Организация аналитической деятельности в таможенном органе
40
Оглавление
Введение
Глава 1. Теоретическое содержание аналитической деятельности
1.1 Аналитическая деятельность: определение, задачи и организационная структура
1.2 Информационно-аналитические технологии как важнейший компонент аналитической деятельности
1.3 Подходы, принципы и процессы осуществления аналитической деятельности
Глава 2. Осуществление аналитической деятельности в оперативном подразделении таможни
2.1 Структура аналитической деятельности в таможенном органе
2.2 Оперативно-аналитическое подразделение таможни: основные задачи и особенности аналитической деятельности
2.3 Разработка проектов профилей рисков как процесс аналитической деятельности
Заключение
Список использованных источников
Введение
Российская таможенная служба играет важную роль в регулировании внешней торговли страны. Ее основной задачей является обеспечение соблюдения мер таможенно - тарифного регулирования, а также создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу. Для таможенных органов существует две основные задачи - обеспечить надлежащий уровень содействия для международного торгового сообщества, и обеспечить соблюдение регулятивных требований.
Актуальность выбранной темы на современном этапе развития таможенного дела сложно переоценить.
В любой системе управления для обеспечения адекватности и эффективности принимаемых управленческих решений анализ присутствует всегда.
Большая часть проблем наступившего века имеет комплексный, междисциплинарный характер, а это означает, что для их решения потребуются новые технологии, способствующие реализации интеллектуального потенциала не только отдельного человека, но и общества в целом. А это означает, что роль аналитической составляющей в процессах обработки информации будет всемерно возрастать. Аналитика является концептуальной основой современных интеллектуальных технологий; освоив ее методологию, ознакомившись с многообразием аналитических технологий и принципами организации аналитической деятельности, любая организация перейдет на новый более качественный уровень
Задача аналитического обеспечения управленческой деятельности состоит в том, чтобы лица, принимающие решения, располагали необходимым и достаточным для принятия решения объемом информации. На государственном уровне этот баланс призваны обеспечивать аналитические службы и подразделения, на уровне субъектов административно-хозяйственной и экономической деятельности - информационно-аналитические отделы, экспертные группы, советы директоров и иные организационные единицы.
В таможенной службе назрела необходимость решительной смены приоритетов в части, касающейся её информационно-аналитического обеспечения: настало время перейти от экстенсивного накопления и потребления потоков необработанных вербальных данных к новым информационно - аналитическим технологиям, созданию центров их внедрения и использования. На современном этапе это достижимо при создании условий для эффективного информационного сотрудничества - конкуренции аналитических центров за счет развития их телекоммуникационного обеспечения и совершенствования их методологической и технологической базы поддержки информационно - аналитической работы с целью развития и максимально полного использования интеллектуального потенциала их сотрудников на пользу общества.
В связи с этим, целью работы является изучение процесса организации аналитической деятельности в таможенном органе.
Для достижения поставленной цели в работе поставлены следующие основные задачи:
Раскрыть сущность понятия аналитической деятельности.
Установить порядок организации и функционирования аналитической деятельности.
Определить значение аналитической деятельности в таможенном органе.
Глава 1. Теоретическое содержание аналитической деятельности
1.1 Аналитическая деятельность: определение, задачи и организационная структура
В научной литературе до настоящего времени используются различные трактовки понятия аналитической деятельности. Это связано с тем, что аналитика - вновь возникшая область прикладных знаний. Она с одной стороны характеризует бурное развитие информатизации в обществе в целом и российской таможенной службе в частности, а с другой стороны - знаменует новый качественный этап развития информационной области деятельности.
Анализ - метод научного исследования явлений и процессов, в основе которого лежит изучение составных частей, элементов изучаемой системы. Анализ служит отправной точкой прогнозирования, планирования, управления объектами и протекающими в них процессами.
