Тому для забезпечення безпеки пасажирів та оточуючих проектом змін передбачено встановлення відповідальності шляхом анулювання ліцензії за невиконання зазначених вимог.
Заходи до суб'єктів господарювання та механізми їх реалізації визначені статтями 20 та 21 Закону України „Про ліцензування певних видів господарської діяльності”.
Провадження господарської діяльності з надання послуг з перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом загального користування та господарської діяльності з надання послуг з перевезення пасажирів та їх багажу на таксі без оформлення відповідної ліцензії заборонено. Анулювання ліцензії вимушує суб'єкта господарювання припинити діяльність в зв'язку з тим, що він не виконує встановлених вимог та створює загрозу для пасажирів та оточуючих.
Можливість виведення суб'єкта господарювання з ринку транспортних послуг стимулює його на виконання вимог і є адекватним заходом направленим на попередження дорожньо - транспортних пригод за участю транспорту загального користування.
Запровадження регуляторного акта направлене на забезпечення безпеки людини, яка визнається в Україні найвищою соціальною цінністю. В зв'язку з тим, що питання безпеки на транспорті покладені на Міністерство транспорту та зв'язку України додаткового фінансування крім передбаченого, реалізація регуляторного акта не потребує.
В такій ситуації вивід суб'єкта господарювання шляхом анулювання ліцензії, який створює небезпеку для людей з ринку транспортних послуг, є оправданим заходом.
Державним департаментом автомобільного транспорту створена нормативно-правова база ліцензування автоперевізної діяльності. Зокрема, розроблені, затверджені спільним наказом Держпідприємництва та Мінтрансу, зареєстровані в Мін'юсті Ліцензійні умови провадження зазначених видів господарської діяльності та порядок контролю за додержанням цих ліцензійних умов.
У структурі автоуправлінь сформовані підрозділи з ліцензування внутрішніх автомобільних перевезень, забезпечений добір керівників і спеціалістів цих підрозділів, створена матеріальна-технічна база, розроблено необхідне програмне забезпечення.
Станом на 1 травня 2004 року на підставі діючих ліцензій на ринку транспортних послуг провадять діяльність 54,1 тис. ліцензіатів, які використовують 142,1 тис. транспортних засобів, на які оформлені ліцензійні картки.
Із загальної кількості суб'єктів господарювання, які отримали ліцензії, понад 41,5 тис., або 77 % становлять фізичні особи, які експлуатують понад 58,5 тис. транспортних засобів, або 41 % із загальної кількості автомобілів, на які видані ліцензійні картки. Кожен такий підприємець використовує для надання послуг у середньому 2 автомобілі.
Разом з тим, робота по здійсненню ліцензування автоперевезень має ряд недоліків та невирішених питань, що негативно впливають на показники якості надання перевізниками послуг, та не в повній мірі дозволяють вирішувати завдання щодо забезпечення безпеки перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом загального користування.
Основним недоліком діяльності діючої системи ліцензування є заявницький принцип видачі ліцензій, який без наявності механізму перед- ліцензійної перевірки заявника не дозволяє виявити перевізників, які неспроможні належним чином організувати діяльність, не мають відповідної виробничої бази, рухомого складу та кваліфікованих спеціалістів.
У результаті до перевезення пасажирів і вантажів допускаються суб'єкти господарювання, які не забезпечують дотримання вимог щоденного технічного контролю та зберігання транспортних засобів, передрейсового медичного огляду, стажування та інструктажів з безпеки руху водіїв, що призводить до аварій з тяжкими наслідками.
Відсутність протягом довгого часу чинного Порядку контролю за додержанням Ліцензійних умов, а також механізму анулювання ліцензій знизила протягом 2000-2003 років рівень впливу Укравтотрансу на перевізників в частині виконання вимог, які впливають на безпечність перевезень.
Державним департаментом автомобільного транспорту запроваджено з березня цього року Порядок контролю за додержанням ліцензійних умов, який створює умови для проведення контролю за діяльністю ліцензіатів.
