Сейчас, как указано в ст. 397 ТК РФ, ответственность за имущественный вред, причиненный декларанту, собственнику, получателю товаров и другим лицам, несет правообладатель, который выступил инициатором такого приостановления. Согласно поправкам получается, что потребовать возмещения убытков и упущенной выгоды от таможенников, которые решили тормознуть вполне добропорядочную партию товаров, пусть даже и не 7 рабочих дней, а всего лишь на один, не получится. Оснований для подобных требований нет, ведь в данном случае работники таможенной службы действовали в рамках предоставленных им законом полномочий, а значит, статьи ГК РФ о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) госорганов, не работают.
Мнения по поводу предлагаемых поправок в Таможенный кодекс и новых полномочий таможенников разделились. Одни, полностью поддерживая законопроект, предлагают даже увеличить срок ареста подозреваемого товара. Другие, напротив, особого оптимизма не испытывают и обвиняют законопроект в коррупционности. Вместо того чтобы стоять на страже защиты прав интеллектуальной собственности и закрывать подделкам доступ на рынок, говорят противники проекта, недобросовестные таможенники будут стоять на страже интересов собственного кошелька. Что мешает им усыпить свою бдительность и служебный долг вместе с ней, закрыть глаза на эти самые "признаки контрафактности" и не получить прибавку к семейному бюджету? Или, наоборот, вдруг впасть в состояние параноидальной подозрительности с той же целью?
Несмотря на то, что российское законодательство в целом соответствует международному праву в части наличия норм, направленных на защиту интеллектуальной собственности, в нем есть ряд существенных пробелов, которые затрудняют борьбу с контрафактом. Так, в Уголовном кодексе РФ содержится лишь общая норма об ответственности за нарушение прав на товарный знак. Однако отсутствуют нормы об ответственности именно за оборот фальсифицированных и контрафактных лекарственных средств. В Гражданском кодексе нет ни определения незаконного использования товарного знака, ни законодательной нормы об уничтожении контрафактной продукции. Также следует отметить отсутствие необходимого законодательного регулирования интернет-торговли - основного канала, через который распространяется контрафакт. В отсутствие на сегодняшний день специального регулирования механизм привлечения к ответственности производителей и торговцев контрафактом реализуется через нормы уголовного законодательства, направленные на пресечение незаконного предпринимательства и незаконного использования товарного знака. Чтобы борьба с контрафактной продукцией была наиболее эффективной, необходимо объединить и систематизировать усилия государства и правообладателей. Очень важно также привлекать внимание и повышать бдительность потребителей, особенно в части приобретения ими лекарственных средств через Интернет. Система противодействия контрафакту должна включать в себя законодательные, правоприменительные, организационные и образовательные меры, а также формирование общественного мнения. Необходимо приложить максимальные усилия по созданию обстановки непримиримости и общественного порицания фактов продажи и покупки контрафактной продукции.
Так, например, компанией Pfizer активно внедряются новые технологии для контроля цепочек поставок лекарственных препаратов по всему миру, широко используются технические новинки при разработке упаковки продуктов - в частности, она стала первой фармацевтической компанией, которая начала использовать технологию радиочастотной идентификации (RFID) при упаковке товаров.
В июле 2008 года представители Pfizer выступали на круглом столе "Роль государства в защите российского рынка от фальсифицированных лекарств" в Совете Федерации и на конференции, организованной Торгово-промышленной палатой РФ, которая была также посвящена борьбе с фальсифицированными медикаментами. Среди предложенных мер на круглом столе обсуждались: необходимость законодательно предусмотреть прямую ответственность за производство, введение в оборот и реализацию контрафактных лекарственных средств, разработка на нормативном уровне регламента процесса уничтожения контрафактной продукции, необходимость открытия в федеральных округах хорошо оснащенных лабораторий, которые могли бы проводить полномасштабную экспертизу поступающих на рынки лекарств, регламентирование интернет-торговли лекарствами и т.д. Компания активно сотрудничает с государственными структурами, в частности с таможней, регулирующими органами, органами внутренних дел, а также с общественными организациями с целью выявления и пресечения оборота фальсифицированных лекарств на рынке. Кроме того, компания участвует в работе ассоциаций (в том числе в Ассоциации международных фармацевтических производителей, НП "Содружество производителей фирменных торговых марок" "РусБренд"), занимающихся системным изучением проблемы поддельной продукции и формированием предложений по разработке норм законодательства, направленных на усиление мер по борьбе с фальсификацией медикаментов.
