революции.
В библиографии представлены все используемые в дипломной работе
источники. Ссылки на использованные в работе источники даются согласно ГОСТу в
квадратных скобках: [5, с.18], где первая цифра означает номер использованного
источника, вторая – страницу, с которой приведена цитата.
Глава I. Особенности политического и социально-экономического развития на
Дону в 1917-1918 гг.
1.1. Проблема власти на Дону в 1917 г.
В 1917 году произошла смена государственной власти. Пал монархический строй и
Россия в феврале 1917 года становится буржуазно-демократической, а в октябре
того же года советской республикой. В феврале 1917 года было положено начало
новых взаимоотношений казачества и власти. [14]. Особый интерес представляет
специфика реформ, отмеченных в Области Войска Донского в переломном 1917 г.
Долгое время ученые в большей мере рассматривали историю революции и с
большим сочувствием описывали борьбу угнетенных масс за свои права. Однако
начали появляться отдельные диссертационные работы юристов о реформах XIX в.
- Краковский К.П Судебная реформа в Земле Войска Донского (Саратов,1981);
историков о городском самоуправлении - Шилкина Е.Л. Власть и партии: органы
городского самоуправления на Дону и Кубани (лето 1917 – лето 1918 гг.)
(Ростов н/Д, 1995).
Россия была на пути буржуазно-демократических преобразований. Применительно к
Области Войска Донского 1917 г. самым важным, исходным вопросом организации
самоуправления было определение форм воздействия на процесс его становления
Центральной властью, а также участия в нем населения, рождавшихся форм его
правотворческой деятельности [14]. Предметом особого внимания Временного
правительства стала необходимость укрепления местной власти на Дону с целью
упрочения в регионе порядка и спокойствия, обеспечения Донской областью
поставок хлеба в армию и потребляющие губернии. Дон постоянно посещали его
министры или видные государственные деятели.
В области постоянно проживали и активно участвовали в формировании власти и
управления депутаты Государственной думы и эмиссары Временного правительства,
а также уполномоченные Центрального правительства по заготовкам продуктов.
Более 20 государственных деятелей прибыли на Дон после октябрьского
вооруженного восстания в Петрограде (среди них П.Н.Милюков, П.Б.Струве, М.В.
Родзянко, Л.Г.Корнилов, А.И.Дени-кин, Б.В.Савинков и др.). Такого внимания со
стороны Центрального правительства, государственных деятелей России, игравших
важную роль в государственном управлении, командующих российской армией не
удостаивался ни один регион страны [14, c.1-2].
Причина такого внимания заключалась в том, что Донская область была
уникальным регионом с точки зрения наличия здесь специфических органов власти
и управления, а также особенностей юридического регулирования властных
отношений через систему нормативно-правовых актов особого характера –
постановлений I, II и III Больших Войсковых кругов (май-июнь, сентябрь,
декабрь 1917 г.), Малого Войскового круга (август 1917 г.), Чрезвычайных
казачьих кругов (январь-февраль 1918 г.).
Процесс формирования власти на Дону прошел путь от событий февральско-
мартовской революции 1917 г. до образования Донского Объединенного
правительства 5 января 1917 г. и его распада в феврале 1918 г.
Рассматриваемый период, таким образом, имеет четкие границы отсчета: он
начинается с Февральской революции, начала формирования центральной и местной
власти, и завершается системой управленческих элит в феврале 1918 г. – уходом
калединской администрации и приходом номенклатурной партийно-советской.
Довольно распространенным является утверждение, что в области Войска Донского
власть принадлежала казачеству, которое владело 85% всей земли и составляло
43% всего населения Донской области [15, c.180-184]. Действительно, по
Положению «Об управлении Донского войска» 1835 г. во главе местного
управления Областью стоял Наказной Атаман, пользующийся правами по части
гражданской – генерал-губернатора, а по части военной – командующего войсками
в военном округе. Однако при внимательном рассмотрении вопрос о власти на
Дону становится проблематичным.
После Февральской революции свои права на власть и управление областью
предъявили иногородние крестьяне, рабочие, средние слои города. Буржуазия
также считала себя обделенной властью. Весной 1917 г. в Области Войска
Донского сформировалась демократическая система власти и управления:
1. Аппарат власти Временного правительства – Донской областной
исполнительный комитет (председатель – присяжный поверенный кадет
А.И.Петровский), городские, окружные, станичные, сельские и поселковые
исполкомы.
