Социально-юридическaя защитa детей города Кошице
Социально-юридическaя защитa детей города Кошице
2
ВведениеВсе населённые пункты на территории Словакии (согласно данным Статистического ведомства Словацкой республики их 2920) выполняют множество задач, которые им даны законом в рамках децентрализации общественного управления. В множестве законов и постановлений возникают проблемы с ориентацией в их изменениях и дополнениях особенно маленьким деревням. Эти слова не о неуважении к работе местных властей, это эмпирический опыт. Такой опыт был подтвержден, кроме другого, и инструктажем организованным Обществом городов и деревень Словакии по применению Закона 305/2005 з. з., о социально - юридической защите детей и социальной опеке, и об поправках и изменениях некоторых законов. Многие старосты остались удивленными, местами аж возмущенными, какие финансовые обязанности должны будут выполнять их деревни при осуществлении параграфа 75 упомянутого закона. Вопреки сказанному, город Кошице встал с полной ответственностью к подготовке и реализации для граждан так важного закона. Диссертационная работа являющаяся анализом сферы деятельности города Кошице, его сотрудничества с третьим сектором, и не в последней очереди при работе с общиной, может помочь другим городам и деревням показать правильный путь, методику положительного примера. Вспомню хотя бы сотрудничество с неправительственным сектором (конкретно Общество друзей детей детских домов Улыбка как подарок при старте Семейных конференций). Город Кошице на сей день единственный город Кошицкого края, который открыл и эксплуатирует Кризисный центр. Центр и его работа является примером положительного сотрудничества самоуправления города, третьего сектора и бизнес - единиц (в данном случае U. S. Steel о. л. о, Кошице). Создание благоприятных условий для работы с общиной имеет влияние на социально - юридическую защиту детей города Кошице. Работа с общиной и благодаря поддержке Фонда социального развития находится на уровне, который позволяет, кроме другого, положительную мотивацию людей, которых дети временно изъяты из семейной среды. Работники, которых работой является социально - юридическая защита в городе, приступают к ней с большой инициативой. Денежные средства достают не только с городского бюджета, но кофинансирование обеспеченно и с других источников. Пользуются не только возможностями вытекающими из закона, когда Кошицкий самоуправляющий край предоставляет финансовые отчисления на осуществление мер согласно этому закону. Финансовое соучастие несет также и Ведомство труда, социальных вопросов и семьи в Кошицах, которое так поступает в соответствии с согласованными приоритетами. Спонсорски участвуют многие бизнес учреждения в городе Кошице.Диссертационная работа дальше покажет возможные решения при возвращении детей с детский домов. Социальные работники города Кошице, своим взаимодействием с государственными органами социально - юридической защиты и социальной опеки при выявлении семейных, квартирных и социальных отношений ребенка и его семьи в целях принятия мер социально - юридической защиты детей и социальной опеки, получают множество полезных данных подлежащих доскональной обработке. 1. Сводка о положении решения данного вопроса к настоящему днюВыражение „социально-юридическая защита“ имеет в условиях Словакии свою традицию. Эта система в первую очередь направлена на защиту прав, и законом охраняемых потребностей неполно летних детей, которые из - за нарушения или полного отсутствия естественной семейной среды, нуждаются в особом подходе так, чтоб сохранились их права и потребности развития до тех пор, пока не будут способны за себя отвечать (и перед законом) сами. Социально - юридическая защита детей поэтому существенно относится и к приобретению юридической ответственности достижением совершеннолетия, т.е. достижения 18 - летнего возраста. Релевантность системы социально - юридической защиты детей относится и к соблюдению обязанностей вытекающих из статьи 7 Европейской социальной хартии (действительной с 1965 г., оформляет право детей и подростков на защиту), или с постановлениями Договора о правах ребенка (1989 г)Законопроект о социально - юридической защите детей и о социальной профилактике поступило Министерство труда, социальных вопросов и семьи Словацкой республики (МТСВС СР) на заседание правительства Словацкой республики, на основании Плана законодательных задач правительства СР на год 2001.МТСВС СР разработало в соответствии с Планом главных задач МТСВС СР на 2000 год в области социальной помощи и Концепцию социально - юридической защиты и альтернативного воспитания, и Концепцию профилактики социально - патологических явлений и ре-социализации.В разработке обеих концепций участвовали представители органов государственного управления (предметно заинтересованных министерств и органов местного государственного управления), органов местного самоуправления, не государственных субъектов, которые действуют в области социальной помощи и ведущих специалистов в области теории (Педагогический факультет УК в Братиславе, Юридический факультет УПЙШ в Кошицах, Факультет философии УКФ в г. Нитра).