человек (не считая 100 тыс. казаков), которая позволила России одержать
победу в изнурительной, растянувшейся почти на четверть века войне.
Главные итоги военных реформ Петра Великого заключаются в следующем:
- создание боеспособной регулярной армии, одной из сильнейших в
мире, которая дала России возможность воевать со своими основными
противниками и побеждать их;
- появление целой плеяды талантливых полководцев (Александр Мен-
шиков, Борис Шереметев, Федор Апраксин, Яков Брюс и др.);
- создание мощного военного флота;
- гигантский рост военных расходов и покрытие их за счет жесто-
чайшего выжимания средств из народа.
Административные преобразования.
В.О.Ключевский писал: "Преобразование управления - едва ли не
самая показная, фасадная сторона преобразовательной деятельности
Петра; по ней особенно охотно ценили и всю эту деятельность". Клю-
чевский, вообще относившийся к деятельности Петра весьма критичес-
ки, считал, что реформы управления проводились наспех, беспрограмм-
но. Те или иные изменения в государственном управлении, администра-
тивно-территориальном делении России диктовались военной необходи-
мостью, а их главной задачей было как можно более эффективное выко-
лачивание средств из народа для покрытия все растущих военных рас-
ходов (сам Петр называл деньги "артериею войны"). Для Петра-рефор-
матора было также характерно стремление перенести военные принципы
на сферу гражданской жизни и государственного управления. Весьма
показателен в этом плане Указ от 10 апреля 1716 г., присланный им-
ператором в Сенат:
"Господа Сенат! Посылаю вам книгу Воинский устав (которой зачат
в Петербурхе и ныне совершен)... И понеже оной хотя основанией во-
инских людей, аднакож касается и до всех правителей земских ". Петр
относился к государственному учреждению как к воинскому подразделе-
нию, к регламенту - как к военному уставу, а к чиновнику - как к
военнослужащему. Американский исследователь Д.Крайкрафт отмечал:
"Петр не только одевался как солдат, но и действовал и думал как
солдат".
Бессистемность и спешка часто приводили к путанице: установления,
приказы сменялись одно другим, часто прямо противоположным, или
сводились на нет бесконечными переменами в государственных учрежде-
ниях, иногда учреждения дублировали друг друга по своим функциям.
Многие должности, военные и гражданские, поменяли лишь старорусские
названия на европейские, по сути своей оставшись прежними.
Уже в первые годы царствования Петра изменились стиль и методы
управления: вместо Боярской думы (которую Петр обрек просто на фи-
зическое вымирание, своим указом прекратив пополнение думы новыми
членами) решения стала принимать своеобразная "команда", составлен-
ная из ближайших сподвижников царя. На первых этапах главным совет-
ником Петра был князь Федор Ромодановский, по словам современника,
"злой тиран, пьяный по вся дни".
Первой административной реформой стало создание в 1699 г. особо-
го ведомства городов. Указами вводилось самоуправление для городс-
кого купечества, а также для населения поморских городов. Отменя-
лась власть воевод, отныне судом и сбором налогов ведали выборные
бурмистры. Во главе новых органов была поставлена Московская рату-
ша, выбираемая купцами Москвы. В ведении Ратуши находились главные
поступления государственных доходов с городов, а также общий надзор
за действиями органов самоуправления. Во главе Ратуши стоял
обер-инспектор ратушного правления. Первым человеком, занявшим эту
должность, был бывший дворецкий Шереметева Алексей Курбатов.
Но с ростом государственных расходов Петр постепенно утрачивает
доверие к финансовым возможностям Ратуши. Царь приходит к решению
перенести основную массу управления на места, так как "человеку
трудно за очи все разуметь и править". Такая организация управления
обеспечивала более высокую степень удовлетворения финансовых нужд
государства, а после окончания Северной войны должна была упростить
процесс размещения и обеспечения регулярных войск. В конце 1707 г.
начинается осуществление новой реформы, а в 1708 г. провозглашается
создание восьми губерний, которые в свою очередь подоразделялись на
провинции: Московской, Ингерманландской (впоследствии Санкт-Петер-
бургской), Киевской, Смоленской, Архангелогородской, Казанской,
Азовской и Сибирской. Во главе пограничных губерний стояли гене-
рал-губернаторы, остальных - губернаторы. Провинции управлялись во-
еводами, при губернаторах и воеводах находилась земская канцелярия
как орган, приводящий в исполнения распоряжения и приказы; с 1710
г. воеводы стали называться уездными комендантами. В подчинении у
губернатора были вице-губернатор (заместитель), ландрихтер, ведав-
ший судом, провиантмейстер и другие чиновники. Таким образом, гу-
бернская реформа фактически упразднила преобразования 1699 г., а
Московская ратуша превратилась из общегосударственного в губернское
учреждение.
