МЮС является органом государственной власти, выдающим лицензии на осуществление импортных и экспортных операций, в отношении которых установлены количественные ограничения или введен разрешительный порядок.
Количественные ограничения экспорта вводятся Правительством РФ в исключительных случаях (для обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, выполнения международных обязательств России с учетом состояния на внутреннем товарном рынке и др.), поскольку в соответствии со ст. 15 Федерального закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" экспорт из Российской Федерации и импорт в Российскую Федерацию осуществляются без количественных ограничений. Постановления Правительства РФ о введении количественных ограничений экспорта и импорта принимаются и официально опубликовываются не позднее чем за три месяца до введения этих ограничений в действие.
Количественные ограничения могут применяться и как защитная мера в отношении импорта товара, когда какой-либо товар импортируется в настолько больших количествах или на таких условиях, что наносится существенный ущерб или возникает угроза причинения такого ущерба производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров на территории Российской Федерации (ст. 18 Федерального закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности"). В целях защиты национальных интересов России при осуществлении экспорта и импорта вооружений, военной техники и товаров двойного назначения действует система экспортного контроля. Номенклатура попадающих под экспортный контроль товаров и услуг определяется перечнями и списками, устанавливаемыми указами Президента РФ по представлению Правительства РФ. Такие указы Президента РФ вступают в силу не ранее трех месяцев со дня их официального опубликования.
Перемещение товаров физическими лицами
Предметы, предназначенные для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд физических лиц, перемещаются указанными лицами через таможенную границу в соответствии с положениями ТК РФ. Порядок их перевозки через границу имеет целью обеспечить беспрепятственное пересечение границы физическими лицами, чтобы они не были скованы при этом усложненным порядком таможенного контроля за вещами, предназначенными для удовлетворения их личных потребностей.
Порядок перемещения через таможенную границу физическими лицами товаров для личного пользования включает в себя полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, применение единых ставок таможенных пошлин, налогов, взимание таможенных платежей в виде совокупного таможенного платежа, а также неприменение к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, обязательного подтверждения соответствия товаров и упрощенный порядок таможенного оформления.
Порядок применения единых ставок таможенных пошлин, налогов определяется Правительством Российской Федерации исходя из среднего размера установленных ставок таможенных пошлин, налогов, применяемых к товарам и транспортным средствам, категории которых в наибольшем количестве перемещаются через таможенную границу физическими лицами.
Транспортные средства перемещаются через таможенную границу в соответствии с таможенными режимами временного ввоза и временного вывоза (ст. 270 ТК РФ). В соответствии со ст. 271 ТК РФ временный ввоз транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов допускается при соблюдении следующих условий:
1) если транспортное средство зарегистрировано за иностранным лицом и (или) на территории иностранного государства;
2) если транспортное средство ввозится на таможенную территорию Российской Федерации и используется иностранным лицом, за исключением случаев, когда транспортное средство используется тем российским лицом, которое надлежащим образом уполномочено на это иностранным лицом;
3) если транспортное средство не используется на таможенной территории Российской Федерации во внутренних перевозках;
4) если транспортное средство после ввоза на таможенную территорию Российской Федерации не передается в аренду (в случае, если транспортное средство ввезено уже в качестве арендованного, -- в субаренду), за исключением случая, когда договор аренды (договор субаренды) заключен в целях завершения транспортной операции путем немедленного вывоза транспортного средства.
Правительство Российской Федерации вправе устанавливать случаи временного ввоза транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, если временно ввезенное транспортное средство используется российским лицом, либо зарегистрировано за российским лицом, а также, если в течение срока временного ввоза транспортного средства право собственности на транспортное средство не переходит российскому лицу.
В случаях, если полное освобождение от :уплаты таможенных пошлин, налогов не применяется, а также если не соблюдаются условия, при которых применяется полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, в отношении транспортных средств применяется частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов в порядке, установленном действующим российским таможенным законодательством (ст. 212 ТК РФ).
Таможенный режим временного ввоза в отношении транспортных средств завершается их обратным вывозом в определенные законом сроки. С разрешения таможенного органа таможенный режим временного ввоза в отношении временно ввезенных транспортных средств может быть также завершен по правилам, установленным ТК РФ для завершения таможенного режима временного ввоза товаров. Статья 272 ТК РФ устанавливает сроки таможенного режима ввоза в отношении транспортных средств. Обратный вывоз временно ввезенного транспортного средства должен осуществляться незамедлительно после завершения транспортной операции, для совершения которой оно было временно ввезено. В исключительных случаях в целях осуществления таможенного контроля таможенный орган вправе устанавливать срок временного ввоза транспортного средства исходя из заявления перевозчика и с учетом всех обстоятельств, связанных с осуществлением предполагаемой транспортной операции. По мотивированному запросу заинтересованного лица таможенный орган может продлить первоначально установленный срок временного ввоза.
