Организация транспортной инфраструктуры муниципального образования
45
Содержание
Введение
1. Городская инфраструктура муниципального образования
1.1 Общее состояние муниципального управления в России
1.2 Экономика г. Ленска
1.3 Развитие транспорта
2. Характеристика автотранспортных предприятий г. Ленска
2.1 Характеристика пассажирского автотранспортного хозяйства (ЛМУП ПАХ)
2.2 Общая характеристика Ленского АТП №2
2.3 Анализ производственно-хозяйственной деятельности
3. Мероприятия по совершенствованию транспортного процесса в г. Ленске3.1 Проектирование мероприятий по оптимизации перевозки грузов3.2 Совершенствование организации труда3.3 Экономическое обоснование проектных решенийЗаключениеБиблиографический список ВведениеАвтомобильный транспорт - одна из важнейших отраслей народного хозяйства - развивается как неотъемлемая часть единой транспортной системы страны. Он обеспечивает наряду с другими видами транспорта рациональное производство и обращение продукции промышленности и сельского хозяйства, удовлетворяет потребности населения в перевозках.Производственное значение транспорта определяется объективной необходимостью перемещения грузов от места производства к месту потребления. На автотранспортном предприятии производственным процессом является перемещение грузов и людей - транспортный процесс.Непрерывный рост объемов автомобильных перевозок и проводимое техническое перевооружение автомобильного транспорта требуют дальнейшего совершенствования организации транспортного процесса. Методы организации автомобильных перевозок разрабатываются с учетом требований систем производства и потребления, обслуживания автомобильным транспортом, и на основе координации действий всех участников транспортного процесса - автотранспортных и транспортно-экспедицион-ных предприятий, станций железных дорог, портов, складов предприятий, снабженческо-сбытовых и торговых организаций. Разработка и внедрение единых технологических процессов обеспечивают ускорение продвижения груза и наиболее эффективное использование технических средств транспорта.Теория транспортного процесса рассматривает присущие ему закономерности и методы оптимизации. На базе этой теории строится организация перевозок и осуществляется управление ими. Теория транспортного процесса является прикладной научной дисциплиной, в которой нашли применение теория систем и исследование операций, математическое программирование, математическая статистика, теория массового обслуживания, управление запасами, транспортными потоками, эксплуатационными свойствами автомобилей и пр.В теории транспортного процесса грузовых и пассажирских перевозок есть много общих вопросов, для которых характерны одни и те же закономерности. Принципиальное различие между ними заключается в том, что транспортировка грузов является продолжением производственного процесса. Этим определяются фундаментальные положения теории транспортного процесса грузовых перевозок, вытекающие из исследования функционирования системы.Экономика транспорта, как отраслевая наука, изучает действия и формы проявления экономических законов и практическое использование их в хозяйственной деятельности предприятий транспорта. Она исследует экономическую природу и особенности транспорта, характер взаимодействия и связей с другими отраслями народного хозяйства, технико-экономи-ческие особенности отдельных видов транспорта как составных частей единой транспортной системы страны, эффективность использования производственных фондов, общие принципы построения тарифов на перевозку грузов и пассажиров и ряд других общих вопросов экономики автомобильного транспорта, как особой отрасли производства.Между отдельными видами транспорта есть различия, обусловленные ролью и местом их в единой транспортной системе страны. Каждый вид транспорта имеет свою, только ему присущую структуру производственных фондов, издержек производства, уровень производительности труда и другие технико-экономические показатели. Поэтому формы практического проявления общих экономических законов на разных видах транспорта несколько различны. Это обстоятельство обуславливает разработку экономических вопросов применительно к тому или иному виду транспорта и необходимостью введения соответствующих экономических дисциплин для подготовки инженерно-экономических кадров по видам транспорта.
Все вышесказанное определило актуальность выбранной темы дипломной работы "Организация транспортной инфраструктуры муниципального образования Саха (Якутия)".
Целью дипломной работы является рассмотреть особенности транспортной инфраструктуры МО Саха (Якутия).
Цель определила решение следующих задач:
Изучить общее состояние муниципального управления России.
Выявить проблемы муниципального управления и предложить возможные пути их решения.
Рассмотреть городскую инфраструктуру г. Ленска.
Дать общую характеристику транспортной инфраструктуры г. Ленска.
Проанализировать хозяйственную деятельность крупных транспортных предприятий Ленска- МУП ПАХ и ЛАТП №2.
Предложить мероприятия по совершенствованию транспортного процесса в г.Ленске.
Экономически обосновать эффективность предложенных мероприятий.
1. Городская инфраструктура муниципального образования
1.1 Общее состояние муниципального управления в России
Местное самоуправление в нашей стране имеет глубокие корни, которые уходят в догосударственные образования восточных славян с их патриархальным самоуправлением. Традиции вечевого самоуправления отмечают первые русские летописи в древнейших городах - избрание (приглашение на княжение) главного должностного лица города.
