспорта. Они объявлялись собственнос- тью РСФСР.
Постановлением ВСНХ все промышленные предприятия, находившиеся во
владении частных лиц или обществ, имевшие число рабочих свыше
5 при механическом двигателе ил 10 без механического
двигателя, объявлялись национализированными.
Резко сужается денежное обращение в стране. Деньги исчезают
во взаимоотношениях с предприятиями. Продовольственные и
промышленные
товары распределялись по карточкам и бесплатно. В конце 1920 г.
отме-
нялась плата за жилье, пользование электроэнергией, топливом,
снабжение населения медикаментами, ширпотребом и т.д.
19
Государство вводило всеобщую трудовую повинность. На
транспорте вводилось военное положение.
3. Формирование нового права.
Оформление нового права происходило путем издания отдельных
нормативных актов. В 1918 –1919 гг. была проведена некоторая
системати- зация норм права. Правом издания законодательных актов
обладали Все- российский съезд Советов, ВЦИК, СНК, а с 1919 г.
- Президиум ВЦИК. Издавали правовые акты также центральные органы
управления. Право- творческими правами были наделены и местные
Советы. В выработке нормативных актов в ряде случаев принимали
участие общественные организации трудящихся; профсоюзы в создании
норм трудового права. На местах иногда принимались местные
небольшие уголовные и процес- суальные кодексы.
Законодательные акты назывались по-разному: обращения,
воззвания, декреты, постановления, декларации. Нормативные акты
РСФСР служили образцом для законодательства других республик.
Гражданское право.
В собственность государства перешли земля, недра, леса, воды, пред-
приятия крупной, а затем средней и даже мелкой промышленности,
же- лезные дороги и т.д. В результате национализации сфера
частной собст- венности граждан, основанную на личном труде, но
всячески притесняло собственников, эксплуатировавших труд других.
Сокращались договорные отношения. Отношения между
национализированными предприятиями строились в основном на
административном праве.
Декрет ВЦИК «Об отмене наследования» отменил наследование как
по закону, так и по духовному завещанию. После смерти владельца
иму-
щество, ему принадлежащее, как движимое, так и недвижимое, станови-
лось государственным достоянием РСФСР. Нуждавшиеся и нетрудоспо-
собные родственники умершего впредь до издания декрета о
всеобщем социальном обеспечении. Имущество не превышавшее 10
тыс. руб., пере-
ходило пережившему супругу или ближайшим родственникам независимо
от их трудоспособности и нуждаемости.
Дарение и всякое иное безвозмездное предоставление, передача,
пере- уступка и т.п. имущества на сумму свыше 10 тыс. руб.
признавались не- действительными. Пожертвование допускались без
ограничения суммы, но на сумму, превышающую 10 000 руб.,
требовалось разрешение СНК.
Несколько декретов в 1918 – 1919 гг. были посвящены авторскому
и изобретательскому праву. Государство предоставлялось право на
национа-
лизацию авторских произведений. Нельзя было передавать авторские
пра-
ва по наследству. Изобретателям выдавались авторские свидетельства
на
изобретение.
20
Семейное право.
Семейное право стало формироваться как самостоятельная
отрасль права, а в прежних системах права семейно-брачные
отношения являлись
предметом регулирования гражданского права.
В декабре 1917 г. ВЦИК и СНК принимают 2 декрета: «О
граждан- ском браке, о детях и ведении книг актов состояния»»
и «О расторже- нии брака». В декретах содержались важные, новые
нормы о браке, се-
мье, взаимоотношениях супругов, родителей и детей и т.д.
Государство впредь признавало лишь гражданские браки. Церковный
брак объявлялся частным делом брачующихся. Устанавливались
принципы добровольности вступления в брак и равноправия
вступивших в брак. Для вступления в брак не требовалось
согласия родителей, начальства, не имела значения принадлежность
к сословию, расе , религии. Возраст для вступления в брак был
установлен следующий : для мужчин – 18 лет, для женщин – 16 лет.
Устанавливалась моногамная форма брака. Внебрачные дети уравни-
вались с брачными относительно прав и обязанностей как
родителей к детям, так и детей к родителям. Отцом и
матерью ребенка записыва- лись лица, подавшие об этом
заявление. Допускался судебный порядок установление отцовства. Акт
о смерти лица составлялся органами загса по месту события.
Устанавливается свободный развод по желанию одного из
супругов или обоих. Этот вопрос рассматривался судом, но если
было обоюдное согласие, развод мог быть оформлен и загсом.
Если были дети, то суд
решал, у кого остаются несовершеннолетние дети.
