Таможенный досмотр лесоматериалов осуществляется в установленном порядке должностными лицами таможенного органа, как правило, имеющими специальную подготовку, позволяющую идентифицировать предъявленные лесоматериалы для таможенных целей и определить основные качественные и количественные характеристики.
При таможенном досмотре лесоматериалов в установленном порядке применяются ТСТК - средства измерения, рекомендованные к применению Главной таможенной лабораторией ГТК России. Иные ТСТК могут применяться как дополнительные средства, повышающие достоверность результатов таможенного контроля.
Помимо иных требований, установленных действующим таможенным законодательством России к оформлению (закреплению) результатов таможенного досмотра, описательная часть акта таможенного досмотра лесоматериалов, классифицируемых в товарной позиции 4401 ТН ВЭД России, должна в обязательном порядке включать в себя:
- точное наименование в соответствии с принятыми в лесозаготовительной промышленности терминами и определениями;
- состояние (ломаная, расколотая, сучковатая, раздвоенная, покрытая смолой либо иными материалами);
- непригодность использования лесоматериала, полученного путем среза наружной части бревна (горбыль) для получения пиломатериала (рекомендуется использовать в качестве дополнительной информации ГОСТ 13-28-74 "Горбыль деловой хвойных и лиственных пород", устанавливающий характеристики (например, наименьшие размеры), обладая которыми горбыль может использоваться для переработки на мелкие пиломатериалы);
- наличие (отсутствие) маркировки и ее описание;
- геометрические размеры (длина, диаметр в верхнем торце (от и до), диаметр в нижнем торце (от и до));
- параметры измерений и подробности расчета объема;
- объем лесоматериалов в кубических метрах без округления.
Помимо иных требований, установленных действующим таможенным законодательством России к оформлению (закреплению) результатов таможенного досмотра, описательная часть акта таможенного досмотра лесоматериалов, классифицируемых в товарной позиции 4403 ТН ВЭД России, должна в обязательном порядке включать в себя:
- точное наименование в соответствии с принятыми в лесозаготовительной промышленности терминами и определениями;
- наличие либо отсутствие коры, признаков черновой обработки - брусовки;
- наличие либо отсутствие обработки консервантами (краской, лаком, креозотом или иными веществами) в целях длительного хранения;
- наличие (отсутствие) маркировки и ее описание;
- геометрические размеры (длина, диаметр в верхнем торце (от и до), диаметр в нижнем торце (от и до));
- параметры измерений и подробности расчета объема;
- объем лесоматериалов в кубических метрах без округления.
Помимо иных требований, установленных действующим таможенным законодательством России к оформлению (закреплению) результатов таможенного досмотра, описательная часть акта таможенного досмотра лесоматериалов, классифицируемых в товарной позиции 4407 ТН ВЭД России, должна в обязательном порядке включать в себя:
- точное наименование в соответствии с принятыми в лесозаготовительной промышленности терминами и определениями;
- вид обработки (распиленные вдоль или расколотые, строганные или лущеные, обтесанные или необтесанные, шлифованные или не шлифованные, имеющие или не имеющие соединения в шип, прошедшие сушку или естественной влажности);
- наличие и объем пороков и дефектов лесоматериалов - синева, плесень, сучковатость и т.д.;
- наличие (отсутствие) маркировки и ее описание;
- геометрические размеры (длина * ширина * толщина);
- параметры измерений и подробности расчета объема;
- объем лесоматериалов в кубических метрах без округления.
Методы измерения круглых лесоматериалов:
Групповой геометрический метод измерения применяется как основной метод при определении объема круглых лесоматериалов в складочной мере отдельно для каждого штабеля. При измерении объема штабель может находиться в вагоне, на автомобиле, в трюме или на палубе судна, в лесонакопителе (кассете) или на земле.
Геометрический метод заключается в определении складочного объема штабеля, как произведения результатов трех его измерений: ширины, высоты и длины. Ширину штабеля принимают равной номинальной длине лесоматериалов. Номинальная длина бревен должна быть с градацией 0,25.
Высоту штабеля определяют как среднее арифметическое измерений высот через каждый метр длины. Толщину подштабельных подкладок и прокладок в высоту не включают и их объем учитывают отдельно. Результат вычисления складочного объема округляют до 0,01 м3.