В условиях рыночной экономики основанной на многообразии форм собственности, главной целью всех реформ является совершенствование управления. Новые экономические отношения в муниципальных образованиях - объективная закономерность, требующая нового управления сообществом, социальными явлениями и процессами, происходящими в нем. Непрерывный процесс усложнения всех сторон жизнедеятельности муниципального образования, всех его сфер, требует постоянного совершенствования форм и методов муниципального управления
Муниципальное управление представляет собой целостную систему общественных отношений, связанных с территориальной самоорганизацией населения, самостоятельно решающего вопросы местного значения, вопросы устройства и функционирования муниципальной власти.
Муниципальное управление осуществляется в пределах муниципального образования (городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией), где имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.
Из перечисленных характеристик следует, что муниципальное управление - это деятельность выборных и других органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью, объектами муниципального хозяйства, формированию и исполнению местного бюджета. А также иной их деятельностью в различных сферах муниципального образования, направленной на обеспечение жизнедеятельности населения, решения других вопросов местного значения, включая и вопросы организации своей работы, муниципальной службы (рис.1.1.).
Органы муниципального управления (местного самоуправления) | ||||
Муниципальное управление | ||||
Муниципальная собственность | Объекты муниципального хозяйства | Местный бюджет | Сферы муниципального образования |
Рис. 1.1. Объекты муниципального управления
Муниципальное управление | |||
Муниципальная служба | Муниципальная собственность | ||
Муниципальное право |
Рис. 1.2. База муниципального управления
В целом можно утверждать, что муниципальное управление - это управленческая деятельность базирующаяся на муниципальном праве, муниципальной службе и муниципальной собственности (рис.1.2.).
Муниципальное управление представляет собой составной элемент общей системы управления в государстве, для которого законодательно (в рамках Конституции) определяются сферы деятельности, полномочия и ответственность и т.д. Однако в рамках, определенных законодательством, муниципальное управление реализуется самостоятельно. Другими словами, муниципальное управление входит в общую децентрализованную систему управления государством. Для муниципального управления, так же как и для местного самоуправления, в "чистом виде" характерно самостоятельное формирование целей и задач, органов власти и управления, бюджета, ресурсной базы и т.д., но в данном случае все это делается в рамках законодательной базы государства и общегосударственного устройства. Если так понимать самоуправление, то оно равнозначно понятию "муниципальное управление". Если под местным самоуправлением понимать то, что было сказано выше, в этом случае будет иметь место местное самоуправление в "чистом виде". Следует отметить, что при устранении в муниципальном управлении возможности самостоятельного целеполагания, выбора органов власти и управления и т.д. такое муниципальное управление преобразуется в элемент государственного управления в рамках конкретной территории.
Субъект муниципального управления имеет сложную организационную структуру, представляет собой совокупность организационно оформленных групп людей (муниципальных служащих), соединенных соответствующими связями и управленческими отношениями.
В отличие от местного самоуправления, где население выступает и как субъект и как объект в одном лице, субъект муниципального управления - органы муниципального управления (местного самоуправления). Объектом муниципального управления является муниципальное образование (рис.1.3.).
Объект муниципального управления | ||||
Муниципальное образование | ||||
Население | Природно-географическая среда | Градообразующая база | Жизнеобеспечивающая система |
Рис. 1.3. Структура объекта муниципального управления
Муниципальное образование, согласно законодательства, - это городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения или иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.
Муниципальное образование является сложной социально-экономической системой, состоящей из нескольких тесно взаимодействующих и взаимосвязанных элементов: населения, природно-географической среды, градообразующей базы и жизнеобеспечивающей системы, обслуживающей функционирование, сохранение и развитие всего муниципального образования (рис.1.3.).
Муниципальное образование, исходя из количества составляющих его элементов, можно отнести к классу сложных (сверхсложных) и больших систем управления (БСУ), которые имеют "некоторые общие свойства и отличительные особенности:
1) наличие большого числа взаимосвязанных и взаимодействующих элементов, причем изменение в характере функционирования какого-либо из элементов отражается на характере функционирования других и всей системы в целом;
2) система, а также входящие в нее разнообразные элементы в подавляющем большинстве являются многофункциональными;
3) взаимодействие элементов в системе может происходить по каналам обмена информацией, энергией, материалами и др. ресурсами;
4) наличие у всей системы общей цели, общего назначения, определяющего единство сложности и организованности, несмотря на разнообразие входящих в нее элементов;
5) изменчивостью структуры (связей и состава системы), обеспечивающей многорежимный характер функционирования, возможность адаптации, как в структуре, так и в алгоритме функционирования;
6) взаимодействие элементов в системе и с внешней средой в большинстве случаев носит стохастический характер;
7) система является эрготической, ибо часть функций всегда выполняется автоматически, а другая часть - человеком;
8) управление в подавляющем большинстве систем носит иерархический характер, предусматривающий сочетание централизованного управления или контроля с автономностью ее частей".
