Деятельность региональных и местных органов власти охватывает социальный институциональный и воспроизводственный аспект функционирования региона как социально-территориальной общности. Это значит, что региональная социальная политика направлена на воспроизводство и взаимодействие ресурсов на территории и на институциональное обеспечение преимуществ региона в сфере предпринимательского климата Кахаров А.Г. Социология региона. - М.: ИНФРА-М, 1996. - с.-69..
Особенностью его функционирования в случае неблагоприятных обстоятельств является нарушение пропорций социального воспроизводства, демографических процессов и т.п., что превращает регион в депрессивную социальную структуру. Поэтому региональная политика направлена, прежде всего, на реализацию интересов и потребностей населения региона.
Наряду с социальными интересами населения важное значение имеют цели и стратегия социально-экономического развития региона в контексте всей страны. Эти цели могут не совсем совпадать с региональными интересами, однако, их определенная мера соответствия -- важнейшее условие поступательного развития региона.
Инструментами государственной региональной политики служат федеральный и местные (региональные) бюджеты, социальные трансферты, региональные преференции в области налогообложения, тарифов, ценообразования, субсидий и дотаций и т.п. Староверов В.И. Социология регионов. - М.: ИНФРА-М, 1998. - с.-521.
Особое значение в области регулирования социального развития регионов имеют два принятых в годы реформ Федеральных закона: Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» (1995г.), в соответствии с которым впервые определена экономическая основа и функции местного самоуправления, ответственность его перед населением в вопросах занятости, уровня жизни, экологической безопасности, соблюдения прав и свобод граждан и т.п. А также Закон РФ «О государственном прогнозировании и программировании социально-экономического развития РФ» (1995г.), которым предусмотрена разработка региональных программ и прогнозов социального развития каждого субъекта Федерации, а также крупных экономических регионов Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Основы региональной политики. - СПб.: Питер, 1998. - с.-29..
Большое значение для развития регионов имеет государственная служба и, в частности, персонал данной организации.
Персоналом государственной службы являются государственные служащие. Государственным служащим является гражданин РФ, исполняющий в порядке установленном федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.
Таким образом, костяк персонала Государственной Службы составляют лица, занимающие государственной должности и управляющие по поручению или от имени государства.
Государственная должность - должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, а также в государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей Гладышев А.Г, Иванов В.И., Савченко Е.С. Муниципальная кадровая политика. - М.: Муниципальный мир, 2003. - с. - 35..
Государственные должности подразделяются на группы по специализациям, предусматривающим наличие у государственных служащих для исполнения обязанностей по государственной должности одной специализации соответствующего профессионального образования. Специализация государственных должностей государственной службы устанавливается в зависимости от функциональных особенностей предмета ведения соответствующих государственных органов.
В целях технического обеспечения деятельности государственных органов, в их штатное расписание могут включаться должности, не относящиеся государственной должностям Кадровое обеспечение государственных учреждений. / Сост. Чевердаков В.А. - Казань: Арена, 2004. - с.-80. .
1.3 Государственное учреждение права как один из социальных институтов: нормы и санкции, персонал и нормативное обеспечение деятельностиСоциальные нормы -- это предписания, которые являются общими указаниями для социального действия.
Социальные нормы находятся в сложных отношениях с действиями. Реальное поведение далеко не всегда соответствует нормам, а социальные нормы -- это далеко не всегда наиболее типичный и часто встречающийся способ поведения. Норма предполагает ожидание правильного поведения, а следовательно, не может существовать без согласия и более или менее сильного принуждения.