Объем лесоматериалов в штабеле определяется произведением складочного объема штабеля и переводного коэффициента (коэффициента полнодревесности). Для лесоматериалов, погруженных в вагоны и на автомобили, коэффициенты полнодревесности приведены в таблице 1 ОСТ 13-43-79Э. Корректировка значений переводных коэффициентов в зависимости от природных и производственных факторов для штабелей, погруженных в вагоны и автомобили, проводится в соответствии с приложением 4 ОСТ 13-43-79Э. Для лесоматериалов, уложенных в штабель на земле, рекомендуется использовать следующие справочные значения:
--------------------T------------------------------------------------¬
¦ Тип штабеля ¦ Коэффициент полнодревесности штабелей ¦
¦ ¦ круглых неокоренных лесоматериалов ¦
¦ ¦ длиной 4,5 - 6,5 м при диаметре бревен, см ¦
¦ +----------T----------T-----------T--------------+
¦ ¦ 6-3 ¦ 14-21 ¦ 22-25 ¦ 26 и более ¦
+-------------------+----------+----------+-----------+--------------+
¦ Рядовой ¦ 0,45 ¦ 0,47 ¦ 0,54 ¦ 0,60 ¦
+-------------------+----------+----------+-----------+--------------+
¦ Пачковый ¦ 0,50 ¦ 0,60 ¦ 0,63 ¦ 0,65 ¦
+-------------------+----------+----------+-----------+--------------+
¦ Плотный ¦ 0,55 ¦ 0,65 ¦ 0,68 ¦ 0,72 ¦
+-------------------+----------+----------+-----------+--------------+
¦ Пачково-рядовой ¦ 0,52 ¦ 0,62 ¦ 0,65 ¦ 0,68 ¦
L-------------------+----------+----------+-----------+---------------
Примечание: Для окоренных бревен показатели таблицы принимаются с
коэффициентом 1,06; для штабелей сортиментов длиной более 6,5 м - с
коэффициентом 0,9; менее 4,5 м - с коэффициентом 1,1
В спорных случаях коэффициент полнодревесности определяют в порядке, указанном в п.8.5. РД 13-2-3-97.
Метод поштучного измерения применяется при определении объема круглых лесоматериалов в соответствии с ОСТ 13-303-92 и заключается в определении объема бревна, как произведения результатов измерения его диаметра, длины и вычисления объема по принятой модели бревна (формуле). Результаты вычислений объема бревен округляются до 0,001 м3.
Весовой метод измерения при определении объема круглых лесоматериалов при осуществлении таможенного контроля в рамках процесса основного таможенного оформления не применяется, учитывая отсутствие в достаточной мере необходимых технических средств измерения массы, возможных существенных погрешностей ввиду сложности учета всех влияющих на изменение массы в реальных условиях факторов, (природных и производственных условий).
Методы измерения пиломатериалов.
Правила измерений пиломатериалов предусмотрены действующими стандартами (ГОСТ 6564-84, ГОСТ 6782.1-75, ГОСТ 6782.2-75, ОСТ 113-24-86). В соответствии с ГОСТ 5306-83 вычисление объемов пиломатериалов хвойных и лиственных пород производится по номинальным размерам. В таможенной декларации должен указываться объем товаров, который определяется по номинальным величинам их длины, толщины и ширины. Результаты вычисления объема партии пиломатериалов округляют до 0,001 м3.
Выполнение измерений.
Средства измерения:
- Лесная вилка, лесная скоба, рулетка, линейка, автоматические средства измерения диаметра и длины бревен по ГОСТ 21524-76;
Особенности маркировки и условия ее нанесения предусмотрены ГОСТ
2292-88. Маркировка круглых лесоматериалов может наноситься на верхней торцевой части бревен либо на ярлыки. Поштучной маркировке подлежат лесоматериалы толщиной 14 см и более. Маркировка лесоматериалов предусматривает обозначение сорта и толщины бревен. Сорт может обозначаться арабскими или римскими цифрами:
- 1 или I - первый сорт;
- 2 или II - второй сорт;
- 3 или III - третий сорт.
Толщина измеряется в см и обозначается арабскими цифрами:
- 20, 30, 40 и т.д. - 0;
- 22, 32, 42 и т.д. - 2;
- 14, 24, 34 и т.д. - 4;
- 16, 26, 36 и т.д. - 6;
- 18, 28, 38 и т.д. - 8.