ЗаключениеВ 2008 году таможенниками Сибири выявлено более 384 тысяч единиц контрафактных товаров. Обеспечить защиту прав интеллектуальной собственности и пресечь незаконный оборот через таможенную границу объектов интеллектуальной собственности - одна из функций сибирских таможенников, которую они выполняют в соответствии с требованиями Таможенного кодекса РФ. Так, за 3 года - в течение 2006-2008 годов, выявлено 949 667 единиц контрафактных товаров, из них: в 2006 году - 140 075 единиц товаров, в 2007 - 425 338, а в 2008 - 384 254.
Важная роль для предотвращения ввоза контрафакта отводится тесному взаимодействию таможенных органов с правообладателями и их уполномоченными представителями, так как именно они обладают полной информацией о ввозимой ими продукции на территорию России. Постоянно растущий список товарных знаков, вносимых в таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности, и ежегодно увеличивающееся количество выявленных контрафактных товаров, внесенных в него, являются подтверждением необходимости данного сотрудничества.
В первой главе проведены теоретические исследования механизма борьбы с контрафактной продукцией при ввозе через таможенную границу России. Однако в первую очередь обозначены современные подходы к понятию и классификации контрафактной продукции.
При этом отмечается, что понятие контрафактной продукции впервые законодательно было определено в ст. 4 Закона РФ от 23 сентября 1992 г. № 3520-1 «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров», согласно которому «товары, этикетки, упаковки этих товаров, на которых незаконно используется товарный знак или сходное с ним до степени смешения обозначение, являются контрафактными».
При выявлении проблем, связанных с ввозом контрафакта указывается, что вред, наносимый контрафактной и фальсифицированной продукцией, можно разделить на несколько групп:
· ущерб экономике государства в виде не поступления налоговых и иных платежей в бюджеты государства и государственные внебюджетные фонды;
· ущерб престижу страны, подрыв инвестиционного климата;
· ущерб владельцам авторских прав на продукцию и прав на товарные знаки;
· ущерб здоровью потребителей контрафактной и фальсифицированной продукции.
Основным фактором для масштабных фальсификаций в отечественной экономике является наличие в ее структуре огромного теневого сектора, который по объемам производства вполне заслуживает названия параллельной экономики.
Рассматривая механизмы борьбы с контрафактом, приходим к выводу о том, что в российском законодательстве существует комплекс правовых механизмов защиты прав на средства индивидуализации, включая административную и уголовную ответственность за незаконное использование чужого товарного знака но, эффективно бороться с оборотом контрафактной продукции в России производителям и правообладателям не удается в силу следующих причин: длительности судебного разбирательства, трудностей сбора доказательств, незначительности присуждаемых в арбитражном порядке сумм штрафов, возникающих трудностей с их реальным получением, больших судебных издержек, малоэффективной работы правоохранительных органов.
Во второй главе проведены исследования в аспекте мер, принимаемых таможенными органами в пресечении ввоза контрафактной продукции, а также проанализирована деятельность Алтайской таможни в решении проблем ввоза контрафактной продукции.
В первую очередь, сотрудники Алтайской таможни осуществляют отслеживание контрафакта при непосредственном пересечении границы. Этому способствуют определенные виды таможенного контроля как осмотр и, если необходимо, досмотр товаров с признаками контрафакта.
Кроме этого, при выявлении фактов реализации в Алтайском крае продукции с признаками контрафактности: проводятся оперативные мероприятия, таможенные ревизии, правообладателям известных компаний направляются запросы о законности использования товарных знаков на товарах, реализуемых в торговых точках города Барнаула, других городов и районов края.
Следует особо выделить, что деятельность таможенных органов в РФ по защите интеллектуальной собственности предусматривает работу по двум направлениям:
1. Применение процедуры, регламентированной главой 38 Таможенного кодекса РФ, связанной с применением мер по приостановлению выпуска товара.
2. Правоохранительная деятельность таможни, основанная на привлечении нарушителей к административной ответственности.
В соответствии с главой 38 ТК РФ таможенный орган принимает следующие меры по защите интеллектуальной собственности:
- включает сведения об объекте интеллектуальной собственности в таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности.
- осуществляет мониторинг товаров, находящихся под таможенным контролем, на предмет выявления контрафактных товаров.
- приостанавливает выпуск товаров при наличии подозрений в их контрафактности.
