Управленческий и социокультурный аспекты конфессиональной сети социальной поддержки населения
Содержание
Введение
1. Сеть социальной поддержки населения в Российской Федерации: сущность и основные понятия
1.1 Сущность института социальной защиты и поддержки населения
1.2 Социальная поддержка населения в системе социальной защиты
1.3 Система социальной поддержки населения на муниципальном уровне
2. Развитие конфессиональной сети социальной поддержки населения в Российской Федерации
2.1 Социальное служение конфессиональных объединений как основа деятельности по социальной поддержке населения
2.2 Социокультурный аспект социальных сетей мусульманского сообщества
Заключение
Список литературы
Введение
Актуальность темы исследования. В процессе жизнедеятельности никто не застрахован от наступления обстоятельств, обусловленных действием социально-экономических, демографических, экологических и иных факторов, по большей части не зависящих от воли людей. В силу этого преодолеть их самостоятельно они не могут.
В этих условиях государство и общество, стремясь оказать содействие лицам, оказавшимся в особо сложном положении, на основе комплекса постоянных и долговременных экономических, социальных, медико-психологических, организационных, правовых и иных мер обеспечивает таким категориям граждан социально-приемлемый уровень жизни, а также создает условия для полноценного их участия в жизни общества Казибекова Вопросы формирования услуг социальной защиты и помощи населению в условиях кризисной ситуации / Транспортное дело России. - 2009. - №2. - с. 29 ..
Надлежащие условия жизни, доступ к трудовой деятельности, система здравоохранения и образования, доступ к системе социального обеспечения и обслуживания - право человека в современном обществе. Поэтому основная цель государства в социальной сфере - повышение качества жизни населения, обеспечение всестороннего развития личности на основе образования, культуры, здравоохранения, здорового образа жизни, соответствующих условий труда, заботы о малообеспеченных Доброштан В. М. Теория социальной работы: Учебное пособие для студентов - СПб: Санкт-Петербургский государственный университет технологии и дизайна, 2008, с. 14..
В соответствии с Конституцией «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты» Конституция Российской Федерации - Консультант +, 2010, ст. 7.
Социальная поддержка, социальная защита людей, в целом социальная работа определяются социальной политикой государства Саралиева З.Х. Церковь и конфессиональные объединения в системе социальной работы /Социологический вестник - www.unn.ru/pages/issues/vestnik, 2004, с. 279-285..
Последнее десятилетие ХХ века явилось периодом наиболее активного становления и развития системы социальной защиты в нашей стране. Естественным катализатором этого процесса в России явилась радикальная экономическая реформа. Она потребовала адекватных изменений в сфере социальной политики, что предопределило необходимость поступательного развития механизмов, обеспечивающих социальную защищенность человека в рыночных условиях Миронова Т.К. К вопросу об определении понятия «социальная защита»// Журнал «Трудовое право». - 2008. - № 3..
Включение церкви и конфессиональных организаций и объединений в систему социальной работы обосновано не только тем обстоятельством, что значительная часть населения - люди верующие или находящиеся под нравственно-духовным и психологическим влиянием религии. Главным образом это делается потому, что церковь реализует самостоятельную, но дополняющую государственные усилия социальную политику Саралиева З.Х. Церковь и конфессиональные объединения в системе социальной работы /Социологический вестник - www.unn.ru/pages/issues/vestnik, 2004, с. 279...
Конфессии в России заняты активным поиском эффективных организационных форм своего функционального потенциала в рамках социального служения, нравственного просвещения, религиозного образования, решения проблем духовной консолидации общества.
Развитие конфессиональной сети социальной поддержки населения направлена на укрепление институтов гражданского общества и утверждает курс реального становления религиозно-церковного комплекса государства на восстановление духовных ценностей, усиление потенциала церкви в стратегии национального развития.
Все вышесказанное определило актуальность темы курсовой работы «Развитие конфессиональной сети социальной поддержки населения: социокультурный и управленческий аспекты».
Цель курсовой работы - исследовать управленческий и социокультурный аспекты конфессиональной сети социальной поддержки населения.
Задачи исследования:
1) Выявить сущность ключевых понятий социальная защита, социальная поддержка, социальная помощь.
