Социальный контроль выражается в стремлении других (обычно большинства) воспрепятствовать девиантному поведению, наказать девиантов или или
“вернуть их в общество”. Методы социального контроля включают изоляцию, обособление, реабилитацию.
Исторически первая реакция общества-подавить, запугать, уничтожить нарушителей порядка. Когда же общество пресытилось пытками, виселицами, кострами и т.п., стало закрадываться сомнение в эффективности наказания, репрессий, что привело к мысли о приоритете предупреждения преступлений и иных антиобщественных явлений (Ч. Беккария, Ш. Монтескье, др.). Идея првенции нежелательных для общества явлений была значительным шагом вперед по сравнению с концепцией мести. “Однако: 1) провозглашаемый приоритет профилактики не исключал применения репрессий и весьма жестких- смертная казнь, тюрьмы; 2) благие идеи прфилактики оставались нереализуемыми или недостаточно реализуемыми на практике.”[2,с.132]
“В современном мире “кризис наказания” признается во всех развитых
странах мира (М. Ансель, Х. Бианки, Г. Хохряков, Я. Гилинский, др.). Идет
поиск альтернативы принудительным, репрессивным мерам воздействия.
Осознание неэффективности тюремного заключения по-разному отражается в
законодательной и правовой деятельности. В Швеции, например, срок 80 %
приговоров к лишению свободы не превышает шести месяцев. В скандинавских
странах преобладают краткие сроки лишения свободы, развита система условных
приговоров, гуманизируется режим отбывания наказания. Смертная казнь
фактически не применяется в 80 государствах, в т.ч. во всех европейских
странах. Но по числу заключенных на 100 тыс.чел. (558) наша страна остается
одним из лидеров, далеко опережая Японию (36 чел.), Германию (80 чел.), ЮАР
(368 чел.), США (519 чел.), другие страны.” [2,с.132-133]
Общество нуждается в новой концепции социального контроля. Лишь в
самом общем виде можно выделить основные ее положения: замещение,
вытеснение наиболее опасных форм социальной патологии общественно полезными
или нейтральными, направление социальной активности в общественно
одобряемые или нейтральные ее формы; легализация преступлений “без жертв”
(гомосексуализм, бродяжничество, потребление наркотиков, проч.); создание
служб социальной помощи; реадаптация лиц, оказавшихся вне общественных
структур; либерализация режима содержания в тюрьмах и колониях при отказе
от принудительного труда; безусловная отмена смертной казни.
Динамизм социальных процессов, происходящих в современной России , кризисная ситуация во многих сферах общественной жизни неизбежно приводят к увеличению девиаций. Наряду с ростом позитивных девиаций (например, политическая активность, экономическая предприимчивость, художественное творчество) усиливаются девиации негативные - насильственная и корыстная преступность, алкоголизация и наркотизация населения, подростковая деликвентность, аморальность поведения. Растет социальная незащищенность граждан. В этих случаях объективно повышается спрос (не всегда и не всеми субъектами социального управления осознаваемый) на социальную поддержку, профессиональную помощь социальных служб.
Профилактика девиантного поведения является обязанностью,
составляющей повседневной работы всех социальных организаций и учреждений.
Согласно Федеральному закону “Об основах системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних” № 120-ФЗ от
24.06.99года создана система органов и учреждений профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, это органы управления
социальной защиты населения, учреждения социального обслуживания населения,
специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в
социальной реабилитации (социальные приюты для детей, социально
реабилитационные центры для несовершеннолетних, центры помощи детям,
оставшимся без попечения родителей), комиссии по делам несовершеннолетних и
защите их прав, органы управления образованием и образовательные
учреждения, органы по делам молодежи, учреждения здравоохранения,
подразделения по делам несовершеннолетних ОВД. Состоявшаяся в 2000 году
Всероссийская конференция “ Состояние и перспективы развития
специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в
социальной реабилитации” одобрила опыт работы органов социальной защиты
населения Костромской области по развитию территориальных систем
мпециализированных учреждений, ориентированных на социально-
профилактическую работу с детьми группы риска. Рассмотрим опыт профилактики
девиантного поведения несовершеннолетних на примере деятельности
специализированных учреждений для детей, нуждающихся в социальной
реабилитации, органов управления социальной защиты населения.
1.3. Опыт деятельности учреждений социального обслуживания населения,
направленных на профилактику девиантного поведения несовершеннолетних.
Федеральный закон от 24.06.1999г. № 120-ФЗ “ Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних”
В соответствии со ст.2 указанного закона основными задачами по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении; выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий .
Статьей 13 Закона предусмотрено, что к специализированным учреждениям для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации относятся:
1)социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, осуществляющие профилактику безнадзорности и социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;
2) социальные приюты для детей, обеспечивающих временное проживание и социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в экстренной социальной социальной помощи государства;
3) центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, предназначенные для временного содержания несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или законных представителей, и оказания им содействия в дальнейшем устройстве.
Специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, в соответствии с уставами указанных учреждений или положениями о них:
1) принимают участие в выявлении и устранении причин и условий, способствующих безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних;
2) оказывают социальную, психологическую и иную помощь несовершеннолетним, их родителям в ликвидации трудной жизненной ситуации, восстановлении социального статуса несовершеннолетних в коллективах сверстников по месту учебы, работы, жительства, содействуют возвращению несовершеннолетних в семьи;
3) содержат в установленном порядке на полном государственном обеспечении несовершеннолетних, указанных в п. 2 настоящей статьи, осуществляют их социальную реабилитацию, защиту их прав и законных интересов, организуют медицинское обслуживание и обучение несовершеннолетних по соответствующим общеобразовательным программам, содействуют их профессиональной ориентации и получению ими специальности;
4) уведомляют родителей несовершеннолетних или их законных представителей о помещении несовершеннолетних в указанные учреждения;
5) содействуют органам опеки и попечительства в осуществлении устройства несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или законных представителей.
Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних.
Социально- реабилитационные центры, в структуру которых входят входят приюты, являются наиболее перспективными в общей системе социозащитных детских учреждений, так как позволяют комплексно решать проблемы коррекционно-реабилитационной работы, ориентируя ее как на самого ребенка, оказавшегося в трудной жизненной ситуации, так и на среду, в которой он находится, в том числе и на родную семью. Центр призван помочь не только беспризорным детям, но и тем, которые еще не утратили связи с семьей, другими институтами социализации, ибо спектр услуг, которые получают в нем несовершеннолетние, нуждающиеся в государственной помощи, значительно шире, чем в других социозащитных учреждениях. Центры предоставляют детям различные формы социального обслуживания: круглосуточное пребывание, дневной стационар, помещение в замещающую семью, социальный патронаж.
Статус социально-реабилитационного центра закреплен в Примерном
положении о специализированном учреждении для несовершеннолетних,
нуждающихся в социальной реабилитации, которое утверждено Постановлением
Министерства труда и социального развития РФ в ноябре 2000г. Согласно
действующим нормативам, “социально-реабилитационные центры для
несовершеннолетних открываются из расчета один на 5-10 тыс. детей,
проживающих в городе (районе). При наличии в городе (районе) менее 5 тыс.
детей создается один центр.[25]
Будучи одним из звеньев государственной системы профилактики безнадзорности и социальной реабилитации детей, нуждающихся в защите и поддержке государства, центры социальной реабилитации несовершеннолетних выполняют широкие социальные функции.
Защитительная функция. Она направлена на обеспечение сохранности жизни детей, их безопасности от внешних угроз, правовую защиту законных прав и интересов ребенка, оказание ему экстренной помощи, предусматривает противодействие разрушению его физического, психического, нравственного здоровья в период пребывания в центре.
Профилактическая функция. В сотрудничестве с другими учреждениями, организациями центр ведет работу по раннему выявлению неблагополучных семей, оказывает своевременную помощь в разрешении внутрисемейных конфликтов, дает рекомендации по оздоровлению условий семейного воспитания, осуществляет квалифицированную правовую, психологическую, а также материальную поддержку, что позволяет предотвратить необратимые процессы отторжения ребенка от родителей, распада семьи как института его социализации.
Социальный патронаж семей, в которые возвращаются либо помещаются выпускники центра, не менее важен как средство предупреждения рецидива кризисных ситуаций.
Центр ведет работу с семьями группы риска по предупреждению детской беспризорности и безнадзорности. Профилактическая работа направлена и на коррекцию отклонений в поведении и развитии детей, находящихся в неблагополучных семьях.
Восстановительная функция. Осуществляя меры по оздоровлению условий жизнедеятельности детей в семье, центр способствует восстановлению социального статуса ребенка, укреплению его связей с основными институтами социализации, поддерживает усилия семей, проявляющихся готовность к преодолению своей функциональной несостоятельности.
Коррекционно-развивающая функция. На основе комплексной диагностики в центре определяется система мер медико-социальной, психолого-педагогической работы с детьми, ориентированной на коррекцию их психического, личностного развития, восстановление утраченного или формирование недостающего социального опыта, а также на возрождение и развитие важнейших форм жизнедеятельности детей -игры, познания, труда, общения.