2. Ставленники Временного правительства на местах: областной комиссар и
комиссары 9 округов Дона.
3. Органы революционно-демократической диктатуры – Советы рабочих,
солдатских, крестьянских и казачьих депутатов,
4. Органы власти и управления казачества – съезд (с мая 1917 г. – казачий
круг), высший орган власти казачьего сословия и его исполнительные органы –
Войсковое правительство и Донской областной атаман), а также органы
городского самоуправления – городские думы и их исполнительные органы.
Таковы атрибуты системы демократической власти, которые необходимо было
наладить, согласовать и сбалансировать их деятельность. Однако развитие
событий показало, что систему власти сбалансировать не удалось.
Противоборство классов (сословий) и их властных структур обострилось после
проходивших одновременно Областного съезда крестьян (900 делегатов,
Новочеркасск, 14-25 мая 1917 г.) и 1 Большого казачьего круга (25 мая-18
июня). На съезде крестьян было принято решение об отмене частной
собственности на землю. Однако 1 Большой Войсковой круг подтвердил свои права
на землю и принял решение об отзыве казаков из аппарата Временного
правительства – комитета общественных организаций, а также из Советов. Это
свое решение казачество стало неуклонно проводить в жизнь, на что Советы Дона
ответили протестом. Борьба двух властных структур – Войскового правительства
и Советов рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов обострилась.
Осенью 1917 г. две акции Войскового правительства оттолкнули от него широкие
слои населения и усилили Советы Дона: вооруженное вторжение в Ростов и взятие
его Калединым в конце ноября - начале декабря 1917 г., принятие на Дону более
20 политиков, изгнанных революцией из центра (в основном корниловцев). Такая
демонстрация власти казачества силой фактически свидетельствовала об
отсутствии власти у Войскового правительства.
1.2. Временное правительство и казачество
Политика донской верхушки была противоречивой. Она поддерживала движение
генерала Корнилова и требовала установления в стране твердой власти, но к
осени 1917 года, с обострением ситуации в стране, стала менять свои взгляды.
1 сентября 1917 г. генерал Корнилов был арестован Временным правительством за
Обращение к России с призывом вести войну до победы над Германией: «Временное
правительство под давлением большевистского большинства Советов дейст-
вует в полном согласии с планами Германского генерального штаба. Предать же
Россию. я не в силах и предпочитаю умереть» [32, с.258].
По мнению очевидцев, уже тогда возник «водораздел» между «российскими» и
«местными» (казачьими) группировками. У Донского атамана Каледина и
Кубанского атамана Филимонова «было довольно своих домашних хлопот, казачья
верхушка устраивала свои дела с расчетом до Учредительного собрания. Жить на
«самостийных» началах, наладить отношения с неказачьим населением, завершить
строительство своих выборных установлений и, опираясь на них, отразить натиск
большевизма» [5, с.25].
В сентябре 1917 года в Киеве состоялся съезд представителей народов и
областей, “стремящихся к федеративному переустройству Российской республики”.
Представители донских казаков приняли в его работе самое активное участие.
Товарищ атамана М.П.Богаевский заявил: “... Одним из мотивов, толкающих нас к
федерации, является то, что Россия стала “товарищеской”, и страх, что
“товарищи” все могут... Боязнь дать “товарищам” честный и открытый бой
заставляет нас говорить о федерации” [8]. По этим соображениям казачьи вожди
приняли участие в создании Юго-Восточного Союза казачьих войск и горских
народов Кавказа. Договор об образовании такого Союза был подписан 21 октября
1917 г.
25 октября 1917 г. представители Совета Союза казачьих войск вместе с
Керенским послали телеграмму в 1-ю Донскую и 5-ю Донскую казачью дивизии с
приказом немедленно двигаться на Петроград. Выступавшая против Временного
правительства казачья верхушка теперь поддержала Керенского, но имела
намерения использовать его как марионетку.
27 октября Донское Войсковое правительство объявило, что Временное
правительство ожидается в Новочеркасске.
31 октября были арестованы делегаты Донской области, возвращавшиеся со II
Съезда Советов. «В отходящей к Донской области части Донбасса 45 пунктов были
заняты казачьими войсками, которые начали разгон Советов» [5, с.25].
