Международный туризм и таможенный контроль в Республике Беларусь
22
Содержание
- Введение 3
- I. Сущность таможенного контроля 5
- 1. Понятие таможенного контроля 5
- 2. Операции таможенного контроля. 8
- 3. Особенности таможенного контроля при перевозках, осуществляемых различными видами транспорта. 11
- II. Международный туризм. 17
- 1. Туристские формальности. 17
- 2. Правовые аспекты 20
- III. Международный туризм и таможенный контроль. 23
- 1. Порядок осуществления таможенного контроля в отношении организованных групп туристов 23
- 2. Проблемы международного туризма и таможенного контроля. Пути их решения. 27
- Заключение 30
- Приложение 1 32
- Приложение 2 33
- Приложение 3 34
- Список использованных источников 35
- Введение
- На развитие международного туризма значительное влияние оказывают таможенные системы различных государств. Таможенное законодательство может как способствовать развитию международной туристской деятельности, так и сдерживать ее путем усложнения различных таможенных формальностей.
- Под таможенными формальностями принято понимать процедуры, связанные с соблюдением лицами (туристами - Авт.), пересекающими таможенную границу, определенных условий, правил и требований, установленных таможенными органами страны въезда и пребывания Чмель Г.Н. Малая таможенная энциклопедия / Под ред. В.Г.Драганова. - М., 1997..
- Гаагская декларация по туризму 1989 г. определила, что государствам следует принять эффективные меры по упрощению таможенных формальностей в отношении организованных групп иностранных туристов Гаагская декларация по туризму 14 пареля 1989 г., принцип VI.. Таможенные формальности должны быть направлены на устранение препятствий при совершении путешествия, облегчение условий посещения туристами других стран и регионов.
- В данной работе затрагиваются две области права - международное и таможенное. Соответственно в их контекстах рассматриваются понятия международного туризма и таможенного контроля. Понятия, казалось бы, несопоставимые: с одной стороны - международный туризм (в широком смысле) - одно из направлений такого сектора экономики, как сфера услуг, с другой - таможенный контроль как совокупность мер, призванных регулировать данную сферу. Поэтому цель работы - показать точку соприкосновения этих двух понятий. Иначе говоря, определение роли таможенного контроля как инструмента регулирования и воздействия на международный туризм. Для этого ставятся следующие задачи:
- · выявление связей между таможенным контролем и международным туризмом;
- · рассмотрение полного перечня таможенных формальностей, выполняемых туристами;
- · установление степени влияния таможенного контроля на развитие международного туризма;
- · изучение правовых источников, на основании которых таможенными органами производится таможенный контроль в отношении туристов;
- · доказательство существования проблемы пропуска организованных групп через таможенную границу;
- · предложение возможных путей решения данной проблемы.
- Из вышеперечисленных задач следует, что в данной работе помимо цели присутствует проблема, суть которой состоит в том, что имеет место большой разброс в разрешениях различных стран на беспошлинный ввоз и вывоз вещей и товаров: то, что разрешено к вывозу на законных основаниях в стране отправления, может быть запрещено таможней в стране назначения. Туристы зачастую нарушают законодательство даже не подозревая об этом. Это в свою очередь препятствует прохождению туристов через таможенную границу. Подобные несоответствия являются следствием несовершенства законодательных норм различных государств в области международного туризма и таможенного контроля и недостаточной их унификацией. Принимая во внимание интенсивность роста этого сектора экономики, данная проблема является на сегодняшний день наиболее актуальной, а само её существование отрицательно сказывается на темпах роста экономики страны в целом, сдерживая и тормозя естественный ход её развития. Это, в свою очередь, свидетельствует о том, что руководства большинства государств не уделяют должного внимания вышеназванной проблеме.
- Следует также отметить, что актуальность работы заключается в том, что, хоть она и посвящена таможенной тематике, в ней затрагиваются также и аспекты международного туризма. Присутствие в работе этих двух различных областей знаний предусматривает обращение к дополнительным источникам, поскольку литература по таможенному делу не в состоянии полностью осветить данную тему.
В соответствии с действующим таможенным законодательством все лица на равных основаниях имеют право на ввоз и вывоз товаров.
Физические лица вправе перемещать товары, не предназначенные для производственной или иной коммерческой деятельности, в упрощенном, льготном порядке.
При заявлении товаров для таможенного оформления и контроля применяются упрощенные формы декларирования: специальный бланк для декларирования в письменной форме; устная форма; иные формы, например проход пассажира через «красный» и «зеленый» коридоры и т.п.
Упрощения при взимании таможенных платежей выражаются в применении так называемых единых ставок таможенных платежей либо исчислении совокупного таможенного платежа и внесении платежей непосредственно при производстве таможенного оформления.
Как уже отмечалось, упрощенный, льготный порядок применяется только в отношении товаров, не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности.