Особенности перемещения через таможенную границу Российской Федерации и таможенного оформления физическими лицами товаров, не предназначенных для коммерческих целей
Пересекая таможенную границу Российской Федерации, граждане вступают в отношения, регулируемые действующим таможенным законодательством. Очень часто мы сталкиваемся с вопросом: как правильно должно проходить таможенное оформление товаров, перемещаемых нами (физическими лицами) не для коммерческих целей?
Все физические лица на равных основаниях имеют право на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации товаров. Никто не может быть лишен или ограничен в праве на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации товаров. Исключения составляют случаи, предусмотренные законодательными актами Российской Федерации. Вывоз или возврат товаров, запрещенных к ввозу (вывозу), производит лицо, их перемещающее, либо перевозчик за собственный счет. При неосуществлении немедленного вывоза или возврата такие товары передаются на хранение на склады временного хранения, владельцами которых являются таможенные органы. Предельный срок хранения таких товаров на указанных складах составляет трое суток.
Таможенное оформление товаров, которые перемещаются через таможенную границу Российской Федерации в несопровождаемом багаже, или тех, которые пересылаются, производится в таможенном органе, в регионе деятельности которого физическое лицо постоянно либо временно проживает. По просьбе и за счет заинтересованного лица и при получении согласия указанного таможенного органа таможенное оформление может производиться в другом таможенном органе. Таможенное же оформление товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации в сопровождаемом багаже, может производиться только таможенными органами, в регионе деятельности которых расположены пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации. Необходимо обратить внимание, что ГТК РФ вправе устанавливать порядок, согласно которому таможенное оформление товаров отдельных категорий может производиться только определенными таможенными органами.
Декларантом товаров, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации, может быть:
- российское физическое лицо, перемещающее товары;
- иностранное физическое лицо, перемещающее товары;
- таможенный брокер.
Декларант выполняет все обязанности и несет в полном объеме ответственность, предусмотренную Таможенным кодексом РФ, независимо от того, является ли он лицом, перемещающим товары через таможенную границу РФ, либо таможенным брокером (статья 172 Таможенного кодекса РФ).
Декларирование может происходить в письменной форме. Декларирование перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами товаров (за исключением товаров, перемещаемых в несопровождаемом багаже, и пересылаемых товаров) производится в конклюдентной форме.
Конклюдентная форма декларирования - это форма заявления лица об отсутствии у него товаров, подлежащих обязательному письменному декларированию, выражающаяся не в виде письменного или устного волеизъявления, а в виде поведения, явно свидетельствующего о намерении лица. Примером такого поведения является перемещение лицом товаров через линию, обозначающую место входа в "зеленый" канал <*> или "зеленую" линию таможенного контроля.
При выборе конклюдентной формы декларирования физические лица не только не обязаны заявлять сведения о перемещаемых товарах в письменной форме, но и устно декларировать товары, не подлежащие обязательному письменному декларированию. При этом сама неподача таможенной декларации физическим лицом свидетельствует о том, что данное физическое лицо заявило об отсутствии у него товаров, подлежащих обязательному письменному декларированию.
В случае не предъявления при таможенном оформлении перемещаемых товаров таможенной декларации сотруднику таможенного органа, в регионе деятельности которого расположены пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации, такие действия должны будут рассматриваться как выбор физическим лицом конклюдентной формы декларирования, и это, в свою очередь, свидетельствует о фактах, имеющих юридическое значение, и влечет при обнаружении товаров, подлежащих обязательному письменному декларированию, ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Существует перечень товаров, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации, которые подлежат обязательному декларированию в письменной форме. Таможенная декларация должна заполняться при наличии у физического лица:
а) вывозимой из Российской Федерации:
валюты Российской Федерации в сумме более 500 минимальных размеров оплаты труда, установленных в Российской Федерации;
иностранной валюты в размере, превышающем сумму, эквивалентную 1500 долларам США включительно;
б) ввозимой в Российскую Федерацию валюты Российской Федерации в сумме более 500 (пятисот) минимальных размеров оплаты труда, установленных в Российской Федерации; иностранной валюты, если ее сумма превышает в эквиваленте 10000 долларов США;
в) ценных бумаг;
г) драгоценных металлов в любом виде и состоянии, за исключением временно ввозимых (вывозимых) ювелирных, других бытовых изделий и их лома;
д) драгоценных камней, за исключением временно ввозимых (вывозимых) ювелирных, других бытовых изделий и их лома;
е) оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ;
ж) наркотических средств, психотропных веществ, а также их аналогов;
з) культурных ценностей;
и) ядовитых, отравляющих веществ, а также лекарственных средств, которые могут причинить вред здоровью человека;
к) радиоактивных веществ;
л) объектов дикой флоры и фауны, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и полученной из них продукции;
м) технических средств, состоящих из одного или нескольких радиопередающих или приемных устройств или их комбинации и вспомогательного оборудования (такие, как радиотелефоны, радиостанции, системы радионавигации и радиоопределения, системы кабельного телевидения и другие устройства, при работе которых используются радиочастоты выше 9 кГц);
н) печатной продукции, кино-, фото- и видеоматериалов, составляющих государственную тайну, направленных на пропаганду фашизма, расовой, национальной и религиозной вражды, порнографического характера;
о) товаров, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены количественные (весовые) или стоимостные ограничения на перемещение через таможенную границу без уплаты таможенных платежей в упрощенном, льготном порядке, в случае, если эти ограничения превышены.