К разработке Законодательного плана на разработку законопроекта о социально - юридической защите детей и о социальной профилактике приступалось на основании опыта 3-летней прикладной практики субъектов (государственных органов, органов территориального самоуправления и не государственных субъектов), которая показала необходимость заново решить материально - юридические вопросы осуществления социально - юридической защиты детей и социальной профилактики.Синтез практических сведений с применения настоящей юридической обработки социально - юридической защиты детей и социальной профилактики, результатов исследований настоящего состояния в области негативных явлений, прогностических сценариев развития криминальности, наркотических зависимостей и других социально - патологических явлений и самых новых теоретических сведений однозначно показывает на неизбежность преобразовать юридические отношения при исполнении социально - юридической защиты детей и социальной профилактике.Важным доводом к принятию нового юридического оформления социально - юридической защиты детей и социальной профилактики является неизбежность реализации международных договоров в области прав детей, которыми Словацкая республика обязанная во внутригосударственном юридическом порядке. В 2001 году стала Словацкая республика контрагентом договоров Гаагской конференции международного частоправия. Договор о гражданско-юридических аспектах международных похищений детей от 1980г. и Договор о защите детей и о сотрудничестве при международных усыновления от 1993г. без принятия необходимой юридической поправки будет невозможно на территории Словацкой республики привести в действие. Европейский договор о признании и исполнении постановлений относящихся к попечительству о детях и обновлению такого попечительства, следующий международный документ, которым Словацкая республика с 01.09.2001 обязана.С Регулярного анализирующего отчета Европейской комиссии о готовности СР к вступлению в Евросоюз следует, к. и. и задача (в рамках политических критерий членства) создать консультативный орган для поддержки и защиты прав детей, и принять комплексное законодательство по защите детей.Одним с очередных доводов на разработку нового юридического оформления послужили и подготавливаемые принципиальные изменения в области общественного управления. Целью нового юридического оформления является, образование зоны усиления роли органов территориального самоуправления и негосударственных субъектов в области исполнения социально - юридической защиты детей и социальной профилактики путем заметной передачи деятельности на органы территориального самоуправления.Следующим доводом к разработке нового юридического оформления послужило и сохранение преемственности с подготавливаемыми изменениями, в основном в области гражданского и уголовного права, воспитания и образования, и учитывание самых новых сведений в области социальной работы, психологии, педагогики, социологии.Принимая во внимание диапазон необходимых изменений настоящего юридического оформления социально - юридической защиты детей и социальной профилактики, оказалось невозможным решить возникшую ситуацию частичными изменениями в настоящем юридическом оформлении. Нужно выполнить обширные изменения в основном в материально - юридических постановлениях оформляющих социально - юридическую защиту детей и социальную профилактику.Необходимо отдельно подчеркнуть, что целью предлагаемого юридического изменения не является выделение социально - юридической защиты детей и социальной профилактики из системы социальной помощи. Наоборот, целью было самостоятельным юридическим оформлением исполнения социально - юридической защиты детей и социальной профилактики повысить эффективность предлагаемой социальной помощи, и расширить возможности помощи лицам нуждающимся в социальной помощи.Закон о социальной помощи опять, спустя сорок лет, ввел понятие социально - юридическая защита" и оформил ее деятельность. Одновременно в первые оформил и понятие социальная профилактика". Несмотря на этот знаменательный факт нужно заметить, что нынешнее оформление социально - юридической защиты детей и социальной профилактики по отношению к развитию и изменениям в обществе, уже не позволяет обеспечить детям такую защиту и попечительство, какая им нужна, и которая в их лучших интересах. Одновременно не создает такую сферу для принятия и реализации эффективных мер к ограничению постоянно возрастающему количеству социально - патологических явлений (в основном у детей), криминального поведения подростков, правонарушений малолетних, истязаний и использовании детей, домашнего насилия, ослаблению функциональности семьи, наркотических зависимостей и др. По этой причине необходимо нынешние постановления не только устранить и заменить новыми, но нужно оформить отношения в данной области. И как раз в этом, может помочь эта диссертационная работа.