3 Этап. Сегодня муниципальное управление по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов находится на низком уровне и требует системной организации. Так, на вопрос: «Что, по Вашему, позволит скоординировать и оптимизировать межведомственное взаимодействие по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов в г. Абакане», более половины 68% экспертов и 64% респондентов с ограниченными возможностями, отметили пункт - образование Муниципального Межведомственного Совета по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов.
По данным нашего исследования, необходимым является координация и контроль по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов. Координация является важнейшим методом взаимоотношений организационно не подчиненных субъектов управленческой деятельности. Как вид управленческой связи она имеет организующий характер и направлена на согласование действий и объединение усилий тех, чья деятельность координируется. Координационная связь основана на взаимной заинтересованности субъектов: даже при наличии различных потребностей у участников отношения в процессе координации создаются условия для формирования общей потребности в согласовании интересов, что способствует выработке общего интереса. Отсюда, целесообразно образовать Муниципальный Межведомственный Совет, который мог бы выполнять эти необходимые функции (рис. 2).
Муниципальный Межведомственный Совет по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов может возглавлять мэр города, в который должны входить представители всех заинтересованных учреждений и ведомств, в целях содействия созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, а также для беспрепятственного пользования транспортом, средствами связи и информации.
Рисунок 2 - Модель межведомственного взаимодействия по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов на муниципальном уровне
Данный орган призван стать формой совместной работы всех существующих организаций и ведомств, представляя собой коллегиальный, совещательный орган, который руководствуется в своей работе нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом города и иными нормативными правовыми актами.
Его функции определяют деятельность по согласованию проектов строительства и застройки города, проведение заседаний и обследования города на предмет доступности для инвалидов, например, вести паспорт объекта.
Состав Муниципального Межведомственного Совета по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов утверждается администрацией г. Абакана. Решения Совета носят рекомендательный характер и могут быть доведены до органов исполнительной власти г. Абакана, а также опубликованы в средствах массовой информации.
Исходя из выявленных проблем по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов, предложенная модель предлагает непосредственное взаимодействие всех ведомств, через Муниципальный Межведомственный Совет по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов, являющийся постоянно действующим коллегиальным, координационным совещательным органом, уполномоченным содействовать координации деятельности по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов.
Модель предлагает непосредственное взаимодействие с Администрацией г. Абакана, через Муниципальный Межведомственный Совет, являющийся постоянно действующим коллегиальным, координационным совещательным органом, уполномоченным содействовать координации деятельности по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов.
Внедрение данной модели, на наш взгляд, будет способствовать:
1. Созданию условий для формирования общей потребности в согласовании интересов различных ведомств.
2. Установлению механизмов привлечения контролирующих органов и общественных объединений инвалидов для реализации мер по приспособлению для нужд инвалидов объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности.
3. Организации консультаций по применению законодательства Российской Федерации беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, а также беспрепятственного пользования транспортом, средствами связи и информации.
Это основные направления, которые реализуются посредством работы Муниципального Межведомственного Совета по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов, которые являются отличительной характеристикой межведомственного взаимодействия по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов от существующей, на сегодняшний день, схемы взаимодействия.
Преодоление межведомственных барьеров ведёт к унификации процессов взаимодействия и одновременно вносит достаточное разнообразие форм, способов и средств достижения общих целей взаимодействующими сторонами. То есть, разработка механизмов взаимодействия учреждений и ведомств позволит полнее использовать резервы данной сферы и экономить ресурсы, добиваться преодоления межведомственных барьеров.
В качестве вывода хотелось бы отметить две основные особенности межведомственных взаимоотношений:
1. Они объективно необходимы для полноценной реализации задач общего образования в современных условиях.
2. Эти взаимоотношения взаимовыгодны для всех органов и учреждений.
Таким образом, предложенная модель позволяет преодолеть разобщенность, фрагментарность социального управления, а также существующую несопряженность в деятельности ведомств управления, поскольку Муниципальному межведомственному Совету отведена роль медиатора в решении проблем доступной среды жизнедеятельности инвалидов.