- предоставляет информацию правообладателю, которая может понадобиться ему для защиты своих прав.
Применение мер по приостановлению выпуска товаров базируется на введении специального института деятельности таможни, а именно -- введении таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности. Реестр задуман как инструмент более эффективного отслеживания перемещения контрафактных товаров через границу Российской Федерации.
В третьей главе предлагаются конкретные предложения по пресечению ввоза контрафактных товаров.
В частности, в качестве подкрепления в борьбе с фальсификатом необходимо, чтобы таможенные органы получили дополнительные полномочия задерживать товар по своему усмотрению, если возникнут хоть малейшие подозрения в том, что перед ними продукция сомнительного происхождения.
Чтобы борьба с контрафактной продукцией была наиболее эффективной, необходимо объединить и систематизировать усилия государства и правообладателей. Очень важно также привлекать внимание и повышать бдительность потребителей, особенно в части приобретения ими лекарственных средств через Интернет. Система противодействия контрафакту должна включать в себя законодательные, правоприменительные, организационные и образовательные меры, а также формирование общественного мнения. Необходимо приложить максимальные усилия по созданию обстановки непримиримости и общественного порицания фактов продажи и покупки контрафактной продукции.
Список литературыНормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации. Принята 12 декабря 1993г.- М.: Юрид. лит. 1993, - 64 с.
2. Таможенный кодекс Российской Федерации. - М.: ДГУП «Ростаможинформ», 2003. - 304 с.
3. Федеральный закон № 164 - ФЗ от 8 декабря 2003 г. «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» // Российская газета. 2003. 18 дек. № 254.
4. Об утверждении порядка ТК товаров и автотранспортных средств с использованием мобильного ИДК в автомобильном пункте пропуска через государственную границу РФ: Приказ ФТС от 30 октября 2007 г. № 1332 // Таможенное дело, №4, 2007.
5. Об утверждении Порядка создания постоянных зон таможенного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации: Приказ ФТС от 23 сентября 2008 г. N 1161 // СПС «Гарант»
6. О создании на территории Алтайского края зоны таможенного контроля вдоль таможенной границы Российской Федерации с Республикой Казахстан (с изменениями от 7 февраля 2008 г.): Приказ ФТС РФ от 15 февраля 2007 г. N 200 // СПС «Гарант»
7. О создании на территории Алтайского края зоны таможенного контроля вдоль таможенной границы Российской Федерации с Республикой Казахстан (с изменениями от 7 февраля 2008 г.): Приказ Федеральной таможенной службы от 15 февраля 2007 г. № 200 // СПС «Гарант»
8. Об утверждении Общего положения о региональном таможенном управлении и Общего положения о таможне (с изменениями от 21 ноября 2006 г., 7 июня, 13 августа 2007 г.): Приказ ФТС РФ от 12 января 2005 г. № 7 // СПС «Гарант»
9. О полномочиях должностных лиц, осуществляющих производство по делам: Письмо ФТС от 30 мая 2006 г. N 18-12/18616 // СПС «КонсультантПлюс»
10. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (с изм. и доп.) // СПС «КонсультантПлюс»
Специальная литература
11. Бякишев К.А., Моисеев Е.Г. Таможенное право: учеб. - 2-е изд. перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. - 360 с.
12. Беспалько, В.Г. К вопросу об отграничении контрабанды культурных ценностей от их преступного невозвращения из-за границы. /В.Г. Беспалько // Журнал российского права. - 2007. - Ноябрь (N 11).- С. 15-17.
13. Березин, М.Ю. Особенности состава преступления при уклонении от уплаты налогов (сборов) с физических лиц. /М.Ю. Березин // Право и экономика. - 2008. - Май(№ 5).- С8-10.
14. Березин, М.Ю. Особенности состава преступления при уклонении от уплаты налогов (сборов) с физических лиц. /М.Ю. Березин // Право и экономика. - 2008. - Июнь (№ 6).- С.9-12.
15. Вишняков В.Г., авторский коллектив Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации Национальная безопасность Российской Федерации : проблемы укрепления государственно-правовых основ. // Журнал российского права. N 2, февраль 2005 г.
16. Гармаев Ю.П. Должностные преступления в таможенных органах. М.: ООО Издательство «Юрлитинформ», 2002. - 176 с.