В 1710 г. была проведена подворная перепись населения и была ус-
тановлена особая платежная единица в 5536 дворов, которая должна
была обеспечивать одну "долю" средств, необходимых для покрытия во-
енных расходов. Коменданства упразднялись, а вместо них создавались
новые "доли" во главе с ландратами - в больших губерниях по 12, в
средних - по 10, в меньших - по 8. Предусматривалось, что в соот-
ветствии с количеством "доль" каждая губерния будет содержать опре-
денленное количество полков.
Однако и эта реформа не дала желаемого эффекта, Северная война
затянулась, и разместить в губерниях приписанные к ним полки не
удалось. Денег по-прежнему не хватало, что создало благодатную поч-
ву для различных махинаций. Так, губернатор Казанской губернии Ап-
раксин придумывал суммы "доходов" и предоставлял царю фальшивые ве-
домости по ним, демонстрируя падение о казенной прибыли.
Эти две реформы вызвали полное расстройство государственного уп-
равления. В результате губернской реформы была уничтожена система
приказов, в начале XVIII в. Россия фактически осталась без столицы,
так как Москва перестала ею быть, а Санкт-Петербург еще не стал.
Вся власть оказалась по-прежнему сосредоточенной в руках "команды",
которая называлась то "ближней канцелярией", то "консилией минист-
ров".
Поворотным моментом стал Указ от 2 марта 1711 г., провозгласив-
ший создание нового органа государственной власти - Сената. Фор-
мальной причиной послужил отъезд Петра на войну с Турцией. Указ
гласил:
"Указ, что по отбытии нашем делать.
1. Суд иметь нелицемерный и неправедных судей наказывать отняти-
ем чести и всего имения, тож и ябедником да последует; 2. Смотреть
во всем государстве расходов и ненужные а особливо напрасные, отс-
тавить; 3. Денег, как возможно, збирать, понеже деньги суть артери-
ею войны; 4. Дворян собрат молодых для запасу в афицеры, а наипаче
тех, которые кроются, сыскать; також тысячю человек людей боярских
грамотных для того ж; 5. Вексели исправить и держать в одном месте;
6. Товары, которые на откупах или по канцеляриям и губерниям, ос-
мотреть и посвидетельствовать; 7.О соли старатца отдать на откуп и
потщитца прибыли у оной; 8. Торг китайской, зделав компанию добрую,
отдать; 9. Персицкой торг умножить и армян, как возможно, прилас-
кать и облехчить, в чем пристойно, дабы тем подату охоту для боль-
шева их приезду. Петр".
В первое время Сенат состоял из девяти ближайших сотрудников ца-
ря, и Петр настаивал на признании Сената высшим государственным ор-
ганом, которому все лица и учреждения должны повиноваться, как са-
мому царю.
Для установления жесткого контроля за управлением Петр в 1711 г.
создает систему фискалов, которые подчинялись обер-фискалу. В обя-
занности им вменялось доносить Сенату и царю о всех злоупотреблени-
ях и неблаговидных поступках должностных лиц. Фискалы были практи-
чески безнаказанны, но если их донос подтверждался, фискал получал
половину имущества виновного. Институт фискалов создал условия для
расцвета коррупции и дал широкие возможности для сведения счетов.
Стал печально известен этим обер-фискал Нестеров. Однако на этом
Петр не остановился - в 1722 г. вводится должность генерал-прокуро-
ра для руководства фискалами. Гланая его роль заключалась в надзоре
за Сенатом, теперь только он мог предлагать Сенату вопросы для об-
суждения. Таким образом, роль Сената как органа государственной
власти была резко снижена.
Но новый централизованный аппарат власти с учреждением Сената
еще только начинал создаваться, и образцом для дальнейшей реформы
государственного управления Петр избрал шведское государственное
устройство. Рассматривая эту реформу, как и многие другие преобразо-
вания Петра, нельзя не коснуться вопроса о степени заимствования им
западноевропейского опыта.
