В системе социальной защиты она выделяет следующие элементы: социальные гарантии, социальную индексацию, социальное страхование и социальную поддержку (рис. 1).
Рис. 1. Система социальной защиты населения
Социальные гарантии определяют как законодательно оформленные и закрепленные права человека, имеющие механизм реализации и ресурсную базу. Основой системы социальных гарантий являются определенные стандарты (нормативы), присущие данному обществу: гарантия минимума материальной обеспеченности (прожиточный минимум), гарантированный минимальный размер заработной платы, пенсий, пособий. В том случае, когда социальные гарантии недостаточны для поддержания нормального уровня жизни, применяется система социальных компенсаций и индексаций доходов населения. Индексация представляет собой компенсацию за повышение уровня цен путем систематического регулирования номинальных показателей (дохода, процентных ставок, заработной платы и т.п.) в целях поддержания ранее установленного уровня доходов на момент времени в который происходит изменение индекса стоимости жизни Волгина Н.А. Социальная политика. Учебник. - М.: Издательство «Экзамен», 2004, с. 118. .Особым институтом социальной защиты населения является социальное страхование. В действующем у нас финансовом механизме социального страхования не оценивается финансовая нагрузка на плательщиков, страхованиями отстранены от участия в управлении фондами, размер страховых выплат не увязан с уровнем профессионального и социального риска. В связи с этим формирование взаимосвязанной системы социальной защиты на основе принципов социального страхования рассматривается сегодня как концептуальный подход к разрешению социальных проблем.
Социальная поддержка осуществляется в самых разнообразных формах: в виде денежной помощи, предоставления материальных благ, бесплатного питания, приюта, оказания медицинской, юридической, психологической помощи, покровительства, опекунства, усыновления.Многочисленные правления социальной поддержки как содействия человеку в преодолении его жизненных трудностей, решении личностных проблем можно сгруппировать по нескольким основаниям:
- по содержанию социальная поддержка может быть материально-экономической, социально-бытовой, организационно правовой, коммуникативно-психологической, профессионально-трудовой; - по деятельности осуществления различают постоянную, периодическую и ситуационную поддержку. Постоянная социальная поддержка оказывается, например, престарелым, проживающим в домах интернатах или детям-сиротам, периодическая - работникам, обучающимся без отрыва от производства, ситуационная - людям, оказавшимся в трудной ситуации. Сущность социального обеспечения как экономической категории наиболее полно и последовательно раскрывается в пенсионном обеспечении, которое является важнейшей составной частью общественных фондов потребления. Именно поэтому пенсионное обеспечение при переходе к рынку, как и прежде должно оставаться основным и наиболее значимым направлением реализации социальной защиты населения, а пенсии и пособия - центральным звеном системы прямых денежных выплатКазибекова Н.А. Вопросы формирования услуг социальной защиты и помощи населению в условиях кризисной ситуации / Транспортное дело России. - 2009. - №2. - с. 31 .. Разновидностью социального обеспечения является такое направление социальной защиты нетрудоспособных граждан, как социальное обслуживание. Под социальным обслуживанием понимается «деятельность социальных служб по оказанию социально-бытовых, медико-социальных, психологических, педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации» Федеральный Закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10.12.95. № 195 -- ФЗ // Собрание законодательства РФ. -- 1995.-№50.-Ст.4872. .Социальное обслуживание может осуществляться как государственными, так и муниципальными учреждениями системы социальной защиты.
Для лиц, оказавшихся в критической ситуации, социальная поддержка осуществляется в виде социальной помощи - обеспечение в натуральной и денежной форме, посредством предоставления льгот и услуг, носящих характер единовременных доплат к пенсиям и пособиям.Социальная помощь также оказывается в целях ликвидации и нейтрализации неблагоприятных жизненных ситуаций, в виде предоставления кредитов на строительство жилья и приобретение домашнего имущества. Особым видом социальной помощи является медицинская помощь, в значительной степени бесплатная Миронова Т.К. К вопросу об определении понятия «социальная защита»// Журнал «Трудовое право». - 2008. - № 3.. Рассмотрение сущности социальной защиты позволяет представить ее в качестве целостного образования, состоящего из совокупных компонентов (частей), взаимодействующих и взаимосвязанных не только друг с другом, но и с внешней средой, при этом четко прослеживается место социальной поддержки в целостной системе.При этом социальная поддержка включает меры по предоставлению помощи лицам (семьям), имеющим доход не ниже прожиточного минимума, но нуждающимся в дополнительной поддержке в связи с трудной жизненной ситуацией.
