а управляет полномочный выборный совет акционеров;
децентрализация снабжения предприятий сырьем и материалами путем создания
районных и областных промснабов вместо снабсбытов при наркоматах и главках;
отмена системы госзаготовок сельскохозяйственной продукции, предоставление
колхозам и совхозам права свободной продажи на рынке;
реформа денежной системы с учетом золотого паритета;
ликвидация государственной торговли и передача ее функций торговым
кооперативам и паевым товариществам.
Эти идеи можно рассматривать в качестве основ новой экономической модели,
построенной на принципах рынка и частичного разгосударствления экономики, -
весьма смелой и прогрессивной для того времени. Правда, идеям С.Д.
Александера пришлось разделить участь других радикальных проектов, они были
отнесены к категории “вредных” и списаны в “архив”.
Центр, несмотря на известные колебания, в принципиальных вопросах, касающихся
основ построения экономической и политической моделей развития, сохранял
стойкую приверженность прежнему курсу. Поэтому центр был восприимчив лишь к
тем идеям, которые не затрагивали основ несущей конструкции, т.е. не
покушались на исключительную роль государства в вопросах управления,
финансового обеспечения, контроля и не противоречили главным постулатам
идеологии.
При соблюдении этих условий номенклатура была готова согласиться на реформы в
определенных пределах, дальше которых она не могла и, не хотела идти. В ходе
реформ предстояло реорганизовать или упразднить систему ГУЛАГа, стимулировать
развитие аграрного сектора экономики, провести преобразования в социальной
сфере, снизить напряжение постоянной “мобилизационности” в решении
хозяйственных проблем и в поисках внутренних и внешних врагов.
Политические изменения в СССР требовалось закрепить изменениями и в
экономике. Выступая в августе 1953 г. на сессии Верховного Совета СССР, Г.М.
Маленков четко сформулировал основные направления экономической политики:
резкий подъем производства товаров народного потребления, крупные инвестиции
в отрасли легкой промышленности. Такой коренной поворот, казалось бы,
навсегда должен был изменить принципиальные ориентиры развития советской
экономики, устоявшиеся в предыдущие десятилетия.
Но этого, как показала история развития страны, не произошло. После войны
несколько раз проводились различные административные реформы, но они не
вносили коренных изменений в сущность планово-административной системы. В
середине 1950-х годов были предприняты попытки отказа от применения
мобилизационных мер при решении хозяйственных проблем. Через несколько лет
стало ясно, что эта задача является неразрешимой для советской экономики,
поскольку экономические стимулы развития были несовместимы с командной
системой. По-прежнему нужно было организовывать массы людей для выполнения
различных проектов. В качестве примеров можно привести призывы к молодежи
участвовать в освоении целины, в возведении грандиозных “строек коммунизма” в
Сибири и на Дальнем Востоке.
В качестве примера не очень продуманной реформы можно привести попытку
перестроить управление по территориальному признаку (1957). В ходе этой
реформы были упразднены многие отраслевые союзные министерства, а взамен
появились территориальные советы народного хозяйства (совнархозы). Не были
затронуты данной перестройкой лишь министерства, ведавшие военным
производством, министерство обороны, иностранных и внутренних дел и некоторые
другие. Таким образом, была сделана попытка децентрализации управления.
Всего в стране было создано 105 экономических административных районов, в том
числе 70 в РСФСР, 11 - на Украине, 9 - в Казахстане, 4 - в Узбекистане, а в
остальных республиках - по одному совнархозу. В функциях Госплана СССР
осталось лишь общее планирование и координация территориально-отраслевых
планов, распределение между союзными республиками важнейших фондов.
Первые результаты реформы управления были вполне успешными. Так, уже в 1958
г., т.е. через год после ее начала, прирост национального дохода составил
12,4% (по сравнению с 7% в 1957). Возросли масштабы производственной
специализации и межотраслевого кооперирования, ускорился процесс создания и
внедрения новой техники в производство. Но, по мнению специалистов,
полученный эффект - следствие не только самой перестройки. Дело также в том,
что на какой-то период предприятия оказались “бесхозными” (когда
министерства фактически уже не функционировали, а совнархозы еще не
сформировались), и именно в этот период они стали работать заметно
продуктивнее, не ощущая никакого руководства “сверху”. Но как только
сложилась новая система управления, прежние негативные явления в экономике
стали усиливаться. Более того, появились новые моменты: местничество, более
жесткое администрирование, постоянно растущая “своя”, местная бюрократия.