В декрете СНК «Об отделении церкви от государства и
школы от церкви» было четко зафиксировано, что акты гражданского
состояния ведутся исключительно гражданской властью: отделами
записей браков и рождений.
16.09. 1918 г. ВЦИК принимает «Кодекс законов об актах
гражданско- го состояния, брачном, семейном, и опекунском праве.
Это был первый кодекс в истории советского права. В нем
появилось важное положе- ние о том, что церковные и
религиозные браки заключенные до 20 декабря, имели силу
зарегистрированных браков. Подробно регламентиро- вались права и
обязанности супругов. Брак не создавал общности иму- щества
супругов. Супруги могли вступать между собой во все дозволен-
ные законом имущество - договорные отношения. Нуждавшийся супруг
имел право на содержание от другого супруга, если последний
был в состоянии оказать ему поддержку. Забеременевшая и не
состоявшая в браке женщина не позднее 3 месяцев до родов
ребенка подавала заяв- ление в местный отдел записи актов
гражданского состояния по месту
жительства, указывая время зачатия, имя и место жительства
отца. В 2-х недельный срок, лицо указанное в заявлении
отцом, мог возбудить
судебный спор против матери о неправильности ее заявления. Суд,
21
признавший лицо отцом , определял т.ж. его участие в расходах,
связан- ные с расходами на ребенка.
В кодексе было записано, что родительские права осуществляются
ис- ключительно в интересах детей, и если этого не делалось,
суд может лишить родителей этих прав. Родители обязаны
заботиться о несовер- шеннолетних детях, а дети , должны
содержать нетрудоспособных и нуж- дающихся родителей, если они
не получали содержания от государства. Кодекс не допускал
усыновления. Над несовершеннолетними и больными устанавливалась
опека.
Трудовое право.
Формируется как самостоятельная отрасль новой системы права. Та-
кой отрасти права не было в прежних системах права.
Первым нормативным актом нового государства о труде было
поста- новление советского правительства «О восьмичасовом рабочем
дне, про- должительности и распределении рабочего времени». Это
постановление распространялось на всех лиц, занятых работой по
найму. Рабочее вре- мя в течение недели не должно было
превышать 46 часов. Не позднее 6 ч. после начала работы
должен быть установлен перерыв для отдыха и принятия пищи
продолжительностью не менее 1 ч. Запрещался ночной труд женщин
и подростков до 16 лет. Не допускались к работе по найму
лиц, не достигшие 14 лет. Рабочее время лиц, не достигших 18
лет, не должно было превышать 6 ч. При односменной дневной
работе наименьшая продолжительность воскресного и праздничного
отдыха оп- ределялась в 42 часа. При работах в особо вредных
производствах ра- бочее время подлежало сокращению. К подземным
работам женщины и подростки до 18 лет не допускались.
Сверхурочные работы оплачивались в двойном размере, но женщины
и подростки до 18 л. к ним не допус- кались.
«Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа»,
ввела всеобщую трудовую повинность, в целях уничтожения
паразитических слоев общества. Декларация эта вошла в
Конституцию РСФСР 1918 г.
Конституция признавала труд обязанностью всех граждан республики
и провозглашала лозунг: «Не трудящийся да не ест».
Вводилось страхование по болезни. В стране была безработица.
Для решения этой проблемы создавались биржи труда. Безработным
государ-
ство оказывало помощь. Постановлением СНК от 14.06.1918 г.
вводились оплачиваемые двухнедельные отпуска рабочим и служащим,
проработав-
шим на государственном или частном предприятии не менее 6
мес.
В декабре 1918 г. принимается Кодекс законов о труде (
КЗоТ ). В него вошли принципиальные положения ранее изданных
законов о труде.
Кодекс содержал 137 статей, которые составляли 9 разделов:
* о трудовой повинности, * право на
применение труда,
* порядок предоставления труда, * о предварительном
испытании,
22
* о переводе и увольнении трудящихся, * о вознаграждении за труд,
* о рабочем времени, * об охране
труда,
* об обеспечении надлежащей производительности труда.
Кроме этого было 5 приложений:
* правила о порядке установления нетрудоспособности,
* о выдаче пособий трудящимся во время их болезни,
* о безработных и выдаче им пособий,
* о трудовых книжках;
* о еженедельном отдыхе и праздничных днях.
КЗоТ действовал как на государственных, так и на частных пред-
приятиях. Подтверждалась всеобщая трудовая повинность для лиц от
16 до 50 лет. Кодекс уделил большое внимание профсоюзам,
им предос-
тавлялись значительные полномочия в регулировании оплаты труда,
най- ма и увольнения и т.д. Кодекс заменял социальное