Новое юридическое оформление вытекает с обстоятельства, что меры социальной профилактики направлены на предотвращение кризисных ситуаций в семье, социально - юридическая защита детей и социальная опека проводящаяся для детей и взрослых представляет собой отдельно стоящую систему от себя зависящих действий, которыми государство или общество гарантирует каждому, в первую очередь ребенку и его семье, поддержку и помощь, особенно в тех случаях, когда родители по любой причине не могут или не хотят обеспечить надлежащую опеку ребенку.Специфика юридического оформления состоит в том, что юридическое оформление непосредственно обусловлено юридическим оформлением в области семейного права, гражданского права и уголовного права, с которых исходит законопроект обсуждаемого закона.Особенно важным является отношение закона о семье и нового юридического оформления - закон о семье оформляет условия, которых существование является доводом принять и реализовать некоторые с постановлений социальной профилактики, социально - юридической защиты детей и социальной опеки.Кроме выразительного расширения и нового оформления постановлений социальной профилактики, социально - юридической защиты детей и социальной опеки, предлагает новое юридическое оформление выразительные изменения в самом исполнении постановлений. Органы социально - юридической защиты детей и социальной опеки исполняют необходимые меры по защите жизни, здоровья и благоприятного развития ребенка непрерывно. На сегодняшний день организационными постановлениями обеспечена помощь ребенку и вне данного рабочего времени - к сожалению, так происходит без соответствующего юридического оформления. Такое оформление требует и нынешнее оформление в области гражданского права (о предложении на выдачу предварительного постановления, которое выдвигает орган социально - юридической защиты и опеки, решает суд в течении суток, согласно законом установленных сроков, орган социально - юридической защиты и опеки обязан суточной готовностью выполнить постановление временного решения). Непрерывная, постоянная помощь ребенку в безотложных ситуациях обеспечена служебной готовностью работников органов социально - юридической защиты детей и социальной опеки. Юридическое оформление исполнения принимавших мер позволяет большую вариабельность их исполнении напротив сегодняшнему положению. Переоформление среды, в которой постановления выполняются, создает возможность комбинировать разные методики, техники и процедуры, в особенности в социальной работе, исполнять их согласно потребностям в разных средах (в естественной семейной, альтернативной семейной, открытой среде и в среде созданной и упорядоченной с целью исполнения постановлений социально - юридической защиты детей и социальной опекой) и в подходящей форме (реализация в местности, мобильная и стационарная социальная работа с молодежью, амбулаторно, круглосуточно или только в определенную часть дня,. .). Одновременно предлагаемое юридическое оформление, которое позволяет выбрать и комбинировать используемые техники работы и в заведениях социально - юридической защиты детей и социальной опеки (т.е. в среде созданной с целью выполнения постановлений социально - юридической защиты детей и социальной опеки) в соответствии с той целью, на которую данное учреждение основывалось, в отдельности оформляет и основные виды учреждений (детский дом, детский дом для малолетних без сопровождения, кризисный центр) и основной радиус их деятельности, который необходим к выполнению обязанностей, из - за которых создавались.Вескость и характер мер социально - юридической защиты детей и социальной опеки, возрастает прямолинейно с повышенными требованиями на органы социально - юридической защиты детей и социальной опеки, деревни, высшие территориальные единицы и негосударственные субъекты, повышает требования на профессиональность и образование тех, которые исполняют данные меры. Составляющей частью юридического оформления является и переоформление квалификационных требований для некоторых мер социально - юридической защиты детей и социальной опеки. Особое значение имеет и достижение профессионального исполнения методик, техник и процедур социальной профилактики, социально - юридической защиты детей и социальной опеки.Вместе с тем, имея во внимании, что способы выполнять меры социально - юридической защиты детей и социальной опеки негосударственными субъектами значительно расширяются (например в области воспитательных мер, международных усыновлений и т.п.), предлагается введение процесса аккредитации негосударственных субъектов для отдельных областей исполнения мер социально - юридической защиты детей и социальной опеки так, чтоб был обеспечен одинаковый уровень исполнении мер социально - юридической защиты детей и социальная опека органами государственного управления, деревнями, высшими территориальными единицами и негосударственными субъектами.