Можно выделить несколько видов социальных норм:
1) обычаи и традиции, представляющие собой привычные образцы поведения;
2) моральные нормы, базирующиеся на коллективном авторитете и обычно имеющие рациональное обоснование;
3) правовые нормы, закрепленные в законах и нормативных актах, которые изданы государством. Они более четко, чем все остальные разновидности социальных норм, регламентируют права и обязанности членов общества и предписывают наказания за нарушения. Соблюдение правовых норм обеспечивается силой государства;
4) политические нормы, которые касаются отношений между личностью и властью, между социальными группами и между государствами и находят свое отражение в международных правовых актах, конвенциях и т. д.;
5) религиозные нормы, которые поддерживаются, прежде всего, верой сторонников религии в наказание за грехи. Религиозные нормы выделяются на основании сферы их функционирования; в действительности же эти нормы совмещают в себе элементы, характерные для правовых и моральных норм, а также традиций и обычаев;
6) эстетические нормы, закрепляющие представления о прекрасном и безобразном Социологический словарь. / Сост. Протасов П.Ю. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2005. - с.-194..
Отклонение от норм наказывается при помощи санкций. Санкции могут быть позитивными и негативными.
Позитивные санкции представляют собой награду или поощрение за соответствие поведения общественно одобряемым стандартам. Следовательно, позитивные санкции стимулируют следование нормам. Негативные санкции -- это наказания, которые направлены на то, чтобы исключить девиантное поведение или, по крайней мере, уменьшить его вероятность Мешков В.С. Социология. - М.: Экзамен, 2005. - с.-23..
Санкции могут быть также жесткими и мягкими, прямыми и косвенными. Ярким примером жесткой прямой санкции может служить наказание за уголовное преступление.
Санкции по своему характеру неоднородны. Так, позитивные санкции могут иметь форму материального (финансового) поощрения, похвалы или одобрения, предоставления каких-то возможностей и т. д.
Негативные санкции могут осуществляться при помощи штрафа, тюремного заключения, словесного осуждения, уклонения от контактов и изоляции нарушившего нормы индивида, физических наказаний и т. п. Очевидно, что все эти разновидности неравноценны и принадлежат к разным сферам взаимодействия.
Существуют различные точки зрения на санкции. С одной стороны, санкции могут рассматриваться как способы внешнего принуждения. Этой точки зрения придерживается теория социального конфликта. С другой стороны, существует мнение, что санкции интернализуются индивидом, то есть принимаются им как свои собственные. А, следовательно, индивид стремится контролировать свое поведение, ожидая от других поощрения или наказания.
Носителями правовых норм и санкций являются государственные учреждения права.
Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судами, учрежденными в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом. В Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи РФ, составляющие судебную систему Российской Федерации.
К судам субъектов РФ относятся: конституционные (уставные) суды субъектов РФ, мировые судьи Федеральный конституционный закон «О судебной системе РФ» от 26.12.1996.. (Приложение 1)
Должности мировых судей и конституционные (уставные) суды субъектов РФ создаются и упраздняются законами субъектов. Районный суд в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве первой и второй инстанции, и осуществляют другие полномочия, предусмотренные федеральным конституционным судом.
Районный суд является вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района. В суде существует аппарат, который осуществляет обеспечение работы суда и подчиняется председателю. Работники аппарата являются государственными служащими, им присваиваются классные чины и другие специальные звания.
Судьи осуществляют свою деятельность исходя из Федерального конституционного закона о судебной системе от 1996г. Судьи и работники аппарата суда должны быть обеспечены нормативными правовыми актами, юридической литературой и справочно-информационными материалами. Этим обеспечением занимается администратор суда, должность которого была введена с принятием закона «О судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» Лебедева В.М. Настольная книга администратора суда общей юрисдикции. - М.: Юность, 2004. - с. - 54..
Прежде всего, судьи должны быть обеспечены Конституцией РФ, нормы которой являются нормами прямого действия и применяются в судах всех уровней. В России в настоящий момент действует 19 кодексов, и все они применяются при рассмотрении дел.
В настоящее время судебная практика высших органов судебной власти России в ряде своих аспектов является источником права и может содержать нормозаменяющие положения: информацией о ней судьи также должны обеспечиваться в полном объеме. Значительное количество правовых актов, которое сегодня требуется при рассмотрении судебных дел, не может быть представлено в печатном виде в постоянное пользование каждому судье; тем более нереально в условиях районных судов, особенно небольших, вести контрольные экземпляры всех необходимых актов. Данная задача во многом решается путем оснащения компьютерными информационно-правовыми системами.