Деятельность - специфическая для человека форма активности, направленная на целесообразное преобразование окружающего мира. Основными элементами деятельности являются: осознание деятельности в виде мотива, оценка наличной ситуации, формулирование цели, выработка решения как цепи последовательных преобразований наличной ситуации в целевую ситуацию, выбор средств деятельности, реализация решения Зиновьева А.Л. Совершенствование аналитической деятельности таможенного органа в СЭЗ. Дис… канд. экон. наук/ РТА. - М., 2005. - 145 с..
Аналитическая деятельность - целенаправленный и объединенный задачами предметной области процесс сбора, обработки, хранения, систематизации и аналитической интерпретации информации.
Аналитическую деятельность определим как особую форму управленческой деятельности, направленную на изучение объекта и его окружения в целях осознания наличной ситуации и ее преобразования, а также прогнозирования условий и последствий управления объектом и протекающими в нем процессами.
В настоящее время вопросы аналитической деятельности приобрели столь большое значение в теоретической и практической деятельности человека, что фактически стали тем центром, на основе которого структурируются все основные научно - технические, организационно - управленческие и прикладные сферы знания.
Трудно, пожалуй, найти какую - либо область научного знания, не испытавшую на себе, хотя бы в косвенной форме, необходимость аналитических способов познания. Аналитические исследования основываются на общественной международной методологии и методике исследования Лейбин В.М. Системный анализ или системный синтез: Учеб. - М.: Наука, 1987. - 238 с.. Международная методология и методика научных аналитических исследований базируется на: философских позициях, объясняющих достоверность по отношению к реальности, системе последствий по отношению к исследованиям на различных стадиях, применяемых научных методах, точности и доказательности выводов, закономерностей, предвидений и законов, получаемых на основе использования различных методов исследований.
Важно, что аналитическая деятельность позволяет обнаружить те процессы, те отношения и понятия, которые еще не сформировались. Потребность в изучении и динамики, и статике является особенностью, необходимостью и основной трудностью аналитической деятельности, которая заключается в создании объективной цепочки событий. Аналитика является способом обнаружения, удержания противоречия и разработки тех идей, которые становятся в ходе аналитической деятельности основной для синтезирования новых знаний, выводов и закономерностей.
Следовательно, аналитическая деятельность - это способ понимания и отражения изменений в деятельности, позволяющий прогнозировать перспективы ее развития. Если рассматривать любую действующую организацию, то аналитическая деятельность становится механизмом понимания тенденций направления ее деятельности.
В функциональной структуре управления, в процессе формирования управленческих решений аналитической деятельности превращается в подсистему, в рамках которой проводятся исследования, охватывающие все области деятельности объекта управления и его окружение. Место аналитической деятельности в системе управления показано на рис 1.1.
Внешняя среда
Аналитическая деятельность
Рис.1.1. Место аналитической деятельности в системе управления Зиновьева А.Л. Совершенствование аналитической деятельности таможенного органа в СЭЗ. Дис… канд. экон. наук/ РТА. - М., 2005. - 145 с.
Управление в любой системе, в том числе и в таможенных органах, находит выражение в принятии и реализации решений. Принятие решений представляет собой процесс преобразования информации в действия. Основным требованием для принятия эффективного объективного решения является наличие адекватной точной информации Мескон М., Альберт М., Франклин Х. Основы менеджмента: Пер. с англ. - М.: Дело, 2004. - 720 с.. Успех управления зависит от того, какая информация отобрана и как выполнено ее преобразование для целей управления.
Рассмотрим управление как процесс принятия решения (рис. 1.2.).
Рис. 1.2. Управление как процесс принятия решения
Очевидно, что первые четыре этапа предполагают аналитическую деятельность. Для обработки больших массивов информации и представления ее лицам, принимающим решения, создаются специальные аналитические службы. Роль таких служб - институтов заключается в информационно - аналитической поддержке управленческих решений. Сочетание функций между собственно управленцами - лицами, принимающими решения, и аналитиками - лицами, занимающимися анализом информации, возможна на всех организационных уровнях.