Все реорганизации, в конечном итоге, не приводили к заметным успехам. Более
того, если в 1951-1955 гг. промышленное производство увеличилось на 85%,
сельскохозяйственное - на 20,5%, а в 1956-1960 соответственно на 64,3 и 30%
(причем рост сельскохозяйственной продукции шел, в основном, за счет освоения
новых земель), то в 1961-1965 эти цифры стали снижаться и составили 51 и 11%
[1].
Итак, центробежные силы заметно ослабили экономический потенциал страны,
многие совнархозы оказались неспособными к решению крупных производственных
задач. Уже в 1959 г. началось укрупнение совнархозов: более слабые стали
присоединяться к более мощным (по аналогии с укрупнением колхозов).
Центростремительная тенденция оказалась более сильной. Достаточно скоро
восстановилась прежняя иерархическая структура в экономике страны.
Традиционно слабым было так называемое низовое планирование, т.е. составление
планов на уровне предприятий. Низовые плановые задания часто
корректировались, поэтому план превращался в чисто номинальный документ,
имеющий непосредственное отношение лишь к процессу начисления заработной
платы и премиальных выплат, которые зависели от процента выполнения и
перевыполнения плана.
Поскольку, как отмечалось выше, планы постоянно корректировались, то
выполнялись (или точнее не выполнялись) совсем не те планы, которые
принимались вначале планового периода (года, пятилетки). Госплан
“торговался” с министерствами, министерства - с предприятиями насчет того,
какой план они могли бы выполнить при имеющихся ресурсах. Но поставки
ресурсов под такой план все равно срывались, и снова начинались “торги” по
цифрам плана, по величине поставок и т.д.
Все это подтверждает вывод о том, что советская экономика зависела в большей
степени не от грамотных экономических разработок, а от политических решений,
постоянно меняющихся в прямо противоположных направлениях и заводящих чаще
всего в тупик. В стране осуществлялись бесплодные попытки улучшить структуру
государственного аппарата, наделить министров, начальников главков,
директоров предприятий новыми правами или, наоборот, ограничить их
полномочия, разделить существующие плановые органы и создать новые и т.п.
Таких “реформ” в 1950-1960-х годах было немало, но ни одна из них не принесла
реального улучшения в работу командной системы.
В основном, при определении приоритетов послевоенного экономического
развития, при разработке четвертого пятилетнего плана - плана восстановления
- руководство страны фактически вернулось к довоенной модели развития
экономики и довоенным методам проведения экономической политики. Это значит,
что развитие промышленности, в первую очередь тяжелой, должно было
осуществляться не только в ущерб интересам аграрной экономики и сферы
потребления (т.е. в результате соответствующего распределения бюджетных
средств).
2. Восстановление промышленности, перевооружение армии.
В первые послевоенные годы труд советских людей мало, чем отличался от
военной чрезвычайщины. Постоянная нехватка продуктов (карточная система была
отменена лишь в 1947 г.), тяжелейшие условия труда и быта, высокий уровень
заболеваемости и смертности объясняли населению тем, что долгожданный мир
только наступил и жизнь вот-вот наладится. Однако этого не происходило.
После денежной реформы 1947 г. при средней зарплате около 500 рублей в месяц
стоимость килограмма хлеба составляла 3-4 руб., килограмма мяса - 28-32 руб.,
сливочного масла - свыше 60 руб., десятка яиц - около 11 руб. Чтобы купить
шерстяной костюм, нужно было отдать три средних месячных зарплаты. Как и до
войны, от одной до полутора месячных зарплат в год уходило на покупку
облигаций принудительных госзаймов. Многие рабочие семьи по-прежнему жили в
землянках и бараках, а трудились порой под открытым небом или в не
отапливаемых помещениях, на старом или изношенном оборудовании. Тем не менее
некоторые ограничения военного времени были сняты: вновь введены 8-часовой
рабочий день и ежегодные отпуска, отменены принудительные сверхурочные
работы. Восстановление проходило в условиях резкого усиления миграционных
процессов. Вызванных демобилизацией армии (ее численность сократилась с 11,4
млн. человек в 1945 г. до 2,9 млн. в 1948 г.), репатриацией советских граждан
из Европы, возвращением беженцев и эвакуированных из восточных районов
страны. Другой сложностью в развитии промышленности стала ее конверсия,
завершившаяся в основном к 1947 г.