Увеличение объема нормативной базы, усложнение правоотношений, особенно в сфере гражданского оборота, расширение компетенции судов общей юрисдикции обусловливают постоянно возрастающую потребность судей в юридической литературе. Это комментарии к кодексам и другим нормативным актам, монографическая литература, юридическая периодика научного, практического и юридического профиля Кадровое делопроизводство. / Басаков В.А. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2002. - с.-64..
Но нормативные документы не могут обеспечить полноценную работу судов, если не принимать во внимание персонал организации. Именно от кадров и их квалификации зависит качество работы.
Глава II. Исследование социально-демографической ситуации в Калининском районном суде (г. Новосибирск)2.1 Характеристика Калининского районного судаСогласно Трудовому кодексу РФ, при приеме на работу в районный суд, как и в другие организации, заключается трудовой договор между работодателем и работником Трудовой кодекс РФ. - Новосибирск: ЭКОР, 2002. - с.-18.. (приложение №2) Работодатель в данном случае - председатель суда Аппарат суда состоит из государственных служащих, как упоминалось ранее, занимающих разные должности. На рисунке 1 представлена схематичная структура должностей.
Рис. 1. Кадровая структура районного суда
Каждый работник, в соответствии с занимаемой должностью, осуществляет свою профессиональную деятельность, то есть определяемый состав работ.
Секретарь суда осуществляет: регистрацию, учет и хранение гражданских, уголовных дел, дел об административных правонарушениях; прием, регистрацию, передачу по назначению жалоб и представлений на решения, приговоры, постановления и определения суда; оформление и подготовку дел для направления в кассационную и надзорную инстанцию, ведение учета данных дел; подготовку и направление документов по исполнению приговоров, решений, определений и постановлений.
Помощник судьи осуществляет:
Ш изучение жалоб, заявлений, дел, поступивших к судье, вносит предложения по приему их к производству (об отказе в приеме, возбуждении дела, назначении и т.д.);
Ш оказание помощи судье в подготовке дела к судебному разбирательству;
Ш подбор законов, нормативных актов, материалов по судебной практике, подготовку заключений по спорным вопросам применения законодательства;
Ш контроль по делам, рассмотрение которых отложено или приостановлено;
Ш по поручению судьи подготовку проектов судебных постановлений по делам;
Ш подбор данных и материалов для обобщений, докладов и выступлений;
Ш подготовку проектов ответов на обращения и запросы по делам, находящимся в производстве судьи;
Ш участие в приеме судьей граждан и юридических лиц; выполнение иных поручений судьи.
Секретарь судебного заседания осуществляет: оформление гражданских, уголовных дел и дел об административных правонарушениях с момента поступления в суд заявления и после рассмотрения; подготовку дел к судебному заседанию, вызов участников процесса и свидетелей, извещение участников процесса и других лиц о времени и месте судебного разбирательства; проверку уведомлений об извещении участников процесса; проверку явки лиц, вызванных в судебное заседание; ведение протоколов судебных заседаний и ознакомление с ними участников процесса по их ходатайствам, изготовление протокола судебного заседания; оформление разрешений на свидание с осужденными; ознакомление осужденного с протоколом судебного заседания; выполнение других работ по поручению председателя суда, заместителя председателя, судьи и начальника отдела.
Судьи, в зависимости от ведения дела делятся на судей, рассматривающие уголовные дела, судей, рассматривающие гражданские дела и судей, рассматривающие административные дела и т.д.
Судья, рассматривающий уголовные дела, осуществляет:
Ш изучение поступившего дела;
Ш подготовительную часть судебного заседания;
Ш судебные прения; составление и вынесение частного определения;
Ш провозглашение приговора (оглашение определения);
Ш проверку протокола судебного заседания и его подписание;
Ш рассмотрение дел в апелляционном порядке, пересмотр приговоров;
Ш исполнение запросов о правовой помощи и т.д.