17. Гринько, С.Д. Невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте (статья 193 УК РФ)./ С.Д. Гринько // Современное право.- 2006.- № 10.- С. 10-12.
18. Грачев, О.В. Уклонение от уплаты таможенных платежей: понятие, объект и предмет преступления./ О.В. Грачев // Таможенное дело.- 2007. - № 2.- С. 15-17.
19. Гришина, Е.П.Использование в доказывании органами дознания ФТС России оперативно-розыскной и иной непроцессуальной информации./ Е.П. Гришина, О.Н. Зонова // Таможенное дело.- 2007.- № 2. - С. 16-19.
20. Гришина, Е.П. Особенности криминалистической тактики производства следственных действий органами дознания ФТС России при участии лиц, обладающих специальными познаниями./ Е.П. Гришина // Таможенное дело. - 2007. - №3.- С. 5-8.
21. Дорофеев, В. Основания уголовной ответственности за уклонение от уплаты таможенных платежей./В. Дорофеев // Российская юстиция.- 2004.- № 2.- С. 12-14.
22. Доня, П.П. Таможенная деятельность и дисциплинарная ответственность сотрудников таможенных органов./П.П.Доня, А. Кавкалюк // Таможенное дело.- 2007.- № 1.- С. 7-9.
23. Дудкова, В. Итоги - 2007, задачи - 2008./В. Дудкова // Таможня.- 2008. - Март (№ 6). - С. 15-17.
24. Журавлева, Е.М. Контрабанда: объект, момент окончания преступления. / Е.М. Журавлева, П.С. Яни // Российская юстиция. - 2005. - Ноябрь (№ 11). - С16-18.
25. Диканова, Т.А. Уголовная ответственность за таможенные преступления. /Т.А. Диканова // Законодательство.- 2004.- Декабоь (N 12). - С. 21-24.
26. Дорожков, С.П. Уголовно-правовые меры противодействия преступности в сфере внешнеэкономической деятельности. /С.П. Дорожков // Право и экономика. - 2003. - Январь (N 1). - С. 20-23.
27. Завершинская, М.В. Принципы нормативного регулирования правоотношений в области таможенного дела./ М.В. Завершинская // Таможенное дело.- 2006. - № 3. С. 12-14.
28. Ильин, С.С. К вопросу о понятии уголовного преследования в деятельности дознавателей таможенных органов Российской Федерации. /С.С. Ильин // Таможенное дело.- 2007.- № 3.-С.12-14.
29. Интернет ресурс // www.customs.ru
30. Коротков А.П. Преступления в сфере экономической деятельности как угроза экономической безопасности России. Научно-практическое издание. - М.: «Издательство ПРИОР», 2002. - 96 с.
31. Кирсанов, А.Ю. Квалификация таможенных преступлений / А.Ю. Кирсанов// Вестник Московского университета МВД России. - 2007.- №3.- С. 5-8.
32. Козырин, А.Н. Преступления в таможенной сфере. /А.Н. Козырин // Налоговый вестник. - 2004. - Февраль (N 2). - С. 4-6.
33. Козырин, А.Н. Преступления в таможенной сфере. /А.Н. Козырин // Налоговый вестник. - 2004. - Март (N 3). - С. 4-5.
34. Ковалева, Н. Легализация контрабанды /Н. Ковалева // «эж-ЮРИСТ».- 2008. Июль ( N 26). - С15-116.
35. Лемешев, Е.В. Обеспечение собственной безопасности таможенных органов в системе общегосударственных мер противодействия коррупции. /Е.В. Лемешев // Современное право. - 2007. - № 4.- С.15-16.
36. Лаврионов, В.В. Проблема определения предмета уголовно наказуемого уклонения от уплаты таможенных платежей./ В.В. Лаврионов // Таможенное дело.- 2006. - № 1.- С. 16-18.
37. Лаврионов, В.В. Проблемы определения стоимости предмета уголовно наказуемой контрабанды./ В.В. Лаврионов // Таможенное дело.- 2007.- № 2.- С.8-10.
38. Ларичев, В.Д. Организованная преступность в сфере экономики./ В.Д. Ларичев // Законодательство и экономика. - 2002.- Сентябрь (N 9). - С. 14-18.
39. Михайлов В.И., Федоров А.В. Таможенные преступления: Уголовно-правовой анализ и общие вопросы оперативно-розыскной деятельности / Под ред. зам. нач. следственной службы Управления ФСБ России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области А.В. Федорова. - СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 1999. - 336 с.