ЗАКЛЮЧЕНИЕИсходя из цели нашей работы, определения современных тенденций межведомственного взаимодействия по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов, сформулированы следующие выводы.В определении понятия инвалид, мы своей работе опирались на основы Российского законодательства. Согласно этому, инвалид - это «лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты». На основании изученных и проанализированных теоретико-правовых основ организации доступной среды жизнедеятельности инвалидов, важнейшим условием и средством обеспечения инвалидам равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества является формирование доступной среды жизнедеятельности. Доступная среда жизнедеятельности выступает средством борьбы с социальной изоляцией инвалидов.Современные подходы к инвалидности и инвалидам характеризуются как результат сложных и неоднозначных тенденций развития общества на протяжении длительного периода. В Конвенции о правах инвалидов, разработанной в ООН, прописан так называемый социальный подход к инвалидности. Исходя из проанализированных подходов к инвалидности и инвалидам во всем мире, человек с ограниченными возможностями способен к независимой, самостоятельной жизнедеятельности. Основными направлениями и особенностями по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов в Российской Федерации являются: ориентация на устранении всевозможных барьеров, возникающих перед людьми с ограниченными возможностями. На сегодняшний день основы формирования доступной среды жизнедеятельности инвалидов только начинают разрабатываться.Основным направлением межведомственного взаимодействия по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов должно стать применение системного, программно-целевого подхода к решению проблем, с объединением усилий органов власти и учреждений различной ведомственной принадлежности.На основании проведенного в нашей работе исследования проблем межведомственного взаимодействия по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов на муниципальном уровне, разработана модель, в которой решаются проблемы межведомственного взаимодействия на основе создания городской межведомственной координационного совета изученная проблема межведомственного взаимодействия на муниципальном уровне нуждается в дальнейшем в глубоком анализе и обсуждении.В рамках дипломной работы сложно осветить все аспекты проблем межведомственного взаимодействия, связанные с обеспечением доступной среды жизнедеятельности инвалидов. Данная работа не претендует на полное и всестороннее изучение проблем, она может послужить основой для дальнейшего изучения процессов в этой области. БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК1. Конституция Российской Федерации 1993.2. Федеральный закон от 2 августа 1995 года N 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (в ред. Федеральных законов от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ; принят Государственной Думой 17 мая 1995 года).3. Российская Федерация. Законы. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: федер. закон принят Гос. Думой 20 июля 1995 г.: одобр. Советом Федерации 15 ноября 1995 г. - М.: Славянский дом книги, 2003. - 768 с.4. Российская Федерация. Постановление Правительства Российской Федерации (о мерах по социальной защите инвалидов, нуждающихся в специальных транспортных средствах) // Российская газета № 178 от 03 июля 2000.5. Российская Федерация. Министерство труда и социального развития. Об определении учреждениями Государственной службы медико-социальной экспертизы причин инвалидности: Постановление Министерства труда и социального развития // Бюллетень Министерства труда и социального развития РФ. - 2003. - № 6. - 118 с.6. Актуальные проблемы реабилитации инвалидов в республике Хакасия. Опыт и перспективы. Материалы круглого стола. Абакан-2007.- 66 с.7. Думбаев А.Е., Попова Т.В. Инвалид, общество и право. - Алматы: ТОО «Верена», 2006. - 180 с.8. Методические рекомендации по организации работы региональных органов, осуществляющих деятельность по обеспечению социальной защиты населения / Приложение к постановлению Министерства труда РФ // Работник социальной службы. - 2002. - № 2.189 с.9. Романов П. В., Ярская-Смирнова Е. Р. Политика инвалидности: социальное гражданство инвалидов в современной России. Саратов: Изд-во «Научная книга», 2006.