Высота условных обозначений 30-50 мм.
Определение качественных характеристик лесоматериалов.
Методы контроля:
- Измерения размеров и определение объема лесоматериалов - ГОСТ 2292-88.
- Определение, классификация и измерение пороков древесины - ГОСТ 2140-81.
- Контроль качества круглых лесоматериалов лиственных пород осуществляется по ГОСТ 9462-88.
- Контроль качества круглых лесоматериалов хвойных пород осуществляется по ГОСТ 9463-88.
При перевозке лесоматериалов транспортными средствами, соответствующими Правилам оборудования транспортных средств (контейнеров) для перевозки товаров под таможенными печатями и пломбами, утвержденным приказом ГТК РФ N 426 от 19.08.1994, таможенным органам региона рекомендуется проводить идентификацию товаров путем наложения таможенных пломб и печатей на грузовые отделения транспортных средств во избежание задержек таких транспортных средств в местах вывоза (пунктах пропуска) на границе РФ.
Перечень документов, на основании которых производят приемку лесоматериалов
- Акт контрольных измерений коэффициентов полнодревесности, используемых при измерении объема лесоматериалов.
- Акт контроля качества лесоматериалов для определения средней цены лесоматериалов.
- Отгрузочная спецификация на партию лесоматериалов.
- Акт экспертизы лесоматериалов.
Акт контрольных измерений коэффициентов полнодревесности, используемых при измерении объема лесоматериалов, содержит следующие сведения:
- наименование коэффициентов и область их применения,
- дата и место составления акта,
- состав комиссии - фамилии, инициалы, должность и место работы специалистов, проводивших контрольные измерения и обработку результатов,
- методика измерения,
- результаты измерений,
- выводы, срок введения в действие коэффициентов,
- подписи членов комиссии.
Отгрузочная спецификация на партию товара должна содержать сведения о результатах контроля качества и измерения объема круглых лесоматериалов. Спецификацию составляют на вагонную, автомобильную или судовую партию. Отгрузочная спецификация содержит следующие сведения:
- номер спецификации и дата оформления;
- наименование сортимента, порода, номинальная длина;
- наименование и адрес грузоотправителя, пункт (станция) отправления;
- наименование и адрес грузополучателя, пункт (станция) назначения;
- номер и дата договора на поставку лесоматериалов;
- наименование (номер) транспортного средства;
- метод измерения объема партии, коэффициенты полнодревесности;
- объем отгруженной партии лесоматериалов;
- номер и дата Акта контроля качества, результаты выборочного контроля;
- качества, средняя цена и стоимость лесоматериалов в партии;
- сертификат качества - заключение о соответствии однородной партии лесоматериалов требованиям нормативных документов;
- состав и подписи членов комиссии - фамилии, инициалы, должность и место работы специалистов, проводивших измерения, контроль качества и оформление отгрузочной спецификации.
2.3. Особенности фактического таможенного контроля в местах вывоза
Таможенными органами СЗТУ, в регионе деятельности которых находятся места вывоза (пункты пропуска) лесоматериалов, если в качестве средств идентификации вывозимых лесоматериалов используются не таможенные пломбы и печати, а также, если нарушены наложенные средства идентификации либо повреждены грузовые отделения транспортных средств (контейнеров), в обязательном порядке производится таможенный досмотр в объемах, позволяющих идентифицировать перевозимые лесоматериалы, с оформлением акта таможенного досмотра. В случае невозможности проведения таможенного досмотра в пунктах пропуска, указанные таможенные органы осуществляют таможенное сопровождение на приграничные склады временного хранения либо зоны таможенного контроля для проведения таможенного досмотра.
Применение геометрического метода определения объема круглых лесоматериалов, погруженных в вагоны и на автомобили, и оценка их качества осуществляется в соответствии с положениями ОСТ 13-43-79Э.
Применение геометрического метода определения объема круглых лесоматериалов и оценка их качества при поставке в судах осуществляются в соответствии с положениями ОСТ 13-208-85.
В планы работы ФТС России ежегодно включаются мероприятия по выявлению и пресечению возможных каналов незаконного вывоза через таможенную границу леса и продуктов переработки древесины.
