министерствами. Они били преобразованы двумя актами: манифестом 12 июля
1810г. и 25 июня1811г.
Образовалось 12 министерств вместо 8. Оба акта признавались образцовыми
произведениями нашего законодательства, и административный порядок, в них
установленный, даже в подробностях, действовал очень долго.
Предложено было преобразовать и Сенат. Проект преобразования был подготовлен
г нач. 1811г. и в июни был внесён в Государственный совет. Проект был основан
на строгом разделении дел административных и судебных. Сенат предложено было
преобразовать в два особых учреждения: Сенат правительствующий, который бы
состоял из министерств с их товарищами и начальниками особых частей
управления; и другое под названием Сената судебного. Особенностью этого
судебного Сената была двойственность его состава: одни члены его назначались
от короны, другие выбирались дворянством.
Возражений против этого проекта в Государственном совете было много. Реформа
не была проведена, хотя большая часть совета высказалась "за" и государь
проект утвердил.
Значит из трёх отраслей высшего управления - законодательной, исполнительной
и судебной - были преобразованы только две первые; третьей реформа не
коснулась. Губернское управление тоже не было преобразовано.
По разным причинам Сперанский был уволен, едва только начали вводится
преобразованные им учреждения. Он получил отставку в марте 1812г. и был
сослан в Нижний Новгород. Его опале были искренне рады в высшем обществе, что
вполне понятно, и со стороны народа, который относился к нему с ожесточённой
озлобленностью, т. к. для упорядочения финансов, законами 2февраля 1810г. и
11 февраля 1812г. были повышены все налоги - иные удвоены, другие более чем
удвоены Так цена пуда соли с 40коп. Была поднята до рубля; подушная подать с
1руб. - до 3руб. Был введён небывалый прежде "подоходный прогрессивный"
налог, им обложен был доход помещика с земель: 500руб - 1%; более 18 тыс.
руб. - 10%. Увеличение налогов и было причиной недовольства народа против
Сперанского, чем и воспользовались его враги.
После ссылки Сперанский был назначен пензенским губернатором, потом генерал-
губернатором Сибири, изучил обширную Сибирь и составил проект нового её
устройства, с которым приехал в Петербург в 1821г. Его (Сперанского) оставили
в Государственном совете хотя он не пользовался прежним влиянием.
Его назначили составителем свода законов. Он составил "Полное собрание
законов Российской империи", начиная с уложения 1649г.(1803). Это полное
собрание Сперанский и положил в основание действующих законов, так составился
"Свод законов Российской империи", изданный в 1833г. в 15 томах. Кроме того
Сперанский приводил в порядок целый ряд специальных и местных
законодательств: свод военных постановлений в 12 т.; свод законов остзейских
и западных губерний; свод законов Великого княжества Финляндского.
Работал над законом об освобождении крестьян, но без особого продвижения.
Умер в 1839г.
Вопрос № 3. Проекты государственного переустройства 20-х гг. XIX в.
Укрепив в результате победы над французами свой авторитет, Александр и во
внутренней политике послевоенного времени предпринял очередную серию
реформаторских попыток. Еще в 1809 было создано Великое княжество
Финляндское, ставшее по существу автономией с собственный сеймом, без
согласия которого царь не мог менять законодательство и вводить новые налоги,
и сенатом (правительством). В мае 1815 Александр объявил о даровании
конституции Царству Польскому, предусматривавшей создание двухпалатного
сейма, системы местного самоуправления и свободу печати. В 1817-18 ряд
близких к императору людей (в т. ч. А. А. Аракчеев) занимались по его приказу
разработкой проектов поэтапной ликвидации крепостного права в России. В 1818
Александр дал задание Н. Н. Новосильцеву подготовить проект конституции для
России. Проект «Государственной уставной грамоты Российской империи»,
предусматривавший федеративное устройство страны, был готов к концу 1820 и
одобрен императором, но его введение было отложено на неопределенный срок.
Своему ближайшему окружению царь жаловался, что не имеет помощников и не
может найти подходящих людей на губернаторские должности. Прежние идеалы все
более казались Александру лишь бесплодными романтическими мечтами и
иллюзиями, оторванными от реальной политической практики. Отрезвляющее
воздействие оказало на Александра известие о восстании Семеновского полка
(1820), воспринятое им как угроза революционного взрыва в России, для
предотвращения которого необходимо было принять жесткие меры. Тем не менее
мечты о реформах не покидали императора вплоть до 1822-23.
