принявших участие в голосовании выразили доверие президенту РФ и его
социально-экономической политике. За досрочные выборы народных депутатов и
президента высказалось более 50 процентов участников голосования, но менее
половины от общего числа избирателей, вследствие чего положительное решение
по этим вопросам, как носящим конституционный характер, принято не было.После
референдума Ельцин заявил, что "политика реформ находится теперь под защитой
народа".
В начале августа 1993 года на встрече с руководителями телекомпаний Ельцин
заявил о намерении окончательно решить вопрос о власти уже до конца года и
назвал август месяцем "артподготовки". Тогда же он предпринял ряд поездок по
воинским частям. Руководство парламента высказывало мнение, что Борис Ельцин
готовится произвести государственный переворот.
21 сентября 1993 года Борис Ельцин издал Указ N 1400 "О поэтапной
конституционной реформе в Российской Федерации". Этим указом распускался
Съезд народных депутатов, Верховный Совет России. Указ прекратил действие
Конституции Российской Федерации в части, противоречащей тексту Указа. По
словам самого Ельцина, указ был подписан еще в августе 1995 г.
Немедленно собравшийся Конституционный суд объявил указ N 1400 и обращение
Ельцина к гражданам России неконституционными, указав, что они служат
основанием для отрешения Ельцина от должности. Затем на экстренном заседании
Съезда народных депутатов Елцин был отрешен от должности, его обязанности
перешли к вице-президенту Александру Руцкому.Однако депутаты Верховного
Совета и их сторонники были блокированы в здании и на прилегающей площади
милицией и войсками. Были отключены коммуникации, обеспечивающие
жизнедеятельность. 3 октября оцепление было прорвано, начались столкновения
сторонников ВС с милицией и войсками. После неудачной попытки штурма зданий
телекомпании "Останкино" в Москву вошли войска и 4 октября здание Верховного
Совета "("Белый Дом") было взято штурмом 6 октября 1993 г. Ельцин своим
Указом приостановил деятельность Конституционного Суда Российской Федерации.
На период до избрания нового парламента вся исполнительная и законодательная
власть оказалась сосредоточенной в руках Ельцина.
Указом президента все организации, участвовавшие в вооруженном мятеже, а
также оппозиционные издания были запрещены на период чрезвычайного положения.
Позже Ельцин начал роспуск Советов всех уровней.
10 июня 1994 года Ельцин подписал пакет из шести экономических указов. Самым
сложным Борис Ельцин назвал указ "О совершенствовании работы банковской
системы Российской Федерации". Подписаны были также указ о жилищных кредитах,
о выпуске в обращение жилищных сертификатов, о мерах по обеспечению достройки
незавершенного строительства жилых домов, о защите потребительских прав
граждан.
В октябре 1994 года президент отменил проведение выборов глав исполнительной
власти в регионах. По мнению президента, это необходимо было сделать для
укрепления вертикали исполнительной власти.
9 декабря 1994 года Ельцин издал Указ "О мерах по пресечению деятельности
незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и в
зоне осетино-ингушского конфликта". 11 декабря на территорию Чечни вошли
войска министерства обороны и министерства внутренних дел России.
19 января 1995 года было обнародовано заявление президента РФ, в котором
отмечается, что "военный этап восстановления действия Конституции Российской
Федерации в Чеченской Республике практически завершен. Дальнейшая миссия
восстановления законности, порядка и гражданских прав населения переходит в
компетенцию Министерства внутренних дел".
26 апреля 1995 года Ельциным подписан Указ "О дополнительных мероприятиях по
нормализации обстановки в Чеченской Республике".
4 июля 1995 года Борис Ельцин подписал указ о дислокации российских
Вооруженных сил на территории Чеченской Республики "в целях обеспечения
военно-политической стабильности в Чеченской Республике, защиты
государственной и территориальной целостности Российской Федерации". Данный
указ официально закрепляет статус дислоцированных на территории Чечни частей
и подразделений 58-й общевойсковой армии СКВО, образованной 1 июня 1995 года.
18 сентября 1995 года Борис Ельцин подписал указ "О выборах в органы
государственной власти субъектов Российской Федерации и в органы местного
самоуправления". На основании этого указа выборы глав администрации субъектов
Федерации должны пройти в декабре 1996 года. Также своим указом президент
рекомендовал законодательным органам государственной власти, срок полномочий
которых не был установлен, принять решение о переносе выборов на июнь 1997
года. При этом им поручено оформить правовые документы для регламентации
проведения выборов глав администраций соответствующих субъектов Федерации и
органов местного самоуправления.