Предназначение товаров устанавливается должностным лицом таможенного органа в соответствии с общепринятыми международными нормами и практикой. При этом исходят из характера, количества, частоты перемещения товаров, учитывают все обстоятельства поездки. У должностного лица не должно быть оснований для сомнений в том, что товары перемещаются через таможенную границу в целях личного пользования или потребления физическим лицом и членами его семьи и их предполагаемое использование не связано с извлечением налогооблагаемого дохода в любой форме.
При письменном декларировании в упрощенном порядке лица, заполняющие таможенную декларацию, обязаны указать точное количество мест провозимого ими багажа, включая ручную кладь, а также предусмотренные формой декларации сведения о поименованных в ней предметах, валюте и ценностях, предъявляемых для таможенного контроля.
Таможенному контролю подлежит все товары, перемещаемые через таможенную границу физическими лицами. Операции контроля могут быть различными, из числа разрешенных к применению действующим законодательством Борисов К.Г. Международное таможенное право. - М., 1997..
Что же касается объёма сопровождаемых товаров, то это, как правило, товары, находящиеся в сопровождаемом багаже или ручной клади, т. е. столько, сколько человек может унести самостоятельно. Поэтому в использовании исключительно грузовых транспортных средств в международном туризме нет необходимости вследствие небольшого даже суммарного объёма товаров, перевозимых пассажирами. Используется обычный пассажирский транспорт для перевозки туристов, багаж которых храниться в пути следования в грузовых отсеках такого транспортного средства Гуляев В. Г. Туристские перевозки: Документы. Правила. Формуляры. - М.: Технология, 1998..
2. Операции таможенного контроля.Операции таможенного контроля - операции, осуществляемые субъектами (должностными лицами таможенных органов) в отношении объектов таможенного контроля (физических лиц и товаров) в различных целях Таможенное дело: Словарь-справочник / А. А. Аграшенков, М. П. Блинов, С. И. Гамидулаев и др. - СПб., 1994.. Полный перечень этих целей представлен в ст. 286 Таможенного кодекса, которые в свою очередь являются также и самими операциями таможенного контроля. Однако часть этих операций не может быть применена в отношении лиц, путешествующих с целью отдыха в силу некоммерческого характера действий, совершаемых такими лицами с товарами, которые они перевозят. Иначе говоря, если туристы и перемещают через таможенную границу товары, которые подлежат обязательному декларированию, то это, как правило, вещи, приобретённые ими за границей для личного пользования или временно вывезенные с территории Республики Беларусь, которые они использовали также в целях отдыха и развлечения (ружья, луки, ювелирные изделия и т. д.). Поэтому очевидно, что такие операции таможенного контроля, как «таможенный осмотр помещений и территорий» или «проверка маркировки товаров специальными марками» в отношении туристов не могут быть применены. Таможенное законодательство предусматривает проведение следующих таможенных операций: · учет товаров, находящихся под таможенным контролем; · проверка документов и сведений; · устный опрос; · получение объяснений; · таможенное наблюдение; · таможенный осмотр; · таможенный досмотр; · личный таможенный досмотр Таможенный кодекс Республики Беларусь, 4 января 2007 г. № 204-З, ст. 286..Учет товаров, находящихся под таможенным контролем. Таможенные органы ведут учет товаров, находящихся под таможенным контролем, и совершаемых с ними таможенных операций Таможенный кодекс Республики Беларусь, 4 января 2007 г. № 204-З, ст. 287.. Однако данная операция может быть применена лишь к товарам, подлежащим обязательному таможенному декларированию и не распространяется на товары, подпадающие под правило о льготном перемещении товаров.Проверка документов и сведений. Таможенные органы проверяют документы и сведения, представленные при таможенном оформлении товаров, в целях установления подлинности документов и достоверности содержащихся в них сведений, а также правильности их оформления. Проверка достоверности сведений, представленных в таможенные органы при таможенном оформлении, осуществляется путем их сопоставления с информацией, полученной из других источников, в том числе по результатам проведения иных операций таможенного контроля, анализа сведений специальной таможенной статистики, обработки сведений с использованием программных средств, а также другими способами, не запрещенными законодательством Таможенный кодекс Республики Беларусь, 4 января 2007 г. № 204-З, ст. 288.. Примером осуществления данной операции таможенного контроля может служить проверка документов на временно вывезенное охотничье оружие, драгоценности, культурные ценности, иконы (в случае организованного паломничества к святым местам, что по классификации ВТО также относится к международному туризму Дюмулен Н.И. Всемирная торговая организация. - М.: Торгово-промышленная палата РФ, 1997.) и т. д.