Одним из парадоксов внутренней политики Александра послевоенного времени
стало то обстоятельство, что попытки обновления российского государства
сопровождались установлением полицейского режима, позднее получившего
название «аракчеевщины». Ее символом стали военные поселения, в которых сам
Александр, впрочем, видел один из способов освобождения крестьян от личной
зависимости, но которые вызывали ненависть в самых широких кругах общества. В
1817 вместо Министерства просвещения было создано Министерство духовных дел и
народного просвещения во главе с обер-прокурором Святейшего синода и главой
Библейского общества А. Н. Голицыным. Под его руководством фактически был
осуществлен разгром российских университетов, воцарилась жестокая цензура. В
1822 Александр запретил деятельность в России масонских лож и иных тайных
обществ и утвердил предложение Сената, разрешавшее помещикам за «дурные
поступки» ссылать своих крестьян в Сибирь. Вместе с тем император был
осведомлен о деятельности первых декабристских организаций, но не предпринял
никаких мер против их членов, считая, что они разделяют заблуждения его
молодости.
В последние годы жизни Александр вновь нередко говорил своим близким о
намерении отречься от престола и «удалиться от мира», что после его
неожиданной смерти от брюшного тифа в Таганроге породило легенду о «старце
Федоре Кузьмиче». Согласно этой легенде, в Таганроге умер и был затем
похоронен не Александр, а его двойник, в то время как царь еще долго жил
старцем-отшельником в Сибири и умер в 1864. Но никаких документальных
подтверждений этой легенды не существует.
Вопрос № 4. Конституционные проекты декабристов.
В момент зарождения Южного общества был уже принципиально решён вопрос о
необходимости возникновения Северного общества. Практически одновременно в
обществах началась работа по создания конституции будущего государства. В
Южном обществе работу по её созданию возглавил Пестель, а в Северном -
Муравьёв.
Работа Пестеля над конституционным проектом длилась почти десять лет. Свой
проект он назвал "Русской Правдой" в память древнего законодательного
памятника Киевской Руси, хотел этим названием почтить национальные традиции и
подчеркнуть связь будущей революции с историческим
прошлым русского народа.
В "Русской Правде" намечалось 10 глав: первая глава - о границах
государства; вторая - о "различных племенах, Российское государство
населяющих"; третья - о сословиях государства; четвёртая - "о народе в
отношении к приуготовляемому для него политическому или общественному
состоянию"; пятая - "о народе в отношении к приуготовляемому для него
гражданскому или частному состоянию"; шестая - об устройстве и образовании
верховной власти; седьмая - об устройстве и образовании местной власти;
восьмая - об "устройстве безопасности" в государстве; девятая - "о
правительстве в отношении к устройству благосостояния в государстве";
десятая - наказ для составления государственного свода законов. Кроме того,
в "Русской Правде" имелось введение, говорившее об основных понятиях
конституции, и краткое заключение, содержащее "главнейшие определения и
постановления, Русскою Правдою учинённые". Окончательно написаны были лишь
две первые главы и большая часть третьей, четвертая и пятая главы были
написаны начерно, а последние пять глав вовсе написаны не были.
Основными двумя вопросами политической идеологии декабристов были вопрос о
крепостном праве и вопрос об уничтожении самодержавия.
В "Русской Правде" провозглашалось решительное и коренное уничтожение
крепостного права: крепостное право "есть дело постыдное, противное
человечеству", "рабство должно быть решительно уничтожено, и дворянство
должно непременно навеки отречься от гнусного преимущества обладать другими
людьми".
Пестель чрезвычайно высоко ценил личную свободу человека. "Личная свобода, -
есть первое и важнейшее право каждого гражданина и священнейшая обязанность
каждого правительства. На ней основано всё сооружение государственного
здания, и без неё нет ни спокойствия, ни благоденствия".