Огромные потери в войне обернулись нехваткой рабочей силы, что, в свою
очередь, вело к росту текучести кадров, искавших более выгодные условия
труда. На некоторых предприятиях были предприняты попытки внедрения
хозрасчета. Но для закрепления этих новаций не были приняты меры
материального стимулирования, наоборот, при повышении производительности
труда понижались расценки. Административно-командной системе было выгодно
достижение высоких производственных результатов без дополнительных вложений.
Впервые за долгие годы после войны наметилась тенденция к более широкому
использованию научно-технических разработок на производстве, однако она
проявилась в основном лишь на предприятиях военно-промышленного комплекса
(ВПК), где в условиях начавшейся "холодной войны" шел процесс разработки
ядерного и термоядерного оружия, новых ракетных систем, новых образцов
танковой и авиационной техники.
Наряду с приоритетным развитием ВПК преимущество отдавалось также
машиностроению, металлургии, топливной, энергетической промышленности, на
развитие которых уходило 88% капиталовложений в промышленность. Легкая же и
пищевая промышленности, как и прежде, финансировались по остаточному принципу
(12%) и, естественно, не удовлетворяли даже минимальных потребностей
населения.
Всего за годы 4-й пятилетки (1946-1950 гг.) было восстановлено и вновь
построено 6200 крупных предприятий. В 1950г., по официальным данным,
промышленное производство превысило довоенные показатели на 73% (а в новых
союзных республиках - Литве, Латвии, Эстонии и Молдавии - в 2-3 раза).
Правда, сюда были включены также репарации и продукция совместных советско-
восточногерманских предприятий.
Главным творцом этих несомненных успехов стал советский народ. Его
невероятными усилиями и жертвами, а также высокими мобилизационными
возможностями директивной модели экономики были достигнуты, казалось,
невозможные экономические результаты. Вместе с тем свою роль сыграла также
традиционная политика перераспределения средств из легкой и пищевой
промышленности, сельского хозяйства и социальной сферы в пользу тяжелой
промышленности. Значительную помощь оказали и полученные с Германии репарации
(4,3 млрд. долларов), обеспечившие до половины объема установленного в эти
годы промышленного оборудования. Кроме того, бесплатным, но весьма
эффективным был труд почти 9 млн. советских заключенных и около 2 млн.
немецких и японских военнопленных, также внесших свой вклад в послевоенное
восстановление.
Экономика быстро набирала темпы своего развития. Значительно вырос объем
машиностроительной продукции, увеличилась добыча нефти, газа, угля и других
сырьевых материалов. Значительно выросло производство стали, цветных
металлов, сделала шаг вперед технология производства. Заметные успехи в
восстановлении хозяйства были достигнуты еще в первые годы после окончания
войны. В кратчайшие сроки был восстановлен ДнепроГЭС, и промышленные центры
Юга России получили электроэнергию, поднялись из руин цементные заводы
Новороссийска и вся их продукция была направлена в освобожденные от
гитлеровцев районы страны. Быстро пошел уголь первых восстановленных шахт
Донбасса, большое значение имело восстановление крупных машиностроительных
заводов Ленинграда.
Совершенствование военной техники требовало освоения и внедрения
прогрессивных технологических приемов и открытий науки. Сразу же после
окончания войны происходит техническое перевооружение армии, насыщение ее
новейшими образцами авиации, стрелкового оружия, артиллерии, танков. Больших
сил потребовало создание реактивной авиации и ракетных систем для всех родов
войск. В короткие сроки были разработано ракетное оружие тактического, затем
стратегического назначения и противовоздушной обороны.
Огромные средства были сконцентрированы на реализации атомного проекта,
который курировал всесильный Л. П. Берия. Благодаря усилиям советских
конструкторов, а отчасти и разведки, сумевшей выкрасть у американцев важные
атомные секреты, атомное оружие в СССР было создано в непредсказуемо короткие
сроки — в 1949 г. А в 1953 г. Советский Союз впервые в мире создал водородную
(термоядерную) бомбу.
