1) Постановление от 10.09.92 года «О мерах социальной поддержки многодетных семей на территории Красноярского края».
2) Постановление от 16.11.92 года «О мерах по социальной поддержке многодетных семей в г.Красноярске».
3) Постановление от 22.07.96 года «О дополнительных мерах по социальной поддержке многодетных семей в г. Красноярске».
Что же касается социального обслуживания семей с детьми, то оно осуществляется на основе Закона «Об основах социального обслуживания населения» от 17.12.96 года. В нем отражены следующие виды услуг:
- социальное обслуживание на дому;
- социальное обслуживание в стационарных учреждениях;
- предоставление временного приюта;
- организация дневного или ночного пребывания в учреждениях социального обслуживания;
- оказание консультативной помощи (социально-бытовой, медицинской, психологической, педагогической и правовой);
- реабилитационные услуги.
Социальную работу с семьей регулирует также Федеральный закон «О государственной социальной помощи» от 25.06.99 года. Целями данного закона являются:
- поддержание уровня жизни малоимущих семей, среднегодовой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ.
В области социальной политики в отношении семьи можно выделить следующие документы:
1) Указ Президента РФ от 14.05.96 года «Об основных направлениях семейной политики». Этими направлениями определялись:
- обеспечение условий для преодоления негативных тенденций и стабилизации материального положения российских семей, уменьшение бедности и увеличение помощи нетрудоспособным членам семьи;
- обеспечение работникам, имеющим детей, благоприятных условий для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей (что имеет особую важность для многодетных родителей);
- усиление помощи семье в воспитании детей.
2) Программа «Развитие социального обслуживания семьи и детей», целью которой является создание оптимальной системы учреждений социального обслуживания семьи и детей, необходимых условий для ее эффективности. Указываются следующие задачи:
- развитие нормативно-правовой базы социального обслуживания семьи и детей;
- внедрение государственных стандартов социального обслуживания;
- реализация мер государственной поддержки учреждений социального обслуживания семьи детей.
3) «Концепция демографического развития РФ на период до 2015 года» от 24.09.01 года. Целями концепции являются: стабилизация численности населения и формирования предпосылок к последующему демографическому росту. Приоритеты Концепции следующие:
- укрепление здоровья детей и подростков;
- улучшение репродуктивного здоровья населения путем совершенствования профилактической и лечебно-диагностической помощи;
- меры по профилактике самоубийств, включая развитие сети телефонов доверия;
- совершенствование деятельности врачей-психиатров, психотерапевтов и социальных работников.
Таким образом, для социального работника, в конечном счете, создается правовое поле, позволяющее реализовать на практике ряд основных направлений профессиональной деятельности с семьями, в частности, с многодетными.
А как именно реализуется социальная работа на практике, будет рассмотрено в следующей главе.
4.3 Содержание социальной работы с многодетными семьями
Сегодня семье требуется социальная помощь и защита государства. Причем помощь не разовая, а постоянная, гарантированная, адресная. Нужна продуманная, взвешенная социальная программа работы с семьей в каждом регионе России, учитывающая его социально-экономические возможности /11/.
Важен вопрос об экономической помощи семье силами социального центра. Основные, долговременные проблемы семьи вызваны скорее внутренними, чем внешними, экономическими проблемами. Чтобы решить данную проблему многодетных семей, социальная политика должна быть направлена на адаптацию семей к требованиям рынка, стимулирование внутреннего потенциала и экономической активности и создание условий для реализации экономической функции самообеспечения /6/.
В целях активизации экономической функции семьи в территориальных центрах социальной помощи семье и детям создаются отделения социально-экономической помощи. Основными направлениями деятельности таких отделений являются:
- консультирование по вопросам самообеспечения семей, развитие семейного предпринимательства, надомных промыслов;
- содействие в решении вопросов занятости, устройство на курсы переподготовки;
- социальный патронаж семей;
- консультирование по социально-правовым вопросам;
- содействие в получении льгот, пособий, компенсаций и других выплат, материальной и натуральной помощи /6/.