Освобождение крестьян без земли, т. е. предоставление им только личной
свободы, он считал неприемлемым. Пестель стоял за освобождение крестьян с
землёй. Его аграрный проект подробно разработан в "Русской Правде". Вся
обрабатываемая земля в каждой волости делится на две части: первая часть
является общественной собственностью, её нельзя ни продавать, ни покупать,
она идёт в общинный раздел между желающими заниматься земледелием и
предназначена для производства "необходимого продукта"; вторая часть земли
является частной собственностью, её можно продавать и покупать. Общинная
часть делится между волостными общинами. Каждый гражданин будущей республики
обязательно должен быть приписан к одной из волостей и имеет право в любое
время безвозмездно получить причитающийся ему земельный надел и обрабатывать
его на пользу государству.
Для осуществления своего аграрного проекта Пестель считал необходимым
отчуждение помещичьей земли при частичной её конфискации. Иначе его проект и
не мог быть осуществлён: ведь в каждой волости надо было отдать во владение
крестьян половину земли, эта земля отчуждалась от её владельцев, в первую
очередь от помещиков. Считая землю общественным достоянием, Пестель нигде не
говорил о выкупе крестьянами той земли, которую они получат от государства
после революции в порядке общинной собственности. Помещики получали
вознаграждение за отходящую крестьянам землю от государства, а не от
крестьян. Беспощадно сметая феодально-крепостнические устои общества,
стремясь глубоко перестроить государство на буржуазный лад, Пестель тем не
менее не решался отстаивать лозунг передачи всей земли крестьянам.
Как "Русская Правда" предписывала поступить с самодержавием и какое
государственное устройство предполагалось ввести в России?
Пестель - убеждённый противник самодержавия, тирании. Он выражает в "Русской
Правде" желание изгладить даже само воспоминание о прежнем торжестве этой
тирании. В будущем своде законов революционной России он запрещает даже
упоминать о крепостническом и самодержавном прошлом.
Самодержавие в России решительно уничтожалось: Пестель был сторонником
цареубийства, казни всех без исключения членов царского дома в самом начале
революции.
Все сословия в государстве должны были быть решительно уничтожены.
Объявлялось равенство все перед законом и признавалось "неоспоримое право"
каждого гражданина участвовать в государственных делах.
Гильдии и цехи повсеместно уничтожались. Конечно, немедленно
уничтожались и военные поселения.
Гражданского совершеннолетия россиянин по конституции достигал в возрасте 20
лет. Все граждане мужского пола, достигшие этого возраста, получали
избирательные права (женщины избирательных прав не имели). В конституции
Пестеля отсутствовал какой бы то ни было имущественный ценз. Чтобы
избрать и быть избранным, надо было быть лишь совершеннолетним гражданином
Российской республики. Пестель предполагал, что избиратели отдадут
предпочтение более просвещённым людям, но ценза грамотности у него в
конституции не было: и грамотный, и неграмотный имели одинаковое право
голосования.
Пестель был врагом всякого федеративного устройства и сторонником единой и
нераздельной республики с сильной централизованной властью. Республика
Пестеля делилась на губернии, которые в свою очередь делились на уезды, а
уезды - на волости. Главой местного волостного собрания был выборный
"волостной предводитель", а главой уездного и губернского наместных собраний
- "выборные посадники". Компетенция наместных собраний была довольно широкой:
они выслушивали отчёты исполнительных органов власти в волости, уезде,
губернии, принимали и рассматривали жалобы на местное начальство, выбирали
новых чиновников местного управления и утверждали прежних и вообще
занимались всеми делами местного значения. Окружные наместные собрания
выбирали, кроме того, представителей в высший законодательный орган власти -
Народное вече.
Конституция Пестеля провозглашала буржуазный принцип - священное и
неприкосновенное право собственности. Она объявляла полную свободу занятий
для населения, свободу книгопечатания и вероисповедания. Каждая вера могла
свободно исповедоваться в государстве, но запрещались некоторые религиозные
обычаи, например многожёнство у мусульман. Сословный суд, разумеется,
отменялся и вводился гласный суд присяжных заседателей, равный для всех
граждан.
Пестель был сторонником широкого развития промышленности в стране, отстаивал
самую широкую и неограниченную свободу торговли.
Границы Российской республики должны были по конституционному проекту
раздвинуться до своих "естественных пределов".