Шведская государственная система была построена на принципах ка-
мерализма - учения о бюрократическом управлении, получившего расп-
ространение в Европе в XVI-XVII вв. Камерализм содержал ряд черт,
весьма привлекательных для Петра:
1) Это функциональный принцип управления, который предусматривал
создание учреждений, специализировавшихся в какой-либо сфере;
2) Это устройство учреждения на началах коллегиальности, четкой
регламентации обязанностей чиновников, специализации канцелярского
труда, установления единообразия штатов и жалованья.
Используя шведский опыт и шведские образцы, Петр, как правило,
вносил обусловленные особенностями России изменения. Указ Петра от
28 апреля 1718 г. гласит: "Всем колегиям надлежит ныне на основании
шведского устава сочинять во всех делах и порядках по пунктам, а
которыя пункты в шведском регламенте неудобны, или с сетуациею сего
государства несходны и оныя ставить по своему разсуждению. И, пос-
тавя об оных, докладывать, так ли их быть".
В 1712 г. у Петра появляется идея создать по шведскому образцу
коллегии. Первая заметка царя о количестве коллегий относится к 23
марта 1715 г. - только шесть коллегий без расшифровки их обязаннос-
тей: Юстиции, Иностранных дел, Адмиралтейская, Воинская, Камер и
Коммерц-коллегии. Реформа началась в конце 1717 - начале 1718 гг.,
когда Петр составил своеобразную программу предстоящих преобразова-
ний: он определил число и компетенции коллегий, а также укомплекто-
вал их руководящим составом. Указом от 15 декабря 1717 г. назнача-
ются президенты и вице-президенты коллегий:
Документ от 12 декабря 1718 года: " Реестр коллегиям. О должнос-
ти, что в которой управляти надлежит...
1. Чужестранных дел (что ныне Посольский приказ). Всякия иност-
ранныя и посольския дела и пересылка со всеми окрестными государс-
твы и приезды послов и посланников, и приезды курьеров и иных
иноземцев.
2. Камор (или казенных сборов). Всякое расположение и ведение
доходов денежных всего государства.
3. Юстиция (то есть расправа гражданских дел). Судныя и розыск-
ныя дела, в той же коллегии в ведении и Поместный приказ.
4. Ревизион. Счет всех государственных приходов и расходов.
5. Воинской. Армия и гарнизоны и все воинские дела, которые были
ведомы в Военном приказе и которые прилучаются во всем государстве.
6. Адмиралтейской. Флот со всеми морскими воинскими служители, к
тому принадлежащими морскими делами и управлении.
7. Коммерц. Смотреть над всеми торгами и торговыми действии.
8. Штатс-контор (Казенный дом). Ведение всех государственных
расходов.
9. Берг и Мануфактур. Рудокопные заводы и все прочия ремесла и
рукоделия, и заводы оных, и размножение, притом же и артиллерия".
С появлением коллегий прекращали свое существование многие из
сохранившихся еще приказов, а некоторые из них вошли в состав новых
учреждений, так, в Юстиц-коллегию вошли семь приказов. Особенностью
коллегиальной системы стало более четкое разграничение сфер дея-
тельности и совещательный порядок ведения дел. Сам Петр писал: "В
коллегии предложенную нужду разбирают умы многие, и, что один не
постигнет, то постигнет другий, а чего не увидит сей, то оный уви-
дит". Коллегиальная система имела недостатки, и состав коллегий при
жизни Петра неоднократно изменялся. В 1721 г. была образована Ду-
ховная коллегия - Синод, который был выведен из подчинения Сената,
в 1722 г. Берг и Мануфактур-коллегия была разделена на Берг-колле-
гию и Мануфактур-коллегию, была образована Малороссийская коллегия
для улучшения управления Украиной, а Вотчинная контора Юстиц-колле-
гии получила статус коллегии.
В 1720 г. был принят Генеральный регламент - документ, определя-
ющий штаты коллегий, окончательно разграничивавший их функции и
компетенцию. Формирование коллегиальной системы было завершено. Она
функционировала почти столетие - с 1717 по 1802 г.
После учреждения коллегий Петр решил по шведскому образцу рефор-
мировать и местное управление. Началась очередная реформа местного
административно-территориального устройства. В 1719-1720 г. были
отменены "доли" и должности ландратов, губернии теперь делились на
провинции, а те, в свою очередь, на дистрикты, во главе которых
стояли земские комиссары, назначаемые Камер-коллегией.
Городское управление было передано в руки городских верхов.