2) Определить место социальной поддержки населения в системе социальной защиты.
3) Рассмотреть систему социальной поддержки населения на муниципальном уровне.
4) Исследовать социальное служение конфессиональных объединений как основу деятельности по социальной поддержке населения.
5) Проанализировать особенности социокультурного аспекта социальных сетей мусульманского сообщества.
Курсовая работа содержит введение, основной текст, включающий две главы и пять параграфов, заключение и список литературы.
1. Субъекты социальной поддержки населения в Российской Федерации: сущность и основные понятия
1.1 Государственные и негосударственные учреждения социальной поддержки населенияСкладывающаяся система социальной поддержки в нашей стране пока не привела к формированию единой системы категорий, понятий и терминов. О не устоявшемся процессе свидетельствует неоднозначность самого понятия «социальная поддержка». Это является свидетельством того, что «указанное общественное явление сложно и многогранно» Миронова Т.К. К вопросу об определении понятия «социальная защита»// Журнал «Трудовое право». - 2008. - № 3..Теоретическое исследование литературы показало неоднозначность подходов к определению ключевых понятий «социальная поддержка», «социальная защита», «социальное обеспечение», «социальная помощь».С.Д.Соловьева считает, что институт социальной защиты населения является комплексным конституционно-правовым институтом, реализующим одну из фундаментальных основ конституционного строя Российской Федерации. Он прямо проистекает из сущности социального государства и направлен на его реализацию, хотя сущность социального государства им не исчерпывается Соловьева С.Д. Правовое регулирование социальной защиты населения: М., 1997. С. 30. . О.А. Снежко анализирует конституционные основы социальной защиты, под которыми понимает «основополагающие начала (принципы), закрепленные в Конституции Российской Федерации, направляющие всю деятельность по социальной защите граждан». Поэтому понятие «социальная защита» рассматривается автором достаточно широко, так как «только комплексный подход к данной правовой категории позволяет выявить ее сущность» Снежко О.А. Конституционные основы социальной защиты граждан // Конституционное и муниципальное право, 2006, № 7. С. 7 - 8. . В литературе часто встречаются подходы, когда определения социальной защиты формулируются одновременно как в широком, так и в узком смысле слова. При определении понятия «социальная защита» используются такие термины, как «деятельность», «действия», «функция», «меры», «мероприятия» и т.п.В ходе анализа указанного понятия выделяются объект и субъект социальной поддержки, уточняются смысловые особенности понимания социальной защиты в широком и узком смыслах, целевые установки, функциональная нагрузка, механизм осуществления социальной защиты и обстоятельства, вызывающие необходимость осуществления этой деятельности . Указанные аспекты рассматриваются авторами не только в общем плане, но и применительно к конкретным категориям граждан Старшинов А.Н. Институциализация социальной защиты населения России - Казань, 2005, с. 11..В условиях перерастания систем социального обеспечения в системы социальной защиты вновь встает вопрос более четкого разграничения базовых понятий.В литературе можно встретить мнение о том, что термин «социальное обеспечение» в значении комплекса государственных мероприятий по обеспечению нуждающихся граждан в настоящее время имеет скорее исторический характер, поскольку он относится только к определенному периоду ХХ века. В последнее десятилетие, считают авторы, выявилась тенденция использовать в качестве обобщающего термина в этой сфере государственной деятельности выражение «социальная защита», и это выражение заменило собой термин «социальное обеспечение». В то же время признается необходимость сохранения этого термина для обозначения того направления государственной деятельности, которое относится к социальной защите граждан, имеющих заслуги перед обществом, но не охваченных социальным страхованием (авторы сюда относят военных ветеранов) Буянова М.О. Право социального обеспечения. Учебное пособие. М., 2006. С. 7; Право социального обеспечения России / Под ред. К.Н.Гусова. М., 2007. С. 13; Социальное государство. Краткий словарь-справочник. М., 2002. С. 201; Икингрин Е.Н., Неганов Ф.М. Социальная защита населения северных городов России: теория, методология, практика. Уфа, 2001. С. 15 - 16; Шарин В.И. Фонды социальной защиты. Екатеринбург, 2001. С. 7 - 8 и т.д..