Полный перечень таких товаров приведен в п. 2.4 Инструкции по таможенному оформлению и таможенному контролю товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами и не предназначенными для производственной или иной коммерческой деятельности. Физические лица могут по своему выбору декларировать в письменной форме и иные товары (например, ввозимую иностранную валюту с последующим ее вывозом и др.).
Важным моментом при перемещении физическими лицами товаров не для коммерческих целей является то, что они могут перемещаться через таможенную границу Российской Федерации в упрощенном, льготном порядке. Правом определять такой порядок наделены в рамках своей компетенции: Правительство РФ. Такой порядок перемещения товаров включает в себя полное или частичное освобождение физических лиц от уплаты таможенных пошлин и налогов, установление единых ставок таможенных пошлин и налогов, а также неприменение к товарам мер экономической политики. При определении возможности применения такого порядка очень значимо понимание кем и как определяется предназначение товаров - для коммерческих или некоммерческих целей. Законодатель дает нам следующую формулировку: "Предназначение товаров устанавливается исходя из их характера и количества, частоты перемещения товаров, с учетом всех обстоятельств поездки физического лица и при отсутствии оснований полагать, что товары перемещаются через таможенную границу Российской Федерации не в целях личного пользования или потребления физическим лицом или членами его семьи" (статья 109 ТК РФ). Эта достаточно обтекаемая формулировка дает широкие полномочия таможенному органу при определении предназначения товаров, которое устанавливается должностным лицом таможенного органа в соответствии с общепринятыми международными нормами и практикой. При установлении предназначения товаров может приниматься во внимание такой фактор, как характер товаров (учитываются потребительские свойства товаров, традиционная практика их применения и использования). Ввоз (вывоз) товаров, обычно не используемых в быту, дает основание предполагать, что такие товары ввозятся (вывозятся) для коммерческих целей. Учитывается и количество товаров: считается, что однородные товары (одного наименования, размера, фасона, цвета и т.п.) в количестве, превышающем потребности лица, перемещающего товары, и членов его семьи, как правило, ввозятся (вывозятся) с коммерческими целями. Немаловажна при определении предназначения товаров и частота перемещения товаров. Периодический ввоз (вывоз) одним и тем же лицом однородных товаров, хотя бы и в небольших количествах, может рассматриваться как то, что товары ввозятся (вывозятся) для использования в коммерческих целях. Принимаются во внимание обстоятельства поездки: цель поездки, ее продолжительность, страна пребывания (выезда), сумма заработанной валюты и т.д. Может должностным лицом приниматься во внимание и такой фактор, как отсутствие оснований полагать, что товары перемещаются через таможенную границу не в целях личного пользования или потребления физическим лицом или членами его семьи.
Другой немаловажный момент, который следует знать - это то, что единые ставки таможенных пошлин и налогов <*> при применении упрощенного, льготного порядка применяются в отношении всех категорий товаров независимо от уровня их налогообложения и страны происхождения. Таможенные платежи в отношении товаров, перемещаемых физическими лицами в рассматриваемом порядке, начисляются и взимаются с применением таможенного приходного ордера (ТПО).
Без уплаты таможенных пошлин и налогов физические лица могут ввозить при следовании ими через таможенную границу Российской Федерации товары (за исключением автомобилей), не предназначенные для производственной или иной коммерческой деятельности, общая стоимость которых не превышает в эквивалентном выражении 1000 долларов США включительно, а их общий вес не превышает 50 кг включительно. В Российскую Федерацию без уплаты таможенных платежей в ограниченном количестве могут ввозиться: алкогольные напитки. Физические лица, постоянно проживающие в Российской Федерации, в случае если срок их временного пребывания в иностранных государствах составляет более 6 месяцев, могут ввозить без уплаты таможенных пошлин и налогов товары (за исключением автомобилей), общая стоимость которых в эквивалентном выражении не превышает 5000 долларов США включительно и вне зависимости от веса товаров.
Физические лица, признанные в установленном порядке беженцами или вынужденными переселенцами, а также переселяющиеся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию из иностранных государств, могут ввозить товары, бывшие в употреблении и приобретенные ими до въезда на территорию Российской Федерации, без ограничения общей стоимости и вне зависимости от веса товаров (за исключением автомобилей). В отношении данных категорий лиц не требуется соблюдение условия о следовании через таможенную границу Российской Федерации при втором и последующих случаях ввоза в Российскую Федерацию товаров в несопровождаемом багаже.