Судья, рассматривающий гражданские дела, осуществляет:
Ш принятие искового заявления с вынесение определения;
Ш принятие мер по обеспечению иска;
Ш внесение определения о назначении дела к судебному разбирательству;
Ш судебное разбирательство (допрос свидетелей, эксперта, специалиста; исследование вещественных доказательств; осмотр на месте; принятие судебного решения);
Ш передачу дела по подсудности на рассмотрение другого суда;
Ш принятие гражданского дела с апелляционной жалобой; принятие кассационной жалобы, проведение подготовки по назначению кассационной жалобы к рассмотрению;
Ш принятие, проведение подготовки, назначение и рассмотрение жалоб на действия судебных приставов-исполнителей и т.д.
Судья, рассматривающий административные дела, осуществляет:
Ш подготовку к рассмотрению административных материалов, их изучение, вынесение постановлений, определений о назначении;
Ш рассмотрение материалов, разъяснение прав по привлеченному лицу, потерпевшему, оглашение протокола о нарушении, исследование доказательств;
Ш вынесение постановления, его объявление, вручение копий;
Ш изучение протокола судебного заседания, его подписания, рассмотрение жалоб на постановления мировых судей, других органов, уполномоченных рассматривать административные материалы;
Ш рассмотрение протеста прокурора на постановление судьи.
Архивариус (специалист 1 категории) выполняет работы, связанные с ведением делопроизводства архива суда, осуществляет: прием, учет, хранение и выдачу документов, находящихся в архиве; систематизацию архивных документов; ведение журнала учета архива суда; обеспечение сохранности архивных судебных дел и документов, создание необходимого режима хранения; подготовку и передачу дел, подлежащих сдаче в архивное учреждение на государственное хранение, согласно утвержденным графикам; уничтожение архивных материалов в соответствии с актами на уничтожение дел по истечении срока хранения; прием граждан в соответствии с режимом работы суда; иной работы по поручению председателя суда, начальника отдела.
Администратор суда осуществляет: организационное обеспечение деятельности суда, информационно-правовое обеспечение деятельности суда; организацию работы по сбору заявок на обеспечение юридической и справочно-информационной литературой, метод, пособиями для работников аппарата суда; организацию производства ремонтных работ и технического оснащения здания, помещений и сооружений суда; обеспечение бесперебойной работы транспорта суда и средств связи, хозяйственной службы и т.д. (Приложение №3)
Главный специалист (Приложение №5)
Так же существует перечень государственных должностей федеральной государственной службы категории «В», учреждаемых для обеспечения деятельности федеральных судов общей юрисдикции. В районном суде ведущая должность - это начальник отдела, заместитель начальника отдела; старшая должность - консультант, главный специалист, старший судебный исполнитель, ведущий специалист; младшая должность - специалист 1 категории, секретарь судебного заседания, секретарь суда, специалист 2 категории.
В таблице 1 приведено штатное расписание Калининского районного суда.
Таблица 1
Штатное расписание Калининского районного суда
№ | Наименование должности | Количество штатных единиц | |
1. | Председатель суда | 1 | |
2. | Судьи | 16 | |
3. | Секретарь судебного заседания | 16 | |
4. | Помощник судьи | 16 | |
5. | Секретарь | 8 | |
6. | Помощников председателя суда | 2 | |
7. | Главный специалист | 4 | |
8. | Архивариус | 2 | |
9. | Специалист | 4 | |
ВСЕГО | 69 |
Объект исследования: служащие Калининского районного суда г. Новосибирска.
Предмет исследования: социально-демографические и профессиональные характеристики работников суда.
Цель исследования: выявить социально-демографические характеристики персонала районного суда; выяснение соответствия работников данного суда занимаемой должности.