Должность бурмистров отменялась. Все посадское население делилось
на три части: 1-ю гильдию (богатые купцы и владельцы ремесленных
мастерских), 2-ю гильдию (мелкие торговцы, зажиточные ремесленники)
и "подлый люд", составлявший подавляющее большинство городского на-
селения. Правом выбора в новые органы городского самоуправления -
магистраты - получили лишь представители "регулярного" населения -
члены гильдий, избираться могли лишь члены 1-ой гильдии. Деятель-
ность всех городских магистратов контролировал созданный в 1720 г.
Главный магистрат.
Наряду с разделением городского населения, были проведены преоб-
разования и в отношении многочисленного класса некрепостного насе-
ления - оно объединялось в сословие государственных крестьян со
значительным сужением прав и возможностей. Переписью 1719-1724 гг.
было ликвидировано холопство путем слияния его с крепостными
крестьянами.
Новая система органов управления создала мощный слой чиновничь-
его дворянства в России, сложился разветвленный дворянско-бюрокра-
тический аппарат. После полного уравнения земельных владений дворян
(поместий) и бояр (вотчин) дворянское землевладение окончательно
превратилось в господствующее, причем указ о майорате 1714 г. пре-
дотвратил дроблений владений. Но эта мера полностью реализована не
была.
Своеобразным итогом административных преобразований Петра I ста-
ла принятая в 1722 г. Табель о рангах - свод законов о порядке го-
сударственной службы. Табель обязывала всех дворян служить и объяв-
ляла службу единственным способом получения любого государственного
чина, причем открывались возможности продвижения по службе и выход-
цев из "подлого люда", а достижение восьмого ранга означало присво-
ение дворянства, в чем заключалась известная демократизация системы
управления. Петр отмечал в указе о Табели: "Мы для того никому ни-
какого ранга не позволяем, пока они нам и отечеству никаких услуг
не покажут и за оные характера не получат". По Табели все должности
делились на шесть частей - военные (сухопутные, гвардия, артилле-
рия, морские), статские и придворные, и на 14 классов или рангов.
Многие историки считают административные преобразования наиболее
слабым местом Петровских реформ. Известный российский историк
В.Я.Уланов писал: "Все эти преобразования, непрерывным потоком сле-
довавшие одно за другим... не тоько не вели население к материаль-
ному и нравственному преуспеянию, но были гнетом, мало чем уступав-
шим войне Петровского времени".
Церковная реформа.
Важную роль в утверждении абсолютизма играла церковная реформа
Петра. Во второй половине XVII в. позиции Русской православной
церкви были весьма прочными, она сохраняла административную, финан-
совую и судебную автономию по отношению к царской власти. Последние
патриархи Иоаким (1675-1690 гг.) и Адриан (1690-1700) гг. проводили
политику, направленную на укрепление этих позиций.
Церковная политика Петра, как и его политика в других сферах го-
сударственной жизни, была напрвлена прежде всего на как можно более
эффективное использование церкви для нужд государства, а если конк-
ретнее - на выжимание из церкви денег на государственные программы,
прежде всего на строительство флота ("кумпанствах").
После путешествия Петра в составе Великого посольства его занимает
еще и проблема полного подчинения церкви своей власти.
Поворот к новой политике произошел после смерти патриарха Адриа-
на. Петр распоряжается провести ревизию для переписи имущества Пат-
риаршего дома. Воспользовавшись информацией о выявленных злоупот-
реблениях, Петр отменяет выборы нового патриарха, поручая в то же
самое время митрополиту Рязанскому Стефану Яворскому пост "местоб-
люстителя патриаршего престола". В 1701 г. образуется Монастырский
приказ - светское учреждение - для управления делами церкви. Цер-
ковь начинает терять свою независимость от государства, право рас-
поряжаться своей собственностью.
Петр, руководствуясь просветительской идеей об общественном бла-
ге, для которого необходим продуктивный труд всех членов общества,
разворачивает наступление на монахов и монастыри. В 1701 г. царский
указ ограничивает число монахов: за разрешением на постриг теперь
нужно было обращаться в Монастырский приказ. Впоследствии у царя
появилась идея использовать монастыри как приюты для отставных сол-
дат и нищих. В указе 1724 г. количество монахов в монастыре ставит-
ся в прямую зависимость от числа людей, за которыми они ухаживают.
Сложившиеся отношения между церковью и властью требовали нового
юридического оформления. В 1721 г. видный деятель Петровской эпохи