6 декабря 1995 года Ельцин подписал закон о порядке формирования Совета
Федерации . Тем самым предотвращен конституционный кризис, который мог
возникнуть после парламентских выборов 17 декабря в случае отсутствия такого
закона. В законе говорится, в частности, что "выборы глав исполнительных
органов государственной власти субъектов РФ должны быть завершены не позднее
декабря 1996 года". При этом большинство глав местных администраций были
назначены президентом.
В январе 1996 г. рейтинг Бориса Ельцина не превышал 6-ти процентов: а рейтинг
его основного соперника на предстоящих выборах президента РФ - лидера
компартии Геннадия Зюганова составлял, по разным оценкам, около 20-30
процентов голосов потенциальных избирателей. Как полагают авторы газеты
"Аргументы и факты" (11 июля 1996 г.): "Избиратели воспринимали Ельцина как
друга, предавшего их, как борца за народ, который вдруг стал говорить с ними
имперским тоном".
Вместе с тем, администрация президента за январь получила значительное число
писем от трудовых коллективов и граждан с просьбами к Ельцину выставить свою
кандидатуру на второй президентский срок. По мнению ряда СМИ, письма были
инициированы представителями местных администраций.
15 января 1996 г. на основании указа Бориса Ельцина был создан Общероссийский
штаб по выборам президента России. Штаб должен был заняться организацией и
проведением президентских выборов назначенных на 16 июня. Его на общественных
началах возглавил первый вице-премьер Олег Сосковец , заместителем его стал,
подавший для этого в отставку с поста руководителя администрации главы
государства Сергей Филатов. Средства массовой информации отметили, что
несмотря на отсутствие в названии штаба фамилии кандидата на пост президента,
а Борис Ельцин подтвердил, что он еще не знает, будет ли баллотироваться на
второй срок, штаб явно создан для поддержки Ельцина.
Образование штаба вызвало политический скандал: Государственная Дума и
Центризирком поставили под сомнение правомерность его создания. Закон о
выборах президента "запрещает государственным органам и их сотрудникам
оказывать содействие конкретным кандидатам на президентский пост, в том числе
и при проведении предвыборной агитации", к тому же в январе предвыборная
агитация официально еще не была разрешена.
Центризирком (29 января) определил позицию по отношению к Общероссийскому
штабу по выборам президента России. Было решено, что деятельность
Общероссийского штаба по подготовке выборов президента "может осуществляться
без нарушений избирательного законодательства, если этот орган не станет
брать на себя функций Центризбиркома по проведению выборов, а будет лишь
содействовать ему".
Слушения в Гос.Думе по вопросу о законности создания штаба выявили случаи
принудительного сбора подписей в поддержку кандидатуры Бориса Ельцина штабом
Сосковца: в некоторых регионах за отказ людям грозили не выдавать зарплату.
В середине января Борис Ельцин начал негласную избирательную кампанию -
передвыборная агитация была еще запрещена - развернув борьбу за погашение
задолженности по выплате заработной платы, стипендий и пенсий. По оценке
журнала "Коммерсантъ-Weekly" (9 июля 1996 г.): на протяжении первых трех
месяцев 1996 г. эта борьба стала "единственным видимым проявлением"
избирательной кампании президента.
Первым этапом стала очередная реорганизация администрации президента (конец
января): главой администрации президента РФ был назначен Николай Егоров ,
были созданы четыре новых управления, реорганизованы два существующих и
произведено сокращение штатов в администрации президента на 20 процентов. По
оценкам аналитиков, причиной реорганизации стало желание президента заставить
исполнительную власть выполнять его решения.
Вопросы по выплате задолженностей обсуждались на Президентском совете (9
февраля было решено организовать государственный контроль за распределением
бюджетных средств) и на встрече с мэрами российских городов, главами
областных администраций и руководителями местного самоуправления (15 марта).
В середине мая администрацией президента было объявлено, что долги по
заработной плате работникам бюджетных отраслей практически во всех регионах
погашены.
Борьба президента за погашение задолженностей не всеми российскими политиками
была воспринята однозначно, так, например начальник Главного управления
федерального казначейства Министерства финансов РФ Александр Смирнов заявил,
что "казна может не выдержать щедрости предвыборных обещаний президента. Мы
просто займемся откровенным проеданием своего национального достояния".
