Реферат: Возникновение основ советского права
Cоздание советского государства и права.
История советского государства и права началась в связи с
произошедшей Октябрьской революцией 25.10.1917 г.
Победа пролетарской революции в России привела к установлению
диктатуры пролетариата. В.И.Ленин на основе изучения опыта Парижс-
кой коммуны, революций 1905 – 1907 гг. и Февральской революции
1917 г. в России сделал вывод , что для России лучшей формой
дикта-
туры пролетариата будет не парламентская республика, а
республика Советов рабочих, батрацких и крестьянских депутатов.
В России дикта-
тура пролетариата была установлена в форме республики Советов.
Революция в России победила под руководством Российской социал-
демократической партии (большивиков) , которая стала правящей партией
в стране. Она определяла стратегические направления развития
государст-
ва и права.
Создание советского государства и права проходило в сложной
внутренней и внешней обстановке. В мире шла первая
империалистическая
война. Со всей остротой встала перед новым государством
проблема вы-
хода из войны. 3.03. 1918 г. был подписан Россией с
Германией, Авст-
ро – Венгрией, Болгарией и Турцией - Брестский мирный договор.
Внутри страны резко обострилась классовая борьба, приняв
самую ожесточенную форму – форму гражданской войны. Уже к концу
октября 1917 г. новой власти пришлось отражать наступление на
Петроград войск
Керенского - Краснова, а в самом Петрограде - ликвидировать
выступление
юнкеров. В 1918 – 1920 гг. новому государству пришлось отражать
напа-
дение как внутренних противников Советской власти, так и
войск Ан- глии , Франции, Японии, США, Польши, чехословацкого
корпуса. Поло-
жение порой складывается критической для советского государства.
Так, к осени 1918 г. внутренние и внешние противоборствующие
против Со-
ветской власти войска захватили ¾ территории страны,
отрезав ее от важнейших экономических районов. На освобождаемых
от Советской власти территориях они создавали свои
государственные структуры : Вре-
менное правительство Северной области, Сибирское правительство, Пра-
вительство Юга России и др.
В годы гражданской войны и иностранной военной интервенции со-
ветское государство проводило «политику военного коммунизма». Его
ос-
нову составляли продовольственная разверстка , монополия государства
на торговлю хлебом, национализация не только крупной, но даже
средней и мелкой промышленности, всеобщая трудовая повинность.
1. Слом буржуазного и создание нового
государственного аппарата.
Марксистская концепция исходила из того положения, что все пред-
3
шествующие революции лишь усовершенствовали прежний государствен-
ный аппарат, а задача пролетарской революции его уничтожить.
Процесс
слома буржуазного аппарата и создание нового государственного
аппара-
та были взаимосвязаны.
Уже в первом акте обращения Петроградского ВРК «к
гражданам России» говорилось о низложении Временного
правительства и о перехо-
де государственной власти в руки Петроградского ВРК, т.е.
начался процесс слома старого аппарата и создание нового.
Петроградский ВРК
был высшим органом власти в стране с 10 ч. утра 25.10. 1917
г. и до
принятия II Всероссийским съездом Советов рабочих и солдатских
де-
путатов воззвания “Рабочим , солдатам, и крестьянам “ в 5 ч.
утра 25 октября 1917 г. , где говорилось о том , что “ Съезд
берет власть в свои руки .”. Фактически же ВРК был им
значительно дольше, постепенно
утрачивая эти полномочия с открытием II Всероссийского съезда
Сове-
тов рабочих и солдатских депутатов, с образованием ВЦИК и
СНК, с
созданием отделов ВЦИК и аппарата наркоматов.
ВРК обладал реальной силой, опираясь на отряды Красной гвардии,
верные большивикам армейские части, матросов флота, на
районные и
Петроградский Советы рабочих и солдатский депутатов, на
Советы и местные военно – революционные комитеты. Ему пришлось
осуществлять
властные полномочия не потому , что какой – либо орган возложил
их на него , а в силу исторической необходимости, в силу
того, что победив- шая пролетарская революция еще не создала
нового центрального госу- дарственного аппарата. Потребности же
управления страной требовали их осуществления, и на первых
порах это пришлось делать ВРК.
ВРК был создан по инициативе ЦК большевисткой партии 12.10.1917
г. при Петроградском Совете рабочих и солдатских депутатов
как легальный орган вначале для противодействия возможных
контрреволюци-
онных действий Временного правительства, но вскоре он
становится органом по подготовке и проведению восстания в
петрограде. Был изб-
ран Военно – революционный центр ЦК партии по руководству восстани-
ем. В его состав были избраны А.С.Бубнов, Ф.Э.Дзержинский,
Я.М.Сверд-
лов, И.В.Сталин, М.С. Урицкий. Военно – революционный центр полностью
вошел в состав ВРК и стал его руководящим ядром. Органами
руково-
дившими работой ВРК, были его председатель, секретарь,
президиум, бюро. Секретарем ВРК был избран большевик В.А.
Антонов – Овсиенко.