Оздоровительная функция. Центр предоставляет ребенку при его поступлении необходимую медицинскую помощь, в союзе с различными медицинскими учреждениями восстанавливает, укрепляет адаптационные возможности его организма, обеспечивает повышение устойчивости к влиянию многообразных негативных факторов. Центр осуществляет профилактику заболеваний своих воспитанников, текущее медицинское обслуживание, проводит закаливающие процедуры, обеспечивает полноценное питание, соблюдение санитарно-гигиенических норм, закрепление навыков здорового образа жизни.
Компенсаторская функция. Центр ищет пути замещения биологической семьи, если невозможно преодолеть отчуждение от нее ребенка, с тем, чтобы несмотря на утрату кровных связей, он мог получить опыт семейной жизни, воспитываться в семье как естественной среде обитания растущего человека.
Центры социальной реабилитации несовершеннолетних являются компонентом общей государственной системы профилактики детской безнадзорности и правонарушений. Указом Президента РФ от 6.09.93г. № 1338, а впоследствии Федеральным законом “ Об основах профилактики правонарушений и беспризорности несовершеннолетних“ от июля 1999года установлено, что государственную систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав составляют комиссии по делам несовершеннолетних, органы опеки и попечительства, специализированные учреждения (службы) органов социальной защиты населения, образования, здравоохранения, органов внутренних дел, службы занятости населения, а также иные органы и учреждения, осуществляющие в пределах своей компетенции меры по профилактике детской безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и защите их прав. От того, как складываются взаимодействие социально-реабилитационных центров с различными структурами этой системы, во многом зависит продуктивность их деятельности.
Взаимодействие социально-реабилитационных центров с соответствующими структурами осуществляется на основе общности задач, направленных на решение проблем неблагополучного детства. Общность задач определяет и формы взаимодействия субъектов государственной системы профилактики детской безнадзорности и правонарушений: взаимная информация о неблагополучных семей и безнадзорных детях, мерах, предпринимаемых разными субъектами для изменения сложившегося положения; совместная деятельность неблагополучных семей и безнадзорных детей, проектирование, создание совместных программ социальной профилактики и социальной реабилитации детей; организация разностороннего влияния на семью и детей с целью снятия или нивелирования их проблем.
Центральная роль координатора действий всей системы в центре и на
местах принадлежит межведомственным комиссиям по делам несовершеннолетних,
защите их прав. Постановлением Правительства РФ от 5.06.94г. № 546
утверждено Положение о Межведомственной комиссии при Правительстве РФ. “В
74 регионах России, представивших данные в Межведомственную комиссию,
функционируют 2574 комиссии на разных уровнях исполнительной власти.
Объектами их внимания являются семьи группы риска, неблагополучные семьи,
учащиеся различных учебных заведений с девиантным поведением,
необучающиеся и неработающие подростки. Информация с мест свидетельствует,
что только за один год комиссиями рассмотрено на своих заседаниях около
118,5 тыс. вопросов, в том числе 47% вопросов, касающихся воспитательно -
профилактической работы, 25% - защиты прав несовершеннолетних.” [6,с.13-14]
В практике наметились точки соприкосновения в деятельности комиссий
по делам несовершеннолетних и социально реабилитационных центров: КДН и
сотрудники центров выявляют неблагополучные семьи, семьи группы риска; КДН
анализируют состояние воспитательно-профилактической работы с семьями и
детьми на данной территории и предоставляют соответствующую информацию всем
участникам системы профилактики детской безнадзорности и правонарушений;
КДН и центры совместно с другими субъектами государственной системы
профилактики участвуют в проведении широких социальных акций (операция
“Подросток”); КДН помогают центрам привлечь различные учреждения к решению
проблем материальной поддержки нуждающихся семей и детей (организация
бесплатного питания, обеспечение путевками в оздоровительные учреждения,
продуктами питания и т.д.); КДН осуществляют привлечение граждан, не
выполняющих родительских обязанностей, к административной ответственности,
укрепляя тем самым позиции центров в работе с ассоциальными семьями.
Разносторонние связи складываются у центров с таким субъектом государственной системы профилактики детской безнадзорности, как органы опеки и попечительства. В соответствии со ст. 34 Гражданского кодекса РФ и ст. 121 п.2 Семейного кодекса РФ органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления. Их основная задача - обеспечение оптимальных условий для жизни и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, защита их личных и имущественных прав.