Устный опрос. В ходе таможенного оформления должностные лица таможенных органов вправе проводить устный опрос физических лиц без оформления объяснений в письменной форме Таможенный кодекс Республики Беларусь, 4 января 2007 г. № 204-З, ст. 289.. Эта операция таможенного контроля характерна, например, для контроля вещей туристов, пересекающих таможенную границу, когда сотрудник таможенного органа проводит опрос на предмет выявления товаров, запрещенных к ввозу/вывозу, валюты и т.п. Российское таможенное право: Учебник для вузов / Рук. автор. коллектива Б. П. Габричидзе. - М., 1997.Получение объяснений - получение должностным лицом таможенного органа от туриста сведений об обстоятельствах, имеющих значение для осуществления таможенного контроля. Отличается от устного опроса тем, что такое объяснение оформляется в письменной форме Таможенный кодекс Республики Беларусь, 4 января 2007 г. № 204-З, ст. 290..Таможенное наблюдение - это гласное визуальное наблюдение уполномоченными должностными лицами таможенных органов за перевозкой товаров, находящихся под таможенным контролем Таможенный кодекс Республики Беларусь, 4 января 2007 г. № 204-З, ст. 291.. Данная операция таможенного контроля сводится к наблюдению сотрудниками таможенных органов за туристами с целью обнаружения каких-либо признаков совершения противоправных действий со стороны туристов или выявления нарушений порядка перевозки товаров.Таможенный осмотр - операция таможенного контроля, заключающаяся во внешнем визуальном осмотре товаров, в том числе транспортных средств, участвующих в перевозке организованных групп туристов. Таможенный осмотр может сопровождаться применением технических средств контроля, собак и иных животных, специально обученных поиску наркотических средств, оружия, взрывчатых веществ и иных предметов, сокрытых от таможенного контроля. Таможенный кодекс Республики Беларусь, 4 января 2007 г. № 204-З, ст. 292.. При таможенном осмотре сотрудник таможенных органов осматривает багаж туристов и, например, автобус, на котором путешествуют туристы Гуляев В. Г. Туристские перевозки: Документы. Правила. Формуляры. - М.: Технология, 1998..Таможенный досмотр -- операция таможенного контроля, заключающаяся в обследовании товаров, в том числе транспортных средств, участвующих в перевозке, со вскрытием багажа и грузовых отсеков таких транспортных средств Таможенный кодекс Республики Беларусь, 4 января 2007 г. № 204-З, ст. 293.. По результатам досмотра составляется акт. Данная операция таможенного контроля применяется в том случае, когда у сотрудников таможенной службы есть основания полагать, что туристы провозят товары в нарушение законодательства.
Личный таможенный досмотр также является операцией таможенного контроля, которая может быть применена к физическим лицам. Проведение личного досмотра допускается в исключительных случаях по решению начальника таможенного органа или лица, его замещающего, только при наличии достаточных оснований предполагать, что физическое лицо, следующее через таможенную границу либо находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне аэропорта, открытого для международного сообщения, скрывает при себе и не выдает по требованию должностного лица таможенного органа товары, являющиеся объектами нарушения действующего беларуского законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы. О проведении личного таможенного досмотра таможенным органом составляется акт личного таможенного досмотра в двух экземплярах Таможенный кодекс Республики Беларусь, 4 января 2007 г. № 204-З, ст. 294..
Следует также отметить, что таможенные органы могут применять несколько таможенных операций. Таможенные органы на своё усмотрение выбирают операции контроля в зависимости от объекта контроля.
3. Особенности таможенного контроля при перевозках, осуществляемых различными видами транспорта.Международный туризм предусматривает использование различных видов транспорта из-за необходимости перемещения пассажиров и их багажа на далёкие расстояния. Использование того или иного вида связано с уровнем развитости транспортной отрасли страны или обусловлено её географическими или геополитическими особенностями, традициями. Поэтому порядок осуществления таможенного контроля установлен отдельно в отношении каждого из видов транспортных перевозок и обладает определённым набором особенностей и различных нюансов Гуляев В. Г. Туристские перевозки: Документы. Правила. Формуляры. - М.: Технология, 1998..Таможенный контроль международного пассажирооборота предусматривает не только контроль товаров, перевозимых в ручной клади и сопровождаемом багаже, но и товаров, перевозимых туристами в грузовых отсеках используемых при этом транспортных средствах. В этом смысле понятие «груз» используется не как поставляемые по внешнеторговому договору товары, а как вещи, ввозимые для личного пользования. Это требует применения соответствующего порядка досмотра таких грузов, для чего установлены определённые места и лица, осуществляющие данные операции Александрова А. Ю. Международный туризм: Учебник / А. Ю. Александрова. - М.: Аспект Пресс, 2002. - 470 с.. При въезде в Республику Беларусь таможенный контроль на всех видах транспорта осуществляется в последнюю очередь после пограничного, санитарно-карантинного, ветеринарного, фитосанитарного и транспортного видов контроля.