Таким образом, в послевоенные годы Советскому Союзу удалось добиться немалых
успехов в развитии экономики и перевооружении армии. Однако Сталину эти
достижения казались недостаточными. Он считал, что необходимо «подстегнуть»
темпы экономического и военного развития. В 1949 году руководитель Госплана
Н.А. Вознесенский был обвинен в том, что составленный в 1946 г. план
восстановления и развития народного хозяйства СССР на 1946-1950 гг. содержал
заниженные показатели. Вознесенский был осужден и казнен. В 1949 г. по
указанию Сталина без учета реальных возможностей развития страны были
определены новые показатели для основных отраслей промышленности. Эти
волюнтаристские решения создали крайнюю напряженность в экономике и замедлили
повышение и без того очень низкого жизненного уровня народа. (Через несколько
лет этот кризис был преодолен и в 1952 г. прирост промышленной продукции
превысил 10%). Однако реализация атомного проекта явилась не только
исследовательской, конструкторской задачей, но и экономической проблемой,
потребовавшей создания новых производств и отраслей, а отчасти и общей
перестройки народного хозяйства. В результате были заложены урановые рудники,
начали действовать заводы по производству обогащенного урана на Урале.
Практически заново создана приборостроительная промышленность, которая
обеспечивала быстрые темпы реализации атомного проекта. Крупные шаги были
сделаны в развитии электроэнергетики. Наряду с восстановлением разрушенных во
время войны электростанций вводились новые энергетические мощности, которые
обеспечивали нужды гражданских отраслей промышленности, бытовое потребление и
приоритетное снабжение производств, связанных о атомным проектом и ракетной
программой.
В 1950 г. было официально объявлено, что пятилетний план выполнен досрочно.
Однако не говорилось, что в показатели были включены репарации и продукция
ряда совместных советско-восточногерманских предприятий. Нельзя забывать и
бесплатный принудительный труд миллионов людей в системе ГУЛАГа. Объем
выполненных системой лагерей, где работали заключенные, вырос после войны в
несколько раз. Армия заключенных расширилась за счет военнопленных
проигравших стран. Именно их трудом строились, (но так и не были достроены)
Байкало-Амурская железнодорожная магистраль от Байкала до берегов Тихого
океана и Северная дорога вдоль берегов Ледовитого океана от Салехарда до
Норильска, создавались объекты атомной промышленности, металлургические
предприятия, энергетические мощности, добывались уголь и руда, лес, давали
продукцию огромные лагеря-совхозы.
Признавая несомненные экономические успехи, следует отметить, что в
тяжелейших условиях восстановления разрушенного войной хозяйства
односторонний сдвиг в пользу военных отраслей, по существу подчинявших себе
остальную часть промышленности, создавал дисбаланс в развитии экономики.
Военное производство ложилось тяжелым бременем на экономику страны, резко
ограничивало возможности повышения материального благосостояния народа.
Прежняя модель управления экономикой осуществлялась даже с большей
жесткостью, чем это имело место в годы предвоенных пятилеток. По сталинскому
плану окончательно оформлялось общество с ликвидацией рыночных отношений и
полным подчинением человека политико-административной власти. Эта целостная
модель охватывала все народное хозяйство.
3. Экономические дискуссии 1945-1946 г.
В августе 1945 г. правительство дало поручение Госплану подготовить проект
четвертого пятилетнего плана. При его обсуждении были высказаны предложения о
некотором смягчении волюнтаристского нажима в управлении экономикой,
реорганизации колхозов. "Демократическая альтернатива" проявилась и в ходе
закрытого обсуждения подготовленного в 1946 г. проекта новой Конституции
СССР. В нем, в частности, наряду с признанием авторитета государственной
собственности, допускалась существование мелких частных хозяйств крестьян и
кустарей, основанных на личном труде и исключающих эксплуатацию чужого труда.
В ходе обсуждения этого проекта номенклатурными работниками в центре и на
местах звучали идеи необходимости децентрализации экономической жизни,
предоставления больших прав регионам и наркоматам. "Снизу" все чаще
раздавались призывы к ликвидации колхозов в силу их неэффективности. В
оправдание этих позиций приводились, как правило, два аргумента: во-первых,
относительное ослабление государственного давления над производителем в годы
войны, что дало положительный результат; во-вторых, проводилась прямая
аналогия с восстановительным периодом после гражданской войны, когда
возрождение экономики началось с оживления частного сектора, децентрализации