Директор Института экономических проблем переходного периода, лидер партии
"Демократический выбор России" Егор Гайдар назвал решения президента о
выплате задолженностей "популистскими" и "вредными для экономики страны". Их
опасения попытался опровергнуть первый вице-премьер правительства РФ Владимир
Каданников . По его словам, выплата задолженностей производилась за счет
перераспределения статей бюджета на 1996 г. (Сообщения ИТАР- ТАСС от 26 и 28
февраля 1996 г., РИА "Новости" от 7 февраля 1996 г.)
В конце января Борис Ельцин принял отставку первого вице-премьера
правительства РФ Анатолия Чубайса . Некоторые аналитики утверждали, что
непопулярный в народе вице-премьер, ответственный за результаты приватизации,
- причина провала правительственного блока на выборах в Гос.Думу в декабре
1995 г. После отставки Чубайс негласно занялся организацией финансирования
предвыборной кампании Бориса Ельцина.
Другим проявлением начатой Борисом Ельциным предвыборной кампании некоторые
СМИ сочли его попытки найти мирное решение чеченской проблемы в преддверии
выборов.
9 февраля 1996 г. на заседании Президентского Совета было решено создать
комиссию для выработки предложений по урегулированию чеченского конфликта. Ее
возглавил эксперт Аналитического управления главы государства Эмиль Паин.
Тогда же, вслед за неудачным штурмом села Первомайское, в котором чеченские
боевики отряда Салмана Радуева удерживали заложников, несколько политиков
проправительственной ориентации: ( Борис Немцов , Сергей Беляев ) выступили с
рядом мирных инициатив. Некоторыми СМИ было выдвинуто предположение, что
скорее всего президент предварительно лично это одобрил.
31 марта 1996 г. Ельцин обнародовал план мирного урегулирования в Чечне.
15 февраля 1996 г. во время пребывания в Екатеринбурге Борис Ельцин
официально объявил о своем намерении баллотироваться на пост президента РФ на
второй срок.
В феврале по приглашению первого вице-премьера Олега Сосковца в Москву
прибыли американские специалисты по выборам: эксперт республиканской партии в
области политической аналитики Джо Шумейт, организатор избирательных кампаний
Джордж Гортон, специалист по отношениям с общественностью Стивен Мор,
консультант, работавший на выборах губернатора штата Калифорния Пита Уилсона
вместе с Шумейтом и Гортоном, Ричард Дрезнер. Отрекомендовал их Сосковцу
американский бизнесмен Феликс Брайнин, который специально для этого приезжал
в Москву в январе. Сосковец дал согласие на участие американских
специалистов, но с условием, что все будет сделано без огласки.
Олег Сосковец не стал скрывать от американцев возможность силового решения:
"Одна из ваших задач - сообщить нам хотя бы за месяц до выборов, нужно ли нам
их отменять, если вы почувствуете, что мы проигрываем". Как возможные поводы
для отмены выборов в последствии оппозиционные газеты выделили: разгон
Гос.Думы 6 созыва, после денонсации ею беловежских соглашений (15 марта) и
организацию террористических актов от имени чеченских боевиков, для введения
чрезвычайного положения. Некоторые СМИ в последствии утверждали, что даже
были подготовлены указы о роспуске парламента, запрещении компартии и отмене
выборов; и что взрывы в Москве в июне - тоже одна из попыток сорвать выборы
("Совершенно секретно", 2 августа 1996 г.; "Завтра" 16 июля 1996 г.).
23 февраля 1996 г. Борис Ельцин представил ежегодное послание президента
Федеральному Собранию. В нем он признался, что "задачи в области социальной
политики, поставленные в двух предыдущих посланиях, фактически провалены
правительством". Касаясь проблемы урегулирования чеченского кризиса,
президент отметил, что федеральные власти готовы к переговорам с любыми
политическими силами, заинтересованными в установлении мира в этой
республике.
2 марта 1996 г. в Москве прошла учредительная конференция Общероссийского
движения общественной поддержки (ОДОП) Бориса Ельцина на выборах президента
России. На конференции был утвержден устав движения, избран состав
Координационного комитета движения и совета Координационного комитета.
Председателем Координационного комитета стал Сергей Филатов . Основой
движения стали "Народный дом" Сергея Филатова, "Наш дом - Россия" Виктора
Черномырдина и "Реформы - новый курс" .
Всего приняли участие представители 37 партий и общественных движений, 77
творческих и профессиональных союзов, 20 общественных фондов и 10
инициативных групп по выдвижению Бориса Ельцина кандидатом в президенты.