Главным управлением по борьбе с контрабандой ФТС России проводятся специальные операции, направленные на защиту экономических интересов Российской Федерации, выявление, предупреждение и пресечение фактов незаконного экспорта лесопродукции, выявление лиц, причастных к незаконному вывозу и организации каналов контрабанды, выявление субъектов хозяйствования, вовлеченных в криминальную деятельность.
В проводимых в 2004 году мероприятиях было задействовано 877 сотрудников таможенных органов, проведено 3483 мероприятия, в т.ч. 3325 проверок транспортных средств и 141 проверка финансово-хозяйственной деятельности участников ВЭД.
В результате проделанной работы возбуждено 22 уголовных дела по ст. 188 (контрабанда) Уголовного кодекса Российской Федерации, заведено 1554 дела об административных правонарушениях, наложено штрафных санкций на сумму более 780 млн. рублей.
Межведомственная операция «Лес» проводилась с другими правоохранительными органами: ФСБ России, МВД России, МНС России и иными государственными органами.
В соответствии с поручением Совета Безопасности Российской Федерации в период с 01.11.2004 по 28.02.2005 проведена межрегиональная операция «Лес-3», направленная на выявление и пресечение контрабанды леса и продуктов переработки древесины.
В результате проведения мероприятий в рамках спецоперации «Лес-3» было возбуждено 16 уголовных и 428 административных дел^ по фактам незаконного вывоза лесопродукции за пределы Российской Федерации.
Вместе с тем надо признать, что в настоящее время во внешней торговле российскими лесоматериалами сохраняются негативные тенденции.
С целью исправления сложившейся ситуации Федеральная таможенная служба предлагала и предлагает:
1. Минпромэнерго России пересмотреть (разработать) национальные стандарты на основные виды экспортируемой Лесопромышленной продукции. Гармонизировать национальные стандарты с международными стандартами для обоснования ценообразования экспортируемых лесоматериалов.
2. Заинтересованным министерствам и ведомствам подготовить предложения в Правительство Российской Федерации об организации Единой системы экспертной оценки количества и качества экономически значимых экспортируемых товаров, а также порядок обязательного проведения независимой экспертной оценки количества и качества экспортируемых товаров, в том числе и лесоматериалов.
Однако, по нашему мнению, основным вопросом, несоизмеримым по значимости со всеми другими в деле пресечения контрабанды лесоматериалов, является вопрос разработки методик выполнения измерений определения объемных показателей экспортируемых лесоматериалов. Эти методики должны стать одними из основных нормативных документов (в области обеспечения единства измерений), на базе которых должна планироваться и строиться дальнейшая работа по пресечению контрабанды лесоматериалами.
В соответствии со ст.8 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» Минпромэнерго России (Департамент технического регулирования и метрологии) необходимо рассмотреть вопрос о разработке специального технического регламента, обеспечивающего единство измерений объема лесоматериалов, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации.
Также, по нашему мнению, необходимо пересмотреть существующий порядок лицензирования экспорта твердых пород леса с целью изменения системы лицензирования с установлением системы квотирования экспортных объемов с привязкой к объемам разрешенных рубок твердолиственных пород.
При этом необходимо предусмотреть оформление и выдачу лицензий по месту осуществления заготовок на экспорт древесины и разработать порядок согласования выдачи лицензий с уполномоченными органами субъекта Российской Федерации, а также детализировать товарную позицию 4403 ТН ВЭД России.
В течение длительного периода экономическая ситуация в Российской Федерации складывается таким образом, что значительная часть бюджета формируется за счет сборов таможенных платежей от экспорта и импорта товаров.
Особенности общественно-политического развития страны повлияли на то, что внешнеторговые операции в России приобрели во многом криминальный характер. Русский лес издавна пользуется высоким спросом за рубежом. По данным таможенной статистики, за первое полугодие 2005г. физические объемы поставок пиломатериалов из России в страны дальнего зарубежья выросли на 15%, а круглого леса - почти на 17% по сравнению с тем же периодом прошлого года. Стоимость российского экспорта необработанных лесоматериалов за январь - июнь 2005г. приблизилась к полутора миллиардам долларов. Однако, несмотря на рост показателей, существует ряд серьезных проблем, которые пока не удается решить полностью.
Учитывая высокую привлекательность экспортных операций с лесом, приходится отмечать, что данная сфера внешнеэкономической деятельности является притягательной для недобросовестных участников ВЭД, в том числе и для организованных преступных сообществ.
