В 2007 году во всех регионах Российской Федерации было введено бесплатное лекарственное обеспечение женщин в период беременности. Средства на это предусмотрены программой «Родовый сертификат», реализуемой в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье».
Как сообщает пресс-служба Министерства здравоохранения и социального развития РФ (Минздравсоцразвития России), до 2007 года бесплатное обеспечение беременных женщин в женских консультациях лекарственными препаратами осуществлялось более чем в 30 субъектах Федерации. Теперь имеющийся опыт будет распространен на все регионы страны.
При этом регионам предоставлена возможность выбора модели организации лекарственного обеспечения. Например, в Читинской области организовано централизованное обеспечение женщин лекарствами через аптеки, а в Ставропольском крае освоена децентрализованная схема снабжения лекарственными препаратами, то есть медучреждения по результатам проведенных конкурсов напрямую заключают договоры с аптеками, входящими в систему дополнительного лекарственного обеспечения.
Замруководителя Минздравсоцразвития России Владимир Стародубов, подытоживая полученную с мест информацию, подчеркнул, что работа по организации бесплатного лекарственного обеспечения беременных женщин ведется в штатном режиме, и «если встречаются отдельные недочеты, то они легко устранимы».
Отвечая на вопросы, касающиеся возможности расширения перечня лекарств для обеспечения женщин в рамках программы «Родовый сертификат», он заявил, что в ближайшее время этот перечень пересматриваться не будет.
28 марта в сочинском отделении пенсионного фонда России были вручены первые в городе сертификаты на материнский капитал. Их получили матери, родившие в этом году второго или третьего ребенка и оформившие заявления на получение семейного капитала Региональные новости демографической политики в РФ [Электронный ресурс]/ - Электрон. дан. - Режим доступа: http//www.novoteka.ru.
Первые сертификаты на получение материнского капитала вручил глава Ялуторовска (Тюменская обл.)Владимир Зимнев двум горожанкам. Документы получили Наталья Плеханова и Ольга Солодухина. В январе они родили по второму ребенку. Всего в 2007 году в отделение Пенсионного фонда заявление подали 7 женщин Региональные новости демографической политики в РФ [Электронный ресурс]/ - Электрон. дан. - Режим доступа: http//www.novoteka.ru.
В Карелии за 3 месяца 2007 года выдано 58 сертификатов на получение материнского капитала. По данным Карельского отделения Пенсионного фонда РФ, с 1 января в Карелии зарегистрированы 594 новорожденных малышей, ставших вторыми и последующими детыми в семьях, сообщает "ТАСС-Спб" Региональные новости демографической политики в РФ [Электронный ресурс]/ - Электрон. дан. - Режим доступа: http//www.novoteka.ru.
В. В. Путин: «В завершение этой темы отмечу: проблему низкой рождаемости невозможно решить без изменения отношения всего общества к семье и ее ценностям. Академик Лихачев когда-то писал, что любовь к родному краю, к своей стране начинается с любви к своей семье. И мы должны восстановить наши старинные ценности бережного отношения к семье, к родному очагу.
Занимаясь проблемой повышения рождаемости, поддержки молодой семьи, мы не вправе забывать и о старших поколениях. Это люди, всю жизнь свою отдавшие стране, работавшие на страну, а если нужно было, встававшие на ее защиту. Мы должны сделать все, чтобы обеспечить им достойную жизнь».
2.3 Семейная политика в Тульской областиВ планах Тульской области на 2007 год - улучшить жилищные условия 401 молодой семьи. Вопросы обеспечения жильем молодежи, а также меры по реализации государственной демографической политики в Тульской области были рассмотрены на заседании губернаторского совета, сообщают в администрации области. Предполагается увеличить финансирование ряда региональных законов. В частности, дополнительно 77 млн. рублей выделяется на целевую программу обеспечения жильем молодых семей на 2006-2010 годы. Предполагается, что благодаря этому в нынешнем году жилье получат более 400 семейТульская облдума поправила бюджет и приняла культурную программу [Электронный ресурс]/ - Электрон. дан. - Режим доступа: http//www.regnum.ru.
В рамках реализации федеральной целевой подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» из федерального бюджета на эти цели в 2007 году планируется выделить 34 млн руб. Из бюджета области будет направлено 102 млн руб., из бюджетов муниципальных образований - 17 млн руб. В 2006 году субсидии на улучшение жилищных условий получили 66 молодых семей в 13 муниципальных образованиях Тульской области. Общий объем средств, направленных в муниципальные образования из бюджета области на эти цели в 2006 году, составил 16,3 млн руб.