Основні принципи державної політики у сфері ліцензування викладені у ст. 3 Закону України Про ліцензування певних видів господарської діяльності:
Стаття 3. Основні принципи державної політики у сфері ліцензування
Основними принципами державної політики у сфері ліцензування є:
забезпечення рівності прав, законних інтересів усіх суб'єктів господарювання;
захист прав, законних інтересів, життя та здоров'я громадян, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави;
встановлення єдиного порядку ліцензування видів господарської діяльності на території України;
встановлення єдиного підвищення кваліфікації фахівців з ліцензування;
веде Єдиний ліцензійний реєстр;
організовує замовлення, постачання, облік і звітність витрачання бланків ліцензій;
видає розпорядження про усунення порушень ліцензійних умов, а також розпорядження про усунення порушень законодавства у сфері ліцензування;
здійснює контроль за наявністю ліцензії. ( Частину першу статті 5 доповнено абзацом згідно із Законом N 2953-ІІІ ( 2953-14 ) від 17.01.2002 )
Для забезпечення підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації фахівців з ліцензування спеціально уповноважений орган з питань ліцензування здійснює розроблення навчальних програм, методичних рекомендацій та посібників, установлює порядок підготовки та атестації фахівців з ліцензування. Для здійснення своїх повноважень спеціально уповноважений орган з питань ліцензування має свої територіальні органи, які діють на підставі положень, що затверджуються спеціально уповноваженим органом з питань ліцензування. Розпорядження спеціально уповноваженого органу з питань ліцензування, прийняті у межах його компетенції, є обов'язковими до виконання органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, юридичними особами всіх форм власності, а також фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності. Розпорядження спеціально уповноваженого органу з питань ліцензування можуть бути оскаржені до суду.
Перелік документів, які необхідно надати органу ліцензування наведено в ст. 10 Закону України Про ліцензування певних видів господарської діяльності.
Стаття 10. Документи, що подаються органу ліцензування для одержання ліцензії
Суб'єкт господарювання, який має намір провадити певний вид господарської діяльності, що ліцензується, особисто або через уповноважений ним орган чи особу звертається до відповідного органу ліцензування із заявою встановленого зразка про видачу ліцензії.
У заяві про видачу ліцензії повинні міститися такі дані:
1) відомості про суб'єкта господарювання - заявника:
найменування, місцезнаходження, банківські реквізити, ідентифікаційний код - для юридичної особи;
прізвище, ім'я, по батькові, паспортні дані (серія, номер паспорта, ким і коли виданий, місце проживання), ідентифікаційний номер фізичної особи - платника податків та інших обов'язкових платежів - для фізичної особи;
2) вид господарської діяльності, вказаний згідно з статтею 9 цього Закону (повністю або частково), на провадження якого заявник має намір одержати ліцензію.
У разі наявності у заявника філій, інших відокремлених підрозділів, які провадитимуть господарську діяльність на підставі отриманої ліцензії, у заяві зазначається їх місцезнаходження.
До заяви про видачу ліцензії додається копія свідоцтва про державну реєстрацію суб'єкта підприємницької діяльності або копія довідки про внесення до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, засвідчена нотаріально або органом, який видав оригінал документа.
Для окремих видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, до заяви про видачу ліцензії також додаються документи, вичерпний перелік яких встановлюється Кабінетом Міністрів України за поданням спеціально уповноваженого органу з питань ліцензування.
Органу ліцензування забороняється вимагати від суб'єктів господарювання інші документи, не вказані у цьому Законі, крім документів, передбачених частиною п'ятою цієї статті.
Заява про видачу ліцензії та документи, що додаються до неї, приймаються за описом, копія якого видається заявнику з відміткою про дату прийняття документів органом ліцензування та підписом відповідальної особи. Заява про видачу ліцензії залишається без розгляду, якщо:
заява подана (підписана) особою, яка не має на це повноважень;
документи оформлені з порушенням вимог цієї статті.
Про залишення заяви про видачу ліцензії без розгляду заявник повідомляється в письмовій формі із зазначенням підстав залишення заяви про видачу ліцензії без розгляду у строки, передбачені для видачі ліцензії.
Після усунення причин, що були підставою для винесення рішення про залишення заяви про видачу ліцензії без розгляду, заявник може повторно подати заяву про видачу ліцензії, яка розглядається в порядку, встановленому цим Законом.
ДодаткиМіністерство транспорту та зв'язку України
ЗАЯВА
про видачу ліцензії
Заявник_____________________________________________________
(найменування юридичної особи або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи)
____________________________________________________________
(посада, прізвище, ім'я та по батькові керівника юридичної особи або серія і номер паспорта фізичної особи, ким і коли виданий)
_____________________________________________________________
(місцезнаходження юридичної особи або місце проживання фізичної особи, тел/факс)
організаційно-правова форма ____________________________________
ідентифікаційний код (номер) юридичної (фізичної) особи ___________
Індивідуальний податковий номер юридичної (фізичної) особи _______
розрахунковий рахунок № в _____________________________________
(найменування кредитної установи)_______________________________
валютний рахунок № в _________________________________________
(найменування кредитної установи) ______________________________
просить видати ліцензію на провадження господарської діяльності щодо надання послуг з перевезення пасажирів, вантажів залізничним транспортом, а саме
_____________________________________________________________
(необхідно указати повний перелік послуг, при необхідності оформить додатком до заяви)
Перелік філій (відділень), інших відокремлених підрозділів ліцензіатів, які проводять господарську діяльність на підставі виданої копії ліцензії (повне найменування; код території; поштовий індекс; місцезнаходження; номер телефону, номер факсу; перелік кодів робіт, операцій, послуг)
З порядком отримання ліцензії, ліцензійними умовами провадження вказаного виду діяльності і порядком контролю за їх додержанням ознайомлений і зобов'язуюсь їх виконувати.