Юридическое оформление по отношению к качественному и количественному расширению настоящего юридического оформления заново переоформляет деятельность органов государственного управления, деревней и высших территориальных единиц.Деятельность учитывая процесс децентрализации и модернизации общественного управления, учитывает факт, что в случаях защиты и помощи детям говорим в большей мере о вмешательстве в семью основанном на решении суда (или же о реализации мер, которые решению суда предшествуют, или их целью является предотвратить крайнее решение), поэтому невозможно осуществление решений суда, т.е. решение государственной власти изъять с деятельности государства, или реализацию решения государственной власти полностью перенести на другие субъекты. Также невозможно и нежелательно переносить исполнение остальных непопулярных мер воспринимаемых населением репрессивною, на органы самоуправления. Переоформление деятельности самоуправления деревень и высших территориальных единиц исходит и полностью соответствует основным задачам самоуправления, т.е. забота об общем развитии территории и о потребностях жителей населенного пункта. 2. Теоретические исходные2.1 СамоуправлениеСамоуправлением в области общественного управления нужно подразумевать остающуюся часть общественного управления, именно ту, которой исполняются законом данные задачи субъектов самоуправления в области общественного управления. Говорим о задачах, которые носителям самоуправления свойственны, и которые им вверил закон. Это значит, что самоуправлением в области общественного управления подразумеваем общественное управление, которое не является государственным управлением. Реализация самоуправления является общественным интересом, и она необходима для надлежащего хода общества. Не говорим о задачах, которые носитель самоуправления может, но не обязан выполнить. Наоборот, говорит о задачах, которых исполнение дано законом, потому что без исполнения этих задач были бы под угрозой права человека или нарушился бы ход общественного управления. Принимая во внимание то, что исполнение задач общественного управления со стороны самоуправления важно и для хода государства и выполнение его задач, обычно действие самоуправления в большей или меньшей мере подлежит государственному контролю, и в случае, когда самоуправляющий орган не в состоянии выполнять задачи самоуправления, у государства существует возможность вмешательства в интересах выполнения задач самоуправления. Это соотношение обозначаем как поощряющую позицию государства в вопросах общественного управления к самоуправлению.2.1 1 Определение понятияСамоуправление в области общественного управления исполняют субъекты общественного управления, для которых характерно, что они не являются органами государства. Наоборот, они являются негосударственными юридическими лицами, основанными в соответствии с законом, и их самоуправляющие задачи (компетенции) также определяются законом. По сути дела, в большинстве случаев говорим об ассоциациях (корпорациях), и то либо об ассоциациях лиц (например профессиональные ассоциации), либо имущества (например общественные фонды), либо ассоциации лиц и имущества (села) (Махайова, 2000).Самоуправляющие лица в области общественного управления вытекают прямо из закона, также как органы государственного управления. Кроме них, существуют и самоуправляющие лица, которые не вытекают прямо из закона, но возникают добровольным объединением лиц. Эти самоуправляющие лица (гражданские ассоциации, общества, фонды, политические партии, кооперативы, инвестиционные фонды, торговые общества, не являются носителями самоуправления в области общественного управления, но являются юридическими лицами частоправия (гражданского или торгового), посредничеством которых граждане удовлетворяют свои потребности или интересы. Эти самоуправляющие лица в этой теме рассматривать не будем. Предметом нашего интереса будут только те самоуправляющие лица, которые являются субъектами общественного права, что значит, что они учреждены законом как т. н. принудительная корпорация лиц или предметов исполняющая задачи общественного управления.2.1 2 Территориальное самоуправлениеОсновой территориального самоуправления являются деревни (населенные пункты). Деревня это самостоятельный субъект, который юридически не зависит от государства и свои самоуправляющие компетенции осуществляет самостоятельно, от собственного имени. К таким относится забота о территории деревни, управление имуществом, направление развития деревни и забота о жителях деревни.Деревня это самоуправляющая ассоциация, у которой территориальное основание и одновременно личное основание. По сути дела, это ассоциация лиц и имущества (территории и общественного имущества). С этого вытекает, что не может существовать деревня без территориального основания, т.е. без территории деревни, или же не имеет личного основания (без жителей деревни). Поэтому, возникновение или прекращение существования деревни всегда связанно с определением территории деревни и жителей постоянно проживающих на ее территории (Сборник законов, 1990г).