Казачьи войска внесли определенный вклад в раскол единого государства. По
воспоминаниям П.Н.Краснова, “большинство склонялось к тому, чтобы Россия была
конституционной монархией или республикой, но чтобы казаки имели широкую
автономию” [32]. Казачьи войска шли по пути укрепления своего
государственного переустройства, тем более, что они имели опыт собственной
своеобразной государственности. Казаки крепили власть областную, придавая ей
функции власти государственной. А.П.Богаевский считал, что в тот период
“только у казаков сохранился государственный порядок” [17, c.17]. Утверждая
свою автономию, казаки шли конституционным путем. Верхи казачества были едины
во мнении о том, что “в дни государственного развала и распада казачество
оказало организованное сопротивление анархии” [17, c.22].
Временное правительство после победы Февральской революции стало
разрабатывать свою политику по отношению ко всем классам, сословиям и партиям
российского общества и, в частности, к казачеству. В этом сословии Временное
правительство видело большую социальную силу “с государственным и
патриотическим пониманием” переживаемого момента, а в казаках крепкое войско
с твердой дисциплиной, способное приостановить революционный процесс в
стране.
На первых порах Временное правительство показало свою буржуазную
революционность. Арестована царская семья, при Ставке верховного
Главнокомандующего была упразднена должность походного атамана, которым
состоял Великий Князь Борис Владимирович. Под давлением Петроградского Совета
рабочих и солдатских депутатов военный министр А.И.Гучков вынужден был отдать
распоряжение об аресте походного атамана и некоторых лиц из его окружения.
Однако, Штаб походного атамана в Ставке военного министерства был сохранен
(стараниями “Союза казачьих войск”). Основной аргумент совета “Союза казачьих
войск” - защита интересов казаков на фронте. Штаб походного атамана
просуществовал до Октябрьской революции. Временное правительство, устранив от
власти князя Бориса Владимировича, вместе с тем не пошло на ликвидацию Штаба
походного атамана, в котором основной костяк составляли приверженцы старого
режима.
На Дону и Кубани Временное правительство назначило своими представителями
власти областных комиссаров казаков-кадетов, членов IV Государственной Думы -
М.С.Воронкова и К.Л.Бардижа [34].
В начале марта 1917 года в Новочеркасске был арестован наказной атаман
(царский ставленник) граф Граббе, а временным войсковым атаманом казачья
верхушка назначила Е.А.Волошинова. Временное правительство вынуждено было
санкционировать эту перемену в войске.
Не сложно сделать вывод о том, что это привело к разделению власти атамана со
ставленником Временного правительства М.С.Во-ронковым. Правительство
понимало, что ссориться с казачеством ему не выгодно, так как показывают
последующие исторические события, оно могло опереться на казачьи войска в
борьбе с революционными силами. Временное правительство всячески поддерживало
казачью верхушку. Так, 14 марта 1917 года военный министр А.И.Гучков
подписывает приказ “О реорганизации местного гражданского управления
казачьего населения”. Новый государственный строй предполагал изменения и в
структуре казачьего управления. В приказе значилось:
1. Скорейшая отмена всех правоограничений казаков, не оправдывающихся
особыми условиями их военной службы.
2. Реорганизация местного управления казачьими войсками на началах самого
широкого самоуправления, как вполне отвечающего историческому прошлому
казачьих войск.
3. Рассмотрение вопроса об облегчении казакам снаряжения на службу как в
военное, так и в мирное время [35, c.326-327].
Таким образом, Временное правительство, в лице своего военного министра
А.И.Гучкова, пошло в интересах атаманско-офицерской верхушки казачества на
восстановление казачьих кругов, съездов и рад, а также на создание казачьего
союза в масштабах страны. Временное правительство шло на перестройку
казачьей жизни в рамках буржуазного строя.
По приказу военного министра Временного правительства казачьи круги и съезды
должны были внести свои предложения и пожелания по улучшению самоуправления и
облегчения военной службы казаков и подготовить их по трем основным
направлениям:
1) мероприятия, которые могут быть осуществлены его распоряжением;
2) мероприятия, которые могут быть осуществлены решениями Временного
правительства;
3) мероприятия, которые могут быть осуществлены только законодательным
путем, т.е. на Учредительном собрании [10].