Рабочая гипотеза: Предположительно большинство работников районного суда не удовлетворены материальным вознаграждением своего труда. Квалификация и компетенция работников соответствует занимаемым должностям.
Структурная операционализация приведена в Приложении №7.
Факторная операционализация приведена в Приложении №8.
Исследование проводилось путем анкетирования респондентов в пределах выборочной совокупности на основе проведенной операционализации выделенных факторов, определяющих социально-демографические и профессиональные характеристики служащих суда, исходя из поставленной цели.
Выборочная совокупность: в процессе исследования было опрошено 25 человек Калининского районного суда.
Сбор исходных данных осуществляется путем заполнения работниками суда анкет с вопросами по теме исследования, то есть основной процедурой сбора информации является метод анкетирования. Анализ информации осуществляется посредством обработки анкет. Обработка анкет, в свою очередь, производится на основе полученных вариантов ответов на поставленные в анкете вопросы.
В анкете сформулированы вопросы, позволяющие определить социально-демографические и профессиональные характеристики служащих суда, проследить зависимость квалификации и компетентности от пола, места жительства и других факторов, выявить проблемы, связанные с этим вопросом, а также возможности их разрешения. Анкета социологического исследования по теме «Социально-демографические и профессиональные характеристики служащих суда» состоит из 22 вопросов. (Анкета приведена в Приложении №4; сводная анкета в Приложении№6)
Анализ результатов и выводы.
Персонал (кадры) органов государственной власти можно квалифицировать по разным признакам:
1. Классовому (рабочие, крестьяне, интеллигенция и т.д.)
2. Отраслевой принадлежности (труд индустриальный, с/х и т.д.)
3. Социально-профессиональному (политический, хозяйственный, военный и т.д.)
4. Социально-демографическому (пол, возраст, образование, трудовой стаж и т.д.)
Именно последняя классификацию была исследована в процессе данной работы на примере служащих Калининского районного суда.
В процессе исследовано было анкетировано 25 человек.
В результате проведенного исследования можно сделать выводы, что работники данного суда достаточно компетентны в своей профессиональной деятельности, так как специальное образование большинства соответствует занимаемым должностям. Говоря о стаже работы по специальности, можно сказать, что люди, работающие здесь довольно долгое время, в результате приобретают опыт работы, что тоже говорит о компетентности.
В результате исследования были выяснены социально-демографические и профессиональные характеристики данной группы респондентов.
Целью было выяснение соответствия работников данного суда занимаемой должности, что проявляется в компетентности служащих, которая непосредственно зависит от стажа, опыта работы, уровня образования, возраста. А также мотивацию того, почему служащие занимают ту или иную должность и вообще осуществляют свою профессиональную деятельность данной отрасли.
100% опрошенных респондентов - это женщины, несмотря на тяжелый труд во всех отношениях, но это не оказывает влияние на функционирование организации. Причем 60% из них не замужем, что определяется во многом спецификой работы в данной организации. Если сопоставить этому планы относительно использования своего потенциала в личной жизни, где 66% женщин хотят создать семью и родить ребенка, можно сделать вывод, что есть стремление к гармонии между работой и личной жизнью.
Исходя их связи социального происхождения и образования, где основная масса это рабочие, интеллигенция и служащие, причем 59% имеют специальное образование, соответствующее занимаемой должности, 60% это неполное высшее и 20% высшее, что скорей всего во многом обусловило выбор профессии.
Также существует зависимость между стажем работы, образованием и использованием своего потенциала в профессиональной деятельности, то есть здесь просматривается мотивация, что людей держит в данной организации не только материальное удовлетворение потребностей, так как большинство абсолютно не удовлетворены компенсацией за свой труд (44%) и не удовлетворяют минимальных своих потребностей - 36%.
Для большинства респондентов работа в данной организации это приобретение опыта работы (квалификации 76%) параллельно получаемому высшему образованию.
