создавались подчинённые Московской Ратуше выборные бурмистерские (земские)
избы.
К Ратуше отошли финансовые функции некоторых приказов, и она оставалась
центральной государственной кассой вплоть до губернской реформы 1707-1710
гг., когда финансовые функции и бурмистерские избы были переданы в ведение
губернаторов.
В 1718-1720 гг. прошла реорганизация органов городского самоуправления,
созданных в 1699 г. вместе с Ратушей, - земских изб и бурмистров. Были созданы
новые органы - магистраты, подчиненные губернаторам. Общее руководство
осуществлял Главный магистрат. Система управления стала более бюрократической и
централизованной.
В 1727 году магистраты были преобразованы в ратуши.
5. Контрольные органы
Централизация государственного аппарата при абсолютизме требовала создать
специальные контрольные органы. В начале XVIII века сложились две
контрольные системы - прокуратура (во главе с генерал - прокурором
Сената) и фискалитет. Уже при формировании Сената в 1711 г. при нём был
учреждён фискал. Аналогичные должности устанавливались в губерниях, городах и
центральных учреждениях. Вершину пирамиды занял обер-фискал Сената. Более
чёткая правовая регламентация института была осуществлена в 1714 г. Фискалам
вменялось в обязанность доносить о всяких государственных, должностных и иных
тяжких преступлениях и нарушениях законности в учреждениях. В их обязанность
входило выступление в суде в качестве обвинителей (задачи, позже принятые на
себя прокурорскими органами).
Таким образом, сложилась единая для всей страны административно-
бюрократическая система управления, решающую роль в которой играл монарх,
опиравшийся на дворянство. Во второй половине 17 в. общая тенденция
развития государственной системы России заключалась в переходе от
самодержавия с Боярской думой и боярской аристократией, от сословно-
представительной монархии к «чиновничье-дворянской монархии», к абсолютизму.
Абсолютизм - это форма правления, при которой верховная власть в
государстве полностью и безраздельно принадлежит монарху; он «издает законы,
назначает чиновников, собирает и расходует народные деньги без всякого
участия народа в законодательстве и в контроле за управлением». В 17 в.
изменился титул русских царей, в котором появился термин «самодержец». Он
звучал: «Великий государь царь и великий князь, всея Руси самодержец».
Общий процесс подчинения всех областей жизни и управления страной
неограниченной властью монарха встретил протест со стороны русской
православной церкви. Она являлась крупнейшей феодальной организацией,
владевшей несметными богатствами, тысячами крепостных крестьян и огромными
земельными угодьями. Церковь с успехом отбивала попытки государственной
власти поставить под свой контроль ее владения. Но Петру удалось частично
подчинить церковь государственной власти.
Правовое положение сословий
Московские цари понимали пагубность сословной розни и пытались согласовывать
мнение власти с позициями сословий. Политика Петра I была совсем иной.
Сословные мнения его не интересовали, он стремился, чтобы все подданные
выполняли волю верховной власти. В результате русское общество было
непримиримо разделено на высшие и низшие слои, возможности компромиссов
терялись, усиливалась гегемония помещиком над крестьянами, государства - над
посадами.
1. Дворяне
Родовая градация среди феодалов при Петре I стирается. Отменяются чины
(окольничий, боярин). Для незнатных лиц жалуется титул графов. Под влиянием
войны С. Разина правительство усиливает чистку дворянского сословия, в
массовом порядке переводит служилых людей в разряд государственных крестьян.
Пётр I стремился к достижению юридически обособленных сословий. Нуждался в
оформлении статус чиновничества. Первоначальное название «шляхество» в
феодальной среде не прижилось и вскоре было заменено старым термином
«дворянство». Указ 1714 г. завершил нивелировку положения феодалов всех
рангов. Вотчина и поместье отныне уравнивались в правах, наследство
переходило одному сыну, остальные должны были поступить на государственную
службу. В январе-феврале 1714 г. было предписано обязательное обучение детей
дворян, дьяков и т. д. Под угрозой крупного штрафа. С пятнадцатилетнего
возраста дворянских детей определяли на воинскую службу рядовыми (в основном
в гвардию). Лишь в дальнейшем они получали офицерские чины.