В ряде случаев авторы не делают различий между понятиями «социальное обеспечение» и «социальная защита», что отражается в соответствующих определениях. В качестве примера можно привести следующее определение: «В промышленно развитых странах социальное обеспечение или социальная защита населения рассматриваются как совокупность законодательно закрепленных правовых и социально-экономических гарантий гражданам, обеспечивающих приемлемый уровень жизни».Встречаются случаи полного отождествления понятий «социальная защита» и «социальное обеспечение», когда указанные понятия предлагается рассматривать в качестве синонимов «в силу определения их сущности в законодательной базе России как равнозначной». Недостаточная четкость и определенность в разграничении понятий приводит к противоречивым суждениям. С одной стороны, высказывается мнение о том, что термин «социальная защита» - «более широкое понятие, которое предполагает не только гарантии по социальному обеспечению, но и гарантии прав наемных работников во взаимоотношениях с работодателями».С другой, здесь же утверждается, что «социальную защиту можно рассматривать как широко понимаемое социальное обеспечение».Иногда такой же подход имеет место и при оценке содержательных аспектов социальной защиты как структурированного образования, когда к социальной защите (социальному обеспечению) относят социальное страхование и социальную поддержку. Вопрос о содержательном аспекте социальной защиты имеет принципиальное значение. Если социальную защиту рассматривать только как социальное страхование и социальную поддержку, то невозможно говорить о социальной защите как о более широком понятии, включающем, согласно Конституции РФ, социальное обеспечение. В.П.Юдин констатирует, что термин «социальная защита» не имеет четко обозначенных рамок, границ и объема содержания Юдин В.П. Социальная защита: понятие, сущность, границы. Казань, 1995. С. 4. . Как следствие этого по вопросу об основных блоках или составных частях социальной защиты в литературе высказываются разные мнения.По мнению М.К. Мироновой социальная защита в самом широком ее понимании (статья 7 Конституции Российской Федерации) осуществляется на государственном и негосударственном уровнях, в разных формах (включая социальное обеспечение), с предоставлением различных видов материальных и нематериальных благ и преимуществ, посредством установления режимов смягчения обременений либо установления мер ответственности (исходя из особой социальной значимости осуществляемых мероприятий) Миронова Т.К. К вопросу об определении понятия «социальная защита»// Журнал «Трудовое право». - 2008. - № 3.. Вопрос о содержании понятий «социальная защита» и «социальная поддержка» не оставлен без внимания западными учеными. Например, Х. Ламперт к формам социальной защиты относит различные виды социального страхования (пенсионное, медицинское, от несчастных случаев на производстве, от безработицы); социальную поддержку в виде различных видов вспомоществования; национальные системы охраны труда; помощь государства в получении образования; системы социальной защиты на уровне предприятий Ламперт Х. Социальная рыночная экономика. Германский путь. М., 1994. С. 150 - 152, 182 - 200..Однако, наиболее четкие разграничения в понятиях, входящих в систему социальной защиты населения даны в учебнике В.М. Доброштан и статьях Н.А. Казибековой.Под социальной защитой понимают систему мероприятий, осуществляемых обществом и его различными структурами, по обеспечению гарантированных минимально достаточных условий жизни, поддержанию жизнеобеспечения и деятельного существования человека.Социальная поддержка - это специальные меры, направленные на поддержание условий, достаточных для существования «слабых» социальных групп, отдельных семей, личностей, испытывающих нужду в процессе своей жизнедеятельности и деятельного существования.Социальная помощь ? это система социальных мер, оказываемых отдельным лицам или группам населения, социальной службой для преодоления или смягчения жизненных трудностей, поддержания их социального статуса и полноценной жизнедеятельности.Социальная реабилитация, которая понимается как процесс восстановления основных социальных функций личности, общественного института или социальной группы.Важное место в системе социальной защиты занимает понятие «социальные гарантии» - это система мер, нормативных установок и условий, направленных на удовлетворение определенного набора благ и услуг, потребностей поддержания жизнеобеспечения и деятельного существования людей Доброштан В. М. Теория социальной работы: Учебное пособие для студентов - СПб: Санкт-Петербургский государственный университет технологии и дизайна, 2008, с. 15..