40. Павлов, А.П. Особенности таможенного регулирования лизинговых операций./ А.П. Павлов // Таможенное дело.- 2006.- № 4.- С. 6-9.
41. Постановление Правительства РФ от 26 июля 2006 г. «О федеральной таможенной службе» // СЗ РФ. № 32. Ст. 3569.
42. Павлов, Д.Б. О правовом обеспечении экономической безопасности./Д.Б. Павлов // Законы России: опыт, анализ, практика.- 2006.- Октябрь(№4).- С. 21-25.
43. Прудиус, Е.В. О понятии и системе экономической безопасности /Е.В. Прудиус // Законодательство и экономика.- 2008 - Январь (№ 1).-. С.7-10.
44. Рождествина, А.А. Уголовно-правовые средства борьбы с коррупцией в системе государственной службы /А.А. Рождествина // Таможенное дело.- 2008. - № 1.- С.8-12.
45. Сопнева, Е.В. О системе правоохранительных органов /Е.В. Сопнева// Таможенное дело.- 2007. - № 3. - С.14-18.
46. Современное состояние, проблемы и перспективы таможенного дела на Дальнем Востоке: Сборник научных трудов / Под общ. ред. В.И. Дьякова. - Владивосток: ВФ РТА, 2004. - 284 с.
47. Сучков Ю.И. Преступления в сфере внешнеэкономической деятельности Российской Федерации / Ю.И. Сучков. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2007. - 422 с.
48. Серебро, А.В. Таможня: пограничное состояние /А.В. Серебро // ЭЖ - Юрист. - 2007. - № 36.- С. 14-16.
49. Степенко, В. Е. Режим функционирования государственной границы Российской Федерации как организационно - правовая основа защиты общественных отношений в пограничной сфере /В.Е. Степенко // Таможенное дело. - 2006.- №4. - С.13-15.
50. Саидов, А.Х. Национальная безопасность и национальные интересы: взаимосвязь и взаимодействие (опыт политико-правового анализа) / А.Х. Саидов, Л.Ф. Кашинская // Журнал российского права. - 2005.- Декабрь. (N 12).- С. 17-20.
51. Сведовая, Ф. И сахар бывает серым / Ф.И. Сведовая // Таможня. - 2008.- № 3.- С.16-18.
52. Таможенное право: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности 021110 «Юриспруденция» /[М.М. Рассолов и др.]; под ред. М.М. Рассолова, М.Д. Эриашвили - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2007. - 391 с.
53. Таможенное право Российской Федерации. Учебник / Под общ. ред. В.А. Шамахова. - М.: СофтИздат, 2007. - 744 с.
54. Тимошенко И.В. Таможенное право России: Учебник. СПб: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2006. - 391 с.
55. Толкушин А.В. Таможенное дело: учебник. - М.: Юрайт-Издат, 2008. - 453 с.
56. Таможенная политика России на Дальнем Востоке. - В.: ВФРТА, 2004. - 126 с.
57. Таможенная энциклопедия. Серия «Таможня - Логистика - Право». СПб.: Издательство «Тирекс», 2006.
58. Уголовный кодекс Российской Федерации. - Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2006. - 192 с.
59. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. - Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2006. - 271 с.
60. ФОРУМ: методический сборник. Вып. 15. М.: ПИО РТА, 2006. - 216 с.
61. Фесенко, Н.П. Таможенные преступления и возможности их предотвращения / Н.П. Фесенко // Законодательство и экономика. - 2006. - № 12- С. 14-15.
62. Хомяков, Л.Л. Концептуальные основы деятельности по обеспечению собственной безопасности таможенных органов Российской Федерации как составной части политики государства в области противодействия коррупции / Л.Л. Хомяков // Таможенное дело. - 2007. - № 3 - С. 15-18.
63. Халиков, А.Н. Вопросы оперативной работы в борьбе с коррупцией / А.Н Халиков, Р.Н. Хатыпов // Таможенное дело. - 2006. - №4. - С.6-7.
64. Хишева, Е.Н. Понятие и проблемы противодействия коррупции / Е.Н.Хишева // Таможенное дело. - 2008. - № 1. С.7-9.
65. Шавшина, В.П. Практические аспекты защиты интеллектуальной собственности таможенными органами при перемещении контрафактных товаров через таможенную границу РФ / В.П. Шавшина // Арбитражные споры. - 2007.- № 1.- С. 20-27.