Служащие данного суда, уже имеющие высшее образование и стаж работы, стремятся получить постобразование, что ведет к карьерному росту, так как перспектива повышения - 50% есть у 60% опрошенных. Те, кто пока этого не имеют, стараются получить то, что, по их мнению, ведет и к увеличению зарплаты (25%).
ЗаключениеПроделанная работа позволяет сделать следующие выводы.
Современное общество состоит из социальных организаций и социальных институтов. Социальный институт -- это повторяющиеся формы и типы социальной практики, при помощи которых организуется социальная жизнь и обеспечивается стабильность общественных отношений. Социальные институты действуют от имени общества как целого. Институциональные связи одновременно являются нормативными, поскольку они устанавливаются обществом для того, чтобы удовлетворить те или иные потребностей своих членов.
Государственная служба является одним из основных социальных правовых институтов современного государства. Государственная служба - вид трудовой деятельности, заключающейся в практическом осуществлении государственных функций работниками государственного аппарата, занимающими должности в государственных учреждениях и получающими от государства вознаграждение за свой труд. Как правовой институт Государственная служба - комплекс правовых норм, определяющих правовое положение служащих, условия и порядок их поступления на службу и ее прохождения, их ответственность и формы поощрения.
Государственная служба, как и любой другой социальный институт, имеет социальные нормы и социальные санкции. Социальные нормы -- это предписания, которые являются общими указаниями для социального действия.
Отклонение от норм наказывается при помощи санкций. Санкции могут быть позитивными и негативными.
Основным учреждением, которые регулирует отношения в обществе при помощи санкций, является правовое учреждение (суд). Именно исследование работников данной организации и послужило целью данной работы.
В ходе проведения исследования, были выявлены социально-демографические и профессиональные характеристики служащих районного суда.
Список использованной литературы1. Конституция РФ. - М.: АСТ: Астрель, 2005.
2. Трудовой кодекс РФ. - Новосибирск: ЭКОР, 2002.
3. Федеральный конституционный закон «О судебной системе РФ» от 26.12.1996.
4. Атаманчук Г.Л. Теория государственного управления. - М.: Юридическая литература, 1997.
5. Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Основы региональной политики. - СПб.: Питер, 1998.
6. Гладышев А.Г, Иванов В.И., Савченко Е.С. Муниципальная кадровая политика. - М.: Муниципальный мир, 2003.
7. Государственная служба. / Под ред. Анисимова В.Б. - М.: Дело, 2000.
8. Гринберг А.Г. Социология. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2003.
9. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Регионоведение. - М.: Тесса, 2000.
10. Кадровое делопроизводство. / Басаков В.А. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2002.
11. Кадровое обеспечение государственных учреждений. / Сост. Чевердаков В.А. - Казань: Арена, 2004.
12. Касьянов В.В. Социология. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2001.
13. Кахаров А.Г. Социология региона. - М.: ИНФРА-М, 1996.
14. Колесников Ю.С. Прикладная социология. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2003.
15. Кравченко А.И. Социология организаций. - М.: Просвещение, 1998.
16. Лебедева В.М. Настольная книга администратора суда общей юрисдикции. - М.: Юность, 2004.
17. Мешков В.С. Социология. - М.: Экзамен, 2005.
18. Прикладная социология. / Под ред. Колесникова Ю.С. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2001.
19. Радугин А.А., Радугин К.А. Введение в менеджмент: Социология организаций и управления. - М.: Приор-издат, 2002.
20. Социальные организации./ Под ред. Проценко С.И. - СПб.: Питер, 2005.
21. Социологический словарь. / Сост. Протасов П.Ю. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2005.
22. Социология. / Под ред. Матвеевой М.Д. - М.: ВЛАДОС, 2003.
23. Староверов В.И. Социология регионов. - М.: ИНФРА-М, 1998.
24. Тощенко Ж.Т. Социология. - М.: Прометей, 1994.
25. Шкаратан О.И. Социология. - М.: Просвещение, 1998.
Страницы: 1, 2