«В самом широком смысле под социальной защитой населения понимают деятельность государства, направленную на формирование свободного развития личности, предоставление возможности для самоопределения индивида, а также на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь граждан России.
При этом под достойной жизнью имеют в виду, прежде всего, материальную обеспеченность граждан на уровне стандартов современного развитого общества, широкий доступ к ценностям культуры, прав личной безопасности, а под свободным развитием - физическое, умственное и нравственное совершенствование человека» Казибекова Н.А. Теоретические подходы к определению дефиниций социальной защиты населения // Проблемы современной экономики, N 3(31).«Социальная поддержка осуществляется в самых разнообразных формах: в виде денежной помощи, предоставления материальных благ, бесплатного питания, приюта, оказания медицинской, юридической, психологической помощи, покровительства, опекунства, усыновления. Социальная поддержка как содействие человеку в преодолении его жизненных трудностей, решении личностных проблем в методическом плане может быть сгруппирована по двум основаниям. По своему содержанию социальная поддержка может быть материально-экономической, социально-бытовой, организационно правовой, коммуникативно-психологической и профессионально-трудовой. По характеру деятельности, связанной с осуществлением социальной поддержки, различают постоянную, периодическую и ситуационную поддержку» Казибекова Вопросы формирования услуг социальной защиты и помощи населению в условиях кризисной ситуации / Транспортное дело России. - 2009. - №2. - с. 29 ..По мнению Н.А. Казибековой, структура системы социальной защиты обширна и включает следующие компоненты: социальное обеспечение, социальное страхование, социальную помощь, социальную работу, социальную поддержку, реабилитацию и адаптацию, социальные льготы и гарантии, самозащиту и самопомощь, систему социального контроля за осуществлением функционирования социальной защиты.
Особенностью структуры социальной защиты является то, что её элементы одновременно являются социальными институтами и основными функциями данной системы.
Центральный элемент и функция системы социальной защиты - социальное обеспечение как система, созданная и регламентируемая государством и несущая на себе основную нагрузку по социальной защите Казибекова Вопросы формирования услуг социальной защиты и помощи населению в условиях кризисной ситуации / Транспортное дело России. - 2009. - №2. - с. 30 ..Таким образом, социальная защита населения охватывает широкий комплекс мероприятий по государственной и общественной поддержке населения, в том числе и меры, относящиеся к социальному обеспечению, понимаемому как деятельность государства по материальному обеспечению граждан в старости, при нетрудоспособности, в связи с рождением и воспитанием детей, медицинскому обслуживанию и лечению.
Особенность социальной поддержки населения выражается, прежде всего, в том, что это форма распределения материальных благ не в обмен на затраченные усилия в процессе трудовой деятельности, а в целях удовлетворения физических, социальных и иных потребностей стариков, больных, безработных, лиц, имеющих минимальные доходы. Словом, - тех, кто не способен самостоятельно обеспечить достойную жизнь себе и своей семье, а также всех членов общества в целях охраны здоровья и нормального воспроизводства рабочей семьи.
Система социальной защиты населения сегодня - это сложная, многофункциональная отрасль, от работы которой во многом зависит стабильность и социальное благополучие общества, решение проблем малообеспеченных его слоев, людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.Г. Скачко на основе анализа мирового опыта выделяет пять базовых институтов социальной защиты населения: 1) государственная социальная помощь (поддержка); 2) государственное социальное обеспечение; 3) обязательное социальное страхование (по закону); 4) добровольное дополнительное социальное страхование; 5) добровольное личное страхование Скачко Г. Роль социального страхования в системе социальной защиты населения // Государственная служба, 2006, № 2. С. 127..По мнению Т.Ф.Романовой, в мировой практике сложились и являются выверенными следующие основные институты социальной защиты населения: социальное страхование; социальная помощь (поддержка), оказываемая государством и муниципалитетами; частная инициатива страхования; социальные услуги, оказываемые хозяйствующими субъектами Романова Т.Ф. К вопросу о концепции социальной защиты населения // Финансовая политика Российского государства в условиях экономических и социальных реформ. Сборник научных трудов. Ростов н/Д, 2004. Вып. 3. С. 115..