Социальная помощь малообеспеченным семьям - составная часть общей системы социальной поддержки населения. Как правило, наиболее значительными для себя люди считают денежные выплаты. Наиболее высокую потребность семьи испытывают в денежных пособиях. Велик удельный вес нуждающихся в частичной оплате путевок, в услугах по социальным и медицинским проблемам /7/.
Ориентация на денежные выплаты вполне объяснима. Одним их главных факторов, приводящих семью к бедности является наличие иждивенцев (неработающих членов семьи) и соотношение в составе семьи работающих и иждивенцев /7/.
Специалист по социальной работе должен знать нужды и потребности многодетных семей и лиц, проживающих в них, уметь составлять план действий, не упуская из вида ни одной проблемы многодетной семьи; привлекать различные организации и службы, способные помочь многодетной семье - социальные, правоохранительные, юридические, здравоохранения, образования, а также местную администрацию и общественные организации, объединения, ассоциации /11/.
На данном этапе системы социальной защиты семей с детьми существуют следующие критерии предоставления социальной помощи и статус ее получателя:
1) Материальный (в денежной и натуральной форме):
- совокупный среднедушевой доход ниже установленного регионального уровня;
- отсутствие средств существования;
- наличие материального ущерба из-за стихийных бедствий, катастроф. Помощь предоставляется в виде разовых выплат или на определенный период, пока гражданами не будут получены другие формы поддержки.
2) Социально-бытовой (в виде услуг):
- болезнь родителей, если в семье есть малолетние дети;
- рождение детей одинокой женщиной /13/.
Многодетной семье специалист по социальной работе может помочь в получении различных пособий и льгот, предоставить информацию о пособиях, социальных льготах, предусмотренных для таких семей. В то же время он может помочь семье в воспитании детей при помощи специальной программы педагогического обучения родителей /12/.
Социальная работа строится на основе уважения прав личности, максимального вовлечения клиента в содействие, активизации его внутренних личностных резервов.
Семьи, а особенно многодетные, требующие помощи социального работника, сами могут стать субъектами собственной борьбы с трудностями, причем, как правило, эффективность такой деятельности повышается при объединении их в группы. Такие сообщества создаются либо на основе общей беды, либо на территориально-соседской основе; возможно также объединение этих двух принципов /11/. Через подобные ассоциации члены групп удовлетворяют сразу несколько своих потребностей.
Во-первых, это самопрезентация, донесение до общества своих нужд и специфических интересов - голос такого институциализированного объединения будет, безусловно, слышнее, чем отдельные голоса /11/.
Во-вторых, в таких группах люди находят помощь, реальное содействие от объединения в целом либо от отдельных его членов: например, успешные, хорошо адаптировавшиеся многодетные родители помогают более слабым членам ассоциации; в то же время возможность оптовых закупок товаров и реализация их без торговых наценок. Наконец, принадлежность к определенному объединению помогает его членам удовлетворить потребность в общении, которое у лиц, обремененных различными сложностями, может быть по разным причинам крайне ограничено.
Правда, в монотонности такого общения может таиться опасность замыкания личности в кругу переживаний, культивирования комплекса ущербности, но квалифицированная помощь социального работника способна перевести подобные коммуникации в конструктивное и даже терапевтическое русло /11/.
Такие группы не только содействуют организации клиентов социальной работы, но и является ее важнейшим субъектным звеном. Профессиональные специалисты не только взаимодействуют с такими ассоциациями, но и также проявляют инициативу в организации групп клиентов. Ведь главное в социальной работе - достичь максимальной субъективности клиентов. Эффект такого взаимодействия очень велик: иногда это единственная или почти единственная технология, способная оказать помощь. Страдающие от сходных трудностей люди легче поймут друг друга.
Помощь в трудностях не ограничивает содержания длительности таких объединений. Нередко они перерастают в организации, ставящие своей целью воздействие на социальную политику, взгляды общества /11/.