Для выработки новых положений о службе, правах, обязанностях, внутреннем
устройстве и гражданской жизни казаков, казачьих войск и областей А.И.Гучков
поручил наказному атаману Амурского казачьего войска генерал-майору
Хагондокову выяснить на местах все те изменения, поправки и нововведения,
которые должны быть внесены в законодательство о казаках. В апреле 1917 года
атаман Амурского казачьего войска объехал войска: Донское, Кубанское,
Терское, Уральское, Оренбургское и Астраханское. Генерал собрал обобщающий
материал для выработки проектов по казачьему законодательству. Однако
апрельский государственный кризис и падение Временного правительства первого
состава, по существу, прекратили решение этого вопроса.
Временное правительство пыталось решить и аграрный вопрос в казачьих
областях. 3 апреля 1917 года оно обратилось к населению Дона с воззванием по
земельному вопросу, в котором осуждало захват казачьих и помещичьих земель.
Воззвание рекомендовало иногороднему населению спокойно дождаться
Учредительного собрания, где будет выработан закон, наделяющий и их землей.
“В настоящее время правительство подтверждает, что права казаков на землю,
как они сложились исторически, остаются неприкосновенными” [20]. Временное
правительство, откладывая решение земельного вопроса до Учредительного
собрания, исходило из незыблемых старых аграрных порядков на Дону. Оно желало
завоевать симпатии казачества и использовать казаков для борьбы с революцией.
С созданием коалиционного Временного правительства, сформированного в начале
мая 1917 года, проблемы казачества оставались нерешенными. Проекты
А.И.Гучкова по казачьим реформам были “положены под сукно”. Казачьи вопросы
не ставились на заседаниях коалиционного Временного правительства. Однако в
своей практической деятельности министры нового правительства вынуждены были
касаться, в той или иной степени, казачьей проблемы. По поводу выступления
министра земледелия В.Чернова на Всероссийском съезде крестьянских депутатов
уже упоминалось выше (проведение аграрных реформ за счет казачьих земель).
Новый министр финансов, один из лидеров партии кадетов, А.И.Шингарев,
находясь на Дону и желая успокоить казачество, отмечал, что заявление
В.Чернова не является мнением всего Временного правительства [11].
Отношение Временного правительства к казачеству зависело от его состава, и
это становится очевидным. Министры-кадеты стремились открыто привлечь
казачество на свою сторону и сделать его орудием для “спасения России” (т.е.
борьба с революцией), министры-соглашатели желали, чтобы казачество пошло
вместе с русской революционной демократией. Таким образом, даже коалиционное
Временное правительство, по мере развития и углубления революционной
ситуации, решило опереться на это военное сословие, что и подтвердил новый
июльский кризис 1917 года в России.
Донское Войсковое правительство не признало власть СНК. 26 октября 1917 г.
был отдан приказ всем казачьим частям в Области Войска Донского, согласно
которому Войсковое правительство приняло на себя всю полноту государственной
власти в области и объявило наиболее опасный угольный район на военном
положении. В относящейся к Донской области части Донбасса 45 пунктов были
заняты казачьими войсками, которые начали разгон Советов [5, с.69].
24 ноября 1917 г. делегация посетила В.И.Ленина и передала резолюцию Совета
Союза казачьих войск с протестом против посылки большевистских частей на Дон.
Ленин ответил, что посылка революционных частей на Дон ни в коей мере не
ущемляет прав трудового казачества, а, наоборот, поможет ему в борьбе за свои
права. Делегация сообщила на Дон о результатах визита: Ленин и ВРК «готовы
были признать право казаков на самоопределение, но полной веры в искренность
нейтралитета казаков. у них еще нет». В тот же день на вечернем заседании ВРК
заслушал еще одного делегата от Донской области, который сообщил: «Донская
область отрезана от остальной России. Режим господствует николаевский.
Агитаторы по деревням арестовывались казаками.». 26 ноября Ленин поручил
Петроградскому ВРК довести воззвание до сведения Совета Союза казачьих войск.
В тот же день была послана телеграмма морякам Черноморского флота:
«Действуйте со всей решительностью против врагов народа, не дожидаясь никаких
указаний сверху. Каледины, Корниловы, Дутовы – вне закона» [5, с.97].
В это время на Дону «масса простого казачества, да и многие офицеры пока еще