Табель о рангах 1722 г. разделил все воинские и гражданские чины на
четырнадцать разрядов, от высшего - фельдмаршала и канцлера до низшего -
адъютанта при лейтенантах и регистратора в коллегиях. Например, чин генерал-
майора соответствовал полковнику гвардии, президенту коллегии, обер-прокурору
на гражданской службе. Разделению на придворные ранги подлежали и женщины в
соответствии с положением мужей и отцов (гофдамы, камер-девицы и т. д.).
Расписывалось прохождение службы от низших чинов к высшим, порядок получения
высших рангов («которые знатные услуги окажут, то могут за свои труды
производиться выше»). Право на высший чин давало получение образования.
Достижение определённого чина давало право на личное (для себя) дворянство,
более высокого - на потомственное дворянство (для детей). Табель утверждал
для дворян получение гербов, а подвергнутых пытке или наказаниям «за тяжкие
преступления» лишали «титула и ранга».
Помимо обособленного дворянства Пётр I в основных чертах сформировал и
бюрократию, служившую за денежное жалованье.
2. Служивое сословие
Борьба со шведами требовала устройства регулярной армии и Пётр понемногу
перевёл на регулярную службу всех дворян и служивых людей. Служба для всех
служивых людей стала одинаковой, они служили поголовно, бессрочно и начинали
службу с низших чинов.
Все прежние разряды служивых людей были соединены вместе, в одно сословие -
шляхтехство. Все нижние чины (как знатные, так и из “простого люда”)
одинаково могли дослужиться до высших чинов. Порядок такой выслуги был точно
определён “Табелем о рангах” (1722 г.). В “Табели” все чины были распределены
на 14 рангов или “чинов” по их служебному старшинству. Каждый, достигший
низшего 14 ранга, мог надеяться занять высшую должность и занять высший ранг.
“Табель о рангах” заменил принцип родовитости принципом выслуги и служебной
пригодности. Но Пётр сделал выходцам из высшего старого дворянства одну
уступку. Он позволил знатной молодёжи поступать по преимуществу в его любимые
гвардейские полки Преображенский и Семёновский.
Пётр требовал, чтобы дворяне обязательно учились грамоте и математике, а не
обученных лишал права жениться и получить офицерский чин. Пётр ограничил
землевладельческие права дворян. Он перестал давать им поместья из казны при
поступлении на службу, а предоставлял им денежное жалование. Дворянские вотчины
и поместья запретил дробить при передачи сыновьям (закон “О майорате”, 1714).
Меры Петра относительно дворянства отягчали положение этого сословия, но не
меняли его отношения к государству. Дворянство и прежде и теперь должно было
расплачиваться за право землевладения службой. Но теперь служба стала тяжелее,
а землевладение стеснённее. Дворянство роптало и пробовало облегчить свои
тяготы. Пётр же жестоко карал попытки уклониться от службы.
3. Городское сословие (посадские и городские люди)
До Петра городское сословие составляло очень малочисленный и бедный класс.
Пётр хотел создать в России городской экономически сильный и деятельный
класс, подобный тому, что он видел в Западной Европе. Пётр расширил городское
самоуправление. В 1720 году был создан главный магистрат, который должен был
заботиться о городском сословии. Все города были разделены по числу жителей
на классы. Жители городов делились на “регулярных” и “нерегулярных”
(“подлых”) граждан. Регулярные граждане составляли две “гильдии”: в первую
входили представители капитала и интеллигенции, во вторую - мелкие торговцы и
ремесленники. Ремесленники делились на “цехи” по ремёслам. Нерегулярными
людьми или “подлыми” назывались чернорабочие. Город управлялся магистратом из
бургомистров, избираемых всеми регулярными гражданами. Кроме того, городские
дела обсуждались на посадских сходах или советах из регулярных граждан.
Каждый город был подчинён главному магистрату, минуя всякое другое местное
начальство.
Несмотря на все преобразования, русские города так и остались в том же жалком
положении, в каком были и раньше, причина этого - далёкий от торгово-
промышленного строй русской жизни и тяжелые войны.
4. Крестьянство
В первой четверти века выяснилось, что подворный принцип налогообложения не
принёс ожидаемого увеличения поступления податей.
В целях повышения своих доходов помещики сселяли несколько крестьянских семей
на один двор. В результате, во время переписи в 1710 году выяснилось, что
число дворов с 1678 года сократилось на 20 % (вместо 791 тыс. дворов в 1678
году - 637 тыс. в 1710). Поэтому был введён новый принцип обложения. В 1718 -
1724 гг. осуществляется перепись всего податного населения мужского пола
независимо от возраста и работоспособности. Все лица, внесённые в эти списки
(“ревизские сказки”), должны были платить по 74 коп. подушной подати в год. В
случае смерти записанного, подать продолжали платить до следующей ревизии
семья умершего или община, в которую он входил. Кроме того, все податные
сословия, за исключением помещичьих крестьян, платили государству по 40 коп.