- 260 с.10. Современная энциклопедия социальной работы. Серия: Библиотека социального работника Издательство: РГСУ, 2008 г. - 410 с.11. Ярская-Смирнова Е.Р. Социокультурный анализ нетипичности / Е. Ярская-Смирнова. - Саратов: СГТУ, 1997. - 272 с.12. Астапов В.М., Лебединская О.И., Шапиро Б.Ю. Теоретико-методологические аспекты подготовки специалистов социально-педагогической сферы для работы с детьми, имеющими отклонения в развитии. - М.,1995. - 178 с.13. Антипьева Н.В. Социальная защита инвалидов в Российской Федерации. Правовое регулирование: учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений /. - М.: Изд-во ВЛАДОС-ПРЕСС, 2002. - 224 с.14. Васин С.А., Сороко Е.Л., Богоявленский Д.Д. социальный портрет инвалидности и социальная ущемленность инвалидов. Независимый институт социальной политики http//www.socialpolicy.ru/programs/ grant/reports/vassin.shtml15. Варковастова Т.В., Зуева Р.А., Кондратьева З.А., Шохина Л.Н.:Социальная защита инвалидов. Норм, акты и док-ты /Под ред. П.М. Маргиева.-М., 1994. - 704 с.16. Гостюшин А.В., Шубина С.И. Азбука выживания: Человек в чрезвычайных обстоятельствах. Экстремальная медицина. - М., 1995.- 356 с.17. Грачев Л.К. Программа социальной работы с семьями, имеющими детей-инвалидов. - М., 1992.- 267 с.18. Гришина Л.П. Актуальные проблемы инвалидности в Российский Федерации. - М., 1995. - 125 с.19. Думбаев А.Е., Попова Т.В. Инвалид, общество и право. - Алматы: ТОО «Верена», 2006. - 180 с.20. Жить, как все. О правах и льготах для инвалидов / Под ред. С.И. Реутова. - Пермь: РИЦ «Здравствуй», 2002. - 45 с.21. Комплексные методики активизации социальной работы с семьёй: Научно-методическое пособие / Под ред. В.Ю. Меновщикова. - М.: Государственный НИИ семьи и воспитания, 2001. - 92 с.22. Калмет, Х. Ю. Жилая среда для инвалидов / Х.Ю. Калмет. - М.: Стройиздат, 2000. - 128 с.23. Оценка эффективности деятельности учреждений социальной поддержки населения / Под ред. П.В. Романова и Е.Р. Ярской-Смирновой. Серия «Научные доклады: независимый экономический анализ». М.: Московский общественный научный фонд; Центр социальной политики и гендерных исследований, 2007. - 234 с.24. Профессионализация социальной работы / Отв. ред. Л.С. Малик. - Архангельск: Приморский госуниверситет, 2001. - 217 с.25. Павленок П.Д. Теория, история и методика социальной работы: избр. работы 1991-2005 гг.: Учеб. пособие / П.Д. Павленок. - 4-е изд., доп.-М.: Дашков и Ко, 2005.- 476 с.26. Разработка программы создания на территории Самарской области безбарьерной социальной среды для граждан с особыми нуждами (инвалидов): доклад / Под общ. ред. В.А. Виттиха. - Самара: АНО «Совет по вопросам управления и развития Самарской области»; ООО «Офорт», 2007. - 71 с.27. Социальная защита населения: опыт органазационно-административной работы: Учеб. пособие; Изд. 4-е, доп. и перераб. Отв. ред. В.С. Кукушина. - М.-Ростов-на-Дону, 2004. - 336 с.28. Социальная работа: теория и практика: Учеб. Пособие /Отв. ред. д.и.н., проф. Е.И. Холостова, д.и.н., А.С. Сорвина. - М.: Инфра-М, 2002. - 427 с.29. Справочное пособие по социальной работе / Под. Ред. А.М. Панова и Е.И. Холостовой. - М.: Юристъ, 1997. - 168 с.30.Социальная защита населения: опыт организационно- административной работы / Под ред. В.С. Кукушина, М., 2004. - 236 с.
31. Сунгурова А.Ю «Модели взаимодействия органов государственной власти и гражданского общества: российский опыт».http://www.4cs.ru/materials/wp-id_358/2006г.
32. Социальная работа: теория и практика: Учебное пособие / Отв. Ред. Е.И. Холостова, А.С. Сорвина. - М.: ИНФРА-М, 2001. - 427 с.
Теория и практика социальной работы: проблемы, прогнозы, технологии / Отв. ред. Е.И. Холостова. М.: МГСУ, 2003. - 400 с.
33. Социальная защита инвалидов: примерная программа дисциплины для спец. "Физическая культура для лиц с отклонениями в состоянии здоровья (адаптивная физ. культура/сост. Л.Н. Ростомашвили, Т.Н.Шеломанова. - М.: Изд-во РГУФК. - 2004. - 14 с.
34. Технологии социальной работы: Учебник под общ. ред. проф. Е.И. Холостовой. - М.: ИНФРА - М., 2001 г. - (Серия «Высшее образование»). - 345 с.
35. Теория и методология исследований социальных проблем / РАН; Ин-т междунар. экон. и полит. исслед.; отв. ред. Р. С. Гринберг, Т.В. Чубарова. - М.: Наука, 2005. - 238 с.
36. Теория и методология исследований социальных проблем / РАН; Ин-т междунар. экон. и полит. исслед.; отв. ред. Р.С. Гринберг, Т.В. Чубарова. - М.: Наука, 2005. - 189 с.