Кроме того, в области действует областная программа «Обеспечение жильем молодых семей в Тульской области на 2006-2010 годы», на финансирование которой до 2010 года предусмотрено 660 млн руб., в том числе 412,5 млн руб. - за счет средств бюджета области. Выполнение этой программы позволит обеспечить жильем 1736 молодых семей.
Впервые в рамках приоритетного национального проекта «Развитие АПК» в 2006 году жилищные условия улучшили 50 молодых специалистов и молодых семей в сельской местности. Для обеспечения доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе по федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2010 года» было выделено 17,5 млн руб.
В 2007 году на эти цели из бюджета области предусмотрено выделение более 51 млн руб., из федерального бюджета - 25,2 млн руб., сообщили в областной администрации.
-19 апреля состоялось заседание Тульской областной Думы IV созыва, на котором в первом чтении принят закон, вносящий изменения в закон "О бюджете Тульской области на 2007 год". Доходная часть бюджета увеличится на 1 млрд. 270 млн. рублей, или на 7,1%. Этот рост произошел в основном за счет поступлений из федерального бюджета. Расходная часть бюджета увеличится на 1 млрд. 665 млн. рублей, или на 8,5%.
Намного увеличены расходы на семейную и демографическую политику. Из федерального бюджета направляются субсидии на содержание ребенка в семье опекуна и приемной семье, на оплату труда приемных родителей (86 млн. рублей). Предусмотрена выплата компенсации части родительской платы за содержание детей в дошкольных учреждениях (60 млн. рублей). За счет собственных средств областного бюджета опекунские и приемные семьи будут получать компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг.
После начала реализации приоритетных национальных проектов в Туле заговорили о том, что региону нужен свой проект - демографический. Ведь наряду с Псковской и Тверской Тульская область стала регионом, где население не просто убывает, а вымирает в прямом смысле слова. Поэтому ту часть ежегодного послания президента Путина, в которой предложены меры по преодолению демографической катастрофы, многие туляки восприняли с энтузиазмом.
А цифры действительно ужасают: за последние сорок лет Тульская область потеряла более 300 тысяч человек. Только в 2005 году, по словам руководителя Туластата, ушли из жизни 22 тысячи жителей области, что сопоставимо с численностью населения муниципального района. Проблема усугубляется тем, что Тульская область - одна из самых "старых" в России: средний возраст населения - 42 года (в среднем по стране - 38 лет), каждый третий житель региона - пенсионер, а каждый девятый - инвалид Как выбраться из демографической ямы? [Электронный ресурс]/ - Электрон. дан. - Режим доступа: http//www.refine324580004.com.ru/. При этом на тульской земле чуть ли не самая низкая рождаемость в России: в среднем на 1000 человек приходится 7,9 новорожденных. Показатель суммарной рождаемости ниже уровня, необходимого для равного численного замещения родителей их детьми, отмечается в области с 1965 года. Небольшое повышение рождаемости наблюдалось в 1987 году, а самым "неурожайным" на детей был 1999 год. Несмотря на то, что с 2004 года начался небольшой рост рождаемости, этот показатель по-прежнему почти в два раза ниже необходимого уровня. Рождается почти в три раза меньше, чем умирает. И это при том, что в регионе проживает довольно много женщин детородного возраста - 415 тысяч. Но 142 тысячи из них никогда не рожали детей. В то же время, если в среднем в России рождается с заболеваниями каждый одиннадцатый ребенок, то в Тульской области - каждый второй.
Безусловно, свою лепту внесут и уже реализуемые национальные проекты, особенно в сфере жилья и здравоохранения, и заявленные в президентском послании материальные стимулы в виде повышения пособия на детей, компенсации заработка матери на период ухода за ребенком до полутора лет, и, наконец, введение института "стартового материнского капитала" в размере 250 тысяч рублей при рождении второго ребенка.
В этом проекте осталось много неточностей и непродуманных ситуаций. К примеру, в Туле женщина родила тройню, что само по себе событие экстраординарное. Так вот, отец новорожденных не является ее законным супругом. И если обычно рождение тройняшек - мощный пропагандистский повод, то здесь пиар-эффект пропадает: мол, мать-одиночка родила тройню, как она их потянет. Кстати, прежняя администрация области, возглавляемая Василием Стародубцевым, выделяла таким семьям квартиру, хотя законодательно это нигде не прописано Как выбраться из демографической ямы? [Электронный ресурс]/ - Электрон. дан. - Режим доступа: http//www.refine324580004.com.ru/. В бытность нового главы региона Вячеслава Дудки зафиксировано уже два случая рождения тройняшек - в марте и июне, но про новую квартиру - молчок. Может быть, в программу по сбережению нации следует включить и пункт о жилье семьям, где родилась двойня, тройня, многодетным семьям. Возможно, тем семьям, в которых более троих детей (в Тульской области их сейчас всего 5 %), следует давать жилье бесплатно.