“оброка”, что должно было уравновесить их повинности с повинностями
помещичьих крестьян.
Переход к подушному обложению увеличил цифру прямых налогов с 1.8 до 4.6
млн., составляя более половины бюджетного прихода (8.5 млн.). Подать была
распространена на целый ряд категорий населения, которые её до этого не
платили: холопов, “гулящих людей”, однодворцев, черносошенное крестьянство
Севера и Сибири, нерусских народов Поволжья, Приуралья и др. Все эти
категории составляли сословие государственных крестьян, и подушная подать для
них была феодальной рентой, которую они платили государству.
Введение подушной подати увеличило власть помещиков над крестьянами, так как
представление ревизских сказок и сбор подати был поручен помещикам.
Наконец, помимо подушной подати, крестьянин платил огромное количество
всевозможных налогов и сборов, призванных пополнить казну, опустевшую в
результате войн, создания громоздкого и дорогостоящего аппарата власти и
управления, регулярной армии и флота, строительства столицы и других
расходов. Кроме этого государственные крестьяне несли повинности: дорожную -
по строительству и содержанию дорог, ямскую - по перевозке почты, казённых
грузов и должностных лиц и т.д.
Итак, в конце царствования Петра Великого очень многое изменилось в жизни
сословий. Дворяне стали иначе служить. Горожане получили новое устройство и
льготы. Крестьянство стало иначе платить и на частных землях слилось с
холопами. А государство продолжало смотреть на сословия так же, как и ранее.
Оно определяло их жизнь повинностью, а не правом. Все подданные жили не для
себя, а “для государева и земского дела”, должны были быть послушным орудием
в руках государства.
5. Холопы
В XVII в. холопы облагались государственными повинностями, многие из них оседали
на земле и платили к концу века подворную подать. В процессе переписи 1719 г.
помещики скрывали часть холопов, и поэтому Пётр I приказал включить всех
холопов в состав тяглого населения. Это привело к окончательному уничтожению
холопства и приравниванию их к категории крестьян.
[3]
Правовые реформы
1. Указ о единонаследии
Правовой статус дворянства был существенно изменён принятием Указа о
единонаследии 1714 г. Этот акт имен несколько последствий:
Юридическое слияние таких форм земельной собственности, как вотчина и
поместье, привело к возникновению единого понятия «недвижимость». На её
основе произошла консолидация сословия. Появление этого понятия привело к
выработке более точной юридической техники, разработке правомочий
собственника, стабилизации обязательственных отношений.
Установление института майората - наследования недвижимости только одним
старшим сыном, не свойственного русскому праву, целью которого было сохранить
от раздробления земельную дворянскую собственность. Реализация нового принципа
приводила к появлению значительных групп безземельного дворянства, вынужденного
устраиваться на службу по военной или гражданской линии. Это положение Указа
вызвало наибольшее недовольство со стороны дворян (было упразднено уже в 1731
г.).
Превратив поместье в наследственное землевладение, Указ вместе с тем
нашёл новый способ привязать дворянство к государственной службе - ограничение
наследования заставляло его представителей служить за жалованье. Очень быстро
стали формироваться многочисленный бюрократический аппарат и профессиональный
офицерский корпус.
2. Формы правовых актов
Уставы издавались для определённого ведомства (Воинский, Морской) или
регулирования определённой отрасли права (Устав о векселях, Воинский, Краткое
изображение процессов или судебных тяжб).
Регламенты (акты учредительного характера) определяли состав, организацию,
компетенцию и порядок делопроизводства органов управления (Генеральный
регламент 1720 г., Духовный регламент 1721 г.).
Указами оформлялось учреждение новых государственных органов и должностей
(Указ об учреждении губерний 1708 г., указ о фискалах 1714 г.), введение в
действие актов отраслевого законодательства (Указ о форме суда 1723г.),
назначение на должности (Указ о назначении Позднякова обер-секретарём Сената
1721 г.). Петром I предпринята попытка разделить указы на временные и
постоянные, присоединив последние к уставам и регламентам.
В петровский период в среднем в год издавалось около ста шестидесяти указов.