Выделяют три наиболее значимых направления аналитической деятельности таможенного органа:
Оценка деятельности таможенного органа и выявление изменений в ней в пространственно - временном разрезе;
Прогнозирование основных факторов, влияющих на деятельность таможенного органа, и оценка степени их влияния;
Выявление резервов повышения результативности (эффективности) деятельности таможенного органа.
На основе обозначенных направлений определим спектр задач аналитической деятельности таможенных органов:
Контроль выполнения требований, стоящих перед таможенным органом;
Определение рациональности использования ресурсов;
Раскрытие причинно - следственных связей между видами деятельности таможенного органа;
Изучение интенсивности и формы этих связей;
Выявление наиболее информативных (обобщающих) показателей;
Прогноз основных тенденций состояния деятельности таможенного органа;
Сравнение с другими аналогичными таможенными органами Зиновьева А.Л. Совершенствование аналитической деятельности таможенного органа в СЭЗ. Дис… канд. экон. наук/ РТА. - М., 2005. - 145 с.
Аналитическая деятельность направлена на сбор, обработку, анализ, обобщение (синтез) и использование данных для достижения целей субъекта и в этом плане она будет существовать, пока существует человеческий разум.
Однако уже с древних времён существует тенденция к преимущественному выполнению этого вида деятельности в определённых структурах, то есть к её специализации. Поэтому в более узком аспекте аналитическая деятельность рассматривается в связи с потребностями управления и поэтому представляет неотъемлемую часть управленческой деятельности. Связь аналитического обеспечения с управлением показана на рис. 1.3.
Аналитическая деятельность
Необходимые элементы аналитической деятельности:
- Аналитики;
- Информационное, методическое, программное, техническое обеспечение;
- Нормативно - правовое обеспечение.
Рис. 1.3. Связь аналитического обеспечения с управлением Макрусев В.В. Основы системного анализа: Учеб. - М.: РИО РТА, 2006. - 576 с.
Как следует из рис.1.3. специализированная аналитическая деятельность направлена на обеспечение деятельности органа управления.
Главным компонентом, естественно, являются аналитики, то есть люди, профессионально занимающиеся аналитической деятельностью.
Во все времена аналитическая деятельность опиралась на аналитиков, соответствующие методы и технику, определённые нормативы и правила. Естественно, что все компоненты, необходимые для аналитической деятельности, претерпели с момента своего зарождения кардинальные изменения.
По мнению Ю.В. Курносова и П.Ю. Конотопова, аналитика должна решать как минимум три класса задач:
- задачи методологического плана;
- задачи технологического плана;
- задачи организационного плана.
При этом они выделяют в структуре аналитики нижнюю часть сферы прикладной аналитики, не вошедшую в пересечение, призванную отразить эту, еще не освоенную наукой. Здесь рассматриваются так называемые трансовые методики, и методики, связанные с применение гипнотического воздействия, довольно часто используемые в специфических отраслях исследований. В этой системе выделяются смежные отрасли знания, которые сначала выделяются как целостное образование из среды, а позже выделяются как компоненты, так и структура их взаимодействия. И здесь важную роль начинает играть системный анализ, как интегрирующее ядро, связывающее различные знания в единый специфический формально-логический аппарат (рис. 1.4.).
Методология Технология
Естественные
науки
Информационные
технологии
Рис. 1.4. Структура аналитики и смежных отраслей знаний
Рассмотрим перечень требований к осуществляемым в интересах информационно - аналитического обеспечения управленческой деятельности процессам сбора, обработки, анализа информации, моделирования и прогнозирования ситуации и подготовки проектов управленческих решений.