Еще один случай. Ожидание обещанных президентом денег, которые в провинции представляются просто фантастической суммой, уже привело к трагедиям. В Тульской области зафиксированы случаи, когда беременные женщины, услышав про то, что деньги начнут выдавать тем, кто родит с 1 января 2007 года, понимая, что "не успевают", начали делать аборты. Был жуткий факт: у женщины был большой срок беременности, прерывать которую медики отказались, и тогда она избавилась от плода сама Как выбраться из демографической ямы? [Электронный ресурс]/ - Электрон. дан. - Режим доступа: http//www.refine324580004.com.ru/! По губернии ползут слухи о том, что уже имеются смертельные исходы подпольных абортов, сделанных под впечатлением обещанных 250 "президентских" тысяч. Бесспорно, такие факты есть и по другим регионам.
Все вышесказанное позволяет сделать вывод, что реформа «двустороння». С одной стороны мы наблюдаем успехи в виде небольшого, но все же повышения рождаемости, но с другой непродуманность, приводящую даже к трагическим случаям.
Глава 3. Программа СИ на тему «Проблемы молодой семьи и причины их возникновения»1) постановка проблемыПроблема данного исследовательского проекта очень актуальна, потому что создание семьи и выполнение ею своих функций - это один из основных факторов развития общества. В связи с ухудшением демографической ситуации в стране, проблема изучения молодой семьи также представляется весьма актуальной, учитывая роль молодежи в замещении уходящих поколений и воспроизводстве социально-демографической структуры общества. Семья - это один из важнейших социальных институтов. Существует множество типов семейно-брачных отношений, которые структурируются по различным критериям: по составу семьи, по социальному положению, по характеру родства и т.д. При анализе социальной сущности семьи, важно понимать, что семья образует базовое предусловие функционирования социума, благодаря физическому и социокультурному замещению поколений, посредством рождения детей и поддержания существования всех членов семьи. Без этого воспроизводства населения и этой социализации потомства невозможно восполнение всех социальных институтов, обеспечение социальной жизни. Исследование семьи является по своей сути комплексным, оно связано с физиологическими процессами, с психологической динамикой взаимоотношений, с нормами и ценностями культуры, с экономическими условиями рынка и производства, с демографическими изменениями, с институтами армии, церкви, здравоохранения, правительственного управления и с историческими трансформациями в целом. Значимость семьи обусловлена ее уникальной ролью в воспроизводстве человеческого рода и важнейшей ролью семейного производства, семейной экономики в обеспечении благосостояния общества.Семья представляет собой сложное социальное образование: понятие социального института раскрывает значение семьи в широкой социальной перспективе во взаимосвязи с другими социальными институтами и с социальными процессами. Понимание семьи как малой социальной группы сфокусировано на закономерностях функционирования и развития семьи как автономной целостности. Молодая семья - отдельный тип семьи, отличающаяся от других, прежде всего, финансово-материальной и возрастной спецификой. Положение молодой семьи в обществе необходимо исследовать социологам в связи с трудностями и проблемами такой семьи, необходим поиск решения этих проблем. Вместе с тем молодую семью нужно исследовать потому, что семья как ценность занимает одно из главных мест в иерархии ценностных ориентаций тульской молодёжи на ряду с ценностями здоровья, любви, жизни Положение тульской молодёжи: состояние, тенденции, перспективы (доклад администрации Тульской области). Выпуск 6. Тула: «Инфра», 2005. - С. 55. . Кроме того, молодая семья, проживающая отдельно от родителей (как правило, в общежитии), наиболее удобна для изучения, т.к. супружеские отношения не подвергаются непосредственному воздействию других лиц и выступают, так сказать, в чистом виде. Следует сказать также, что в последние время четко просматриваются негативные тенденции в семейно-брачных отношениях среди молодежи. Ухудшение морального, социального, экономического состояния молодежи в целом, особенно семейной молодежи связано прежде всего с политическим и экономическим укладом в стране. Следует особенно отметить, что за последнее время среди молодежи отмечается растущее положительное отношение к добрачным связям, это расценивается как свидетельство изменения социальных функций семьи и брака, их роли в жизни личности, как неотъемлемая черта процесса модернизации демографического поведения в целом Денисенко М.В. Сексуальное поведение российской молодежи// Социс 2001. - № 2. - С. 85..В феномене молодой семьи на ряду с обычным браком, имеют место ещё несколько форм брака: фактический, стимулированный, гостевой брак. В последние годы фактические браки становятся среди молодежи своего рода новым этапом жизненного цикла семьи, который непосредственно предшествует юридически оформленному союзу Долбик-Воробей Т.А. Молодая молодежь о проблемах брака и рождаемости// Социс 2003. - № 4. - С. 79..