Огромное число нормативных актов, регламентировавших все сферы жизни,
нуждалось в систематизации.
В 1695 г. всем приказам было поручено составить выписки из статей,
дополнявших Уложение и новоуказные статьи. В 1700 г. издан Указ о составлении
нового Уложения. В 1714 г. распоряжение повторилось, однако, без результатов.
Новые правовые акты дополняли Уложение 1694 г. и регламенты, в случае
разногласий предпочтение отдавалось новым актам. Кодификационные работы вновь
активизировались в 1720 – 1725 гг. За этот период были подготовлены проекты
частей Уложения о суде, о процессе в криминальных, розыскных и пыточных
делах, о наказаниях и рассмотрении гражданский дел.
Для законотворческой деятельности абсолютизма характерна весьма подробная,
тщательная регламентация всех сторон общественной и частой жизни. Особое
внимание уделялось формам правовых актов и правового регулирования.
Наиболее распространённые формы в первой четверти XVIII в.:
Регламенты. Всего в этот период было утверждено семь регламентов. Они
являлись актами, определявшими общую структуру, статус и направления
деятельности отдельных государственных учреждений.
Манифесты. Издавались только монархом и за его подписью и были обращены
ко всему населению и всем учреждениям. В форме манифестов объявлялось о
вступлении монарха на престол, крупных политических событиях и акциях, начале
войны или подписании мира.
Именные указы. Также издавались и подписывались монархом. В них
формулировались решения, адресованные конкретным государственным учреждениям
или должностным лицам: Сенату, коллегиям, губернаторам. Именные указы
дополнялись уставами, учреждениями или регламентами.
Указы. Могли издаваться монархом или от его имени Сенатом и были нацелены
на решение конкретного дела или случая, введение или отмену конкретных
учреждений, норм или принципов деятельности. В них содержались правовые нормы и
административные предписания. Адресовывались определённому органу или лицу и
были обязательны только для них. В форме указа выносились судебные решения
Сената.
Уставы. Сборники, содержавшие нормы, относившиеся к определённой сфере
государственной деятельности.
Попытка синтезировать вновь принятые правовые нормы и нормы действующего
Соборного Уложения осуществлялась на протяжении 1714 –1718 гг. Необходимость
рецепции норм иностранного права, связанная с изменением геополитической
ориентации страны, потребовала значительной работы по освоению и переработке
иностранных (шведских, германских, французских, датских) кодексов в 1719 – 1720
гг.[4]
Заключение
Преобразования первой четверти 18 в. позволили России сделать
определенный шаг вперед. Страна получила выход к Балтийскому морю. Было
покончено с политической и экономической изоляцией, укрепился
международный престиж России - она стала великой европейской державой.
Укрепился господствующий класс в целом. Петру I удалось создать обширную
законодательную базу, но после его смерти интенсивность правотворчества
заметно снизилась. Была создана централизованная бюрократическая система
управления страной. Усилилась власть монарха, и окончательно установился
абсолютизм. Шаг вперед сделали русская промышленность, торговля, сельское
хозяйство. Таковы были несомненные успехи России в первой четверти 18 в. Но
реформы, ориентированные на западные быт, культуру, государственность,
сделали власть игрушкой в руках дворянских группировок, укоренили идеологию
вседозволенности власти.
Список использованной литературы
1. Исаев И. А. История государства и права России: Учебник. – М.: Юристъ,
1998. – 608 с.
2. История государства и права России: Учебник для вузов/Г75. Под ред. С.
А. Чибиряева, 1998. – 528 с.
3. Рогов В. А, История государства и права России IX – и начала XX веков.
– М.: Зерцало, ТЕИС, 1995. – 263 с.
4. Титов Ю. П. Хрестоматия по истории и права России. – М.: «ПРОСПЕКТ»,
1998. – 472 с.
История государства и права России: Учебник для вузов / Г 75. Под ред. С.А.
Чибиряева, 1998. с. 52 – 53
[2] Рогов В.А. История государства и
права России IX – начала XX веков. – М.: Зерцало, ТЕИС, 1995. С. 25 - 28
[3] Исаев И.А. История государства и
права России: Учебник. – М.: Юристъ, 1998. С. 34 - 415
[4] Титов Ю.П. Хрестоматия по
истории и права России. – М.: «ПРОСПЕКТ», 1998. С. 123 - 125
Страницы: 1, 2