Методологические основы аналитической деятельности являются общими для всех отраслей анализа. Безотносительно к отрасли основными направлениями аналитического исследования являются:
Морфологический анализ системы
Анализ топологии отношений и связей
Анализ среды и характера возмущающих воздействий
Текущее состояние и тенденции изменения обстановки
Установления проблемы и предпосылок ее возникновения
Анализ статистических и динамических характеристик системы
Анализ пространства альтернатив
Выбор критериев удовлетворительного решения
Синтез гипотез и альтернативных решений
Проведение моделирования
Анализ сформулированных стратегий
Выбор критериев предпочтения
Выбор множества стратегий, удовлетворяющих критериям
В качестве примера алгоритмизации процессов решения аналитических задач можно привести одну из эффективных методик проведения системного анализа:
Постановка проблемы:
- выявление проблемы
- изучение специфики объекта и условий решений проблемы
- формирование цели и критериев ее достижения
- окончательное формулирование проблемы
2. Определение типа проблемы и анализ ее структурированности:
- стандартная
- хорошо структурированная
- слабо структурированная
- неструктурированная
3. Выбор метода решения:
- несистемные методы решения
- методы исследования операций
- системный анализ
- экспертно - интуитивный метод
4. Процедура формирования решений и синтез альтернатив:
- моделирование
- формирование массива исходных данных
- выполнения расчетов
- интерпретация полученных данных
- внесение корректив в модель
- оценка альтернатив
- подготовка решений
- передача решений.
Важным компонентом аналитической деятельности является информационно-техническое обеспечение, оформившееся в самостоятельную подсистему. Эта подсистема имеет свои структуры во всех органах и обеспечивает все виды информационной деятельности, в том числе и аналитической Курносов Ю.В., Конотопов П.Ю. Аналитика: методология, технология и организация информационно - аналитической работы. - М.: Русаки, 2004. - 512 с..
1.2 Информационно-аналитические технологии как важнейший компонент аналитической деятельности
Информационно - аналитические технологии можно определить как систему знаний, методов, операций и правил, позволяющих на основе привлечения энергетических, сырьевых, технических, интеллектуальных, кадровых, организационных и прочих ресурсов обеспечить наибольшую эффективность того или иного вида деятельности. Важнейшей особенностью ИАТ является их междисциплинарный характер, они находятся на стыке целого ряда научных дисциплин, порою слабо связанных между собою, например, философия, социология, логика, математика, информатика Там же. - С. 43..
В рамках ИАТ могут быть выделены две компоненты: автоматизация деятельности (инструментальное направление) и алгоритмизация деятельности (методолого-организационное направление). Благодаря этому ИАТ позволяют эффективно решать разнообразные практические задачи в самых различных сферах деятельности: в технике, экономике, политике, гуманитарных отраслях. На основе проводятся: анализ ситуации, обоснование выбора решения на различных уровнях, прогнозирование результатов выборов.
ИАТ направлены на обеспечение деятельности различных лиц, принимающих решение в условиях дефицита времени, неполноты сведений об исследуемых процессах, нечеткости, противоречивости или недостоверности информации
Информационно-техническое обеспечение развивалось поэтапно и этапы развития отражают этапы развития вычислительной техники и программного обеспечения.
Этапы развития ИТО:
Позадачный подход;
Комплексная автоматизация;
Возрастание роли знаний и интеллектуальной составляющей в процессах управления ТД. Возможность реализации контроллинга
Парадокс заключается в том, что информации много, а средств анализа мало и он недостаточно разработан и эффективен. По результатам исследований процессов, протекающих в системах управления известно, что собственно информационная деятельность составляет по времени до 70% в объёме управленческой деятельности. Следующие виды управленческой деятельности- организационно-распорядительная и собственно-аналитическая составляют в месте до 30%.. При этом аналитическая деятельность - около 10%.
В системе - субъекте ИАО выделяются следующие компоненты, для которых могут быть выделены специфические направления деятельности субъекта ИАО:
- инфраструктура управления
-компонент, реализующий деловые процессы, связанные с аналитической деятельностью
- инфраструктура обеспечения деловых процессов