Мотивы вступления в брак молодыми людьми также разнообразны, это может быть: беременность, расчёт, любовь, желание создать собственный очаг и иметь детей, самостоятельность от родителей и т.д. Семья и как социальный институт, и как малая социальная группа исследовалась многими социологами, как зарубежными, так и отечественными. В изучение семьи большой вклад внесли такие отечественные социологи как Антонов А.И., Голод С.И., Гурко Т.А., Медков В.М, Мацковский М.С. Несмотря на достаточно глубокую изученность темы, существуют проблемы, особенно в молодой семье, над которыми необходимо работать. В данном исследовательском проекте будет использовано несколько подходов, среди них - социокультурный, демографический, психоаналитический, институциональный, а также функционалистская парадигма, парадигма социального конфликта, символический интеракционизм и теория зеркального «Я».Социокультурный подход будет использоваться в изучении молодой семьи для определения ценностно-нормативных установок молодой семьи, поможет определить место ценности создания собственной семьи в системе ценностных ориентаций. Демографический подход даст возможность установить возможности молодой семьи в воспроизводстве населения, выявить частоту разводимости молодых браков. Институциональный подход необходим для рассмотрения института молодой семьи, её функций (репродуктивной - воспроизводство индивидов; функции социализации, сексуальной функции, функции эмоциональной поддержки). Выяснение механизмов стабилизации института семьи, раскрывает, как общество балансирует между двумя социальными крайностями - тенденцией общества к тоталитарности и тенденцией личности к индивидуалистической аномии. Институциональный подход стремится объяснить, каким образом институциональный кризис посреднической функции семьи устраняет социокультурное предназначение семьи. Социальная реальность изначально устроена так, что условие невозможности тоталитаризма и индивидуализма заключается в сохранении института семьи, в укреплении обоюдной заинтересованности в ней личности и общества. Этот подход рассматривает как именно строй жизни поддерживает или разрушает ценность семьи и детей, ценность семейной преемственности поколений и передачи семейного капитала.Семья анализируется как институт в тех случаях, когда особенно важно выяснить, насколько образ жизни семьи, ее функционирование в определенных рамках соответствует или не соответствует тем или иным современным общественным потребностям. Модель социального института крайне важна для прогноза будущих изменений семьи. Процесс формирования семьи рассматривается как совокупность норм и стандартов ухаживания, выбора брачного партнера, сексуального поведения, взаимоотношения с родителями будущего супруга, санкций за невыполнение тех или иных норм.Отношения между супругами регулируются с помощью норм и санкций института брака. Последний представляет собой совокупность социальных норм, санкционированных взаимоотношений мужчины и женщины, систему взаимных обязанностей и прав, существенных для функционирования института семьи и жизнедеятельности семейной группы Мацковский М.С. Социология семьи: проблемы теории, методологии и методики. - М.: Наука, 1989. - С. 24..Институт семьи находится в постоянном изменении, определяемом развитием самого общества, и, следовательно, преобразованием общественных потребностей. На специфику конкретных норм, санкций, ценностей и их взаимосвязь с семейным поведением на разных стадиях развития семьи существенное влияние оказывают социально-экономические, идеологические, конкретно-исторические факторы.Функциональный подход к изучению семьи как социального института:Концентрирует внимание не только на универсальности семьи, но сосредоточен более не самой семейно-домашней жизни, на социокультурных функциях семьи как социального феномена и на взаимосвязях социокультурных ролей, связанных с браком, родством и родительством. Этот подход позволяет выявить многообразие семейной жизнедеятельности, разрабатывает множество концепций, объясняющей специфику семьи, понимаемой в качестве социального института. Э. Вестермарк показал на множестве примеров, что брачные отношения признаются таковыми лишь при появлении беременности или рождении ребенка, поэтому не семья коренится в браке, а брак институционализируется благодаря наличию семьи Антонов А.И. Микросоциология семьи (методология исследования структур и процессов): учеб. пособие для вузов. - М.: «Nota Bene», 1998. - С. 79.. Стабильность семьи зависит одновременно и от внешних, социокультурных влияний, и от внутренних взаимодействий. Такова сущность семьи как социального феномена и проблема заключается в адекватности применяемых концептуальных схем и терминов. Следует избегать односторонности каждого из двух подходов и эклектического соединения их. Согласно Т. Парсонсу, семья не противостоит обществу, она его подсистема, обеспечивающая стабильность социума в целом благодаря установлению "инструментальных" отношении с другими социальными подсистемами и структурами, а также "экспрессивных" отношений внутри самой семьи, благодаря сохранению равновесия в межличностной динамике, сохранению интегративных тенденций.