Как пример таких объединений можно привести существующий в Красноярске общественный фонд «Многодетная семья и социально-незащищенный подросток».
Целями данного фонда является улучшение положения многодетной семьи, одиноких отцов и матерей, незащищенных подростков.
Фонд ведет работу по следующим направлениям:
- оказание адресной помощи;
- оказание натуральной и денежной помощи;
- поиск спонсоров;
- организация досуговой деятельности;
- сотрудничество с молодежным Центром занятости.
Как и общественные фонды, так и государственные Центры помощи семье и детям должны вести свою деятельность, основывая ее на следующих принципах:
- принцип социального регулирования, предполагающий пересмотр социальных нормативов в связи с ростом сложности жизни, повышением минимального размера оплаты труда и прожиточного минимума;
- принцип дифференцированного подхода при определении размеров и видов помощи, а также первоочередное оказание помощи семьям, находящимся в наиболее бедственном положении;
- принцип гарантированности, предполагающий обязательное оказание помощи обратившимся гражданам, имеющим на это право, а также дополнительное выявление и сбор данных об остронуждающихся лицах;
- принцип адресности, предусматривающий предоставление помощи конкретным нуждающимся лицам с учетом их индивидуальных потребностей;
- принцип комплексности - возможность предоставления одновременно нескольких видов помощи (денежной, натуральной, в виде услуг или льгот);
- принцип использования всех экономических факторов для повышения уровня социальной защиты населения /13/.
Действенным фактором в повышении эффективности и оперативности социальной защиты семей с детьми является разработка «пакета» конкретных неотложных мер и механизма их реализации. Важным сегодня является:
- разработка форм платежных средств, предусматривающих бесплатное получение конкретных услуг и товаров;
- формирование фондов для направленного обеспечения детей из малообеспеченных и многодетных семей;
- организация стационарных государственных учреждений дневного пребывания детей из малообеспеченных и многодетных семей /13/.
Вопрос о содержании социальной работы с семьей имеет стратегическое и тактическое значение: какие направления и меры должны быть избраны в первую очередь для стабилизации института семьи и улучшения его социальной адаптации. А для этого нам необходимо изучить государственно-правовые основы социальной работы с семьей, в частности, с многодетной.
Выводы
Современный кризис семьи отчетливо просматривается в снижении ее педагогического потенциала - ухудшении качества и содержания семейного воспитания /12/.
Семья является мощным институтом социализации. Поэтому «лечение» социальных болезней семьи, восстановление ее различных функций - есть насущная задача времени.
Формальные характеристики семейной структуры оказывают часто неблагоприятное воздействие на психическое развитие ребенка. В целом они сводятся к тому, что чем больше детей в семье, чем выше порядковый номер рождения ребенка, тем неблагоприятнее ситуация его развития /2/.
Однако эти факторы действуют не просто сами по себе, они взаимодействуют между собой, их действие зависит от социоэкономического статуса семьи, возраста ребенка, стиля семейной социализации.
При анализе проблем многодетной семьи становится очевидным, что ни одна из них не может быть решена при существующей системе социальной поддержки многодетных семей.
Эта система не позволяет:
- определить вероятность рождения у многодетной матери больного ребенка;
- помочь вырастить детей без отклонений в здоровье;
- улучшить здоровье матери;
- выявить талантливых детей и помочь им развить свои способности;
- помочь подросткам из многодетных семей повысить собственную самооценку и расширить жизненные планы и перспективы /1/.
В то же время уже сегодня можно назвать основные коррекционные программы, которые нужны не только для многодетных семей, но и для многих типов неблагополучных семей. К ним относятся:
1) Программа «Здоровье». Ее основные задачи:
а) прогноз рождения больного ребенка, прогноз осложнения в беременности высоких порядков (5,6…10) и обеспечение условий для коррекции;
б) создание новых методик по организации лечения типичных заболеваний у детей из многодетных семей.
2) Программа «Развитие», цель которой - коррекция особенностей социализации ребенка. Она должна включать организационные формы и методики, необходимые для: а) коррекции мышления детей в переходные моменты: при поступлении в детский сад, школу; б) поиска талантливых детей из многодетных семей.