(посада) | (підпис заявника) | (ініціали та прізвище керівника) | |
М.П. |
«___»______________200 __ р.
Дата і номер реєстрації заяви «___»___________200 __ р. №_________
(посада особи, яка прийняла заяву) | (підпис) | (ініціали та прізвище) |
2. Вимоги до Перевізника
Перевізник повинен:
здійснювати перевезення пасажирів сертифікованими транспортними засобами відповідного типу;
утримувати транспортні засоби у належному технічному стані та забезпечити їх зберігання на спеціальних стоянках із засобами охорони;
забезпечувати контроль технічного стану транспортних засобів перед виїздом на маршрут;
забезпечувати проведення медичного контролю стану здоров'я водіїв (періодичного, поглибленого та перед початком роботи);
забезпечувати умови праці та відпочинку водіїв згідно з вимогами законодавства;
забезпечувати проведення стажування та інструктажу водіїв;
забезпечувати водіїв відповідною документацією на перевезення пасажирів;
мати необхідне для виконання послуг і вимог законодавства фінансове і матеріальне забезпечення.
Перевізник, який не має власної необхідної матеріально-технічної бази та фахівців з вищою профільною освітою, може одержати ліцензію і брати участь у конкурсі на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування за умови укладання договорів, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 4 липня 2001 р. № 756 (п. 39) “Про затвердження переліку документів, які додаються до заяви про видачу ліцензій для окремого виду господарської діяльності”, виключно з атестованими підприємствами автомобільного транспорту. Перелік обов'язкових робіт наведений у додатку.
Атестація підприємств автомобільного транспорту здійснюється у порядку, затвердженому наказом Мінтрансу.
3. Вимоги до підприємства автомобільного транспорту (далі - Підприємство)
На Підприємстві мають бути:
фахівці, що відповідають за організацію, безпеку перевезень та технічний стан транспортних засобів, з вищою профільною освітою, які систематично проходять підвищення кваліфікації у порядку, визначеному Міністерством транспорту України;
власні транспортні засоби;
виробнича база, яка забезпечує охоронне зберігання та контроль технічного стану транспортних засобів;
система контролю технічного стану транспортних засобів перед виїздом на маршрут;
медичний контроль за станом здоров'я водіїв перед виїздом на маршрут.
Підприємство має забезпечити:
умови праці і відпочинку водіїв згідно з чинними нормативами;
інструктаж та стажування водіїв;
контроль режимів праці і відпочинку водіїв та диспетчерське управління роботою транспортних засобів на маршрутах.
3.1. Контроль технічного стану транспортних засобів
Контроль технічного стану транспортних засобів здійснюється на відповідність вимогам ДСТУ 3649-97 “Засоби транспортні дорожні. Експлуатаційні вимоги безпеки до технічного стану та методи контролю”.
Контроль технічного стану транспортних засобів на готовність їхньої роботи на маршрутах включає щоденну перевірку технічного стану відповідним технічним персоналом на контрольно-пропускному пункті при заїзді з маршруту та перед виїздом на маршрут.
Результати щоденної перевірки технічного стану транспортних засобів заносяться до облікової документації контрольно-пропускного пункту.
Транспортні засоби після повернення на Підприємство находяться на стоянці під охороною від несанкціонованого доступу.
3.2. Виробнича база
Виробнича база повинна включати:
не менше десяти власних транспортних засобів, які за конструкцією відповідають вимогам нормативних документів із питань безпеки перевезень пасажирів;
будівлі для закритого та/чи площадки із твердим покриттям для відкритого зберігання транспортних засобів під охороною;
пости для технічного огляду транспортних засобів перед виїздом на маршрут і після повернення на Підприємство;
пункт медичного огляду водіїв, обладнаний медичними засобами;
приміщення й технічні засоби для управлінського й інженерно-технічного персоналу;
приміщення для проведення інструктажу водіїв, обладнані наочними засобами;
огороджену територію, на якій розміщуються виробничі споруди та транспортні засоби.