Наиболее важные вопросы решались на пленарных заседаниях ВРК.
ВРК назначал своих комиссаров в воинские части, в отдельные
учрежде-
ния, предприятия Петрограда и в провинцию. С момента его
создания и до 10.11. 1917 г. он назначил 184 комисара в
гражданские учреждения, 85 - в войсковые части и 72 комиссара
и эмиссара – в провинцию. Рабо-
той руководило бюро комиссаров. В полномочия комиссаров ВРК входило:
- следить за правильным функционированием вверенной им воинской
части, предприятия, учреждения, чтобы те неуклонно проводили в
жизнь
постановления СНК и ВРК.
4
- должны пресекать все контрреволюционные попытки.
- должны были действовать в тесном контакте с общими собраниями
солдат, рабочих, их комитетами, с Советами рабочих и солдатских
депу-
татов.
- комиссары были в своей деятельности подотчетны ВРК. Они должны
были предоставлять не менее двух раз в неделю письменные
доклады
в бюро комиссаров ВРК.
Для осуществления своей обширной компетенции после победы
ре-волюции ВРК создавал различные отделы и комиссии. В
опубликованной
историко– юридической литературе нет четкой картины в отношении
структурных подразделений ВРК. По сообщению газеты «Известия ЦИК»
от 14.10.1917 г. о создании ВРК, он должен был подразделяться
на от- делы : 1) обороны, 2) снабжения, 3) связи, 4) информационное
бюро, 5) ра-
бочей милиции, 6) стол донесений, 7) комендатура. По мере
необходимости возникали новые отделы. Так, 29.10.1917 г. был
создан продовольственный отдел, в ведении которого находилось
снабжение Петрограда и фронта продовольствием. Затем был создан
отдел печати, боровшийся с антипра-
вительственной прессой. Действовала следственная комиссия, проводившая
не только расследование преступлений против революции, но и
оператив-
ную работу по задержанию противников революции и заключению
их в тюрьму. Были созданы и действовали отдел реквизиций,
автомобиль-
ный отдел, агитационная комиссия. В первые дни ноября 1917 г.
агитато-
ры ВРК выехали в разные концы страны. Они провели большую
работу на местах по установлению Советской власти , по ее
укреплению, по разъяснению политики большевистской партии и
нового государства.
21.11.1917 г. по предложению Ф.Э.Дзержинского постановлением
ВРК создается комиссия по борьбе с контрреволюцией в составе
5 чело-век. Впервые в советском государственном аппарате
появляется специаль-
ный орган по борьбе с контрреволюцией. ВРК создавал и свои
воору-
женные силы. Так, в ноябре 1917 г. им было создано 10 летучих
отрядов по 50 человек для охраны продовольственных грузов. ВЦИК
делегировал
своих 13 представителей для работы в ВРК. В ВРК существовали
еще штаб ВРК , полевой штаб ВРК , бюро комиссаров авиации и
воздухопла-
вания при ВРК, особая разведка при ВРК, врачебно – санитарный
отдел.
Компетенция ВРК не была очерчена каким – либо нормативным ак-
том, изданным центральным органом власти или управления. Для
этого
периода вообще характерно отсутсвие четкой регламентации компетенции
какого – либо органа советского государства. ВРК весьма часто
сам оп- ределял свою компетенцию. Он занимался многими
проблемами:
- формирование органов советского государственного аппарата ( отделов
ВЦИК, аппарата наркоматов и т.д.),
- снабжение Петрограда и армии продовольствием,
- борьба со спекуляцией, пьяными погромами, хулиганством, охрана
об- щественного порядка и т.д.
Одной из основных задач ВРК было подавление сопротивления
свергну-
тых эксплуататорских классов. ВРК пресекал вооруженные выступления
5
контрреволюции, раскрывал и ликвидировал многочисленные заговоры
против Советской власти, боролся с контрреволюционной печатью,
сабота- жем чиновников прежнего государственного аппарата,
антигосударственной деятельностью различных партий и организаций и
т.д.
ВРК был , по существу, единственный налаженный аппарат (вместе
с большевистскими Советами ), через которые взявшие власть в
свои руки большивики осуществляли все аспекты государственной
деятельнос-
ти . По своей компетенции это был свеобъемлющий чрезвычайный орган
Советского государства. ВРК делал все, что было необходимо для
укреп-
ления Советской Власти и ее защиты.
В советской историко – юридической литературе не решены многие
проблемы ВРК: о месте ВРК в системе органов диктатуры
пролетариата;
о его взаимоотношениях с другими органами советского
государства, в частности с ВЦИК, СНК, местными военно -
революционными комитетами, о структуре и компетенции ВРК. Так,
Е.Н.Городецкий считает ВРК
органом государственной власти. Г.С.Калинин пишет, что после
Октябрь-ского восстания ВРК из органа Петроградского Совета
превратился в орган Всероссийского Ценирального Исполнительного
Комитета Советов рабочих и солдатских депутатов. Г.К.Амелин
пишет, что после револю-
ции ВРК из органа Петроградского Совета был реорганизован в
орган
ВЦИК по охране и закреплению завоеваний Октябрьской революции
и установлению революционного порядка в масштабе всей страны.