3) Программа «Общение», которая должна решать проблему коммуникации как взрослых членов многодетных семей, так и детей и подростков /1/.
Социальный работник, исходя из принципа максимализации минимализма (стремления максимально расширить минимальные ресурсы социальной помощи), должен не только помогать семье пережить трудности, привлекая средства благотворителей или наблюдая за распределением государственной помощи, но и научить семьи самопомощи и взаимопомощи, которые дают больший эффект, чем самые щедрые пособия.
Таким образом, рассмотрев теоретически нужды многодетной семьи и необходимые виды социальной помощи и поддержки в практической части работы будет исследовано, с какими проблемами чаще всего обращаются многодетные семьи в Центр социальной помощи семье и детям и как Центр помогает решить эти проблемы.
Практическая часть
I. Центр социальной помощи семье и детям мкр. Студгородок: цель и основные задачи, деятельность центра, категории обслуживаемых лиц
Центр «Социальной помощи семье и детям» в Студенческом городке с телефоном «Доверие» (далее именуется как Центр) расположен по адресу: ул.Киренского, д.60, тел. 44-09-30.
Данный Центр является учреждением государственной системы социальной защиты населения, предназначенным для комплексного обслуживания семей и детей в микрорайоне, нуждающихся в социальной поддержке, путем оказания своевременной и квалифицированной социальной помощи различных видов: психолого-педагогической, социально-экономической, реабилитационной, профилактической и другой, в том числе и экстренной, квалифицированной, анонимной психологической помощи по телефону.
Координацию деятельности Центра и оказание необходимой организационно-методической помощи осуществляют Управление социальной защиты населения администрации района, Управление социальной защиты населения администрации города и края.
Центр в соответствии с действующим законодательством и нормативными актами разрабатывает перечень бесплатных и платных услуг дифференцированно с учетом материального положения клиентов, утверждает районной администрацией по согласованию с управлением социальной защиты.
Центр может иметь в своей структуре различные подразделения социального обслуживания семьи и детей, в том числе отделения: первичного приема, информации, анализа и прогнозирования, медико-социальной помощи, психолого-педагогической помощи, а также другие создаваемые с учетом необходимости и имеющихся возможностей, деятельность которых не противоречит задачам Центра.
Целями деятельности данного Центра являются:
- способствование реализации права семьи и детей на защиту и помощь со стороны государства;
- содействие развитию и укреплению семьи как социального института;
- улучшение социально-экономических условий жизни;
- гумманизация связей семьи и детей с обществом и государством;
- установление гармоничных внутрисемейных отношений.
Основными задачами Центра являются:
- выявление совместно с государственными и общественными организациями причин и факторов социального неблагополучия конкретных семей и детей, их потребности в социальной помощи и оказание этой помощи;
- определение и предоставление конкретных видов и форм социально-экономических, медико-социальных, психолого-педагогических и иных социальных услуг семьям и детям, нуждающимся в социальной помощи;
- поддержка семей и отдельных граждан в решении проблем их самообеспечения, реализации собственных возможностей по преодолению сложных жизненных ситуаций;
- социальный патронаж семей и отдельных граждан, нуждающихся в социальной помощи, реабилитации и поддержке;
- реабилитация семей и отдельных граждан, входящих в группу риска, а также людей, оказавшихся в сложных жизненных ситуациях;
- участие в работе по профилактике безнадзорности несовершеннолетних, защите их прав;
- осуществление групповой и индивидуальной работы по профилактике негативных явлений среди различных категорий населения;
- анализ уровня социального обслуживания семей с детьми в микрорайоне, прогнозирование их потребности в социальной помощи и подготовке предложений по развитию сферы социальных услуг.
Для выполнения данных задач Центр привлекает к сотрудничеству различные государственные, общественные, религиозные организации, благотворительные фонды.
Категориями и группами населения, которым Центр оказывает социальные услуги, являются:
