Эксперты утверждают, что Правительство не привлекает в бюджет огромные
массы возможных средств (теневая экономика ( до 27% ВВП, золота,
драгоценные камни и прочее).
В результате ГД решила[5], что представленный Правительством в нижнюю
палату парламента России проект бюджета на 1997 год (не соответствует
Федеральным законам, Конституции страны и Посланию Президента РФ(, поэтому
должен быть отклонен и отправлен на доработку.
К сожалению, с этим сложно не согласиться. Действительно, вследствие
бесконтрольного падения доходной части бюджета РФ единственным выходом
правительства для балансирования бюджета стало сокращение расходной части
последнего, что не отвечает современной ситуации, когда для поднятия
экономики народному хозяйству прежде всего нужны правильно простроенные
инвестиционные программы.
Так, проект федерального бюджета на 1997 год свидетельствует, что
никаких изменений в социальной политике правительства даже не намечается:
расходы на социально-культурную сферу составляют 12% (без науки ( 9,2%),
что даже меньше, чем в 1996 году. При этом правительство утверждает, (что в
проекте бюджета предусмотрено приоритетное финансирование расходов на
науку, культуру, медицинское и социальное обслуживание, образование([6].
Все это означает, что бюджет РФ снова не будет принят в надлежащие
сроки, а его основной целью будет ( как продержаться еще один год. Данные
вопросы, естественно, не остались без внимания МВФ и также стали одной из
причин задержки кредита. Директор-распорядитель МФВ Мишель Камдессю
сообщил, что очередной транш по предоставленному России Международным
валютным фондом кредиту в 10,1 млрд. долл. может быть осуществлен к концу
этого года. Однако, он подчеркнул, что ежемесячный транш в 340 млн. долл.
будет предоставлен после того, как эксперты МВФ оценят предпринятые Россией
меры по улучшению сбора налогов, а также данные, показывающие, возросли ли
налоговые поступления в бюджет.
В интервью газете американских деловых кругов (Уолл-стрит джорнел(
директор-распорядитель МВФ заявил, что Россия отвечает финансовым критериям
для получателей кредита. Однако, заметил Камдессю, Россия добивается этих
результатов путем сокращения расходов, а не улучшением в области сбора
налогов. В результате, добавил он, правительство не может выполнить
обещания по выплате зарплат и пенсий, что чревато риском социальных
возмущений в стране.
В этой связи особый интерес представляет недавно (рассекреченная(
записка А. Лившица на имя В.С. Черномырдина[7].
В документе говорится, что в связи с недопоступпением средств в доход
федерального бюджета за прошедший период октября текущего года сложилась
критическая ситуация с финансированием расходов, предусмотренных бюджетом и
предварительным распределением на текущий месяц.
За период с 1 по 15 октября текущего года на счет доходов федерального
бюджета поступило ресурсов в объеме немногим более 8,9 трлн. рублей, за
счет которых профинансировано расходов в размере 36,3% от лимита,
утвержденного на октябрь месяц.
Таким образом, 66,3% всех ресурсов поступило по операциям, не
относящимся к сфере ответственности Государственной налоговой службы и
Государственного таможенного комитета.
Поступление средств в виде налогов и платежей, контролируемых органами
Госналогслужбы и Государственного таможенного комитета, на счет доходов
федерального бюджета составило лишь около 3,0 трлн. рублей, что составляет
16,5% от задания, установленного этим органам распоряжением Правительства.
В случае сохранения указанной тенденции бюджет в октябре т.г.
недополучит средств от налогов и платежей, контролируемых Государственной
налоговой службой, в сумме 7,3 трлн. рублей или 52% от утвержденного
задания и от ресурсов, поступление которых контролируется Государственным
таможенным комитетом ( около 0,5 трлн. рублей, соответственно ( 20%.
Характерно, что снижение налоговых поступлений в бюджет происходит на
фоне увеличения физического количества налогоплательщиков при одновременном
росте (в настоящее время более 1/3) той их части, которые после прохождения
регистрации в налоговых органах не платят налогов, не ведут бухгалтерскую
отчетность, не проводят операций по счетам, используют только наличные
расчеты.
Задолженность по этой группе оценивается в 16,8 трлн. рублей.
Удельный вес (добросовестных( налогоплательщиков, вносящих налоги в
полной сумме и в срок, составляет лишь 16,6 процента. Половина от общего
числа налогоплательщиков постоянно имеет задолженность по налогам и
платежам в федеральный бюджет. Однако главной причиной срыва поступления
налогов в доход федерального бюджета в первой. половине октября текущего
года явилось то, что коммерческие банки приняли к исполнению измененную
статьей 855 Гражданского кодекса очередность платежей, при которой внесение
налогов и платежей в бюджет отнесено к четвертой очереди.
Сохранение кризисной ситуации с поступлением налогов в федеральную
казну может привести к тому, что в октябре не будут обеспечены
финансированием расходы в сумме до 7,8 трлн. рублей, что адекватно
невыплате 85% месячной заработной платы, денежного довольствия, стипендий и
других выплат всем лицам, финансирование которых осуществляется за счет
средств федерального бюджета.
Лившиц также рапортует, что (в части внешнего финансирования дефицита
получить средства сверх сумм очередного транша МВФ и связанных кредитов
эарубежных государств не представляется возможным(.
В свою очередь решение данных проблем частично за счет спорных
инфляционных источников покрытия бюджетного дефицита означало бы выход из
согласованной с МВФ денежной программы, о чем А. Лившиц и предлагает
проинформировать последних.
В заключение отмечу, что если данные проблемы не будут решены к концу
этого года, то бюджету-97 грозит участь стать источником финансирования
статей, недофинансированных бюджетом-96 (заработную плату нельзя сократить
и в любом случае платить прийдется), а следовательно, тогда ни о какой
бюджетно-налоговой реформе никаких разговоров не будет ( главным станет
стянуть концы с концами.
Заключение
Рассмотрев структурное построение доходной части бюджета, мы видим что
за несколько лет реформ здесь так и непроизошло коренных положительных
изменений, проблема же межбюджетного федерализма тоже еще ждет разрешения.
Улучшение ситуации с поступлением налогов в бюджет после президентских
выборов, к сожалению, также оказалось эфемерным. Уже в августе снова пошел
спад собираемости налогов, а, по последним данным Госналогслужбы, общая
сумма налоговых поступлении в сентябре сократилась по сравнению с августом
еще на 24,1%, в том числе в федеральный бюджет( почти на 45%.
По данным 1998 года задолжность по предприятиям составила 202,848,454
тыс. руб. Общий итоговый дефицит бюджета составил 57872,10 млн.руб.
Руководство страны с полным основанием сочло такую ситуацию
чрезвычайной и, соответственно, требующей чрезвычайных мер. Обеспечить
поступление всех предусмотренных действующим законодательством налогов
должна Временная чрезвычайная комиссия по укреплению налоговой и бюджетной
дисциплины при Президенте РФ, созданная в соответствии с президентским
указом № 1428. В ее состав входят руководители финансовых и силовых
ведомств. Идея, заложенная в ВЧК-2, весьма проста: к недоимщикам разные
ведомства могут применять разные меры. Поэтому к злостным недоимщикам
нужно применить все необходимые меры, для этого представителей всех
ведомств следует собрать в единый комитет, которому и поручить данную
проблему.
Однако, в том, что комиссии удастся достичь своей главной цели (
прижать крупнейшие предприятия-неплательщики, уже появились сомнения. Об
этом практически и заявили на брифинге, состоявшемся 17 октября, главы двух
министерств, подведомственные которым предприятия должны бюджету больше
всех: Минтопа и Минпрома России. Несмотря на это, оперативная комиссия
правительства по неплатежам, 14 октября сделала сенсационный шаг: дала
шести крупным и суперзлостным неплательщикам неделю на погашение всех
недоимок перед бюджетом, в случае же неуплаты в арбитраж будет подан иск о
банкротстве. В ближайшее время будет оглашен список еще 10 предприятий-
должников.
При этом, в первый список попали:
АО «Татнефть»;
АО «Пурнефтегаз»;
АО «Москвич»;
АО «Краснодарнефтеоргсинтез»;
АО «Ачинский глиноземный комбинат»;
АО «КамАЗ».
Однако, существует определенная вероятность, что дальше объявления
списка должников дело вряд ли сдвинется: например, «Татнефть» и «КамАЗ»
скорее всего будут вычеркнуты из первой шестерки, так как велико
заступничество за них со стороны правительства Татарстана, что, по нынешней
политической ситуации, несомненно, не может не учитываться.
И хотя Мостовой убежденно доказывал, что путь, первым шагом по которому
явилось оглашение «шестерки», единственно верен как с экономической, так и
с нравственной точек зрения и именно в нажиме на крупнейших недоимщиков (
ключ к проблеме бюджетных неплатежей, но, с другой стороны, неверно было бы
полагать, что и у других крупнейших предприятий не найдется своих
заступников. А следовательно, процесс явно затянется. Тогда существует лишь
один ответ: ВЧК был создан исключительно для МВФ, дабы показать, что
правительство предпринимает все возможное по оздоровлению ситуации в
бюджетно-налоговой сфере. Действительно, ведь банкротство 10-20 крупнейших
предприятий будет по существу означать банкротство половины страны,
социальные же проблемы станут неразрешимы. Получается, что гораздо дешевле
поддерживать данные предприятия (на плаву( нежели банкротить их.
Но наиболее вероятно все-таки следующее развитие ситуации:
правительство не позволит кому-либо из (шестерки( уйти, иначе бессилие
первого станет очевидным. Некоторые из шестерки заплатят (как это обещал
сделать КамАЗ), к другим же будет применена процедура банкротства.
Естественно, предприятия не закроют, но директора фирм будут
вынуждены уйти со своих постов и будет введена сонация, т.е. внешнее
управление, а уж временные управляющие в бюджет платить станут.
Если же это будет осуществлено, то успех работы ВЧК и в дальнейшем
будет более или менее гарантирован. Может быть это и есть выход из казалось
бы тупиковой ситуации с задолженностью по налоговым платежам в бюджет. С
другой стороны ожидаемое принятие налогового кодекса должно также в
определенной степени упорядочить общую ситуацию с налоговыми поступлениями
в бюджет, следовательно, стоит все-таки ожидать положительных сдвигов в
сфере доходов бюджета Российской Федерации.
Список использованной литературы
1. Федеральный закон (О федеральном бюджете на 1998 год( от 31 марта 1998
г. (с изм. и доп. от 24 апреля, 22 августа, 27 декабря 1997 г.)
1. Социальная статистика: Учебник под редакцией И.И.Елисеевой.-М.:Финансы и
статистика, 1997.
1. Федеральный закон (О бюджетной классификации Российской Федерации(.
Принят Государственной Думой 7 июня 1996 года. Одобрен Советом Федерации
26 июня 1996 года.
1. Федеральный закон (О федеральном бюджете на 1996 год( от 31 декабря
1995 г. (с изм. и доп. от 20 июня, 19, 21, 23 августа 1996 г.)
2. О предварительных итогах исполнения федерального бюджета в январе-июне
1995 года и задачах на второе полугодие. Министерство финансов Российской
Федерации.
( ( (
1. Ковалева А.М. Финансы. М.: Финансы и статистика. 1996.
2. Концепция бюджета: Pro et contra // Экономика и жизнь. 1996. № 42
(октябрь).
3. Льготы: быть или не быть // Экономика и жизнь. 1996. № 37 (сентябрь).
4. Налоги: федеральные и местные // Финансовая газета. 1996. № 12.
5. Хурсевич С.Н. Бюджетный федерализм и бюджетный дефицит // Финансы. 1996.
№ 4.
Приложения
Приложение 1
НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ[8]:
1) НАЛОГИ НА ПРИБЫЛЬ (ДОХОД), ПРИРОСТ КАПИТАЛА
. Налог на прибыль (доход) предприятий и организаций
. Налог на прибыль предприятий и организаций (в том числе
иностранных юридических лиц)
. Налог на прибыль бирж, брокерских контор, кредитных и страховых
организаций, от посреднических операций и сделок
. Налог с доходов в виде дивидендов, полученных по акциям,
принадлежащим предприятию-акционеру и удостоверяющим право
владельца этих бумаг на участие в распределении прибыли
предприятия-эмитента, с доходов по иным ценным бумагам, за
исключением доходов в виде процентов (дисконта), полученных
владельцами государственных ценных бумаг Российской Федерации,
государственных ценных бумаг субъектов Российской Федерации и
ценных бумаг органов местного самоуправления, налог с доходов от
долевого участия в других предприятиях, созданных на территории
Российской Федерации
. Налог на доходы видеосалонов (от видеопоказа), от проката видео- и
аудиокассет и записи на них
. Налог на доходы казино, иных игорных домов (мест) и от другого
игорного бизнеса
. Подоходный налог с физических лиц
2) НАЛОГИ НА ТОВАРЫ И УСЛУГИ, ЛИЦЕНЗИОННЫЕ И РЕГИСТРАЦИОННЫЕ СБОРЫ
. Налог на добавленную стоимость
. Налог на добавленную стоимость по продовольственным товарам (за
исключением подакцизных) и товарам для детей, производимым на
территории Российской Федерации
. Налог на добавленную стоимость по остальным товарам (работам,
услугам), включая подакцизные продовольственные товары,
производимым на территории Российской Федерации
. Налог на добавленную стоимость по продовольственным товарам (за
исключением подакцизных) и товарам для детей, ввозимым на
территорию Российской Федерации
. Налог на добавленную стоимость по остальным товарам, работам,
услугам), включая подакцизные продовольственные товары, ввозимым
на территорию Российской Федерации
. Акцизы по подакцизным товарам (продукции) и отдельным видам
минерального сырья, производимым на территории Российской Федерации
. Спирт этиловый из всех видов сырья, спирт винный, спирт питьевой
. Водка и ликероводочные изделия
. Коньяк, шампанское (вино игристое), вино натуральное
. Другие алкогольные напитки
. Пиво
. Табачные изделия
. Ювелирные изделия
. Бензин автомобильный
. Легковые автомобили
. Газ
. Нефть, включая газовый конденсат
. Другие виды минерального сырья
. Акцизы по подакцизным товарам (продукции) и отдельным видам
минерального сырья, ввозимым на территорию Российской Федерации
. Спирт этиловый из всех видов сырья, спирт винный, спирт питьевой
. Водка и ликероводочные изделия
. Коньяк, шампанское (вино игристое), вино натуральное
. Другие алкогольные напитки
. Пиво
. Табачные изделия
. Ювелирные изделия
. Бензин автомобильный
. Легковые автомобили
. Отдельные виды минерального сырья
. Налоги, служащие источниками образования дорожных фондов
. Налог на реализацию горюче-смазочных материалов
. Налог на пользователей автомобильных дорог
. Налог с владельцев транспортных средств
. Налог на приобретение автотранспортных средств
. Лицензионные и регистрационные сборы
. Лицензионный сбор за право производства, хранения, розлива и
оптовой реализации алкогольной продукции
. Лицензионный сбор за право торговли спиртными напитками и пивом
. Прочие лицензионные и регистрационные сборы
3) НАЛОГИ НА СОВОКУПНЫЙ ДОХОД
. Единый налог на совокупный доход для субъектов малого
предпринимательства
. Единый налог на совокупный доход для юридических лиц
. Единый налог на совокупный доход для физических лиц,
осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования
юридического лица
4) НАЛОГИ НА ИМУЩЕСТВО
. Налоги на имущество физических лиц
. Налоги на имущество предприятий
. Налог с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения
. Налог на операции с ценными бумагами
5) ПЛАТЕЖИ ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ
. Платежи за пользование недрами
. Платежи за проведение поисковых и разведочных работ
. Платежи за добычу полезных ископаемых
. Платежи за пользование недрами в целях, не связанных с добычей
полезных ископаемых
. Платежи за пользование континентальным шельфом
. Платежи за пользование минеральными ресурсами
. Плата за пользование живыми ресурсами
. Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы
. Лесные подати
. Платежи, связанные с пользованием водными объектами
. Плата за пользование водными объектами (водный налог)
. Плата, направляемая на восстановление и охрану водных объектов
. Плата за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы вредных