3.3. Персонал та умови праці
Фахівці, що відповідають за експлуатацію і технічний стан транспортних засобів, повинні мати вищу профільну освіту, проходити підвищення кваліфікації відповідно до “Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг з перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом загального користування” затверджених спільним наказом Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва та Міністерства транспорту України від 18 грудня 2003 р. № 136/985 і зареєстрованих Міністерством юстиції України 30 грудня 2003 р. за № 1259/8580.
Умови праці та відпочинку водіїв повинні відповідати вимогам “Положення про робочий час і час відпочинку водіїв автотранспортних засобів”, яке затверджене наказом Міністерства транспорту України від 17.01.2002 р. № 18 і зареєстрованим Міністерством юстиції України 04.02.2002 р. за № 97/6385.
Стан здоров'я водіїв до безпечного керування транспортними засобами повинен відповідати вимогам “Положення про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів”, яке затверджене наказом Міністерства охорони здоров'я України та Міністерства внутрішніх справ України від 05.06.2000 р. № 124/345 і зареєстрованим Міністерством юстиції України 18.07.2000 р. за № 435/4656.
Перелік
обов'язкових робіт, що за договором з перевізником виконує атестоване підприємство автомобільного транспорту
№ п/п | Характеристика перевізника | Перелік обов'язкових робіт | |
1. | Не має будівель для закритого та/чи площадки з твердим покриттям для відкритого зберігання транспортних засобів під охороною. | Зберігання транспортних засобів в належних умовах. | |
2. | Не має постів для технічного огляду транспортних засобів. | Контроль технічного стану транспортних засобів перед виїздом на маршрут і після повернення на підприємство. | |
3. | Не має пункту медичного огляду водіїв. | Медичний контроль стану здоров'я водіїв перед виїздом на маршрут. | |
4. | Не має обладнаних наочними засобами приміщень для проведення інструктажу водіїв. | Проведення інструктажу та стажування водіїв. | |
5. | Не має фахівців з вищою профільною освітою. | Забезпечення необхідних режимів праці і відпочинку водіїв. |
господарська діяльність - будь-яка діяльність, у тому числі підприємницька, юридичних осіб, а також фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності, пов'язана з виробництвом (виготовленням) продукції, торгівлею, наданням послуг, виконанням робіт;
ліцензіат - суб'єкт господарювання, який одержав ліцензію на провадження певного виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню;
ліцензія - документ державного зразка, який засвідчує право ліцензіата на провадження зазначеного в ньому виду господарської діяльності протягом визначеного строку за умови виконання ліцензійних умов;
ліцензійні умови - установлений з урахуванням вимог законів вичерпний перелік організаційних, кваліфікаційних та інших спеціальних вимог, обов'язкових для виконання при провадженні видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню;
ліцензування - видача, переоформлення та анулювання ліцензій, видача дублікатів ліцензій, ведення ліцензійних справ та ліцензійних реєстрів, контроль за додержанням ліцензіатами ліцензійних умов, видача розпоряджень про усунення порушень ліцензійних умов, а також розпоряджень про усунення порушень законодавства у сфері ліцензування;
орган ліцензування - орган виконавчої влади, визначений Кабінетом Міністрів України, або спеціально уповноважений виконавчий орган рад для ліцензування певних видів господарської діяльності;
суб'єкт господарювання - зареєстрована в установленому законодавством порядку юридична особа незалежно від її організаційно-правової форми та форми власності, яка провадить господарську діяльність, крім органів державної влади та органів місцевого самоврядування, а також фізична особа - суб'єкт підприємницької діяльності;
ЛІТЕРАТУРА
1. Плужников К.И. Транспортное экспедирование. - М.: «РосКонсульт», 1999.
2. Автомобильные перевозки в странах Центральной и Восточной Европы. - М.: АСМАП. - 1998г.
3. Гаджинский А.М. Логистика: Учебник для высших и средних специальных учебных заведений. - М.: Информационно-внедренческий центр «Маркетинг». - 2000.
4. Карбанович И.И. Международные автомобильные перевозки. - Мн.: Юнипак, 2002.
5. Ходош М.С. Грузовые автомобильные перевозки. - М.: Транспорт, 1980.
6. Закон України “Про ліцензування певних видів господарської діяльності” №1775-ІІІ від 01.06.2000 року.
7. Указ Президента України від 20 травня 2004 року № 570/2004 “Про заходи щодо посилення безпеки пасажирських перевезень автомобільним транспортом”.
8. Постанова Кабінету Міністрів України від 4 липня 2001 р. № 756 “Про затвердження переліку документів, які додаються до заяви про видачу ліцензій для окремого виду господарської діяльності”
Страницы: 1, 2