Участники конференции приняли обращение, в котором призвали "политические
партии и движения, общественные организации, стоящие на реформаторских
позициях", войти в движение общественной поддержки Бориса Ельцина.
Съезд Общероссийского движения общественной поддержки Бориса Ельцина на
выборах в президенты России прошел в Москве 6 апреля.
25 марта 1996 г. инициативная группа, выдвинувшая Бориса Ельцина кандидатом в
президенты, представила все необходимые для регистрации документы, в том
числе 1 млн. 372 тыс. подписей в поддержку кандидатуры Ельцина и его
письменное согласие баллотироваться на президентских выборах, датированное 23
марта.
Собирать подписи в поддержку Бориса Ельцина вызывались 10 инициативных групп.
Прессе было сообщено, что ими собрано свыше 7 млн. подписей для его
регистрации в Центризбиркоме.
После выборов мэр Москвы Юрий Лужков обвинил руководителя штаба Олега
Сосковца в провале сбора подписей в поддержку Ельцина, заявив что за пять
дней до представления они еще не были готовы.
По мнению СМИ, президент понес моральный урон от принудительного сбора
подписей. Так, были зафиксированы случаи принудительного сбора подписей за
кандидатуру Бориса Ельцина в системах Роскомметаллургии РФ и Министерства
связи. С работников Министерства путей сообщений на отдельных железных
дорогах подписи собирались одновременно с выдачей зарплаты.
В марте Борис Ельцин отстранил Олега Сосковца от ведения своей избирательной
кампании, мотивировав это тем, что намерен лично возглавить собственную
избирательную кампанию. Президент возглавил Координационный Совет, который
должен был координировать деятельность штаба и многочисленных общественных и
политических движений, выступающих в поддержку Бориса Ельцина. Его
заместителями стали первый помощник президента Виктор Илюшин и премьер-
министр Виктор Черномырдин.
Пресса отстранение Олега Сосковца не заметила и не обсуждала. Впоследствии
выяснилось, что президент был недоволен административными методами ведения
кампании Сосковцом. Американские эксперты через дочь президента Татьяну
Дьяченко представили Ельцину результаты исследований влияния
административного стиля в его поведении на избирателей.
Фактически, по оценкам ряда аналитиков, Борис Ельцин поручил руководство
своей избирательной кампанией Татьяне Дьяченко.
Журнал "Коммерсантъ-Weekly" (9 июля 1996 г.) привел следующую структуру
предвыборного штаба Ельцина: "Штаб Юрия Ярова - отвечал за организационные
функции. Штаб Сергея Филатова - занимался связями с общественностью,
Структура Игоря Малашенко (президента НТВ ) - отвечала за кампанию в СМИ.
Финансами занимался Анатолий Чубайс и Виктор Черномырдин. Несмотря на наличие
американских специалистов непосредственно за принятие решений отвечали
(скорее всего) - Татьяна Дьяченко, Виктор Илюшин, Сергей Филатов, Георгий
Сатаров , Сергей Шахрай ". Важнейшую роль, по мнению журнала, играла
администрация президента, возглавлявшаяся Николаем Егоровым : "Главное
программно-аналитическое управление и было той структурой, которой впервые в
истории страны удалось создать математическую модель выборов и дать
удивительно точный прогноз линейной зависимости итогов голосования во втором
туре в зависимости от явки избирателей".
В марте 1996 г. 14 политических деятелей, ранее изъявивших желание принять
участие в борьбе за президентское кресло, сняли свои кандидатуры и призвали
своих избирателей голосовать за Бориса Ельцина. Среди тех, кто отдал голоса
своих избирателей Борису Ельцину, лидер движения "Вперед Россия" Борис
Федоров , "великий князь" Николай Дальский, председатель Антикоммунистической
народной партии Василий Терентьев, композитор и историк Владимир Соловьев,
имам Вселенской мечети Фаниль Ахмадиев, лидер Российского национального
единства Александр Баркашов .
3 апреля 1996 г. Борис Ельцин единогласным решением Центризбиркома был
официально зарегистрирован кандидатом на пост президента России.
12 апреля 1996 г. Центризбирком принял решение о предоставлении кандидату в
президенты Борису Ельцину 150 млн. рублей для ведения предвыборной агитации.
Американские специалисты предложили простую стратегию для победы: во- первых
стать единственной альтернативой коммунистам и, во-вторых - заставить
избирателей считать, что коммунисты должны быть "остановлены любой ценой" (