Важнейшей составной частью социальной защиты являются органы социальной защиты и поддержки населения - субъекты социальной поддержки.
Под органом социальной защиты населения понимается созданное в установленном порядке образование, характеризующееся определенными задачами, функциями, структурными особенностями и соответствующей компетенцией.
Выделяют следующие группы субъектов социальной защиты населения:
В соответствии с действующим законодательством в России функционирует система социальных служб, основанных на различных формах собственности, которая включает:
а) Государственные социальные службы, являющиеся собственностью Российской Федерации или субъектов Российской Федерации и находящиеся в их ведении. Указанные службы не подлежат приватизации, не могут быть перепрофилированы на иные виды деятельности. Они также не вправе сдавать в аренду или отдавать в залог закрепленное за ними имущество. Виды учреждений социальной защиты определяются как в федеральных законах, например в Федеральном законе «О социальном обслуживании населения Российской Федерации», так и в законах субъектов Российской Федерации.
б) Муниципальные организации социальной защиты и социального обслуживания населения, находящиеся в ведении органов местного самоуправления и представляющие собой муниципальный сектор социальной защиты населения. В соответствии с Федеральным законом от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», социальная поддержка находится в ведении местного самоуправления Казибекова Н.А Субъекты, объекты и механизмы социальной защиты населения в современной России// Транспортное дело. - 2009. - № 3..Система социальной поддержки населения на муниципальном уровне включает в себя взаимодействующие подсистемы, которые можно представить следующим образом (рис. 2).
Рис. 2. Система социальной поддержки населения на муниципальном уровнев) Негосударственные службы социальной защиты и социального обслуживания основаны на формах собственности, не относящихся к государственной и муниципальной. Негосударственные социальные службы различных организационно-правовых форм, а также частные лица, осуществляющие в установленном порядке деятельность в сфере социального обслуживания, представляют негосударственный сектор социальной защиты и социального обслуживания. К негосударственному сектору относятся также и организации социального обслуживания, образованные на базе имущества общественных объединений, в том числе профессиональных ассоциаций, религиозных и общественных организаций, деятельность, которых связана с социальным обслуживанием.
Учреждения социального обслуживания независимо от форм собственности пользуются льготным налогообложением, а организации и юридические лица (банки, предприятия, учреждения), направляющие имущественные, финансовые и интеллектуальные ценности на развитие социальных служб и оказывающие им поддержку, пользуются льготами, предусмотренными законодательством РФ Казибекова Н.А Субъекты, объекты и механизмы социальной защиты населения в современной России// Транспортное дело. - 2009. - № 3.. Таким образом, система социальной защиты - это совокупность институтов и комплекс мер экономического, правового, организационного характера, которые направлены на предупреждение или смягчение негативных последствий для человека и его семьи при наступлении определенных социально значимых обстоятельств (в том числе социальных рисков), а также на сохранение приемлемого уровня их материального и социального благополучия. 2. Развитие конфессиональной сети социальной поддержки населения в Российской Федерации2.1 Социальное служение конфессиональных объединений как основа деятельности по социальной поддержке населенияБольшие традиции социального служения имеют религиозные конфессии, традиционно существующие в России.