Заслу-
живает внимания позиция Г.И. Литвиновой : выполнив задачу боевого
руководства восстанием в Петрограде и взяв власть из рук
буржуазии,
ВРК лишь несколько часов был высшим органом диктатуры пролетари-
ата в революционной России. Затем он передал власть II
Всероссийско-
му съезду Советов. Пополненный 13 членами ВЦИК, Ревком стал
иминоваться органом ВЦИК, превратившись не только фактически,
но и
юридически во всероссийский орган. До полного формирования
аппарата советского правительства Петроградский Военревком исполнял
функцию
центрального органа власти. Бесспорен факт, признаваемый всеми
иссле-
дователями, что после победы Октябрьского вооруженного восстания ВРК
становится общероссийским органом. Это подтверждается и документами.
почти 2-х месячную историю ВРК - с 12 октября по 5 декабря
1917 г. –
можно разделить на 3 периода.
1) 12.10. – утро 25.10. 1917 г. – ВРК орган подготовки и проведения
Октя- брьского вооруженного восстания.
2) с 10 часов утра 25.10. и до работы II Всероссийского съезда
Советов –
5 ч. утра 26 октября 1917 г. В этот период ВРК был
единственным выс-
шим органом власти и управления. С этого времени он
становится все-
российским органом.
3) с 26.10. по 5.12. 1917 г. были созданы центральные органы
власти и управления - ВЦИК и СНК, которые не могли сразу
создать своего ап-
парата. Поэтому и в это время ВРК продолжал осуществлять
полно- мочия центрального органа, оказывая большую помощь ВЦИК
и СНК
в комплектовании их аппарата.
Постепенно с созданием аппарата ВЦИК и СНК , наркоматов деятель-
6
ность ВРК свертывалась и завершилась его самоликвидацией 5.12.
1917 г.
ВРК, действовал вполне самостоятельно, не являясь аппаратом,
орга- ном, подразделением ВЦИК или СНК. О самостоятельности ВРК
свиде- тельствует как его деятельность , так и то, что он сам
определял свою компетенцию и свою организационную структуру. О
самостоятельности ВРК свидетельствует и факт его самороспуска, а
не ликвидации по ре- шению ВЦИК, СНК ил Петроградского Совета.
Перечисленные обстоя- тельства характеризуют ВРК как чрезвычайный
орган.
Большую роль в становлении советского государства в целом и госу-
дарственного аппарата в частности сыграл II Всероссийский
съезд ра-
бочих и солдатских депутатов, начавший свою работу в 22 ч.
40 мин
25.10.1917 г. К началу съезда прибыло 560 делегатов, однако
сумели за- регистрироваться 517, среди которых было 250
большевиков, 7 эсеров,
3 меньшевика и 1 интернационалист. В это время существовало в
стране
существовало 2 системы Советов : Советы рабочих и солдатских
депута- тов и Советы крестьянский депутатов. Почти все
национальные окра- ины России прислали своих делегатов на
съезд : Украина – 100, Прибал- тика – 26, Белоруссия - 15,
Закавказье- 12, Северный Кавказ – 9, Средняя
Азия – 5, от Бессарабии было 3 делегата. Во время съезда
раскололась фракция эсеров на правых и левыхж. Лидеры и часть
рядовых членов партий правых эсеров, меньшевиков и буденовцев
ушли со съезда.
В первом же документа , принятом съездом, - обращении к
“Рабочим солдатам и крестьянам” – говорилось, что “съезд берет
власть в свои ру- ки”, что Временное правительство низложено и
большинство его членов уже арестовано. Съезд постановил , что
власть на местах переходит к Советам рабочих и крестьянских
депутатов. Таким образом, съезд юри- дически оформил диктатуру
пролетариата в форме Республики Советов. Был обещан
своевременный созыв Учредительного собрания. Съезд
Принял 2 важных декрета: “О мире” и “О земле”. В декрете “
О мире”
предлагалось всем воюющим народам и их правительствам начать не-
медленно переговоры о справедливом, демократическом мире, и заклю-
чить перемирии. Съезд избрал Всероссийский Центральный комитет -
Высший орган власти в период между съездами, в составе 101
человека.
Первым председателем ВЦИК был избран большевик Л.Б. Камнев, а
8.11.17 его на этом посту заменил Я.М.Свердлов. При ВЦИК были
созданы отделы: агитационный, иногородний, казачий, по местному
само-
управлению, экономический, по созыву Учредительного собрания и
др. Рабочим органом являлся его Президиум, который готовил
материалы для заседаний ВЦИК. В дальнейшем состав ВЦИК
пополнялся. Вечером 15.11. 17. Произошло слияние ВЦИК, с
исполнительным комитетом, изб-
ранным на чрезвычайном Всероссийском крестьянском съезде.
Обеъдиненное заседание этих ЦИК и Петроградского Совета
рабочих и солдатских депутатов единогласно подтвердило законы о