37. Храпылина Л.П. Основы реабилитации инвалидов: Учеб.- метод. пособие. - М., 1996. - 416 с.
38. Холостова Е.И. Социальная реабилитация: учеб. пособие /Е.И. Холостова, Н.Ф. Дементьева. - 3-е изд. М.: Дашков и Ко, 2005. - 340 с.
39. Холостова Е.И. Социальная работа с инвалидами: Учебное пособие. - 2-е изд. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2007. 240 с.
40. Холостова Е.И. Социальная работа: учеб. пособие для студ. вузов / Е.И. Холостова. - 3-е изд.-М.: Дашков и Ко, 2005. - 668 с.
41. Агеева Н.В. Отношение Российского общества к людям с инвалидностью: социологический аспект // Известия ТРТУ. Тематический выпуск «Психология и педагогика», 2006. - №1.
42. Быков Д.А. Дети с ограниченными возможностями и общество// Дополнительное образование, 2001, №1.
43. Гончарова Л. Помощь инвалидам - комплексная / Л. Гончарова // Социальное обеспечение. - 2003. - №12.
44. Добровольская Т.А., Шабалина Н.Б. Инвалид и общество: социально-психологическая интеграция// Социс. 2002. - №5.
45. Добровольская Т.А., Шабалина Н.Б. Инвалиды: дискриминируемое меньшиство?// Социс. 2004. - №5.
46. Добровольская Т.А., Шабалина Н.Б., Демидов Н.А. Социальные проблемы инвалидности// Социологические исследования. - 1988 - №4.
47. Кузнецова В.А. О практике и перспективах социальной помощи престарелым и инвалидам//Социальная работа. - 1992. - №1.
48. Методические рекомендации по организации работы региональных органов, осуществляющих деятельность по обеспечению социальной защиты населения / Приложение к постановлению Министерства труда РФ // Работник социальной службы. - 2002. - № 2.
49. Павлова Н. Социальная защита: законодательство, региональный опыт, проблемы / Н. Павлова // Социальное обеспечение. - 2003.- № 11.
50. Социально-бытовое обслуживание пенсионеров и инвалидов. - Минсоцзащиты, 2001. - № 4.
Приложение А
Диаграмма 1 - Распределение экспертов по уровню ведомственной принадлежности
Приложение Б
Анкета респондента "Проблемы межведомственного взаимодействия по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов"
Здравствуйте! Просим Вас ответить на вопросы, касающиеся проблем по обеспечению доступной среды для лиц с ограниченными возможностями в г. Абакане. Ваши полные, искренние ответы помогут в изучении данной проблемы и определении дальнейших путей решения. Внимательно прочитайте вопрос и все предлагаемые Вам ответы, затем обведите кружком тот, с которым Вы согласны или напишите свой вариант. Заранее благодарны за участие в исследовании!
1. Считаете ли Вы г. Абакан доступным для людей с ограниченными возможностями? а) да; б) нет
2. Нужна ли Вам помощь других людей при передвижении по городу и посещении учреждений? а) да; б) нет
3. Испытываете ли Вы трудности при выходе из дома? а) да; б) нет
4. Как Вы пытаетесь решать эти проблемы?
а) самостоятельно
б) обращаюсь за помощью к близким родственникам, друзьям
в) обращаюсь в органы социальной поддержки
5. Какие объекты в городе наименее доступны для Вас?
а) улицы
б) дворы
в) подъезды
г) строительные объект
6. Как Вы оцениваете доступность общественного транспорта?
а) удовлетворительно
б) неудовлетворительно
в) крайне неудовлетворительно
7. Как Вы считаете, достаточны ли принимаемые меры по обустройству г. Абакана для людей с ограниченными возможностями?
а) да б) нет
8. Знаете ли Вы о мерах принимаемых в г. Абакане по обеспечению доступности города для инвалидов?
а) да, знаю
б) слышал, но не знаю точно
в) нет, не знаю
9. Как Вы оцениваете действия городских властей по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов?
а) положительно
б) отрицательно
в) ничего об этом не знаю
10. Существует ли по, Вашему мнению, в г. Абакане проблема межведомственного взаимодействия по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов? а) да б) нет
11. Как Вы считаете, какие организации должны осуществлять деятельность по обеспечению доступной среды жизнедеятельности для лиц с ограниченными возможностями на территории г. Абакана?