Взгляды Пестеля на национальный вопрос были своеобразны и носили на себе
печать дворянской ограниченности. Права отделения от России других наций
Пестель не признавал: все народы, населявшие Россию, должны были, по его
мнению, слиться в единый русский народ и потерять свои национальные
особенности. Все жители России независимо от национальности получали
одинаковые политические права. Но в той же конституции намечались жестокие
меры против "буйных" кавказских народов.
Что касается польского вопроса, то Пестель признавал за Польшей право
отделения от России, но при следующих условиях: в Польше должна произойти
революция, уничтожающая феодальное угнетение крестьян и сословий, должн быть
провозглашена республика на тех же основаниях, что и в России, по принципам
"Русской Правды". После этого Польская республика получала право на
самостоятельное политическое существование, отделяясь от России, но
сохраняла с ней самый "тесный союз" на мирное и военное время.
Таков был конституционный проект Пестеля - "Русская Правда". Это был
революционный проект буржуазного переустройства крепостнической России. Он
уничтожал крепостное право и самодержавие, учреждал республику вместо
отсталого абсолютистского государства. На нём лежит печать дворянской
ограниченности, но в целом представляет собой своеобразный план продвижения
вперёд отсталой России.
Никита Муравьёв начал писать конституцию с осени 1821 года. Он изучил
всевозможные действовавшие в то время конституции, основные законы
революционной Франции и США. Конституция Никиты Муравьёва использовала опыт
Западной Европы. Но она явилась плодом самостоятельного политического
творчества на основе переработки западноевропейского и американского
политического опыта и применения его к русской действительности.
Конституция Никиты Муравьёва в отличие от "Русской Правды" Пестеля не была
обсуждена всем Северным обществом, не была проголосована и принята всей
организацией.
Классовая дворянская ограниченность автора сказалась прежде всего в
разрешении вопроса о крепостном праве. Никита Муравьёв в своей конституции
объявлял освобождение крестьян от крепостной зависимости, но одновременно
вводил положение: "Земли помещиков остаются за ними". По его проекту
крестьяне освобождались без земли. Лишь в последнем варианте своей
конституции он под давлением критики товарищей сформулировал положение о
незначительном наделе крестьян землёй.
Конституция Никиты Муравьёва характеризовалась высоким имущественным
цензом: только земельный собственник или владелец капитала имел право
полностью участвовать в политической жизни страны. Лица, не имевшие
движимости и недвижимости на сумму 500 рублей, не могли участвовать в выбора.
Лица, избираемые на общественные должности, должны были обладать ещё более
высоким имущественным цензом.
Женщины по конституции Никиты Муравьёва, как и по конституции Пестеля,
были лишены избирательного права. Кроме того планировалось введение
образовательного ценза для граждан Российского государства. Избирательные
права получали лица, достигшие 21 года. Неграмотный лишался избирательных
прав. Сверх этого конституция Никиты Муравьёва вводила ещё ценз осёдлости:
кочевники не имели избирательного права.
Никита Муравьёв проектировал отмену крепостного права, делал крестьянина
лично свободным: "Крепостное состояние и рабство отменяются. Раб,
прикоснувшийся к земле русской, становится свободным",- гласил третий
параграф его конституции. Сословия также отменялись. "Все русские равны
перед законом".
Конституция Никиты Муравьёва утверждала священное и неприкосновенное право
буржуазной собственности: человек не может быть собственностью другого,
крепостное право должно быть отменено, а "право собственности, заключающее в
себе одни вещи,- священно и неприкосновенно" "Военные поселения немедленно
уничтожаются" - гласил тридцатый параграф. Земля военных поселений
передавалась в общинную крестьянскую собственность. Удельные земли, т. е.
земли, на доход с которых содержались члены царствующего дома,
конфисковались и передавались во владение крестьян. Все гильдии и цехи -
пережитки феодального общества - объявлялись ликвидированными. Отменялся
"табель о рангах".
Конституция Никиты Муравьёва, утверждала ряд буржуазных свобод: она
провозглашала свободу передвижения и занятий населения, свободу слова,
печати и свободу вероисповеданий. Отменялся сословный суд и вводился общий
суд присяжных заседателей для всех граждан.
Конституция была ограниченно-монархической, в крайнем случае Никита Муравьёв
предполагал введение республики. Законодательная, исполнительная и судебная
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13