Социально-реабилитационные центры сотрудничают с органами опеки и попечительства при выявлении детей, оставшихся без попечения родителей, и несовершеннолетних, не имеющих нормальных условий для жизнедеятельности в семье. Специалисты центров (психологи, педагоги, медицинские работники) проводят предварительную работу с потенциальными усыновителями и опекунами, тестируют их, не оставляют без внимания в первые месяцы совместной жизни с детьми. Центры взаимодействуют с органами опеки и попечительства в случае возбуждения в суде исков, связанных с защитой прав и охраняемых законом интересов детей.
Одной из старейших структур системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются приемники распределители органов внутренних дел, действующие сегодня как центры временной изоляции. Из них дети, не связанные с криминальной практикой, направляются в социально- реабилитационные центры.
Центры временной изоляции организуют и самостоятельно осуществляют возвращение детей и подростков к месту их постоянного проживания или устройства. В этом случае дети фактически попадают в сферу влияния социально-реабилитационных учреждений, для которых контакт с сотрудниками центров временной изоляции, их информация о ребенке имеют большое значение для дальнейшей работы по его социальному возрождению. Это тем более важно, что сегодня подобная информация приобретает новое качество, так как в бывших приемниках начался процесс гуманизации содержания детей: вводятся ставки психологов, с детьми работают учителя-предметники.
Воспитанники социально-реабилитационных центров.
Среди воспитанников центров дети, которые находятся в них стационарно, и те, которые не утратили связи с семьей, но получают в центре разнообразную социальную, психологическую, педагогическую помощь, интересно проводят свободное время. Годы существования социально-реабилитационных центров позволяют сделать некоторые выводы о составе детей, поступающих в них. Среди возрастных групп преобладают младшие школьники (8-10 лет), за ними следуют подростки подростки, при этом в последнее время возрастает число ребят старшего подросткового возраста. Видимо, это связано и с ростом авторитета центров, которые расширяют сферу услуг, предоставляемых разным категориям детей, и с улучшением их работы по выявлению детей, нуждающихся в социальной поддержке.
Социальный статус большинства детей крайне тяжел. Они не имели
возможности полноценно освоить социальную роль члена семьи. Значительная
часть детей, находящихся в стационарах центров, -социальные сироты.
Примерно каждый второй ребенок имеет родителей, лишенных родительских прав,
по данным разных центров, в них находится только 6-8% детей, у которых
родители умерли. “Например, в самарском социально-реабилитационном центре
“Подросток” из поступивших в него в 1997 г. 57,2% - выходцы из полных
семей, 42,8% - из неполных , в 73% семей злоупотребляют алкоголем, 31%
родителей психически нездоровы или не уравновешенны.” [6.с.17] “Если
проранжировать причины поступления детей в центр, то складывается следующая
картина: 1-е место -лишение родительских прав; 2-е место -уклонение
родителей от воспитания; 3-место -пребывание родителей в местах заключения;
4-место -неспособность опекуна справиться со своими обязанностями; 5-е
место - смерть родителей.”[6.с.17] Социальный статус детей по показателям
одного из центров довольно типичен и для других учреждений этого типа и
позволяет судить о том горьком социально-психологическом опыте, который
приобретают дети в собственной семье, о причинах утраты ребенком семейных
связей. Подорваны связи детей и с другим важнейшим институтом социализации
– школой. Сотрудники центров фиксируют рост школьной дезадаптации детей,
который вызван, с одной стороны, дистанцированием школы от социальных,
педагогических, психологических проблем неблагополучных семей и трудных
детей, с другой - недостатками превентивной практики: поздним выявлением
социально неблагополучных семей заинтересованными ведомствами. Длительное
неудовлетворение основных психических потребностей ребенка в семье, школе,
социальном окружении негативно влияет на его психологический статус.
Деятельность социально-реабилитационных учреждений для несовершеннолетних
отнесена к компетенции органов социальной защиты населения, что в
дальнейшем было закреплено в Федеральном законе “ О социальном обслуживании
населения в Российской Федерации “, распоряжении Правительства РФ от
3.07.96г. № 1063-р и Постановлении Правительства РФ от 13.09.96г. № 1092,
утвердившем Положение о специализированном учреждении для
несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. Создание
специализированных учреждений реабилитации дезадаптированных детей и
подростков изменило ситуацию, при которой наличие беспризорных и
безнадзорных детей и подростков изменило ситуацию, при которой наличие
беспризорных и безнадзорных детей признавалось, однако не бало
определено,какие службы, какие органы управления должны заниматься их
судьбой.