а) общественные организации
б) Управление социальной защиты населения
в) Администрация
г) частные строительные организации
д) специальные службы
ж) городское общество инвалидов
з) другие_____________________________________________________
12. Что, по Вашему, позволит скоординировать и оптимизировать межведомственное взаимодействие по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов в г. Абакане:
а) определение роли каждого ведомства по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов
б) мониторинг потребностей инвалидов по обеспечению доступной среды жизнедеятельности
в) образование на территории г. Абакана Муниципального Межведомственного Совета по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов
г) разделение специфических функций каждого ведомства по обеспечению доступной среды жизнедеятельности
д) другое____________________________________________________
13. Достаточна ли по Вашему мнению деятельность различных ведомств в области обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов в г. Абакане?
а) достаточна
б) не достаточна
в) отсутствует
Спасибо за участие!
Приложение В
Экспертный опрос "Проблемы межведомственного взаимодействия по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов"
Здравствуйте! Нами проводится исследование, с целью выяснения проблем межведомственного взаимодействия в области обеспечения доступной среды жизнедеятельности инвалидов с ограничениями в передвижении в г. Абакане. Просим Вас ответить на вопросы, касающиеся данных проблем. Ваше компетентное мнение поможет в изучении данной проблемы и определении дальнейших путей решения. Заранее благодарны за участие в исследовании!
1. Считаете ли Вы г. Абакан доступным для людей с ограниченными возможностями? а) да б) нет
2. Как Вы оцениваете доступность г. Абакана для людей с ограниченными физическими возможностями?
а) доступен
б) мало доступен
в) не доступен
3. Как Вы оцениваете действия городских властей по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов?
а) положительно
б) отрицательно
в) не осведомлены о ней
4. Принимаете ли вы участие в решении проблем доступной среды жизнедеятельности инвалидов в г. Абакане?
а) да б) нет
5. Какие объекты в городе Абакане, по Вашему мнению наименее доступны для лиц с ограничениями в передвижении?
а) улицы
б) дворы
в) подъезды
г) строительные объекты
6. С какими организациями Вы взаимодействуете по вопросам обеспечения доступной среды жизнедеятельности инвалидов в г. Абакане?
а) Общественные организации инвалидов
б) Управление социальной защиты населения
в) Управление архитектуры и градостроительства
г) Управление городского здравоохранения
д) Администрация г Абакана
ж) другие_____________________________________________________
7. Для обеспечения доступной среды жизнедеятельности инвалидов необходимо:
а) создать Муниципальный Межведомственный Совет по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов
б) привлекать внимание общественности
в) ужесточить контроль за исполнением обязательств по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов
г) проводить акции
д) внедрение новых подходов
8. Существует ли по, Вашему мнению, в г. Абакане проблема межведомственного взаимодействия по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов?
а) да б) нет
9. Назовите основные, на ваш взгляд, проблемы межведомственного взаимодействия в области обеспечения доступной среды жизнедеятельности инвалидов в г. Абакане:
а) отсутствие единого информационного поля
б) нежелание брать дополнительные обязательства
в) ведомственная разобщенность
г) отсутствие механизмов привлечения контролирующих органов и общественных объединений инвалидов по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов
д) отсутствие межведомственного органа по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов
ж) другие_____________________________________________________
10. Что, по Вашему, позволит скоординировать и оптимизировать межведомственное взаимодействие по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов в г. Абакане:
а) определение роли каждого ведомства в решении проблем
б) мониторинг потребностей инвалидов по обеспечению доступной среды жизнедеятельности
в) образование на территории г. Абакана Муниципального Межведомственного Совета по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов
г) разделение специфических функций каждого ведомства
11. Как Вы считаете, является ли межведомственное взаимодействие необходимым условием для решения проблем обеспечения доступной среды жизнедеятельности инвалидов на территории г. Абакана?
а) да б) нет
12. Как Вы считаете, какие методы и технологии необходимо использовать для оптимизации межведомственного взаимодействия в области обеспечения доступной среды жизнедеятельности инвалидов?
а) использование программно-целевого подхода
б) материальное стимулирование
в) проведение регулярных совещаний по обсуждению проблем
г) разработка правовых основ межведомственного взаимодействия на муниципальном уровне
д) внедрение межведомственных структур (координационных и совещательных органов)
е) другое_____________________________________________________________
Ваши данные:
Возраст _________________________________________________
Образование_________________________________________________
Место работы:
а) государственное учреждение
б) муниципальное учреждение
в) другое ____________________________________________________
Спасибо за участие!