Население муниципального образования образует территориальный коллектив (местное сообщество), членом которого является гражданин России, проживающий на данной территории.
Население муниципального образования является источником муниципальной власти, осуществляемой органами местного самоуправления.
Оно выступает одновременно и как объект управления, и как субъект управления, по отношению к системе органов местного самоуправления. Это обусловлено тем, что население непосредственно (через референдум, выборы) или опосредственно осуществляет контроль деятельности органов местного самоуправления.
Природно-географическая среда - это земля и другие природные ресурсы - основа жизни и деятельности населения, проживающего на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в муниципальной собственности. Законодательство относит к территории муниципального образования все земли в его границах независимо от формы собственности и целевого назначения и другие земли, необходимые для развития поселений.
К веденью местного самоуправления относится владение, пользование и распоряжение землей, находящейся в муниципальной собственности, контроль за использованием земель на территории муниципального образования, а также регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений полезных общераспространенных ископаемых, недр для строительства подземных сооружений местного значения.
Органы местного самоуправления в соответствии с законом могут в интересах населения устанавливать условия использования земель, находящихся в границах муниципального образования.
Возложенные на них задачи решаются представительным органом местного самоуправления при осуществлении своих полномочий, исполнительным органом местного самоуправления (местной администрацией), районными (городскими) комитетами по земельным ресурсам и землеустройству.
Планирование использования земель осуществляется органами местного самоуправления, через утверждение генеральных планов, проектов планировки и застройки городских и сельских поселений, схем и проектов районной планировки.
Принятию научно обоснованных решений в области использования земель служит земельный кадастр. Земельный кадастр - это свод систематизированных достоверных сведений о землях всех категорий. Он содержит сведенья о правовом режиме земель, их распределении по собственникам, категориям, их качественной характеристике и хозяйственной ценности.
Муниципальное образование является субъектом водных отношений, т.е. отношений в области использования и охраны водных объектов. От имени муниципальных образований в водных отношениях участвуют органы местного самоуправления в рамках своей компетенции. Водный кодекс допускает, что в муниципальной собственности могут находиться обособленные водные объекты, т.е. небольшие по площади и непроточные искусственные водоемы, не имеющие гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами. Согласно законодательству, к веденью муниципального образования относится регулирование использования водных объектов местного значения.
Градообразующая база может быть нескольких типов: промышленной, состоящей из крупных промышленных предприятий находящихся на территории муниципального образования; сельскохозяйственной, состоящей из предприятий производящих и перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию; научно-образовательной, состоящей из научно-производственных и учебных заведений; транспортной, где основой являются транспортные узлы; рекреационной, где главным являются природно-климатические условия; и другие, в соответствии с отраслевой направленностью базы.
Жизнеобеспечивающая система является, в сущности, муниципальным хозяйством. Под ним понимается комплекс, расположенных на территории муниципального образования предприятий, учреждений и организаций, призванных удовлетворять различные потребности населения, а также потребности промышленных предприятий. Она включает в свой состав жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ), предприятия бытового обслуживания, строительную промышленность, предприятия торговли и общественного питания, здравоохранения, культуры и т.д.
Ведущая отрасль муниципального хозяйства - жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ). Оно обладает специфическими особенностями производственной и экономико-организационной деятельности, вытекающими из характера технологии производства, реализации и потребления его продукции (услуг).
Жилищно-коммунальное хозяйство состоит из следующих отраслей: а) жилищного хозяйства; б) энергетических предприятий; в) муниципального транспорта; г) внешнего благоустройства; д) гостиничного хозяйства.
Существующая система управления муниципальным хозяйством недостаточно эффективна в организационном, экономическом и производственно-техническом аспектах.
Чем многообразнее и сложнее в том или ином муниципальном образовании хозяйство, тем большее значение приобретает комплексная увязка всех отраслей производственного и непроизводственного характера. Особые сложности связаны с развитием производственной инфраструктуры, где сочетаются отраслевые и территориальные интересы.
Крайне медленное решение острых проблем в значительной степени обусловлено неэффективной системой управления территориальным развитием. С большим опозданием принят Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 года, который по существу лишь раскрывает общие принципы местного самоуправления и для радикального действия требует разработки конкретных нормативных документов, содержащих механизм системы самоуправления, финансово-бюджетный механизм муниципальных образований.
В особо тяжелом положении находятся регионы с высокой кон-центрацией стагнирующих и конверсируемых отраслей, незавершенных инвестиционных программ, а также наиболее зависимые от поставок про-довольствия, сырья, продукции производственно-технического назначения, т. е. имеющие ограниченные способности самообеспечения и саморегулирования.
Страницы: 1, 2