Конфессия - особенность вероисповедания в пределах определённого религиозного учения, а также объединение верующих, придерживающихся этого вероисповедания Петрова И.Э. Социальное учение и социальное служение конфессиональных организации России// Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского, 2009, № 3, с. 289-293. Современные российские конфессии, в зависимости от того, на какую часть населения они ориентируются, можно разделить на три группы, среди которых наиболее влиятельные - религии, тесно связанные с этническим составом населения, география которых отражает картину расселения народов, традиционно придерживающихся этих вероисповеданий. Наиболее крупные - православие, представленное, в первую очередь, Русской Православной Церковью (РПЦ), а также ислам и буддизм, имеющие несколько сопоставимых по влиятельности религиозных объединений. Эти религии лежат в основе наиболее распространенных религиозно-культурных традиций, которые, взятые вместе, полностью охватывают территорию страны Конфессиональное пространство России в начале и в конце XX века// Сборник научных трудов, М, 2004..В современной России наиболее влиятельными конфессиями уже разработаны программные документы социального учения, а также существуют устойчивые, возобновляющиеся практики социального служения.
В настоящее время социальное служение христианских церквей развивается, становясь все более высокоорганизованным и структурированным Еремин А.В. Формирование социальной концепции Русской православной церкви в контексте государственно-церковных отношений/ Формирование социальной концепции Русской православной церкви в контексте государственно-церковных отношений: Ярославль: Ярослав. гос. пед. ун-т им.К.Д. Ушинского, 2004.. «Основы социальной концепции Русской Православной церкви» были приняты Юбилейным Архиерейским собором в августе 2000 г. Основы социальной концепции Русской Православной Церкви // ЭКО. - 2000. - № 11. - С. 86-98; 2000. - № 12. - С. 101-109; 2001. - № 1. -С. 112-124.: «Церковь призвана в соработничестве с государственными структурами и заинтересованными общественными кругами участвовать в выработке такого понимания охраны здоровья нации, при котором каждый человек мог бы осуществить свое право на духовное, физическое, психическое здоровье и социальное благополучие при максимальной продолжительности жизни».РПЦ ведет несколько социальных программ. Антиалкогольная программа осуществляется по принципу так называемых «семейных общин трезвости», где параллельно с лечением алкоголиков проводится терапия с членами их семей.Оказание консультативной и материальной помощи беженцам и вынужденным переселенцам, особенно на территории Северного Кавказа. Помощь оказывается независимо от национальной и религиозной принадлежности.РПЦ постоянно осуществляет Детские программы: - духовно-религиозное образование, - профессиональная подготовка воспитанников детских домов, - помощь сиротам и детям-инвалидам, - открытие школ-приютов, - разработана модель «территориальных центров реабилитации детей-инвалидов» Петрова И.Э. Социальное учение и социальное служение конфессиональных организации России// Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского, 2009, № 3, с. 290..Не оставляет РПЦ без внимания престарелых и инвалидов, ветеранов войн.Нередко РПЦ действует при благотворительной и финансовой поддержке зарубежных церквей, частных спонсоров из Франции, Италии, Англии, Германии.
Отдел по церковной благотворительности и социальному служению Московской патриархии активно развивает сотрудничество с фондами других конфессий, в том числе и мусульманскими.В учебном пособии «Милосердие» Милосердие. Учебное пособие / Под ред. М.П.Мчедлова. М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 1998. 214 с. есть приложение с перечнем религиозных социальных организаций, с которыми сотрудничает РАЦ в области социальной поддержки населения, среди них:1) Штаб-квартира Армии Спасения (Москва);2) Христианский центр служения РО «Церковь Божия» (Москва);3) Информационно-аналитический центр при Московской методистской церкви;4) Христианская медицинская ассоциация при ЕХБ (Москва);5) Департамент благотворительности и милосердия Духовного управления мусульман Центрально-Европейского региона России (Москва). Милосердие и благотворительность в мусульманской социальной практике является фактором сглаживания социальных, межэтнических и межрелигиозных противоречийОсновные положения социальной программы российских мусульман - http://www.archipelag.ru/agenda/ strateg/ konfess/conception/islam/].Программным документом, определяющим социальное учение российских мусульман, являются «Основные положения социальной программы российских мусульман», принятые Советом муфтиев России и опубликованные в 2001 году.
Во второй главе документа называются права и свободы человека: - свобода совести и свобода вероисповедания;- право на жизнь, честь и достоинство; - право на имущество; - право на равенство, запрещение всех форм дискриминации; - права на безопасность, правосудие, защиту от злоупотребления властью, убежище от гонений;
